各县(市、区)人民政府,五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、办、局: 

  现将《忻州市现代农业产业化发展规划》印发给你们,请认真贯彻落实。 

    

                        忻州市人民政府          

               2020110         

  (此件公开发布) 

  
 

  忻州市现代农业产业化发展规划 

    

  忻州——黄土丘陵、农牧交错、高原风光、千古文化。虽立地条件艰苦,但产业特色明显,享有中国杂粮之都、特优名品之乡等美名。特色产业基地、园区经济和农业的聚集功能不断提升,为农业产业化发展奠定了坚实的基础,更为实现乡村振兴战略、建立新型产业链拓展了广阔的发展空间。秉时代机遇,集创新动能,农业产业化将开启发展新篇章,有机旱作农业、绿色农业、品牌农业发展将成为山西乃至全国农业高质量转型的典范。 

    

  第一章  农业产业化发展分析 

    

  一、忻州市农业产业化发展总体分析 

  1.总体发展状况分析 

  忻州是资源大市,也是农业大市。作为第一产业的农业,肩负着脱贫攻坚、乡村振兴的发展重任,农业产业化是实现农业农村现代化、让农业更强、农民更富、农村更美的关键。忻州市以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,围绕“1661”发展战略,以脱贫攻坚为统揽,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以创建忻州杂粮中国特色农产品优势区为重点,突出质量兴农、绿色兴农、品牌强农、园区立农、改革创新,以特、优、精农产品不断推动农业产业化发展。全市14个县(市、区)和五台山风景名胜区农业产业发展各具特色,形成了以优质杂粮为主、其它产业支撑的发展格局。全市杂粮种植面积稳定发展到300万亩以上、总产量60万吨以上,名列全省第一,是名符其实的中国杂粮之都一粱(高粱)、二薯(马铃薯、红薯)、三麦(莜麦、荞麦、藜麦)、四米(小米、黄米、糜米、甜糯玉米)、五豆(红芸豆、大豆、豌豆、蚕豆、绿豆)生产基地区域特色明显,基地化、园区化、科技化、标准化、市场化的格局正在形成,由过去单纯的数量增长型向质量效益型转变,由传统的经营方式向现代农业发展方式转变;各种形式的新型经营主体不断涌现,以产业基地、特色板块为支撑的粮、牧、果、菜农业产业链、创新链稳步构建。全市农业呈现出生产较快发展、农民收入较快增长、生态环境不断改善、生活质量不断提高的态势。具体情况见表1 

  1   2015—2018年忻州市农业及产业化发展情况统计表 

    

  

年份 

项目 

2015 

2016 

2017 

2018 

数值 

数值 

增幅 

数值 

增幅 

数值 

增幅 

农林牧渔业总产值(亿元) 

其中:农业(万元) 

林业(亿元) 

牧业(亿元) 

渔业(亿元) 

农林牧渔服务业(亿元) 

农产品加工量(万吨) 

龙头企业销售收入(亿元) 

全市农机化经营总收入(亿元) 

农民人均纯收入(元) 

全市森林覆盖率(% 

116.4 

519608 

8.5364 

52.0658 

0.4070 

3.58 

- 

71.1 

11.8 

6550 

18.4 

118.4 

545285 

9.1642 

50.7784 

0.4213 

3.55 

91.1 

76.2 

10.3 

7025 

  

1.72 

4.94 

7.35 

-2.47 

3.51 

-0.84 

  

7.2 

-12.72 

7.25 

126.3 

606532 

9.9 

51.7 

0.4 

3.6 

98 

84 

  

7588 

  

6.67 

11.23 

8.02 

1.81 

-5.06 

1.41 

  

10.3 

  

8.01 

  

149.6 

630462 

10.3 

50 

0.42 

  

110 

96 

10.6 

8302 

18.8 

18.45 

3.95 

4.04 

-3.29 

5.00 

- 

  

14.3 

  

9.41 

  

  从表1可以看出,自2015年以来忻州农业总体发展情况良好,尤其从2017年进入快速增长阶段,2018年农林牧渔业产值增幅达到18.45%,农产品加工能力达到100万吨以上,龙头企业销售收入突破了96亿元,农民人均可支配收入持续稳定增长,农村生活不断改善,农业产业化发展基础进一步夯实。 

  2.农业产业化基地建设情况分析 

  产业基地、园区经济、特色板块是农业产业化发展的基础和支撑。具体见表2 

  2    2015—2018年忻州农业各产业发展情况统计表 

             年 份 

项  目 

2015 

2016 

2017 

2018 

数值 

数值 

增幅 

数值 

增幅 

数值 

增幅 

粮食播种面积(万亩) 

粮食总产量(亿公斤) 

杂粮播种面积(万亩) 

杂粮总产量(亿公斤) 

水果种植面积(万亩) 

水果总产量(万吨) 

当年造林面积(万亩) 

蔬菜种植面积(万亩) 

蔬菜总产量(万吨) 

干果经济林(万亩) 

其中:红枣 

核桃 

干果经济林产量(万吨) 

马铃薯面积(万亩) 

马铃薯产量(万吨) 

肉类总产量(万吨) 

奶类总产量(万吨) 

禽蛋总产量(万吨) 

水产总产量(万吨) 

646.5 

15.02 

314 

3.06 

  

  

26.5 

19 

72.1 

11.7 

22.5 

  

68.5 

7.89 

7.745 

12.6 

5.6641 

7.1762 

0.29 

635.3 

17.67 

324.6 

5.78 

  

  

26.7 

19.3 

70.5 

16.8 

29.476 

85.6 

25.72 

66.46 

10.907 

12.2 

5.9 

7.9 

0.3 

-1.73 

17.64 

  

  

0.75 

1.58 

-2.22 

43.59 

31.00 

  

  

  

24.96 

225.98 

-3.17 

4.16 

10.09 

3.45 

612.1 

18.32 

342.6 

7.03 

  

25.8 

10.6 

85.5 

26 

46 

  

  

85.09 

24.54 

11.8 

12.5 

6.2 

7.7 

0.3 

-3.65 

3.57 

  

  

-3.37 

-45.08 

21.28 

54.76 

56.06 

  

  

  

-0.59 

-4.59 

2.46 

5.08 

-2.53 

0 

  

603.15 

19.41 

359.8 

7.02 

  

  

25.35 

17.1 

61.5 

24.15 

66 

  

76.5 

16.07 

  

  

12.3 

7.2 

7 

-1.46 

6.07 

  

  

-1.74 

61.32 

-28.07 

-7.12 

43.48 

  

  

  

-11.23 

-52.71 

-1.60 

16.13 

-9.09 

  从表2整体来看,忻州农业提质增效作用开始显现,粮食种植面积小幅减少的同时,粮食产量连年提高,2018年达到历史最高点为19.41亿公斤。但粮食面积的过大和效益的低下,限制了农民收入的增加。调查显示,在粮食生产中,中低产田占绝大多数,以玉米生产为例,2018年玉米种植面积为260.7万亩,总产量为9.52亿公斤,平均亩产为365.17公斤,亩产不足农业发达县(市)的一半。优化粮食面积、提高粮食产量、加大结构调整,是未来农业发展的方向之一。 

  全市目前形成了4一县一业特色基地县。但从发展的现实来看,特色农业的优势还没有进一步体现出来,林、牧、果、菜基本保持原有格局。水果面积和产量呈下降趋势,尤以2017年下降最明显;蔬菜面积在20162017年快速增长,产量增幅年均40%以上,畜牧业虽除奶类有较大增长外,肉类、禽蛋总产量基本保持在12万吨、7万吨左右,年际变化不大,有些年份还出现下降的情况。 

  总体来说,忻州特色农业格局基本稳定,通过忻州杂粮中国特色农产品优势区北方农牧交错带建设,产业优势逐步提升。但是受立地条件限制,农业现代化水平提升较为缓慢,农业基地建设的集约化程度不高,粗放经营还较普遍,忻州中国杂粮之都优势、草食畜牧业发展优势和特色林果优势还未充分显示出来;同时也从另一方面说明忻州农业发展的巨大潜力和产业结构调整的巨大空间。面对2020年实现百年小康目标和全面脱贫致富,以产业化推进农业现代化,大力发展生态经济、特色农业、功能农业、城郊农业、园区经济、乡村旅游于一体的现代农业新体系,形成基地为主、园区示范、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的新格局,打造忻州中高端绿色农业生产基地、标准化杂粮生产之都、雁门关农牧交错带优势养殖基地和农产品加工交易中心,是忻州产业化发展的长期方向。 

  3.新型农业经营主体与龙头企业加工能力分析 

  在农业新型经营主体培育方面,以农业企业、合作社、专业大户、家庭农场和农业社会化服务组织为主的农业生产体系和经营机制逐步形成,截止2018年底全市工商部门注册的合作社总数为14357个,比上年底的12705个增长13%,有国家级示范社14个、省级示范社209个、市级示范社368个、县级示范社1161个,基本覆盖了农业生产的各个领域,入社农户占农户总数的36%以上;家庭农场发展到2175个,经营土地8万余亩;以农机、农科、农资等为主的农业社会化服务组织规模不断壮大,极大促进了农业产业化发展。 

  2018年全市有农业产业化国家级重点龙头企业1家、省级重点龙头企业24家,农产品加工企业销售收入达到96亿元以上,同比增长12.3%;年销售收入500万元以上农产品加工龙头企业达到240多家,销售收入78亿元,增速位列全省第一方阵;新、改、扩建农产品加工业项目34个,总投资46.6亿元,其中17个已投产,完成投资7.1亿元。龙头企业销售收入占到农产品加工销售总收入的81.25%,龙头企业对特色产业发展起到了明显的作用。 

  综上所述,忻州农业产业化进程在不断加快,但整体规模还较小,加工带动仅为农业总产量的五分之一左右,处于打基础、拓空间的阶段,发展潜力还很大。今后发展的主导方向就是依托基地建设园区、培育龙头,打造覆盖各业的产业链和创新链。 

  二、忻州市农业产业化发展成效 

  1.“中国杂粮之都”产业融合园区建成并成为区域中心。中国杂粮之都产业融合园区是忻州农业产业化发展的核心主体,位于忻州市郊西北部,规划占地面积1100亩。整个园区建设包括九大板块:山西省杂粮产品质量质检中心、忻州海关服务中心、杂粮出口交易中心、杂粮产品展示洽谈中心、杂粮科研创新中心(园区)、大数据与杂粮价格指数发布中心、忻州农业职业技术学院(培训中心)、国家级忻州杂粮市场及仓储物流中心、杂粮文化观光旅游中心。根据农业标准化、产业化、国际化发展及出口平台战略要求,依托园区建设山西忻州杂粮出口平台,将极大加快忻州农业产业化进程。 

  2.特色农业基地逐步形成,为农业产业发展形成支撑。按照园区化引领、产业化发展的思路,全市14个县(市、区)和五台山风景区农业产业发展各具特色,形成了以优质杂粮为主、其它产业支撑的发展格局。岢岚县被命名为中华红芸豆之乡,静乐县为中国藜麦之乡,神池县为中国亚麻油籽之乡,五寨县为中国甜糯玉米之乡,忻府区为中国甘甜红薯之乡。特色农业生产基地建设已成规模化、集群化发展,对带动农民增收和农村持续稳定发展产生极大作用,成为了实现乡村产业振兴的主抓手和战略性产业。 

  3.龙头企业快速发展,引领作用不断提升。近年来重点支持农产品加工转化增值,注重拉长产业链条,引导和帮助龙头企业走上转型升级、跨越发展的快车道。2018年全市年销售收入百万元以上农产品加工企业达到320家以上,农产品加工企业销售收入达到96亿元以上,带动农户约30万户。其中,年销售收入500万元以上农产品加工企业达到240家以上,销售收入达到78亿元以上。龙头企业的辐射带动能力极大提高。 

  4.实施百园立农战略,加快建设特优区、现代农业园区。20191月被国家九部委确定为以整市域、全品种创建忻州杂粮中国特色农产品优势区,全面开展创建工作。同时按照提质一批、扩张一批、建设一批的思路,全面启动特色农业产业园区建设。全市以市级创建中国杂粮之都产业融合园区(农业农村部和省政府共建项目),静乐、岢岚、繁峙创建省级现代农业产业园,忻府、定襄、原平、五台、神池、五寨、河曲7(市、区)参照创建省级现代农业产业园。在现代农业产业园区的引领下,农业产业化发展势头强劲。 

  5.市场体系建设不断加快。市场建设作为农业产业化的主要抓手得到快速发展,农产品流通设备、设施条件不断完善,农产品流通功能不断提升,形成了以集贸市场为基础,专业批发市场为核心,农民经纪人、运销商贩和农民专业流通合作社、加工企业市场信息服务为主体的农产品营销网络。全市建成一大批较大规模的农产品批发市场、集贸市场和产地交易市场,涉及农产品流通的合作社300家,电商示范县建设数量全省第一;依托中国杂粮之都产业融合园区,加快建设山西(忻州)杂粮出口平台,产、加、销产业化链条不断完善。 

  6.标准化、品牌化农业建设稳步推进,成效显著。全市形成了市、县、农资经销户三级监管责任体系,制定了绿色、无公害农产品生产技术规程,共认证三品产品789个、农产品地理标志产品23个。民宇真空软包装糯玉米老农贡牌亚麻籽油分别荣获第19届中国绿色食品博览会金奖、优秀产品奖,老农贡牌亚麻籽油被评为第21届中国农产品加工业投资贸易洽谈会金质产品。偏关小米陈醋入选省级功能农产品品牌,神池胡麻被评选为市级区域公共品牌,老农贡牌亚麻籽油、粮言谷香牌小米陈醋、莲宇康牌富硒小米、华青康源牌藜麦、瀚漠仙果牌黑枸杞评选为忻州功能农产品品牌。通过品牌建设和农产品质量认证,不仅提高了农产品附加值,同时提升了企业的知名度和产品的竞争力。 

  7.农业装备现代化、生产科技化不断提升,农业发展基础更加稳固。十三五以来,全市农业机械化水平不断提升,农作物综合机械化水平达到64.6%,农业科技贡献率提高到57%;农田水利建设、中低产田改造、土地整理和基础设施建设、农机建设、防灾减灾建设全面铺开,为全市现代农业的大发展夯实了基础。 

  8.产业扶贫成效显著。根据市域内各县的立地条件,实行产业扶贫工程,从五大链接入手,实施九大产业扶贫工程,突出精准扶贫。以区域化布局、规模化发展、龙头企业带动,促进县域经济发展,截至2018年底,贫困人口减少41.37万人,1923个村退出、6个县脱贫摘帽。 

  总的来说,十三五以来,全市农业产业化呈现出全面加速的发展态势,尤其是在资源型经济转型的大背景下,积聚了更大的发展动能,为十四五的大发展奠定了良好的基础。 

  三、存在问题 

  1.立地条件限制,农业现代化水平提升缓慢忻州市近90%是山地、半山区和丘陵地带,既不适合大宗农作物的生产,也不利于大型机械的联合作业和水利设施建设,除忻定原三县(市、区)外,其他各县基本上是靠天吃饭,农业基地建设的集约化程度不高,粗放经营还较普遍,限制了农业产业发展。 

  2.农业加工企业集群规模小,产业化带动能力不强忻州作为以贫困县为主的农业大市,传统的家庭分散经营已不适应现代农业发展和脱贫致富的要求,以新型经营主体为核心的农业产业化经营将成为主流。目前虽然形成了覆盖农业各领域的农产品加工企业,但规模较小,加工产业集群没有形成;龙头企业实力不断增加,但大型的农产品加工企业较少,绝大部分农产品难以实现转化增值,加工、储存、保鲜、营销等产业链发展滞后,市场带动力不强。同时多数企业经营管理落后,加工能力和科技含量较低,以粗加工为主,附加值不高,市场竞争力不强,没有形成覆盖全市、带动周边县(市)和辐射全省的农产品加工物流中心和规模化产业集群,产业化引领带动能力没有充分发挥。目前在农业九连增的高基数上,依靠传统经营方式已难以实现新的突破,必须以基地农业、园区农业和产业化农业带动发展。 

  3.区域发展不平衡,各种要素供给短缺区域经济发展不平衡,西部8民贫县弱的局面短期内还难以改变,东部7县(市、区)农业产业化亟待提升。农业产业化是一项大投入、高产出的产业系统,产业结构调整、特色产业发展、园区建设和市场开拓面临着大投入、大建设的要求,资金、技术等各种生产要素投入远远不能满足发展要求,限制了全市农业整体水平的提高和基地园区的建设。 

  4.农业社会化服务体系和市场建设相对滞后目前全市农业服务网点主要以农资供应、农产品销售为主,农业社会化服务体系还没有真正建立起来,在政策传递、科技服务、信息沟通、产品流通、病虫害统防统治等方面作用尚未充分发挥;现有的农产品批发市场、流通体系处于原始落后的自发状态,基础设施薄弱、市场主体规模小、流通环节多、市场信息服务滞后、流通体系不完善,尤其是以互联网为主的产品推介、市场营销、物联互通等电子商务建设滞后;专业化营销组织不发达,产销衔接不紧密,品牌杂乱,运销服务、质量标准和标识包装等缺乏统一规定;农业技术推广手段单一,且单项技术多,集成配套少,成果转化率低,小生产与大市场的矛盾依然存在。 

  5.农业产业化发展投入不足市、县两级财政投入不足。农民可支配收入落后于全省平均水平,短期内赶超存在困难,单纯依靠农业生产难度极大,必须实现加工增值,由原料变产品粮食变食品,建立忻州农产品的加工业体系和产业发展集群。 

  6.观念落后,创新驱动不强目前传统的农业发展方式和分散经营的小农思想依然存在,限制了效益农业发展和农民增收的提高。必须创新经营模式,以新理念适应新市场,加快落实供给侧结构性改革,实现产业链的全程增值,以新模式、新机制全面促进忻州农业的发展。 

    

  第二章  农业产业化发展支撑条件分析 

    

  第一节  宏观背景与发展机遇 

    

  一、国家宏观战略 

  十九大报告提出了实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,促进农村一二三产业融合发展,从而推进农业经营方式创新,加快土地流转和适度规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系,培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业和农业社会化服务组织、农业产业化联合体;使农业经营有效益、农业产业有奔头、农民职业有体面,通过科技推动、创新驱动、要素优化,走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 

  2019年中央一号文件指出要坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,抓重点、补短板、强基础,围绕巩固、增强、提升、畅通深化农业供给侧结构性改革,要加快发展乡村特色产业,因地制宜发展多样性特色农业,倡导一村一品一县一业,支持建设一批特色农产品优势区,健全特色农产品质量标准体系,创响一批土字号乡字号特色产品品牌;要大力发展现代农产品加工业,以粮头食尾农头工尾为抓手,支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,建成一批农产品专业村镇和加工强县;培育农业产业化龙头企业和联合体等,推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。 

  二、省级战略 

  1.先行先试、率先发展战略山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区的《综改区总体方案》提出,通过产业转型资金支持农业现代化进程。完善现代农业产业体系,培育壮大现代农业示范区,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,加快建设特色农产品大省。大力发展设施农业、有机农业、观光农业,优化种养结构。积极发展农民专业合作社,健全农业社会化服务体系,推进农业产业化经营。加快发展农产品加工转化,做大做强食品产业。充分用好先行先试、创新发展的政策,实现传统农业向现代农业的转型升级。 

  2.农业产业化发展战略。对标总书记视察山西关于三农工作的重要指示,落实省委省政府农业产业化发展战略部署,准确把握乡村产业发展的阶段性特征,充分发挥产业兴旺是解决农村一切问题的前提、是脱贫攻坚的根本之策、是乡村振兴的首要任务、是高质量转型发展的有力支撑,把现代农业作为高质量转型发展的支柱产业来抓,以农业供给侧结构性改革为主线,以质量兴农、绿色兴农、科技强农为导向,加快农业发展,全面打造三大平台、实现五个转变、建设十大集群,即:打造南果、中粮、北肉三大出口平台;实现农业由生产型向市场型转变、由粗放型向集约型转变、由家庭型向融合型转变、由数量型向质量型转变、由靠山吃山型两山转化型转变;立足山西农业资源优势和产业基础,紧跟大众健康需求和时尚消费潮流,深度挖掘我省传统饮食、养生和中医药文化,建设酿品、饮品、乳品、主食糕点、肉制品、果品、功能食品、保健品、化妆品、药品等十大产品形态,要聚力打造农产品精深加工十大产业集群,走出具有山西特色的现代农业高质量发展路径。 

  三、忻州发展战略 

  忻州作为资源型产业发展大市,近年来取得长足进步,生成了一批煤焦企业,随着转型发展的提速和农业生产领域蕴藏的发展机遇,大量的资源型企业和各种社会资本投资农业,建立园区发展加工业;同时各级政府把基础设施和社会事业发展重点投向农村,农业投资发展环境越来越好,为农业产业化发展提供了广阔空间。 

  全市以乡村振兴战略为总抓手,贯彻市委“1661”发展战略,以脱贫攻坚为统揽,以农民增收为核心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以创建中国杂粮产业优势区为重点,突出质量兴农、绿色兴农、品牌强农、园区立农、改革创新,全市农业农村经济呈现稳中向特、稳中向优、稳中向绿的发展态势。从调优产业结构、新型生产体系、产业体系构建入手,围绕中国杂粮之都,突出发展小杂粮、中药材、马铃薯、干鲜果、辣椒等优势特色产业和有机旱作农业;通过提升生态畜牧业,坚持强羊、增猪、稳步发展牛驴的发展路径,重点打造北方农牧交错带国家级示范区;创建名优品牌、集中力量抓认证,突出打造区域品牌;从产业体系建设入手,实施百园立农战略,加快建设现代农业园区;从生产体系入手,推进龙头企业和项目建设等推进农业产业化发展,在发展理念、产业培育、发展路径、机制创新、助农增收等方面取得突破,开创了农业产业化大发展的新格局。 

    

  第二节  农业产业化发展的基础支撑条件 

    

  一、区位交通 

  忻州地处三晋咽喉,承东启西,是全省唯一横跨省际东西的市,素有晋北锁钥之称;西通蒙陕,南连并州,北上京津,东出冀鲁,区位优势明显,是环渤海经济圈、雄安新区和西部国际丝绸之路的重要覆盖区,是东西部地区经济文化分界与交流的重要节点城市,更是西气东输、西电东送、西煤东运的大通道和能源保障基地;境内公路、铁路、高速、航空交错成网,五台山机场开通了航空口岸,大西高铁、京原和北同蒲铁路纵贯全境,朔黄铁路干线始于神池县,直连黄骅、天津和秦皇岛三大港,是西煤东运的第二大战略通道,三纵两横一环高速路网延伸出省;国道、省道密布通达,覆盖全域。发达的交通体系,缩短了地域空间,成为京津地区、雄安新区和太原经济圈的优质杂粮、绿色蔬菜和全域旅游的供给服务基地,后发优势明显。 

  二、自然地理 

  忻州市群山环列、多河穿行、川盆相间、沟壑纵横,地理坐标为东经110°53´-113°58´,北纬38°6´-39°40´,南北长170km,东西宽245km,总面积2.5km2,形状相似中华地图;地势北高南低,平均海拔在1000m以上,最高处为五台山北台3058m,最低处为定襄岭子底村600m,山地、丘陵、盆地分别占总面积的53%36.1%10.6%;除忻定盆地外,其余各县沟壑纵横,地形破碎,高差悬殊,自然条件决定了农业发展的多样性和农村居住条件的复杂性,改善、提升、发展的任务十分艰巨。 

  全市属于温带大陆性季风气候(忻定盆地属暖温带季风气候),冬季寒冷干燥,夏季炎热多雨,同时各地温差较大,降水极不均衡,山区多雨,丘陵高原冷凉少雨,平川谷地及黄河沿岸温暖少雨。全年平均气温8.8℃,平均无霜期160天,日照时长平均2000小时左右;据全市20多年的气象资料显示,年平均降水量为439.2mm,年际变化较大,降水量主要集中在7-8月份,雨热同期,非常适合农作物生长,是山西省重要的粮、果、菜、畜优势产区,也是山西最重要的优质特色杂粮、畜产品和绿色蔬菜供给基地。 

  三、资源条件 

  忻州市矿产资源丰富,农业资源独特,旅游资源汇集,既是资源大市、农业大市,也是文旅康养名市,在全省占有重要地位。 

  (一)矿产资源已探明的矿产资源主要有煤、铁、铝、钛、钒、钼、金红石等。含煤面积4386km2,地质储量1160亿吨;铁储量1842亿吨,占全省总储量的48%;铝钒土储量为1.38亿吨,占全省的18%,钛矿储量160万吨,占全省54.1%;金储量18.5吨,占全省73.87%。对全市各县经济拉动和农民就业发挥了重要作用。随着供给侧改革和产业的整合,转型发展已成为必然,农业的基础地位更加突显,工农结合、城乡融合的发展态势将进一步突显。 

  (二)土地资源。全市总面积2.5km2,约占全省的1/6;人均占地面积8150m2,为全省人均面积的2倍,土地总量和人均占地均为全省第一。全市农业用地2092.73万亩,占总土地面积的55.8%,其中耕地面积954.88万亩、水浇地面积200余万亩;林地面积938万亩,占农地面积的44.8%;天然牧草地1048万亩,载畜量可达600万个羊单位,其中25°以上的坡地面积185万亩;建设用地面积165.16万亩,占土地总面积的4.4%,城镇化体系建设正在形成过程中。 

  总体来说,全市土地分布呈现出林地面积广阔、耕地面积较大、牧草地集中的特点,适合发展林牧经济、特色杂粮和干鲜果品等。未利用土地面积较大,达1514.84万亩,占全市土地面积的40%,为未来发展林草经济提供了资源潜力;同时农业用地中,耕地面积与农业用地面积相差1137.85万亩,为未来农业产业结构调整、特色产业发展提供了条件,在做大优质杂粮的同时,要充分利用农牧交错带的发展机遇,打造农林牧高端农业和精品绿色农业基地。 

  (三)水资源忻州市域河流众多,黄河、汾河、滹沱河、云中河等多方向穿行而过,但利用率不高,属于严重缺水的地市。水资源总量为14.20亿m3,占全省总量的15.11%。其中地表水资源量6.79亿m3,地下水资源量13.67亿m3,重复计算量6.26亿m3,年降水量121.39亿m3,尤其是地热田面积32.3平方公里,有大营、奇村、顿村、汤头、合索5处温泉。虽然在全省忻州全市水资源条件最好,远高于其他市,人均水资源473.33m3,也高于全省人均276.32m3的水平。但全市水资源分布和利用十分不均衡,农田灌溉主要集中在东部地区,以忻定原3县(市、区)最为突出,有多条河流汇集,河井双灌,农业生产水利条件较好,是最主要的粮菜生产基地。西部8县地处黄河流域的山地沟壑区,水土流失较大,水资源利用率不高,低于运城、临汾和晋中水平。形成了东部水资源条件较好、西部水资源缺乏的现状结构。随着引黄工程的实施,需花大力气进行水利建设,保证城乡居民和生产生态的安全用水。 

  (四)旅游资源忻州旅游资源丰富,文化底蕴深厚,系列景观独特,生态人文景观汇集,具有品位高、种类多、组合良好的特点,是享誉中外的旅游目的地。有世界历史文化遗产五台山、全国历史文化名城代县、国家自然保护区芦芽山、三晋第一胜境汾河源头、世界奇观万年冰洞,有4处国家级森林公园、8处国家级重点文物保护单位、904处较为完整的古建筑、13座全国重点宗教寺观、2处国家地质公园、2处全国重点红色旅游景区,这些自然景观、经典文化与生态产业、城镇体系密切融合,与农业种植、林果经济交织一起,形成了忻州独特的旅游产业。结合全域旅游资源开发,实现农、林、文、旅、康、居一体化发展将是未来打造的重要内容。 

  综上所述,忻州毗连太原,与晋陕蒙冀四省接壤,是大太原经济圈的重要组成部分、雄安新区辐射地带和京津冀地区的后花园。区位优势明显,矿产资源丰富,对带动区域经济发展和农村人口就业起到重大作用;多样性的地理气候造就了独特的农业产业,优质杂粮、草食畜、全域旅游和农产品加工业的集群组合,不仅是全市最具优势的基础产业和特色产业,也是农民脱贫致富和持续增收的主导产业,形成了有别于其他地市的产业发展特点,发展潜力巨大。要坚持林牧结合,做优杂粮、做精果菜、做强加工业,以主导产业带动相关地方产业发展。大力发展山上林下经济、沟域经济,形成种植在川、养殖进山、农林牧结合、产加销一体的产业发展新格局。坚持集约利用平川地、提质林果丘陵地、高效利用河滩地、整理改造中低产田地,大力发展特色农业、精品农业,延长拓宽产业链,走出一条具有忻州特色的中高端农业发展道路。 

    

  第三节  农业产业化发展的经济支撑条件分析 

    

  一、农业在经济体系中的地位分析 

  忻州市是一个以资源型经济为主的地市,近年来以转型发展和供给侧改革为动力,全面实施“1661”发展战略,努力建设资源型经济转型发展的示范区,打造能源革命的排头兵,构建内陆地区对外开放的新高地,全面推进煤炭、电力、新型材料、新型煤化工、装备制造、现代特色农业、全域旅游和现代物流运输业的转型发展与提档升级,形成了以新型工业为引领,现代特色农业为基础,现代服务业为依托的产业发展体系,2017年全市地区生产总值(GDP)为874.5亿元,比上年增长6.7%,人均地区生产总值达到27665元,财政预算收入73.3亿元,增长5.8%,全年固定资产投资449.9亿元,增长6.5%,全年社会消费零售总额361.5亿元,同比增长7%。从图1可以看出,忻州市在2015年以后,经济已进入全面回升和持续增长阶段。 

  1 2012—2017年忻州市地区生产总产值及增长速度 

    

    

    

    

    

    

    

  近年来,以农业为主的第一产业受国内国际市场的影响较大,虽然增幅较小,但总量却持续稳定,农业在整个产业中所占比重呈现出持续下降的态势,由20159.4%下降到2017年的7.5%,但仍高于全省5.2%的水平,这符合产业演进的规律,也说明近年来产业结构的调整发挥出了较大的效力。 

  3    忻州市经济发展水平与产业结构一览表 单位:亿元、元、% 

    

  

  

2015 

2016 

2017 

2017年全省 

数量 

增幅 

比重 

数量 

增幅 

比重 

数量 

增幅 

比重 

数量 

增幅 

比重 

地区生产总值 

第一产业 

第二产业 

第三产业 

人均GDP 

财政收入 

GDP折合美元 

人口总数 

681.23 

63.73 

304.50 

313.01 

21731 

73.65 

3490.0 

314.13 

2.4 

-7.0 

1.1 

6.3 

-- 

-8.9 

-- 

4.1 

100 

9.4 

44.7 

45.9 

-- 

-- 

-- 

-- 

716.14 

63.30 

315.90 

336.93 

22747 

69.24 

3426.0 

315.5 

4.87 

-0.67 

0.36 

6.40 

4.46 

-6.37 

-1.86 

4.4 

100 

16.56 

46.07 

37.36 

-- 

-- 

-- 

-- 

874.506 

5.40 

430.30 

378.80 

27665 

73.30 

4099.0 

316.7 

6.70 

3.21 

6.60 

7.50 

17.78 

5.80 

16.42 

0.36 

100 

7.5 

49.2 

43.3 

-- 

-- 

-- 

-- 

14973.5 

777.9 

6181.8 

8013.9 

40557 

1866.8 

6007.0 

3630 

7.0 

3.0 

6.5 

7.8 

-- 

19.9 

-- 

5.61 

100 

5.2 

41.3 

53.5 

-- 

-- 

-- 

-- 

  农业既是忻州市的基础产业,也是主导产业,而且是发展的战略产业。全市土地总量和人均占地为全省第一。农业的稳定发展对全市农村的稳定和农民的增收作用巨大,期间虽有波幅,但不影响其基础地位,不仅是全市人口最多、地域面积最广的产业,而且是全市200多万农民的基础性收入来源,也是全市150万城镇人口的保障产业,产品输送到太原及全国各地,甚至出口国外,具有独特的经济地位,是全市经济社会发展的蓄水池稳定器,其战略地位不可动摇。 

  从全市财力上来看,各年预算收入在70亿元左右,和一个经济强县差不多,难以支撑全市经济社会的发展,需要靠国家大量的转移支付来保证,尤其是农、林、水建设和脱贫攻坚投入较大,仅能维持民生工程,难以提升致富发展,虽然工业经济中仍占绝对比重,但要实现以工促农、以城带乡、城乡融合发展还面临着诸多的限制因素。 

  2  2013——2017年忻州市财政收入及增长速度 

    

    

    

   

    

    

    

    

  总之,忻州全市三产结构有其独特性,农业稳定发展,工业增长加快,服务业保持较快发展。经济整体发展持续向好,后发优势明显,尤其是现代特色农业和全域旅游产业面临大发展的机遇,随着脱贫攻坚和全面小康的百年目标实现,全市的经济发展将会呈现质的飞跃,整个经济将进入一个快速发展阶段。 

  二、农业产业化基地建设支撑分析 

  农业生产基地建设是实现农业产业链的基础和前提,目前全市14个县(市、区)和五台山风景区农业产业发展各具特色,形成了以优质杂粮为主、其他产业支撑的发展格局。重点建设一粱(高粱)、二薯(马铃薯、红薯)、三麦(莜麦、荞麦、藜麦)、四米(小米、黄米、糜米、甜糯玉米)、五豆(红芸豆、大豆、豌豆、蚕豆、绿豆),的生产基地。岢岚县被命名为中华红芸豆之乡、静乐县为中国藜麦之乡、神池县为中国亚麻油籽之乡、五寨县为中国甜糯玉米之乡、忻府区中国甘甜红薯之乡,同时还有一批精优产品具备打造名品基地的条件。同时雁门关农牧交错带草食畜牧业基地建设、中药材基地、干鲜果品基地建设全力推进,成效显著。总之,忻州市特色农业生产基地建设已成规模化、集群化发展,产业优势明显,对带动农民增收和农村持续稳定发展产生极大作用,是实现乡村产业振兴的主抓手和战略性产业。目前急需解决的问题就是适度规模、质量发展、延长产业链、打造产业集群,创建全区域绿色有机农业品牌。 

  三、农业现代化水平分析 

  从目前农业现代化水平来看,近年来呈现出稳中趋升的状态,由于立地条件、生产技术的限制,现代化水平落后于农业生产发展要求和品牌农业建设的要求。见表4 

  4    忻州农业现代化发展情况 

    

  

时间 

项目 

2015 

2016 

2017 

2018 

数值 

数值 

增幅 

数值 

增幅 

数值 

增幅 

农业机械化总动力(千瓦) 

大中型农用拖拉机(台) 

小型农用拖拉机(台) 

农用排灌动力机械(台) 

农用运输车(辆) 

灌溉机电井(眼) 

农村用电量(万千瓦小时) 

农用化肥施用量(折纯吨) 

农田水利灌溉面积(公顷) 

机耕面积(公顷) 

机播面积(公顷) 

机收面积(公顷) 

秸杆还田(公顷) 

2689000 

17352 

34598 

12276 

50738 

7742 

58855 

425291 

  

320310 

323895 

161240 

117403 

1754953 

18937 

34815 

12090 

  

8054 

60440 

404900 

  

320995 

319514 

173776 

110045 

  

9.13 

0.63 

-1.52 

 

4.03 

2.69 

-4.79 

  

0.21 

-1.35 

7.77 

-6.27 

1376300 

19905 

23858 

7130 

  

8087 

63157 

124945 

  

338463 

322620 

183226 

111179 

  

5.11 

-31.47 

-41.03 

  

0.41 

4.50 

-69.14 

  

5.44 

0.97 

5.44 

1.03 

1604234 

  

  

  

  

  

  

  

332912 

318885 

188926 

112766 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

-1.64 

-1.16 

3.11 

1.43 

    

  备注:因近年来,农机拥有量的统计内容和标准发生变化,增幅指标无法计算。 

  1)根据省农机中心统计安排,2016年之后农机化总动力的统计内容发生变化(农用运输车不列入统计范围),所以数值减少。同时,省农机中心组织开展了农机化一次性调查。 

  22018年大中型农用拖拉机的标准发生变化,之前14.7千瓦及以上属于大中型,2018年更改为22.1千瓦及以上。 

  通过数据分析可以看出,全市的农业机械化水平不断提升,但增幅较低,机耕机播面积基本维持稳定,上下波幅不大,机收面积增幅较大,年均在7%左右。全市亩均机械化动力低于全省0.73千瓦/亩(忻州为0.19千瓦/亩),机械化水平全省排名较后,这与忻州山地、丘陵区的地理特征有关;用电量全省排名第9,但总体呈现上升趋势,农用化肥施用量全省排名第3,总体下降幅度较大,注重了绿色农业发展。总的来说,忻州农业生产条件相对变化不突出,仅能满足现有的生产需要,要实现突破发展、全面脱贫达小康,必须突破传统的农业发展模式,坚持五大发展理念和工业化、集群化发展的新思路,发展现代农业,以技术集成推进农业产业化。 

  综上分析,忻州的工业化、城市化和农业现代化已进入了快速发展阶段,改革创新、转型发展是主基调。农业目前正处于传统农业向现代农业转型升级的关键时期,区域化布局、规模化发展、特色化推进、产业化提升的格局正在形成。但在现有条件下,忻州农业经济总量小,产业层次低,必须创新思路,改革发展,紧紧抓住乡村振兴的战略要求和农业供给侧结构性改革,充分利用区域优势,围绕特色产业发展,着力推进优质杂粮、草食畜牧业、林果经济、绿色蔬菜、中药材、乡村旅游的大发展,带动和促进农业产业化集群的生成和产业链的拓展,推动全市现代农业高质量发展。 

  第四节  农业产业化发展的优势条件 

    

  一、农业及产业化发展特点 

  1.农业产业化发展承担着农民增收与脱贫的双重任务。目前全市农业主要以原产品销售,加工转化能力不强,现有的生产格局难以实现农民收入的大幅增长。农业产业化将带动基地、园区农业的规模化、标准化发展,从而减少市场波动的风险,以产业化促进农业现代化,带动全域加快脱贫致富。 

  2.区域化、板块化的特色农业基地正在加快形成。全市形成了以优质杂粮为主,其他产业支撑的发展格局。随着加工产业体系的进一步完善,特色农业、品牌农业、规模农业的效益逐步显现,现代农业进入快速发展阶段。 

  3.农业生产、生态功能不断强化。山地丘陵区占了绝大部分面积,原生态自然环境良好,成为最优的绿色农业产地,绝大部分县属于无工业污染的纯农生产环境。有机旱作农业、生态农业将成为忻州农业的品牌,并带动观光农业、休闲农业的发展,开拓农业新的服务功能。 

  4.农村劳动力转移与劳动力缺乏同时并存,打造新主体成为必然。由于比较效益的影响和城市的极化作用,使得农业投入赶不上农业发展的要求,尤其在忻州大量的资金和劳动力被煤炭工业所吸引,造成农业投入缺乏,农村大量的劳动力外流,空壳村不断出现,从事农业生产的绝大部分是45岁以上的农民,50—60岁是主力军。加快农业要素的重新配置,是未来农业产业化发展的基本要求。 

  二、发展优势 

  1.区位交通优势。市域内连接四省,三纵通达,二横外连,使本区域对外拓展和物贸交流十分方便;同时地处大太原经济圈和能源产业重地,受雄安新区、环渤海经济圈的覆盖,对区域经济的拉动作用突显,发展潜力巨大。 

  2.特色产业优势。立地条件的特殊性,决定了全市农业的多样性和地域的特色性,中国杂粮之都的发展定位彰显区域产业发展的优势,岢岚红芸豆、静乐藜麦、神池亚麻油、五寨甜糯玉米、忻府区甘甜红薯一都五乡成为竞争品牌,十大杂粮基地建设更突出了产业发展的特色,以特色产业推动农民增收已成为全市的基本战略。 

  3.工业带动优势。忻州是资源大市,虽然工业发展的初期阶段总量小、层次低,但后续发展极具潜力,将促推城镇化和农业现代化发展,定襄、繁峙、原平、神池工业的发展,带动农民增收,扩大就业途径在全市已形成了示范效应,转型中的忻州工业将推动农业农村经济社会的大发展。 

  4.绿色资本优势。全市农业生产区基本保持着原生态环境,田园生态良好,绿色的生态环境是忻州现代农业发展的绿色资本。以有机旱作农业为主的耕作方式为主,习惯多施用农家肥、较少使用农药,土壤环境和生产环境符合打造高品质农产品要求。 

  5.旅游资源优势。忻州是全国最佳旅游城市之一,旅游资源丰富,既有磅礴山水,又有文化古秀,更有观光农业,集各种旅游资源之大成。东有太行、西流黄河、中卧吕梁、北据长城、南坐关岭,国家级、省级文物古迹众多,五台山、芦芽山、老牛湾更显山水风光之神韵,生态游、文化游、红色游、乡村游将是未来发展新的增长点。 

  6.产业链融合优势。农业产业基地建设正在加速进行,加工业集群持续壮大,市场建设不断完善,农旅结合快速发展,为产业链的延伸扩展和产业的融合发展提供了条件,由粮经二元向粮经饲三元统筹发展,促进产业链深度融合,拓展了全产业链发展空间。 

  7.杂粮出口平台建设机遇。以产业化推进忻州市农业农村现代化,以特色杂粮振兴打造忻州杂粮出口平台,开拓国际国内市场,是提升产业、创建国际品牌的战略举措,是推进忻州实施乡村振兴战略的重大行动,有利于推进山西粮食体系大转型。 

  8.转型发展的政策支持。农业、农村发展越来越受到各级政府的重视,已成为经济社会发展的重中之重。目前农业整个产业体系正处于转型发展的关键时期,国家将在政策、资金、项目等方面大力支持。借全省综改区和忻州资源型产业转型的机遇,创新农业发展体制机制,加快土地流转,吸引煤焦、冶金、制造等领域的资金进入农业领域,进一步推动农业园区化、基地化和产业化发展。 

    

  第三章  指导思想与目标定位 

    

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记视察山西的重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以产品、市场、品牌为核心,按照区域组团、产业集群、企业方阵、出口平台、品牌系列的战略构想,高水平规划、高标准建设、高科技引领、高效益示范、产业化发展,推进特色农业标准化、产业化、品牌化基地建设;创新园区建设体制机制,以市域统筹、县域联动、龙头引领、园区示范全面推进特色优势农产品加工业,构建龙头+基地+品牌+市场全产业链的农业产业化发展的新路径;以农产品加工为带动,延长产业链、提升价值链、优化利益链,实现农民增收、企业增利、市场增效、全链融合发展新模式,以产业化促进农业效益大提升、中高端农业的大发展、走出一条具有忻州特色、县域特点、产业优势的创新性农业产业化发展道路,引领全市、示范全省。 

  二、基本原则 

  1.市场引导、龙头支撑充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,按照市场机制+政府支持方式,以市场需求为导向,培育发展主导产业、优势产品和龙头企业,拓展发展空间和产业领域。充分发挥企业的引领作用、农民的主体作用和首创精神,形成合力,共同发展。全面推进农业产业化进程。 

  2.政府支持、多方参与。强化政府支持作用,调动各方参与积极性。强化金融服务意识,充分利用国家金融支农的政策,加大服务三农力度;加大招商引资、激活民间资本,引导和鼓励社会各方资本投入农业,合力推进农业产业化发展。 

  3.规模集约、重点打造加大产业结构调整,汇集产业优势,实现规模化、集约化发展;集中财力、物力,突出重点产业、重点区域,重点扶持优势龙头企业和农民专业合作经济组织,壮大带动力强的产业化经营组织,全力推进杂粮、畜牧和农产品加工业等优势产业的融合发展。 

  4.提升价值、创建品牌以产业化推进农业品牌化、效益化,优化品种与产品结构,突出品质特色、功能特性、季节特点,满足市场多样化、优质化、动态化需求,提升产品价值与效益,创建新品牌,加强市场建设和提升改造,努力开拓国内外市场,建立完善农产品市场网络体系,提高产品市场竞争力。 

  5.立足禀赋、打造优势充分发挥区域资源禀赋特色,促进生产要素在空间和产业上的优化配置,提高农业产业专业化程度和产出效率,实现优势特色产业集群与高标准特色产业基地建设相衔接,延伸产业链和提高产品附加值,将特色优势转化成产品优势和竞争优势。 

  三、发展定位 

  立足优化提升农业产业化发展,加快农业发展方式转变,强龙头、建基地、创品牌、拓市场,以工业化理念打造全新产业链,以农产品产业基地为支撑,着力建设以特色杂粮和畜牧养殖为主导、精品蔬菜和林果经济为重点的的产业基地县、一村一品专业村;以培育农业产业化经营体系为核心,打造农产品加工企业集群;以杂粮出口平台建设为重点强化农产品品牌建设和市场拓展,提高产品竞争力和市场覆盖率,实现产业链增值的最大化,形成以产业化发展带动全市农业转型升级发展的新格局,将忻州市建设成为山西中高端特色农产品生产和加工基地、山西农产品出口和商贸集散中心和山西农业组团式、集群化发展的示范榜样。 

  四、规划期限 

  规划期限:2019——2025 

  规划范围:忻州市所辖各县(市、区)农业农村发展全部区域。 

  五、发展目标 

  围绕以推进农业产业化,实现农民收入翻番增长和贫困人口脱贫、贫困县摘帽的总目标,培育农业产业化企业集群,延长和加深农业产业链,培育一批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力较强的龙头企业集群和产业化经营体系;建成一批具有区域规模优势、生产优势和市场优势的农产品生产基地;扶持一批农民专业合作社、家庭农场、专业大户和农业社会化服务组织,构建新型的农业生产体系;建设和提升一批辐射面广、规模大、管理科学、信息化程度较高、全国可联网的农产品批发市场;建成以忻州为核心、集散全省、辐射北方的杂粮出口平台;创建一批特色产品、绿色产品品牌,全面提升农业产业的竞争力;打造一批现代化电商平台、物联网络,提升产品推介和网络营销能力,实现互联网对农业领域的全覆盖。 

  经济发展实现新增长——2025年,持续巩固脱贫成果,实现农民收入大幅增长,全市农业总产值达到160亿元,农业增加值达到100亿元以上;农民人均可支配收入达到12000元以上,产业优势区农民可支配收入达到15000元以上。 

  基地建设取得新成就——2025年,优质杂粮、健康畜牧业、林果经济、绿色蔬菜、中药材、乡村旅游和农产品物流加工七大产业基地全面建成,建成一批具有区域规模优势、生产优势和市场优势的农业产业示范基地和产业园区,300万亩优质杂粮标准化基地全面建成,创出中国北方优质杂粮新品牌,一都十乡经济发展实现新突破。 

  加工能力有新突破——2025年,农产品加工总量达到120万吨以上,农产品加工企业年销售收入总额达到130亿元,年均增长7%以上,农产品加工转化率达到60%以上,主要农产品质量安全抽检合格率达97%以上。 

  企业集群有新增加——建立覆盖全市农业的农产品加工产业集群,扶持培育年销售收入1000万元的龙头企业100个以上(其中销售收入亿元以上企业10个、3000万元以上企业50个),建成中国杂粮之都产业融合园区、14个县级现代农业产业开发区和农产品加工园区,打造百亿元的农产品加工产业集群。 

  市场建设有新提升——2025年,建设10大综合性批发市场、10个区域性专业批发市场、30个标准化集贸市场;通过互联网+农产品平台打造,形成覆盖全市的线上线下营销网络;通过忻州杂粮出口平台建设,推进山西小杂粮王国、忻州中国杂粮之都标准化、产业化、国际化、品牌化;推出一批忻州肉品、酿品、饮品新品牌。 

  农业现代化有新提升——2025年,一批农民专业合作社、农业企业、家庭农场、专业大户和农业产业化联合体成为新型农业经营主体;全市70%以上的农户参与农业产业化经营,力争每年培训职业农民达10000人以上;农业机械化覆盖率达到75%,农业科技贡献率达到65%以上。 

  六、发展战略 

  1.集群发展战略按照区域组团、产业集群、企业方阵、出口平台、品牌系列的战略构想,实现同一地理区域、同一产业或相近产业的组团发展,进行统一标准化建设和产业化提升,汇聚区域优势形成具有市场竞争力的产业集团、区域品牌。规划布局建设五大组团、九大集群全面推进忻州农业产业化、现代化发展。 

  2.龙头引领战略着力培育市场潜力大、产业关联度高和带动能力强的新型加工龙头企业。大力推进国家、省、市、县产业化龙头企业的梯次建设,尤其是培育大型农业企业集群,通过加工增值,带动基地建设、科技提高和市场创建。 

  3.特色品牌战略走特色农业、品牌农业的发展道路,通过加工增值,提高比较效益和市场竞争能力。依托产业基地,做强做大优质杂粮、畜牧养殖、绿色果菜、乡村旅游和农产品物流加工业,形成地方优势产品,创建具有忻州特色的优质农产品品牌,以特色化、品牌化实现农业的高效化。 

  4.产业融合战略坚持粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合,着力构建农业产业化生产体系、经营体系和市场体系,提高农产品的质量与效益、安全与健康,形成大生态、纯绿色、全循环的发展格局。 

  5.科技支撑战略紧紧围绕提高农业质量效益和竞争力这个中心,着力构建以产出高效、产品安全、资源节约、环境友好为方向的现代农业科学技术体系,不断提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率,强有力地引领和支撑现代农业产业化发展。 

  6.项目带动战略充分把握国家实现第一个百年目标的机遇,以特色优势农业产业化经营为着力点,积极申请国家、省部级项目支持,用足用活国家对贫困地区和革命老区的扶持政策,加大招商引资力度,抓好项目建设,生成一批以农业产业化龙头企业、骨干企业为核心,辐射带动产业发展的大项目、好项目,加快推进农业产业化全覆盖。 

  七、发展理念 

  站在实现百年目标的历史交汇点上,从忻州实际出发,创出适合自己的发展道路。 

  忻州农业的优势在于,产业增收在于,产品的市场竞争力在于,标准化生产+精深化加工+高质量发展是未来发展的必然选择,产业基地+产品加工+市场营销三大系列是产业化的核心抓手,坚持创新市场机制+政府支持的发展模式,坚决走创新、协调的发展之路,利用自身的绿色资本开放发展、共享共建产业链,实现发展理念和发展方式大转变、大突破。进行产业结构的大调整,错位发展、差异竞争、优势互动,放大比较优势,形成优质杂粮、草食畜牧业为核心、农产加工为重点、市场建设为支撑农业产业化发展新格局,打造一批产业联动、市场共建、品牌同享的农产品加工优势县和产业链带动强的加工基地,以农业产业化促进农业现代化。 

    

  第四章  农业产业化发展布局规划 

    

  一、规划思路 

  突出区位优势,使各生产要素向农产品加工核心区集中,打造辐射带动能力强的农产品加工基地生产集群;拓展农业产业化发展空间,串连交通干线上的县城、镇区节点,建立农业产业带和发展轴线;依托特色生产基地,发展农产品加工片区,形成连接全市各产业和覆盖全市各农业生产区的农业产业发展的大体系、全链条;突出龙头企业、产业集群的引领作用,带动核心,辐射全市。到2025年基本建成在全省较具影响力的农产品加工基地和以农业产业化带动农业产业升级的示范区。 

  二、功能定位 

  1.增收增效功能忻州特色农产品众多,加工转化增值增效更加迫切,通过加工业带动农业产业基地稳定持续发展,增加农民收入已成为全市现代农业发展的重要内容。 

  2.产业带动功能农业产业化发展,将带动农业生产基地的快速发展,为专业生产基地建设和特色农业持续发展形成支撑,减少市场价格波动的风险,解决农民的后顾之扰。 

  3.产业链深化功能目前各产业链相对单一,仅局限在生产加工领域,功能拓展不够。随着产业化的发展,将使各产业链向市场建设、生产服务、金融支持、包装运输、物联营销等领域拓展,带动各相关产业发展和各功能集成,形成全产业链,推动农业产业化快速发展。 

  4.市场引导功能农业加工企业上连农户、下接市场,各种市场信息可以直接传导给农户和农业生产者,在生产规模、标准、质量和技术上引导农户生产,建立起农、加、销一体化发展体系。 

  三、总体布局 

  根据农业发展现状,因地制宜、优化布局、突出优势、规模集约、特色发展,构建区域组团、轴线分布、片区覆盖的加工区和发展带,采取一大核心、五大组团、九大集群、双百园企、二十大市场的布局结构,形成布局结构合理、区域特色突出、资源配置科学、综合功能齐全的农业产业化发展的新格局。 

  (一)一大核心即忻州中国杂粮之都产业融合园区。规划占地面积1100亩。共建设九大板块:国家级忻州杂粮市场、山西省杂粮质检中心、忻州海关服务中心、杂粮产品展示洽谈中心、杂粮科研创新中心(园区)、大数据与杂粮价格指数发布中心、忻州农业职业技术学院(培训中心)、杂粮仓储物流中心、杂粮文化旅游康养中心。国家级忻州杂粮市场,采取部省共建模式,共同打造市场功能配套、区域公用品牌知名、流通方式高效的适应国际国内杂粮交易的国家级杂粮交易市场,总占地面积133亩,建筑面积20万平方米,并加挂国家粮食交易中心忻州杂粮分中心牌子,力争五年内初步形成区域杂粮价格形成中心、产品集散组货中心、科技交流中心、会展贸易中心。 

  (二)五大组团根据全市地域特点和产业发展,以区域化布局、规模化发展、大组团协作、区域品牌共建的组团式发展模式,构建同一地理区域的特色产业组团,加快推进农业产业化、农村现代化。 

  1.忻定盆地核心组团。包括忻府区、定襄县、原平市三个县(市、区),是全市农业生产条件最好、农业产业化水平最高的平原连片区域,人口聚集、交通便利、物流发达。同时也是全市最重要的农业生产区和现代农业发展的示范引领区,打造现代高端农业、精品农业、特色农业、城郊农业条件最佳;重点发展酿造工业、食品工业、设施蔬菜、园区养殖、饲料和果品加工;依中国杂粮之都产业融合园区,规划建立农产品加工区或食品工业园。通过打造现代城郊农业板块、新型加工龙头企业为核心农产品加工业产业体系和现代物流服务、休闲疗养度假中心及生态文化观光旅游,形成现代农业产业化深度融合引领核心示范区。 

  2.东部五台繁峙代县组团。包括五台山景区、五台县、繁峙县、代县一区三县组成农产品加工组团和旅游经济圈。该地为农业生产基地、旅游品牌基地,具有较强的产业支撑,除滹沱河流域外大部分地处山区,恒山五台山对列,是全市谷黍、玉米、食用菌、林果的重要产区和畜牧养殖区。尤其是五台山气势雄伟,是佛国文化的圣地,具有世界级品牌影响力。规划充分利用五台山生态品牌、文化品牌和代县雁门关、繁峙的历史文化品牌打造中高端精品农业品牌和标准化农业基地。重点发展黄酒、食醋酿造业、小米黄米加工业、现代物流服务业、食用菌中药材、康养度假、佛国旅游和休闲观光农业、采摘功能农业的发展。 

  3.沿黄河曲、保德、偏关三县产业组团。主要包括偏关、河曲、保德,形成独特的黄河文化和最具特色的农旅产业发展经济带,尤其是保德、河曲经济发展具有较大的趋同性,三县地处黄土高原沟壑区,农业以优质杂粮、林果和畜牧养殖为主,是农牧交错带的重要组成部分,沿河分布着近百万亩红枣经济林、海红果,山水林果构成了沿岸独特的黄河景观,规划重点发展饮品加工、小杂粮加工、畜牧养殖、黄河旅游,打造沿黄农产品加工线和旅游经济带。 

  4.岢岚五寨神池组团。岢岚、五寨、神池三县地处吕梁山西沿,是区域连片的农牧产业基地,在全市具有农业土地面积大、农牧产业较发达、旅游产业有特点、产业品牌有影响、区域产业融合强的优势条件。特色杂粮区域交互、畜牧养殖区域覆盖,尤以神池羊肉、岢岚绒山羊著名;沙棘资源近百万亩,莜麦燕麦豆类分布广,是忻州最具特点的农牧交错区和特色产业示范区;地处吕梁山生态旅游区,北有神池明长城、南有岢岚宋长城,是山西打造长城旅游带的重要节点。充分发挥区域优势,进一步提升现有的农产品加工企业,重点打造以红芸豆为主的标准化豆类产业基地、优质羊产业基地、精品甜糯玉米基地、有机荞麦莜麦基地、道地中药材基地和优质沙棘产业基地;在此基础上大力发展杂粮加工、食用油加工、畜产品加工、饮品加工和中药材加工业,创建区域共用品牌。 

  5.汾河宁武静乐组团。宁武、静乐两县属吕梁山区,汾河与省道215线并行,自北向南纵贯宁武、静乐2县,沿途流经山地丘陵区,相间少量的盆地、滩地到静乐形成壮阔的水体景观。二县地域相连、产业同区地理特征一致,发展优质杂粮、畜牧养殖、林药菌产业、生态旅游最具优势,规划重点发展优质杂粮加工、畜产品加工也、中药材食用菌加工业,打造生态农业的品牌基地。 

  (三)九大集群在相近或同类产业区建立集生产资料供给、生产过程管理、产品收获加工、市场销售、品牌建设与一体的全链条的产业集群,实现各产业的标准化生产和管理,以产业集群推进农产品加工集群的建立。一是优质豆类产业集群。以西部神、五、岢、偏、宁、静为主的红芸豆、豌豆、马铃薯和东部边坡丘陵区豆类马铃薯产业集群。二是优质谷黍产业集群。以河、保、偏、神为主的谷黍产业集群,以东部六县盆地边坡丘陵为主的谷子产业集群。三是特色功能农业产业集群。以西部宁、静、神为主的藜麦、燕麦产业片区(集群),西部神、五、偏关为主胡麻油(籽)产业片区(集群),东部忻定原和西部五寨、静乐川地为主的甜糯玉米产业片区(集群)。四是生猪养殖产业集群。以三大集团为核心,打造现代养殖产业集群。依托牧原集团,在原平、代县、繁峙县建设年出栏200万头生猪一体化项目;依托温氏集团,在定襄投资建设年出栏40万头生猪养殖一体化项目;依托新大象集团,在宁武、忻府、五台、代县、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲9个县(市、区)开发150万头生猪产业项目,形成现代化产加销一体化的养殖产业集群。五是草食畜产业集群。重点发展以五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨7县为核心的肉牛养殖加工集群和以神池、五寨、岢岚、偏关等为主的肉(绒)羊产业集群。六是干鲜果品产业集群。以原平、定襄、代县、繁峙、保德等为主的干鲜果产业集群。七是瓜菜产业集群。以忻、定、原、代、五为主的辣椒为重点的绿色蔬菜产业集群。八是中药材产业集群。重点打造五台、繁峙、代县、宁武、神池、静乐、定襄等为主的黄芪、黄芩、甘草、党参、柴胡、远志等十大类道地中药材生产加工产业集群。九是酿品产业集群。依托谷黍、海红等果品产业基地,打造以代县、繁峙为核心,定襄、保德等为延伸,以黄酒、白酒、果酒、食醋为主的酿造产业,做大忻州黄酒品牌。 

  (四)双百园企按照一县一业一园区一乡一品一特色建立现代特色农业产业园区、培养龙头企业,推进全市农业产业化发展。规划建设100个农业产业化龙头企业和100个产业化示范园或加工园,打造百园兴农、百企强农示范工程。 

  1.产业化示范园。建设要求:总体一流,单体先进,具有较强的规模效应和辐射带动能力,能促进区域经济发展,为农业产业化建设做出示范。选择与建设标准:对现有的产业化龙头企业和园区进行提升,对新龙头、新园区按照标准化要求进行高起点打造。2000亩以上规模参与农业产业化经营的杂粮种植园,1000亩以上参与产业化经营的干果经济林生产园或2000亩以上的农民专业合作社,200头以上肉牛(奶牛)参与农业产业化经营的养殖场,1000亩以上的露地蔬菜或100亩以上设施蔬菜大棚参与产业化经营的种植园,3000亩以上参与产业化经营的林下经济区等。园区可与产业化龙头企业一体同建,或参与农业产业化经营的链条环节。 

  2.产业化龙头企业。按照做强做大国家、省级龙头企业,扶持提升市级产业化龙头企业,壮大发展一批县级重点龙头企业的思路,形成农业产业化发展的第一梯队。建设标准:投资500万元以上,或销售额在2000万元以上的各类农产品加工企业、物流企业、储存保鲜企业,大型农产品市场、农业产业化服务企业或农业产业化经营的服务企业。 

  (五)二十大市场在忻府、原平、定襄、代县、繁峙、五台、保德、五寨、河曲、神池10个县规划建设大型的综合性批发市场,同时依托特色产业基地,建设忻州蔬菜专业批发交易市场、神池小杂粮批发交易市场、保德红枣批发市场、五寨马铃薯产地交易市场、宁武农产品产地批发交易市场、五台山中药材专业批发市场、岢岚红芸豆专业批发交易市场、代县小杂粮批发市场、五寨甜糯玉米批发市场、原平酥梨水果批发交易市场等10个专业批发交易市场,覆盖全市特色产业生产区和农产品加工区,形成全市农业产业化发展的市场支撑体系。 

    

  第五章  加强基地园区建设 夯实产业化发展基础 

    

  农业生产基地是农业产业化的基础,是农产品加工企业发展的依托,也是提高农业整体经济素质的重要环节。按照规模集约、突出特色、管理标准、优产高效的原则,围绕全市杂粮、畜禽养殖、蔬菜、干鲜果、马铃薯、中药材、食用菌等特色优势产业,突出县域、镇域界线,建立现代农业生产基地。以区域化布局、规模化生产、一体化经营、标准化管理提升产出效率,满足农业产业化的发展,力争到2022年建成具有现代农业功能的七大生产基地、1000一村一品专业村,为农业产业化奠定跨越发展的基础。 

    

  第一节  特色优势种植业标准化基地建设 

    

  一、优质杂粮标准化生产基地建设 

  (一)发展思路。围绕忻州中国杂粮之都产业融合园区和杂粮出口平台建设,大力调整农业生产结构,优化杂粮生产布局,以机械化、高科技和有机旱作农业技术建立标准化的丰产方和示范田。减少籽粒玉米面积,提高杂粮质量,建立300万亩优质杂粮生产基地。 

  (二)规划目标以振兴忻州杂粮产业为目标,以特色+规模+品牌+市场为重点,形成粮食生产要素集聚的专业生产区,建立新的生产体系、经营体系,以新品种、新技术、新机制,全面实现基地规模化、技术集成化、生产标准化、经营产业化、产品品牌化和营销市场化。到2025年,全市粮食种植面积稳定在600万亩以上,总产量达到39亿斤,其中杂粮面积稳定在300万亩以上,总产量达到12亿斤以上,粮食加工转化率达到50%左右。 

  (三)建设重点。 

  1.杂粮标准化生产基地。按照标准化农业基地建设要求,以连片区域构建基地生产规模,围绕打造中国杂粮之都、特优名品之乡目标,充分利用区域生产条件,大力推进小杂粮生产机械化、科技化和标准化,普及推广优良品种和提纯改造,提升品质和产量。重点抓好产区认证,打造覆盖国际国内的通行证,到2025年,建设具有区域特色的杂粮主产区10个以上,创建一县一业杂粮专业县及认定中国杂粮之乡10个,培育各种杂粮一村一品专业村500个,杂粮农场300个,50亩以上的杂粮种植大户500户以上,培养各类杂粮生产专业合作社500个,三品一标认证数量达到300个以上。粮食产业增加值年均增长9%左右,粮食加工转化率达到50%左右,形成辐射带动全市小杂粮上规模、上档次,全力打造五大小杂粮产业优势区:一是谷子种植优势区。以偏关为中心,延伸至神池、五寨等地区。加大科技投入,提升谷子生产水平,实现谷子机耕、机播、机收全程机械化生产,提高产品效益。二是大豆种植优势区。主要布局于滹沱河流域,覆盖定襄、繁峙、代县、五台、忻府和原平一部分地区。大力推进机械化作业覆盖率,构建大豆系列加工产业链。三是燕麦种植优势区。布局于管涔山南北地区,以神池为中心,延伸到宁武、静乐一线。发展优质燕麦种植优势区,为酿造工业打造原料基地。四是糜黍种植优势区。规划黄河沿岸丘陵地带,以河曲为中心,辐射带动保德、偏关部分地区,主要发展糜子种植;以滹沱河上游的繁峙、代县为中心,主要发展黍子种植,以绿色有机为标准生产保健食品。五是杂豆种植优势区。红芸豆以岢岚为中心,辐射神池、五寨部分地区,总面积30万亩左右,总产量4万吨以上;豌豆蚕豆以宁武为中心,延伸到静乐、神池一线。 

  2.甜糯玉米优势种植基地。发挥好五寨甜糯玉米之乡的品牌效应,以西部五寨川地为中心,辐射忻定盆地、静乐川地等周边地区,发展面积18万亩、年产鲜穗3亿个以上、干籽粒4000万斤左右。大力推进新优品种,充分利用水肥条件和土地优势,重点发展旱作农业、节水农业技术,通过土地整理和全程机械化作业,大幅提升土地的单位面积产量,进行规模化、集约化经营,形成万亩示范区引领、千亩种植园区覆盖的发展格局。 

  3.大力推进高标准农田建设。大力实施国家农业综合开发项目和土地整理项目,加快中低产田改造,以工程措施和技术措施相结合,加厚耕作层,改善耕作层物理性状,提高耕地质量;在西部丘陵、东部山地通过平田整地、筑坝排洪、整修地埂、加厚土层、建设田间林网,提升土壤蓄水蓄肥能力;通过配方施肥、植杆还田、种植绿肥、增施有机肥,培肥地力,到2025年全市耕地地力提高0.2个等级以上。大力推进农田水利建设,充分利用黄河引水工程和沿黄流域水利灌溉工程,加强灌区末级渠系和田间灌溉管路配套节水工程,实行水肥一体化;同时配套各种节水灌溉设施,完善管网系统,提升灌区防渗能力和末级渠系配套工程,在西部8县山地、丘陵区,在干旱、半干旱区建设农田集雨、沿路旱井、集雨窖等设施,提高自然降水利用率。 

  4.大力发展有机旱作农业。集中科研力量开展抗旱品种育种技术攻关,加快抗旱节水新品种的选育推广应用;加强有机旱作农业新农艺的试验研究,对渗水地膜谷子穴播、全膜双垄沟播、秸秆覆盖还田、轻简化栽培等技术进行总结研究,制定技术规程和操作标准,推出一批有机旱作农业技术;到2020年每县有机旱作农业示范区面积不低于5000亩、2025年扩大到10000亩,总规模达到20万亩。 

  通过土地整理、测土配肥、节水灌溉、增施有机肥、秸秆还田等措施,提高土壤有机质和微生物含量,建设高标准农田,每年推进10万亩中低产田改造项目。加快25度以上坡耕地退耕还林、还草工作,以技术措施提高产出水平,大幅提升农业综合生产能力,为实现农业和粮食种植优势区的可持续发展提供强大的物质基础条件。 

  5.实施粮食生产全程机械化工程。重点推进谷子、玉米、马铃薯等农业生产机械化水平,提高优势农产品的经济效益;在山区、丘陵区推广小型农业机械设备,设施农业区采用专用机械设施,通过示范引领,全面提高农业机械化水平,到2025年全市农业机械化率达到80%左右;同时引进推广优良品种,合理增加种植密度,实施机械化精量播种。对农机服务专业户、农机制造企业等予以重点扶持,从根本上实现农业生产方式的大转变、大跨越。 

  6.加快土地流转,扶持新型经营主体。加快县乡农村土地流转服务中心和流转信息网络平台建设,制定和完善促进土地流转的优惠支持政策,强化管理,积极服务,使土地向农业龙头企业、农民专业合作社、科技人员、专业大户等流转,发展规模经营。继续大力扶持粮食加工龙头企业、种粮大户、农民专业合作社和家庭农场,对于粮食种植面积在100亩以上的种粮大户和家庭农场、500亩以上的专业合作社以及具有较大规模的粮食加工龙头企业,给予政策和资金上的支持。 

  二、干鲜果标准化生产基地建设 

  (一)发展目标。培育新型经营主体,采取基地为主、园区示范的发展形式,扩大面积提升品质,到2025年,全市新增干果经济林100万亩,总规模达到200万亩,每县建设2个面积不少于500亩经济林示范基地,努力实现农业人口人均1亩经济林的目标。优化红枣、提升核桃、发展海红果和榛子、沙棘、钙果,打造绿色沙棘产业生产基地,建设沙棘之乡;重点发展酥梨、苹果、樱桃、葡萄和设施水果等,到2025年全市水果面积达到50万亩,标准化生产面积达到75%以上,总产量达到100万吨,水果储存能力达到30万吨,建成忻州特色水果的示范基地。 

  (二)建设重点。 

  1.加强干果经济林标准化基地建设和综合管理。优化红枣、核桃管理的技术规程,对200多万亩干果经济林进行标准化综合管理。重点对沿黄3县红枣、海红果等提质增效,通过新品种引进、高接换优、防裂果技术等,全面提高红枣质量,每县建设一个万亩红枣示范园,将黄河文化与千年红枣文化结合起来,创品质、增效益,同时做大做强海红果特色产业,打造景观农业;对滹沱河流域东西山地区及黄土丘陵区的忻府、定襄、原平、代县、五台、繁峙6县区的核桃产业进行优园扩规,加强老树抚育、幼树提壮、挂果树管护和新园适度发展,将核桃产业做强做精,打造精品核桃示范园;对管涔山区域的神池、五寨、岢岚、宁武、静乐,以及河曲、保德、偏关的部分地区的以沙棘、仁用杏为主的经济林片区进行提质增效,打造沙棘之乡。 

  2.建设水果产业标准化基地一是优化区域布局。加大水果产业的发展力度和区域效应,重点在原平、定襄和忻府区、代县、繁峙的山地丘陵区规模化发展玉露香梨和区域特色水果,打造酥梨之乡。在忻定盆地山地前沿边坡丘陵地区,发展苹果、桃、葡萄、钙果、樱桃等特色夏杂果,以特色品质占领市场,规划面积20万亩。二是建设标准化示范基地和园区。优化调整水果产业结构,重点发展梨、苹果、葡萄的早晚熟品种,使大、小型水果比例和早中晚熟品种结构比例调整到7∶31∶3∶6。加快无公害果品标准化生产示范基地建设,到2025年,全市无公害果品标准化生产示范基地面积发展到10万亩,建设标准化水果园5万亩,年产无公害果品达到40万吨,优质果率达到90%以上。三是加大中低产果园改造。在水果优势区完成10万亩中低产果园改造任务。四是建设覆盖水果产业区的冷藏保鲜库。大力扶持龙头企业,加速推进农业产业化经营工程。到2025年每个重点县建立完善的产后商品化处理中心,重点乡镇建立水果冷藏保鲜库,解决果农生产的后顾之忧。 

  3.大力发展林下经济。根据各县不同县的立地条件、气候特点,发展林下中药材、食用菌、牧草和畜禽散养等,在五台山、管涔山和沿黄红枣林下食用菌生产,在西部8县和东部繁峙、五台、定襄等山地丘陵区发展大田及林下人工中药材种植,以基地+合作社+农户的形式,实现规模经营;对有条件和加工支撑能力较强的县,通过林权不变、林下流转的形式,将林下土地向农林加工企业合理流转、租赁,实行公司+基地的经营模式。鼓励农林公司、加工企业大力发展林下种植业、养殖业,培育具有忻州特色的森林绿色食品,提高农业的整体效益,创建立体农业的发展模式。 

  4.培育新型专业化经营主体,推进产业化发展。依托农民专业合作社和农业经营企业、家庭农场、专业大户,形成适度规模的专业化经营团队。以科技为手段、效益为目标,大力发展山上林下经济;做强忻州酥梨忻州海红果,做大忻州沙棘忻州红枣,以品牌效应形成干果经济林的发展优势。加快干果经济林的产业化进程,引进加工企业生产红枣、核桃、沙棘等系列产品,实现生产+加工+市场的有效对接及干果经济产业链的全程增值。 

  三、绿色蔬菜生产基地建设 

  (一)发展目标。提升品质,扩大规模,按照无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜的层次递进,在巩固现有蔬菜产业的基础上,大力发展设施蔬菜和山地露地蔬菜,开展净菜加工、包装等初级加工,以及脱水蔬菜、冻干蔬菜、方便食品、预制菜肴等精深加工,提升产品附加值,延长产业链。到2025年,全市蔬菜面积保持在35万亩以上,总产量达到100万吨以上,产值突破16亿元,建成中高档绿色有机蔬菜基地。 

  (二)建设重点。一是加强基地建设,发展设施蔬菜。按照绿色、生态、特色、精品的原则,推进忻定原平川区和滹沱河、牧马河、永兴河、朱家川等流域的蔬菜基地建设,采取日光温室与移动拱棚相结合,对现有大棚设施进行优化改造,提升新建大棚标准和质量,推进大棚生产的机械化、自动化技术,增施有机肥,普及生物防治技术,降低人工成本,提高单棚产量,达到绿色无公害标准。建设忻府、原平设施蔬菜园区,打造定襄三家村高速出口至受禄乡高村的设施蔬菜产业带和千亩示范区。支持发展高标准拱棚设施,充分利用其投资小、见效快、灵活方便、可密集建棚和土地利用率高的特点,进行大面积推广。重点打造100亩以上的规模化园区,做大做优春提早、秋延后的拱棚蔬菜生产。二是创新经营模式,发展精品蔬菜。设施蔬菜做精品。加大科技投入,以新技术、新模式、新品种发展绿色有机蔬菜,普及实施设施蔬菜水肥一体化项目,进一步引进具有市场竞争力的外销型蔬菜新品种、新技术进行示范推广;大力发展温室无土栽培技术,重点扶持蔬菜种植园、专业合作社的精品蔬菜生产,以人工创造良好的根基环境,取代土壤环境,有效防止土壤连作病害及养分供应的不均衡,增加产量,提高品质。大田蔬菜做特色。大力发展大田蔬菜,做强做精高城、曹张的辣椒产业基地建设;发展城郊菜园子工程,建设以受绿、季庄、神山为主的城郊型辣椒示范园,融入领养、农事体验模式;在各县(市、区)大力推进山地、露地蔬菜,目前已成为一种生态消费潮流;发展棚栽食用菌,多渠道满足市民需求的同时,加大外销,确确实实建成面向京津、雄安和太原的菜篮子。三是培育龙头企业,推进蔬菜产业化发展。以工业化的理念抓设施农业,注重培育、壮大现有的蔬菜加工、贸易企业。依托繁峙绿源享通食品有限公司、五寨富民脱水蔬菜有限公司这两大型蔬菜加工企业,培育一批以净菜配送及速冻、保鲜、脱水、盐渍蔬菜等为主的蔬菜中小企业,不断提升加工工艺,开发新产品,提高产品附加值;鼓励企业引进新品种、开发新产品,建设标准化基地,增强龙头企业示范带动作用;培育蔬菜专业合作社,提高农民组织化程度,增强应对市场风险的能力。支持蔬菜合作社开展信息、技术、培训、市场营销等服务,构建从生产基地、加工配送到市场销售终端的蔬菜购销网络,形成产前、产中、产后系列服务格局。四是发展蔬菜冷藏保鲜加工业。在忻定原及沿河流域500亩以上的示范园,支持建设一批产地冷藏保鲜库,通过对蔬菜分级、洁净、保鲜、储存、加工,提高产品附加值及售价,满足外埠地区需求,错开档季,增加收入,使储存保鲜成为农民增收的途径。 

  四、优质脱毒马铃薯生产基地建设 

  (一)建设目标。以马铃薯原料标准化生产基地为引领,稳定面积、提升品质,以西部高原丘陵区的五寨、神池、偏关、河曲、保德、岢岚、静乐、宁武八县为主,发展绿色薯、有机薯,到2025年全市马铃薯种植总面积80余万亩,总产量100万吨。 

  (二)建设重点。一是突出基地引领,形成示范带动。重点打造五寨高淀粉马铃薯优势农产品基地县和神池、岢岚、静乐等马铃薯产业重点建设县,辐射带动偏关、河曲、保德、宁武等县马铃薯产业的提档升级,形成生产、加工、销售一体化的产业化格局。二是加大科技投入,提升产业效益。积极开展马铃薯科技示范工程和高产创建活动,采取马铃薯中心与市、县农业部门三级联建机制,突出主导品种、新型技术和标准化重点,建设一批马铃薯高产示范点;特别在脱毒种薯、高垄栽培、高巧拌种、地膜覆盖、晚疫病防控等方面努力做出成效。采取公司+科研+基地+农户四位一体模式,扶持五寨县双喜鹏程淀粉有限公司、神池县龙鑫农副产品加工有限公司、五寨县百乐食品有限公司、山西薯宴食品有限公司等龙头企业。三是加强品牌与市场建设。做大五寨土豆品牌,创建忻州金土豆品牌,以产地优势+品牌效应打入市场;同时通过争取国家扶贫投资、招商引资、激活民资等多种形式,建立以马铃薯为主的4个产地交易批发市场(五寨、岢岚、神池、静乐),使鲜薯销售达30%左右。另外开拓建设南方的广州、上海等销地市场,形成马铃薯行销全国、物流四方的发展格局。 

  五、特色潜力产业基地建设 

  (一)中药材产业基地建设 

  1.建设目标。围绕打造山西省优质道地中药材基地,全面实施中药材崛起工程,到2025年,道地中药材基地总面积达到30万亩,野生中药材抚育面积达到50万亩,总产量达到1.4万吨左右,产值达到1.5亿元。重点扶持100个以上中药材示范合作社。 

  2.建设重点。一是因地制宜布局发展中药材基地。立足忻州中药材资源大市优势,依托恒山、五台山、管涔山、芦芽山优越的地理环境及中药材品质优势,重点打造东部五台山、恒山和西部管涔山、云中山两大中药材生产基地,以黄芪、黄芩、甘草、党参、柴胡、远志等十大类道地中药材为重点,稳步扩大种植面积。二是突出重点建立中药材优势品种示范基地。围绕十大道地品种,建设30万亩中药材生产示范基地。以繁峙、代县、五寨、静乐、五台、宁武为重点,以黄芪、台党参、柴胡、黄芩等为主要栽培品种,建成综合性道地中药材生产示范基地10万亩。三是推进中药材产业化建设。加快龙头企业建设,扶持山西百草绿园中药材有限公司、繁峙县万恒中药材有限公司、五寨县芪参中药材中心、中国中药山西华邈饮片产业园、山西火口生物有限公司、山西毓泽农牧有限公司等6个现有的药材加工企业做大做强。加大招商引资力度,支持以建立现代中药产品开发、中药提取物、中药饮片、保健食品等产品开发为主的科技含量高、产业关联度高的龙头企业来忻州发展。到2025年做大做强4个以上产值达5000万元以上的中药材龙头企业。 

  (二)食用菌产业基地建设 

  1.建设目标。以工厂化生产为引领,设施食用菌、林下食用菌生产为辅助,创新生产经营方式,逐步形成全市食用菌生产的规模化、标准化、工厂化生产体系。到2025年全市食用菌生产总规模达到5000万棒,精深加工产品销售量达到30%以上,建立和完善稳定的出口销售渠道。 

  2.建设重点。一是建设工厂化菌种生产和服务中心。进一步整合技术,以工厂化生产为支撑,在原平、定襄、忻府区、代县等重点县每县建设一个集菌种培育、菌棒生产、技术服务和加工销售和于一体的工厂化生产中心;以龙头企业为核心,建设现代化的菌种生产车间、菌棒填充接菌车间,指导签约农户进行生产场地建设,在满足本区域生产需求的同时,向周边县乡提供菌种菌棒,形成企业+基地+农户企业+农户的经营模式,进一步提高全市食用菌生产的专业化、规模化水平,构成全市食用菌产业化发展的支撑体系。二是打造食用菌产业园区。大力扶持食用菌生产,促进生产加工企业做强做大。重点在宁武、代县等建立食用菌产业园区,积极推进和大力发展工厂化栽培模式,采取公司+农民专业合作+农户的形式,建成集生产+服务+加工+市场的食用菌产业化生产园区,引领和带动全市食用菌产业的发展,使其成为全市最具增值空间的潜力产业。三是大力发展林下特色食用菌种植。推进五台山、管涔山和沿黄红枣林下食用菌生产,将人工培育与野生抚育结合起来,利用宁武、五台、静乐、岢岚气候冷凉的特点,发展夏菇生产,利用市场的档季差,提高售价增加收益。 

    

  第二节  健康畜牧业养殖基地建设 

    

  一、发展目标 

  充分发挥忻州雁门关农牧交错带发展优势,以建立山西最具竞争力的健康畜牧业生态养殖基地为目标,用现代物质手段装备畜牧业,用现代产业体系提升畜牧业,用工业化理念引领畜牧业,全面推进“3461”行动计划。大力发展标准化养殖园、场、户建设,加强重大动物疫情防控,确保畜牧业健康发展和畜产品质量安全,重点是发展羊牛、推广肉驴、稳定猪鸡,对接市场,提升效益。到2025年全市牛饲养量达到70万头,出栏20万头;羊饲养量达到1000万只,出栏550万只;肉驴饲养量达到5万头;猪饲养量达到200万头,出栏117万头;鸡饲养量达到1500万只。肉类总产量达到20万吨;奶类总产量达到15万吨;禽蛋产量达到7.5万吨;畜牧业总产值达到90亿元,畜牧业占农业总产值达到50%以上;农民人均畜牧业纯收入达1500元,使畜牧养殖业迈上一个新台阶。 

  二、雁门关农牧交错带优势区示范工程建设 

  加大支持力度,使要素资源向畜牧养殖优势区集中,壮大企业规模,增强辐射带动能力,构建市场牵龙头、龙头带基地的发展模式,形成资源共享、优势互补、特色突出、互动发展的现代畜牧业发展的新格局,打造六大优势产业方阵。 

  (一)现代肉(绒)羊产业优势区。以构建雁门关生态畜牧养殖为目标,打造特色和精品。充分利用饲草资源的优势扩大规模,创新育肥模式。引进宜赛特、萨福克、波尔山羊、澳洲白等品种,杂交改变本地羊种,提高肉羊质量,重点发展忻府、定襄、原平、五台、代县、繁峙、神池、偏关八县的肉羊产业;以散养和圈养方式相结合,大力提升岢岚绒山羊和柏籽羊肉等畜牧品牌,引进玛尔巴斯、盖县绒山羊,提高绒毛品质和质量,突出打造岢岚、五寨、宁武、静乐、保德、河曲六县的绒山羊产业,提高绒毛品质和产量。种植柠条、沙棘等灌木草地,结合退耕种草,推广舍饲养殖方式;在神池、偏关、五寨3县发展肉羊,打造晋神肥羔羊生产基地。适宜种植苜蓿、沙打旺、草木樨等牧草,引进种羊改良本地羊,提高羊肉的品质和产量。到2025年全市肉羊饲养量达到650万只以上,年出栏达到350万只以上,羊均胴体重达20公斤以上,建设种羊场14个,良种覆盖率达90%以上;绒山羊饲养量达到350万只,新建3个存栏300只以上的绒山羊优良品种繁育场,创建具有雁门关地理标识和营养特色的肉羊品牌。 

  (二)现代肉(奶)牛产业优势区。优化区域布局,加快肉牛品种改良,充分利用饲草资源和粮饲的机遇,更新品种,大力推进西门达尔牛、皮埃蒙特牛等优质品种,做强牛产业,重点发展五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨七县区的肉牛产业;引进高产优质奶牛,推广胚胎移植和冷冻输精技术,提高奶牛个体产量,实现标准化、规模化养殖,重点发展忻府区、定襄、原平、五台、繁峙、河曲六县区的奶牛产业。到2025年全市肉牛饲养量达42万头,年出栏14万头,良种覆盖率达到90%以上,建成一批标准化养殖园、养殖场;奶牛饲养量达到6万头,牛均产奶20公斤以上,配套完善奶站设施。 

  (三)现代生猪产业优势区。大力发展生猪标准化养殖园区(场),优化生猪养殖规模,提高良种供应能力,推广生猪养殖技术和养殖机械化水平。以抓引进、促本地的思路,抓好牧原集团、温氏集团和新大象集团在忻构建生猪产业化开发养殖集群,大力促进忻州本地养殖企业做大做强,推进生猪产业化开发,加快生猪产业转型升级。重点推进牧原集团在原平市、代县、繁峙县建设的年出栏200万头生猪一体化项目,温氏集团在定襄建设的种猪、育肥、饲料、加工一体化项目,新大象集团在忻府、五台、代县、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲9个县(市、区)150万头生猪养殖“1+1+1+1”大象生猪养殖模式,推进生猪一体化建设;大力推进标准化畜牧综合庄园、畜牧产业园、养殖园区、畜牧养殖场区和家庭畜牧场、规模养殖户建设,打造基地和产业集群;通过良种繁育体系建设工程、龙头企业和品牌建设工程、畜禽粪污处理和资源化利用建设工程构建生态化健康生猪养殖体系,提升产业化综合生产能力和生态养殖生产水平,拓展龙头企业+基地+农户的产业化发展模式,打造生产、加工基地和产业集群,完成畜牧产业的升级转型。 

  (四)现代肉(蛋)鸡产业优势区。采取公司+基地+农户的模式,建立现代化的肉禽、蛋鸡养殖园区(小区);推广网上平养、立体笼养和林下散养的发展模式,提高肉(蛋)鸡的品质和产量。重点发展忻府、原平、定襄、繁峙、代县五县(市、区)肉鸡产业发展。到2025年全市蛋鸡存栏达到700万只,建设种鸡场20个,发展规模户4000户。同时建设以代县、繁峙、原平、定襄、忻府、河曲、保德、宁武为主的肉鸡生产基地,年出栏达到1000万只左右。 

  (五)现代水产养殖优势发展区。全市养殖水面784公顷,其中水库养殖面积568公顷、池塘养殖面积201公顷、湖泊养殖面积15公顷。提升水库水产养殖水平。充分利用全市8座中型水库、40座小型水库,扩大渔业养殖规模。重点提升忻府区米家寨水库、西岁兴水库、双乳山水库、五台县唐家湾水库、原平市观上水库、神山水库、繁峙县下茹越水库等利用率,建设重要的渔业生产基地;大力发展忻定原三县(市、区)丰富的地热水资源,发展罗非鱼养殖和促进家鱼提早孵化,提升特色鱼类生产;开发滹沱河流域地下丰富的冷泉水资源,重点利用五台县、代县峨口镇、原平市苏龙口等小泉小水,以山间溪水水温均较低、水质清新、含氧量高的特点,发展冷水性鳟鱼养殖;充分利用滹沱河沿岸盐碱地挖塘养鱼,在代县峨口镇、聂营乡、枣林镇,原平苏龙口、油篓山一带以及定襄万亩滩、忻府区曹张、奇村等大量盐碱下湿荒滩发展挖塘养鱼,促进盐碱地综合开发利用,加快全市渔业生产发展。 

  (六)现代特种养殖产业优势区。采取园区+基地+农户的模式,建立现代化肉驴、獭兔、蜜蜂特种养殖园区(小区)。在全市牧草资源丰富的山区、半山区发展肉驴养殖,利用合作社、农业养殖公司进行养殖和饲草一体化开发,到2025年肉驴养殖规模达到10万头,建成全省最大的养殖基地。獭兔养殖主要布局于东部山区和西部高原及黄土丘陵区,作为扶贫产业推进发展,以小规模农户养殖为基础,发展园区养殖;蜜蜂养殖以中华蜜蜂为主,主要布局于东部山区和西部高原蜜源植物丰富的8个县,建立养蜂专业合作社,形成覆盖全市的蜂产业,到2025年达到2万箱的规模。 

  三、发展牧草种植,实施粮改饲工程 

  大力发展雁门关生态畜牧经济区,建设大草原、大牧场。在繁峙、代县、偏关、静乐、岢岚建设1万亩优质草籽繁育基地,年产优质牧草种籽35万公斤,基本满足全市草籽需求。重点对天然草地面积大、草地三化严重的繁峙、代县、宁武、静乐、神池、五寨、偏关,采取封山、围栏、补种等多种措施,进行草地改良,5年改良草地200万亩,亩均年产干草200公斤以上。将全市180余万亩25°以上坡耕地全部退耕还林还草,结合粮改饲工程,发展人工种草15万亩以上、粮改饲30万亩以上,饲草面积增加300万亩以上;通过青贮、制干、侧节等,加强农作物秸秆、秧蔓等综合利用,把忻州市打造成草茂林丰、特色高效、牧业发达、资源循环的农牧交错带国家级示范区。 

  四、加快畜牧品种改良和良种繁育 

  积极推广养殖繁育技术,建立现代良种体系和畜禽改良体系。重点抓好扩繁场和配种站点建设,采取引进、繁育、改良相结合,加大新品种引进推广力度,形成以扩繁场为依托、人工受精站为载体的现代畜禽良种繁育体系,使优良品种覆盖率达到95%以上,良种供养量在现有基础上翻一番。到2025年全市适度规模养殖户达到3.5万户,舍饲养殖占到饲养量的75%以上,建设完善九大畜产品交易市场和县、乡、村三级畜牧兽医服务网络,以新品种、新技术推进养殖基地建设。 

  五、着力建设家庭畜(牧)场 

  按照规模化、专业化、集约化要求,到2025年,新建、完善、转化500个家庭畜牧场。一是扶持新建一批家庭畜(牧)场。重点在养殖大县、养殖大乡、养殖大村,选择素质高、懂经营、善管理的新型职业农民新建200个家庭畜(牧)场。二是完善提升一批家庭畜牧场。按照经营有场所、饲养有规模、生产有标准、实施有配套、管理有制度的要求,规范、引导200个现有养殖大户提高生产经营水平,使其发展成为家庭畜(牧)场。三是改造转化一批家庭畜(牧)场。针对部分经营发展困难、运行不规范的规模养殖场和畜牧合作社,按照家庭畜牧场的标准帮助其转化经营机制,改造转化100个规模养殖场和畜牧合作社。 

    

  第三节  加强基地示范园区建设 

    

  一、发展现状 

  目前全市农业产业化进程在加快进行,催生了一大批农业园区的成长。现已创建静乐、岢岚、繁峙3个省级现代农业产业园和设立忻府、定襄等7个市级产业园,全市各类农业园区发展到600余个,有效引领了现代农业发展和农业产业化进程,基本覆盖了全市各农业产业领域,形成了以龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、专业大户为主体的示范园区建设的格局。但目前各县(市、区)园区建设标准不一、规模不等、示范带动能力不强,难以有效发挥示范区作用。规划以标准化的形式建立市级示范园区,重点打造100个规模化、科技化、产业化的示范园区。 

  二、发展目标 

  按照基地为主、园区示范、产业化发展的思路,围绕全市农业特色主导产业和基地建设,组装集成一批农业先进技术,转化应用一批农业科技成果,培养一批优秀农业专业人才,建设一批规模化、标准化、集约化的现代农业示范园区。到2025年每个县区推进建设10个左右的示范区,全市建成100个精品示范园区,使示范园区的产值占到农业总产值的30%以上,率先建成10个产业化农业示范园。 

  三、建设类型与标准要求 

  (一)综合型园区。突出科技、企业、项目、品牌和人才集聚,形成产加销一体化经营。具体指标是:核心区面积1000亩以上,入园500万元以上农产品加工企业6个以上,基础设施较为完善,年均每个企业推出1个以上有认证、有品牌、具有一定市场竞争力的新产品,带动辐射标准化生产基地5000亩以上。 

  (二)生产型园区。突出规模化、标准化、集约化发展,加大新品种、新技术、新模式、新材料等高新技术成果的引进和推广力度,实现农业科技创新和组装集成。 

  (三)种植业园区。园区面积5万亩以上,实行一园一品或一园多品的专业化生产,设有500亩以上面积的新品种、新技术试验示范展示核心区。新科技推广率80%以上,科技覆盖率达到100% 

  (四)果菜业园区。新品种、新技术推广率达到100%,设有专门的新品种核心展示区,突出示范效益与经济效益,产品全部实现绿色无公害标准,体现品牌与特色。市级果类园区连片面积1000亩以上,设施蔬菜面积1000亩以上。 

  (五)养殖业园区。运用现代养殖技术与管理手段,实行全封闭无害化、人畜分离养殖,具有雄厚的专业技术力量及完善的防疫设施设备,形成从饲料加工、种畜繁育、畜禽生产、畜产品加工、分级包装等完整的产业链条。养鸡(鸭)园区100万只以上,养猪(羊)园区2万头以上,养牛园区1万头以上,特种养殖类5000只以上。 

  (六)加工型园区。以农产品加工企业为主,体现规模与集聚特色。注册企业达到5个以上,每个企业资金达到500万元以上,产品销售率达到95%以上,企业产品形成自己的品牌。 

  (七)观光型园区。突出体现自然生态与环保的理念、景点与文化的融汇,种、养、加结合,农、林、牧与花卉协调发展。面积1000亩以上,集种、养、加、农、林、牧、花卉于一体,展示与销售、观光与休闲兼而有之。具有浓郁的地方特色和齐备的服务功能,对游客有较强的吸引力。 

  四、布局建设省市县梯次结构的示范园区 

  创建静乐、岢岚、繁峙3省级现代农业产业园,以整县推进种养业的发展,同时在产业园建立现代农业开发区,示范推进。静乐现代农业产业开发区整合了汾河川生态产业园区(面积16.86平方公里),繁峙经济技术开发区整合了繁峙县工业园区、繁峙县物流园区、繁峙县农产品深加工园区三个园区,推进开发区综合建设;岢岚农业开发园区由岢岚县高家会种养加综合园区和岢岚县中寨农业生态开发园区两部分构成。重点打造,形成全市农业产业化的先行区。 

  全力打造忻府、定襄、神池、五寨、五台、保德等市级现代农业产业园。各市级产业园配合成立了农业产业开发区。其中神池现代农业产业开发区整合了绿色食品工业园、东湖特色农业采摘观光园、万亩光伏清洁能源服务示范园;五寨现代农业产业开发区分为一区、二区,一区包括马铃薯脱毒种薯基地、康宇实业、佳宇食品、润泽粉业、绿谷源科技有限公司、汇丰粮油食品贸易公司、绿野牧业食品有限公司,二区包括万兴制粉有限公司、顺喜种羊场、玉源养殖加工厂、晋乡丰农副产品加工有限公司、顺喜强农饲料加工厂,总面积18.5平方公里;五台现代农业产业开发区整合五台阳白现代农业园区、五台东雷农业科技示范园区、五台县工业园区、五台阳白现代农业园区,总面积16.97平方公里;保德经济技术开发区包括冯林韩农业产业园区,面积为2.0平方公里。 

  同时在全市各县选择一批具有示范带动作用的单体一流的特色产业示范园区,形成省、市、县园区建设推动农业产业化的新模式。 

  五、建设重点 

  (一)科学布局园区建设。立足当前,着眼长远,科学制定现代农业示范园区发展规划。一是与当地主导产业发展规划相结合,因地制宜、突出特色。二是与乡村振兴战略规划相结合,实现协调发展。三是与行业发展相结合,与农、林、水、畜牧、农机等行业示范基地或园区发展一体推进。四是与农业产业化经营相结合,形成生产、加工、销售一体化的发展模式,延伸产业链条,实现农产品增值增效。五是与实施项目牵动相结合,争取把各级农业投资重点项目优先注入园区,依托项目实施,推动园区建设。 

  (二)强化基础建设。要抓好现代农业示范园区的基础设施建设,统筹解决好园区水、电、路、网等基础设施的配套建设,创造优良发展环境,支持农业园区建设。省、市级园区要配套完善农产品质量安全检验、检测设备,提升农业标准化水平。加工项目集聚的园区,要搞好园区硬化、绿化、美化,为吸引资金、技术、项目等打造平台。各县(市、区)要对市级以上现代农业示范园区的基础设施建设与工业园区一样对待,统筹安排,同步推进。 

  (三)提升管理水平。要把引进、吸收、消化与应用当前国内外现代农业示范园区的管理经验作为提高园区管理水平的首要任务。创新管理模式,提高管理水平。通过科学管理,切实增强园区的造血功能和发展动力,真正把园区建成农业高新技术的研发基地、试验基地、示范基地和生产基地。 

  (四)创新运营机制。以效益为中心、市场为导向,按照政府搭台、企业唱戏、农民参与、中介服务的原则,采用市场化的运作机制,形成园区自主积累、自我发展的良性循环机制。坚持谁投资、谁受益原则,积极鼓励和引导龙头企业转产投资农业园区建设,建立产权清晰、职责明确的现代企业制度。组织动员农民专业合作经济组织、农民经纪人、民营企业、工商业主领办和创办农业园区,形成多种形式的股份制经营形式。 

    

  第四节  发展有机旱作农业 

    

  一、重要意义 

  习总书记视察山西时指出山西要大力发展有机旱作农业,并为全国做出示范。将有机旱作农业和一都十乡建设成具有地理标志的名优产品,打造忻州特色农业名片,是发展现代特色农业、传承农耕文化、大力推进地域特色优势产业的重要抓手和战略选择,对进一步带动和提升区域现代农业发展具有重要作用。 

  二、推进有机旱作农业工程建设 

  有机旱作农业是忻州市区域经济和现代农业发展的特点,具有立地条件的迫切性。全市除忻定盆地、滹沱河流域水利条件较好外,其余各县都是靠天吃饭,生态环境无污染,发展有机旱作农业适合全市农业生产要求。要认真贯彻落实习总书记视察山西讲话精神和山西省《关于加快有机旱作农业发展的实施意见》,推动实施有机旱作农业行动,集成一批有机旱作农业技术模式,打造一批高效发展典型,创建一批优质特色品牌,通过实施耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合和绿色循环发展七大工程,打造一批有机旱作农业示范区,到2025年各县有机旱作农业示范区面积扩大到10000亩以上,总规模达到20万亩以上,率先在全省形成有机旱作农业的产业体系、生产体系、技术体系和经营体系,助推十大杂粮创品牌、出效益,把忻州有机旱作农业打造成为全国现代农业的著名品牌。 

  (一)耕地质量提升工程。在市域西部丘陵、东部山地通过平田整地、筑坝排洪、整修地埂、加厚土层、建设田间林网,提升土壤蓄水蓄肥能力。通过配方施肥、植杆还田、种植绿肥、增施有机爬,培肥地力,2025年全市耕地地力提高0.2个等级以上。 

  (二)农水集约增效工程。推行集约高效的节水措施和用水制度。旱区建设旱井、旱窖、蓄水池、人字闸等小型集雨蓄水设施,提高自然降水利用率。充分利用引黄工程,提升罐区的覆盖能力,大力发展节水农业,加强灌区末级渠系和田间灌溉管路配套节水工程,实行水肥一体化。 

  (三)旱作良种攻关工程。集中科研力量开展抗旱品种育种技术攻关,加快抗旱节水新品种的选育推广应用。到2025年,全市谷子、荞麦、莜麦、杂豆等特色作物品种普遍更换一次。 

  (四)农技集成创新工程。加强有机旱作农业新农艺的试验研究,对渗水地膜谷子穴播、全膜双垄沟播、秸秆覆盖还田、轻简化栽培等技术进行总结研究,制定技术规程和操作标准,推出一批有机旱作农业技术。 

  (五)农机配套融合工程。自主开发和引进相结合,集中研发适于全市丘陵山区的经济耐用、环保低耗、操作简便的小型农机具,加快推进作物耕、种、收、管、防全程机械化,到2025年,全市农业机械化率达到70%以上。 

  (六)绿色循环发展工程。推进农业废弃物资源化利用,探索休耕轮作制度,实施新一轮退耕还林还草,发展循环农业,实现废弃物处理资源化、资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化。 

  (七)雨养农业发展工程。在西部8县山地、丘陵区,在干旱、半干旱区建设农田集雨、沿路旱井、集雨窖等设施,推广地膜覆盖、秸秆覆盖技术,开展粮草轮作、带状种植,推进种养结合。优化农作物种植结构,改良耕作制度,扩大优质耐旱的小杂粮、马铃薯等品种种植面积,严格限制高耗水农作物种植面积,鼓励种植耗水少、附加值高的农作物,实现水资源的高效利用。 

  三、创建有机旱作农业杂粮高产示范区 

  认真落实《忻州市人民政府办公厅关于发展有机旱作现代农业的实施意见》(忻政办发〔2017185 号),组织实施好有机旱作农业工程,大力推广杂交谷子、脱毒种薯、地膜覆盖、有机培肥、测土施肥、节水旱作、机械作业、绿色防控、间作套种、合理轮作等10项有机旱作综合集成技术,制定与推广各类杂粮的有机绿色无公害标准化生产技术规程,使杂粮科技覆盖率达到90%以上,杂粮单产水平提高10%以上。 

  重点组织实施好省支持忻州的四个项目:一是54万亩的渗水地膜覆盖穴种谷子杂粮示范推广项目;二是8个县的8个万亩杂粮示范基地创建项目;三是5个县的5个千亩杂粮有机旱作示范片区项目;四是静乐省级藜麦产业园创建项目。每县创建10个以上、全市创建100个千亩以上杂粮规模高产示范区及示范村,每县至少创建一个集有机旱作技术集成、三新技术展示、三品杂粮认证的高标准示范区,作为优种加优法、农艺加农机、地膜加旱作等综合集成技术示范样板,为推动全市杂粮高产优质高效起到典型带动作用。 

  四、打造特色名优品牌 

  (一)扶持做大做强现有名牌。以有机旱作农业标准化生产为核心,打造全市农业品牌。忻州市作为生态农业大市,目前已形成了一批国家、省、市农产品系列品牌,岢岚红芸豆、五寨土豆、静乐藜麦等品牌方阵集群覆盖了农业各个领域,尤其是杂粮系列产品畅销国内外各大超市。目前重点是扶持做大做强现有品牌,巩固市场认知度,打造一都十乡,打响中国杂粮之都品牌,加快建设以粮食、草食畜、蔬菜、特色林果、中药材等为主涵盖生产、加工、储存、包装、运输、流通等环节的农业地方标准体系和出口农产品标准体系。以新型经营组织为主体,推进岢岚红芸豆、柏籽羊肉、忻州甜瓜、甜糯玉米、神池亚麻籽及神池月饼等六大区域农产品公共品牌建设。重点支持五台五峰慧果沙棘油、河曲莲宇康富硒杂粮、岢岚薯宴马铃薯系列产品、代县贵喜黄酒、繁峙福益德冷榨亚麻籽油等五大功能保健食品的品牌推广,强化企业品牌建设和推广的扶持力度,对获得中国驰名商标、山西著名商标和地理标志的农产品,采取以奖代补的方式给予鼓励。采取市、县、企业(合作组织)共同进行提升、保护品牌的工作机制,整合品牌建设资源,加大品牌的宣传力度,以品牌建设加速农业产业化进程。 

  (二)加大品牌保护,做大产业规模。以品牌建设为引领,激发产业带动辐射效应,实现标准化生产、科学化管理和产业化营销,形成示范效应,带动区域经济发展。严格按照地理标志产品要求,实现产前、产中和产后科学管理,提高生态环境价值,推进品牌建设持续进行。 

  (三)突出名优产品,实现联动发展。地理标志产品虽是一个区域性的产品认证,具有产地的相似性和地域的联动性。地理标志产品覆盖到黄河流域的红枣、东西两山的核桃、生态种植区的杂粮、林下食用菌和中药材、冷寒地区的肉羊、山丘区的土豆等,由局部认证扩大到区域认证。坚持以地理标志产品要求为目标,打造相同的优质产品,带动整个产业的发展,实现增收增效。 

    

  第五节  建立新业态体系 

    

  一、发展功能农业 

  功能农业指农产品的营养化、功能化,是继高产农业、绿色农业之后的又一次农业革命,侧重于增加农产品的健康内涵。主要是通过生物营养强化或其他生物技术手段,使农产品具备某种保健功能,以满足不同人群对铁、钙、硒、锌、钾等营养元素的需求,从而达到强身健体的目的,市场潜力巨大。重点围绕优质杂粮、干鲜水果、甜糯玉米、绿色蔬菜等打造功能农业,按照省委省政府提出的以发展功能农业为引领,加快结构调整步伐,提高农业综合效益和竞争力的战略部署,以农产品增值、农民增收、农业增效、人民增寿为目标,立足忻州农业特色资源和产业发展需求,大力开发功能性食品,打造功能农业品牌。 

  坚持农产品营养化、功能化发展方向,面向中高端市场,推进药食同源产品开发,大力发展藜麦、黑枸杞、中药材等高附加值农产品,加快忻州特色农产品药食化、功能化、主食化、副食化。实施中药材产业崛起工程,突出抓好晋北原料药基地建设,依托东西两大山区生态资源优势,建设东部五台山、恒山和西部管涔山、云中山两大中药材产业基地,发展5大道地中药材及食药同源产业,把功能农业培育成农民增收、农业增效新的增长点。到2025年,全市完成功能农业产业布局和功能农业农产品加工布局,建成标准化功能农业园区100个,发展功能农业基地100万亩,培育发展功能农产品加工龙头企业50家,树立忻州功能农业生产基地品牌,推进高端高效农业建设。 

  (一)以示范区建设为重点,打造功能农业生产基地。坚持把发展功能农业作为推进农业供给侧结构改革的主导方向,围绕全市特色产业,大力推广先进科学技术,通过土壤改良、增施有机肥、硒肥和叶面硒元素喷肥等生物营养强化技术,生产功能明显的高端农产品。重点建设10大富硒杂粮产业示范区、10大果菜功能示范区和100万亩功能农业基地。 

  10大富硒杂粮示范区:结合杂粮基地的创建工程,每个县打造一个万亩以上的富硒杂粮示范区。重点打造岢岚红芸豆、静乐藜麦、神池亚麻油籽、五寨中国甜糯玉米、忻府水果玉米、岢岚土豆、繁峙软黄米、宁武燕麦、五台豌豆、定襄谷子等10大富硒杂粮产业基地,总面积达到80万亩左右。 

  10大果菜功能农业示范区:原平酥梨5万亩,定襄酥梨1万亩,代县酥梨3万亩,忻府区富硒苹果、葡萄1万亩;忻府区富硒蔬菜6万亩(其中辣椒4万亩),定襄2万亩,原平2万亩,总面积共20万亩。 

  (二)以功能农业推动供给结构迈向中高端。立足补齐农产品加工短板,充分发挥全市农业资源优势,围绕杂粮、梨果、蔬菜、中草药、食用菌、红枣、核桃等产业,以功能农产品研发为重点,打造农产品加工集群,推动供给结构由低端向中高端迈进。一是加强招商引资。围绕红枣、核桃、食用菌、中药材等产业,通过引进有实力、有市场、有品牌的大企业大项目,发挥龙头企业带动和聚合作用,深入发掘和利用特色农产品的保健功能、食疗作用,拓宽市域功能农业产业链,打造功能农产品加工产业集群。二是加强县校(院)合作。加强与山西农大、山西农科院、山西中医药研究院、省食品研究所等科研院校的战略合作,依托科研院校的技术优势,围绕特色农产品资源,组织农产品加工企业进行考察,引进科研人才或功能农产品加工技术项目,实现优势互补、合作共赢,推进产品升级换代,增强市场竞争力。重点研发具有养生保健功效的功能食品和药食同源产品,加快推进全市功能农业全产业链发展。三是加强品牌建设。坚持以规模化、标准化发展,带动品牌化发展。按照龙头企业+合作社+基地的模式,打破小散乱格局,提高组织化程度,推进功能农业规模化发展。紧紧围绕市场需求,鼓励引导企业以三品一标认证、保健食品GMP认证和农产品质量安全追溯体系建设为重点,推进功能农业标准化发展,提升功能农业品牌内涵,打造知名度、认可度、美誉度三高的区域公用品牌和优势品牌,增强市场竞争力。 

  二、打造农村电商服务新业态建设 

  农村电商产业是新型产业。培育大型综合性电商营销平台,运用互联网+”模式,创建一批农产品加工、储运、销售为一体的电商示范新主体,提高村级电商服务网点管理应用水平。同时对各县(市、区)产业园区、经济开发区、大型龙头企业、规模化农民专业合作社实现电商营销平台全覆盖,培育专业户微商平台,农村重点打造名优产品之乡电商示范平台,形成区域+企业+微商三大平台相护联动的新兴产业体系。到2025年电商经销户农产品网络销售额增加30%以上,电子商务交易规模增长占到全市农产品交易量的三分之一,力争达到40%以上。 

  三、构建农旅结合乡村旅游的新体系 

  以打造国家全域旅游示范区为目标,把旅游业作为全市产业提高和农民增收的新引擎、新亮点和新动力,以精品旅游促进全市各产业品牌建设。到2025年,全市旅游接待人数突破6000万人,旅游总收入达到600亿元,旅游产业增加值占到全市GDP比重15%以上,成为全市重要的战略支柱产业,旅游直接就业人数达到15万人以上,就业贡献率达30%以上,打造山西文旅康品牌旅游目的地。 

  重点发展六大主题旅游产业: 

  (一)大生态自然风光游:充分利用五台山、芦芽山、天柱山、云中河、万年冰洞、汾河源头、黄河晋陕大峡谷、国家森林公园等锦绣山水、自然景观,推进大山、大水、大生态自然风光游,做大做强景区品牌。 

  (二)历史文化游:充分利用五台山佛国文化、寺庙文化、建筑文化和长城关隘,传承历史文化之经典。 

  (三)康养度假游:充分利用忻州温泉集聚地的品牌效应,以奇村、顿村、合索、汤头、大营等组成的温泉康养大板块,发展健康疗养度假游;同时利用五台山夏凉林多的特点,借力康养山西的品牌打造夏养忻州品牌,形成以五台山为核心的养心、养生、养老的大区域发展格局。资源独特,品位优越,未来发展潜力巨大。 

  (四)民俗文化游:忻州民间文化丰富,古村、古建、古树众多,梆子、秧歌、民歌荟萃,大院、故居、名人云集,挠羊、挠阁、鼓吹奇特,乡村民俗游市场广阔。 

  (五)红色经典游:充分发掘徐向前故居、白求恩模范病室旧址、南茹八路军总部旧址、平型关抗战、忻口战役、西河头地道、阎家大院、阳明堡、雁门关等资源,弘扬红色革命文化,打造教育基地。 

  (六)乡村休闲观光采摘游:充分利用全市现代农业产业园、休闲观光农业基地和国家农业公园,创建示范景区,展示百里黄河两红带(红枣、海红果)、满山遍野的沙棘宝库、千亩连片大棚和万亩采摘梨园景观,成为乡村旅游的特色与亮点。 

  通过六大主题旅游产业推动农产品加工业发展,而加工业的发展又促进旅游产业的发展,通过七大产业构建忻州农业和农村产业发展的大体系。 

  四、树立忻州康养产业新品牌 

  发挥忻州具有清凉避暑、温泉康养、森林呼吸、厚重文化等资源优势,树立康养忻州·夏养忻州的品牌,打造养心、养生、养老三大体系;打造佛国悟心、大美山水宽心、休闲田园静心等系列养心业态;打造五台管涔山岳避暑、温泉养生度假、森林中药养生、杂粮膳食养生的养生业态;打造康夏疗养、旅居养老、中医药养老、水疗度假的养老业态;打造以五台山清凉胜地和管涔山、芦芽山、森林保护区为主的休闲康文旅产业,及奇村、顿村、合索、汤头、大营等为主的温泉康养产业。重点打造五台山南梁沟、管涔山高桥洼、奇顿康养示范园,建设一批康养旅游文旅村镇,树立忻州康养业的大品牌。 

    

  第六章  强化产业链 打造农产品加工业集群 

    

  以基地和园区农业为基础,企业化组织为载体,市场需求为导向,经营效益为中心,深化延伸产业链,打造产业集群,实现农业区域化布局、专业化生产、企业化管理、市场化营销和社会化服务的农业产业化发展格局。 

    

  第一节  发展目标 

    

  一、发展现状 

  忻州是全省农产品加工的重要基地。截止2018年底,全市农产品加工企业实现销售收入96.02亿元,较上年增长17.82%。其中,年销售收入500万元以上农产品加工企业销售收入完成78.43亿元,较上年增长16.06%。龙头企业、加工业集群对农业产业化推动作用明显。 

  农业新型经营主体快速发展,农民专业合作社、家庭农场、专业大户和农业社会化服务组织已成为农业产业化的重要基础力量。目前全市各类农民专业合作社13000多家,覆盖了农业生产的各个领域,并延伸到产品加工、销售和社会服务等领域,新型农业经营主体已成为农业产业的重要组成部分。 

  二、建设目标 

  以市场为导向,基地和园区建设为基础,龙头企业为核心,围绕全市农业优势产业链,着力培育市场潜力大、产业关联度高、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的新型加工龙头企业集群,并创立品牌,提升综合生产加工能力。到2025年全市农产品加工总量达到120万吨以上,龙头企业销售收入达到120亿元,在2018年基础上翻一番;农产品加工转化率达到60%以上,全市70%以上的农户参与农业产业化经营,全市产业化龙头企业达到300余家,着力打造年加工量百亿吨、年产值达到百亿元的农产品加工产业集群。 

  三、发展思路 

  农产品加工龙头企业上联农户、下接市场,具有引导生产、基地共建、加工转化、开拓市场和销售服务等多重功能,是农业产业的关键和核心。要按照扶优、扶大、扶强的原则,重点培育九大具有特色优势、装备技术先进、辐射带动能力强的龙头企业集群,构建七大覆盖各农业领域的产业链条,打造三大加工企业集团的梯次方阵,开发具有忻州特色和较好市场前景的新、特、优农产品,构建龙头企业+基地+合作社+农户+市场的产业化发展新体系,创出忻州品牌,率先建成农业产业化基地市和脱贫致富示范市。 

    

  第二节  构建产业链  打造加工业集群 

    

  围绕产业基地、示范园区的建设,扶持龙头企业发展和市场建设,构建现代农业发展的全产业链。其中,基地建设是基础,龙头企业是核心,市场建设是关键,效益提升是根本,实现农民增收、企业增利、市场增益的全链条增值。 

  一、加快忻州产业融合示范园和出口平台建设 

  中国杂粮之都产业融合核心园不仅是忻州农产品生产、加工、研发、交易的中心,也是标准化、新产品、新技术的孵化基地规划在省里的大力支持下,整合全市力量,加快推进山西省杂粮质检中心、忻州海关服务中心、杂粮出口交易中心、杂粮产品展示洽谈中心、杂粮科研创新中心(园区)、大数据与杂粮价格指数发布中心、忻州农业职业技术学院(培训中心)、杂粮仓储物流中心、杂粮文化观光旅游中心的建设和科学运营。重点打造杂粮出口的陆港交易平台和跨境电商出口平台,以线上线下推进杂粮出口,并辐射带动全市农产品走向国际。 

  二、构建全产业链条  创新经营模式 

  坚持面向市场、提升价值、延伸链条、集约发展的原则,构建优势特色产业链与生产基地的配套衔接,推进农业产业化进程。 

  (一)以“基地+农户+专业服务组织+龙头企业+市场+品牌”的形式构建产加销一体化的杂粮产业链。忻州是山西杂粮生产核心区,目前虽有加工企业,但普遍规模较小,整体发展滞后,没有形成完整的产业链,300多万亩杂粮除满足自身消费外,将全部加工转化增值,基本消除原粮销售。规划依托忻州杂粮出口平台,打造山西标准化杂粮生产基地和国际国内销售市场中心,实现全链条产业增值。 

  (二)以“公司+专业合作社+农户”、“超市+公司+农户”的形式构建果菜产业链。水果蔬菜作为鲜食性农产品,其季节时令性较强,流通时间短,通过农超对接或冷藏加工储存,才能实现最大的增值。所以发展农超对接直销、公司+专业合作社+农户进行加工增值、专业农户+企业冷藏保鲜等形式,形成基地生产——企业加工转化(或储存保鲜)——产品销售——品牌建设的产业链。 

  (三)以“公司+基地+园区+市场”的形式,构建畜禽养殖产业链。畜禽养殖以企业化、园区化经营为主体,将生产与饲料加工和畜禽产品加工紧密连接起来,其中关键是加工增值和市场销售。目前全市畜禽生产正处于快速增长时期,公司+基地+园区+市场将成为主要发展形式,构建由生产到餐桌的产业链条。 

  (四)以“公司+基地+合作社+农户”或“流通组织+合作社+农户”的形式,建立干果经济林产业链。干果经济林主要以红枣、核桃、仁用杏等为主,产品可直接销售也可以加工转化,随着产业规模的扩大,其加工增值成为必然。基地+合作社+农户是干果经济林产品的主要原料供给者,通过企业深加工或流通企业+合作社+农户的形式,经过仓储保鲜,物流全国市场。 

  (五)以“经营主体(家庭农场、专业大户或合作社)+市场服务组织+企业—市场”的形式,建立粮油加工产业链。忻州的粮食加工产业链,主要是玉米(粮饲畜)的转化过程和小杂粮(粮面食)的转化过程。基地生产与农业社会化服务组织,如农机公司、农资公司等紧密结合在一起,通过加工企业全部实现转化增值,是产业化程度较高的产业链。规划以新经营主体+社会化服务组织+加工企业的形式,打造忻州粮油产业发展的新体系、新机制。 

    

    

    

    

  (六)以“公司+基地+市场+品牌”的形式,构建酿造工业产业链。酿造工业的原料生产基地,具有专业性和定向性,是依托黄酒、醋加工企业而建立原料产地,通过加工转化形成产品而行销市场,品牌建设至关重要。以该生产模式,形成基地企业市场的产业链条,实现专业生产的全程增值。 

  (七)以“流通组织+市场”的形式,建立农产品冷藏物流产业链。农产品冷藏保鲜、物流运输是实现农业规模化经营、标准化管理、组织化流通的重要形式。通过流通组织,在市域内形成专业化、协作化生产,发挥订单农业的作用;在市域外进行跨区域的物流销售,实现生产要素的大跨度组合,使生产与市场直接对接,形成大生产、大流通的格局。 

  通过以上发展模式和产业链条的构建,形成龙头带基地、基地连农户、农工贸连接、产加销一体的农业产业化的发展格局。 

  三、规模集约发展,壮大加工业产业集群 

  整合市域优势资源,实现要素聚集,以骨干龙头企业为支撑,带动红枣、核桃、小杂粮、畜禽产品、白酒等加工业的发展,建立覆盖全市农业的农产品加工产业集群。 

  (一)优质杂粮加工业集群以全产业链、大集群的形式,实现杂粮基地生产到产品加工到销售服务的大融合,实现集群化发展。重点培育有带动力的龙头加工企业和基地生产的龙头企业、合作社,加大扶持力度,依托忻州优质谷子、莜麦、红芸豆、大豆、糜黍、藜麦和马铃薯等特色杂粮优势,重点支持繁峙县宏钜大磨坊、山西石鼓农产品开发有限公司、神池县绿健食品有限公司、五寨县万兴制粉有限公司、山西炜岚工贸有限公司、山西莲芯硒美农业科技开发有限公司,打造集杂粮基地生产、加工、研发、仓储、物流、交易、展销为一体的绿色有机杂粮产业集群。以神池、五寨、岢岚、五台、静乐等县优质马铃薯为依托,重点支持五寨县双喜鹏程淀粉有限公司、神池县龙鑫农副产品加工有限公司、五寨县百乐食品有限公司、山西薯宴食品有限公司等龙头企业;重点发展马铃薯淀粉、颗粒全粉及薯类方便食品、膨化食品、保健功能食品等,并提高薯渣的综合利用水平。 

  (二)畜产品加工业集群以企业化、园区化经营为主体,将生产与饲料加工和畜禽产品加工紧密连接起来,其中关键是加工增值和市场销售。目前全市畜禽生产正处于快速增长时期,公司+基地+园区+市场将成为主要发展形式。依托养殖资源优势,重点扶持山西绿野牧业开发有限公司、神池县绿宇肉业有限公司、山西暖神绒毛精品有限公司等龙头企业,发展肉羊、生猪、肉牛、奶类、皮毛绒等加工企业;同时引进河南牧原集团、广东温氏集团、山西新大象公司,在原平、定襄、宁武等地配套建设生猪养殖及屠宰加工业,引进蒙牛集团在忻府区建立乳制品加工企业,努力打造肉、蛋、奶产业集群。 

  (三)酿品加工业集群围绕黄酒、白酒、红酒、果酒、配制酒、老陈醋、保健醋等打造忻州特色酿造业集群。作为全省谷黍主产地,以黍米为原料的代县黄酒很有特色,要借鉴绍兴黄酒成功经验,加大市场开发力度,打造忻州北方黄酒第一品牌。重点扶持代县、繁峙的黄酒产业,扶持保德、河曲海红果红酒、果酒产业发展;重点支持具有代州黄酒特色的山西四达酒类饮料有限责任公司、山西省代县代王酿酒有限公司、山西代县代康实业有限公司、山西省代县贵喜酒业有限责任公司、山西老高家酒业有限公司等;支持白酒生产企业代县方盛酒业有限公司、河曲县楼子营香山白酒厂、五台县五台山酿酒厂等;支持果酒红酒企业山西西府海棠酒业有限公司和山西养元堂酒业有限公司等,做强做大,不断提升工艺,实现谷黍基地与黄酒产业的协同发展。 

  (四)中药材加工业产业集群中药材加工业的原料生产基地,具有专业性和定向性,通过加工转化形成产品而行销市场,品牌建设至关重要,形成基地企业市场的产业发展模式,实现专业生产的全程增值。依托五台、静乐、繁峙、代县、五寨、宁武等地的黄芪、黄芩、台党参、柴胡等道地中药材资源优势,重点扶持山西百草绿园中药材有限公司、繁峙县万恒中药材有限公司、五寨县芪参中药材中心、中国中药山西华邈饮片产业园、山西火口生物有限公司、山西毓泽农牧有限公司等;加强药食同源食品开发应用和中药养生开发,推进优势道地中药材转化。重点发展植物药提取液和中草药制剂的深加工,积极培育中药饮片加工,扩大产品的市场占有率,形成中药材+中药产品+中药才养生+药渣活性炭产业融合发展链条。 

  (五)玉米加工业集群以生产包装加工冷冻保鲜销售全产业链、大集群的形式,实现生产到产品加工到销售服务的大融合,实现集群化发展。依托忻府、定襄、原平、五寨、静乐等甜糯玉米、水果玉米优势产区,重点扶持山西安华生态农业科技发展有限公司、山西民宇农业开发有限公司、代县金九州农产品实业有限公司、五寨县康宇实业有限公司等龙头企业,稳步发展真空、速冻玉米产品,拓展甜糯玉米、水果玉米产业链,建立产业集群。  

  以发展饲料加工业为重点,推动玉米淀粉、食用醋酸等深加工项目的发展,拓展玉米方便食品、保健食品加工,形成玉米全方位开发的格局。依托原平、定襄、忻府、五台、代县、繁峙、五寨等玉米优势产区,重点支持原平市如亮饲料有限公司、河曲县河滩饲料加工有限公司等龙头企业,引进牧原、新大象、温氏等集团在原平、定襄、宁武等地配套建设饲料加工;同时积极开发营养、健康、休闲、方便的玉米食品,以集群化形式做大做强玉米产业。 

  (六)油料加工业集群重点支持以神池、五寨、岢岚、繁峙等地的胡麻、油葵、花生等特色油料基地为依托,重点扶持繁峙县宝山鼎盛科技有限公司、神池县中科胡麻开发有限公司、山西老农贡亚麻籽油开发有限公司等龙头企业,发展冷榨胡麻油、菜籽油、葵花油等特色植物油脂和小品种保健油等特色油料产品,集群化推进产业发展。 

  (七)蔬菜食用菌加工业集群蔬菜是忻州特色产业之一,食用菌属于蔬菜系列,目前全市蔬菜生产以低档大路菜为主,蔬菜深加工、储存保鲜相关产业较薄弱,要进一步鼓励发展蔬菜储存保鲜加工物流业,实现产业的融合发展。食用菌产业基地建设是企业或合作社与农户紧密相连的产业链,采用农业废弃物以工厂化的形式制售菌棒、农户或园区生产、企业再回收加工销售,实现了产业的深度融合。规划以设施蔬菜、夏秋露地蔬菜,以及忻府区、定襄、代县的辣椒,原平的大蒜、神池的南瓜、五寨和岢岚的葱头、胡萝卜,五台、宁武的食用菌等特色蔬菜产区为依托,扶持山西省繁峙县绿源享通食品有限公司、五寨县富民脱水蔬菜有限公司等龙头企业;重点发展速冻菜、脱水菜、蔬菜汁、保健菜等深加工;大力发展台蘑、银盘蘑菇的深加工产品,积极发展蔬菜的分级包装高产的商品化处理及物流产业,重点推进产地加工,发展蔬菜物联网,把忻府、原平、定襄、繁峙等地建成面向京津的菜篮子供应基地。 

  (八)干鲜果品加工业产业集群规划将干鲜果品供应链、服务链、营销物流链全部纳入产业集群的发展规划,组成以农民专业合作社、家庭农场为主的林果生产基地、果业农资供应、技术服务、加工储存保鲜、市场营销、品牌建设等各产业、各环节融合发展的大产业集群。通过基地生产企业加工转化或储存保鲜产品销售品牌建设的融合发展模式,做大做优果品产业。 

  大力扶持以原平、代县、忻府区等地的优质酥梨基地为依托,重点发展水果分级、包装、保鲜储藏、果汁、罐头加工;围绕保德、河曲、忻府、定襄、原平等地红枣发展的优势,支持发展鲜脆保鲜枣及枣汁等深加工;围绕忻府、定襄、原平、五台、繁峙等地发展核桃,代县、繁峙等地发展仁用杏、白水杏;围绕河曲、保德、偏关的海红果,五台、宁武、静乐的沙棘,定襄、五台等地的柿子、花椒等特色林果产品的比较优势,支持山西省山地阳光食品有限公司、山西四海进通奥康农产品开发有限公司、山西可宝食品有限公司、保德县西府海棠酒业有限公司等龙头企业,开发功能和保健养生产品,打造干鲜果深加工龙头企业,构建干果和水果产业集群,开展竞争,树立品牌。 

  同时发展沙棘加工业产业集群:加强对沙棘生产地的保护,攻关解决沙棘结果退化的问题,提升基地生产能力。努力发展规模企业5个,形成产业集群,以鲜果商品化处理和果汁加工为主,支持山西省山地阳光食品有限公司、山西省五台山沙棘制品有限公司、山西山阳生物药业有限公司提高质量,扩大生产规模,年产达到1万吨以上。 

  (九)忻州功能药茶功能食品产业集群依托忻州功能独特的中药材资源优势,率先创建具有山西特点的功能药茶系列产品。忻州历来在民间就有将各种中药材作为饮品的习惯,如连翘茶、黄芪茶、黄芩茶、蒲公英茶、桑叶茶、毛健草茶、苦丁茶等各类药茶20余种,尤其是连翘、黄芩等根、茎、业、花、果都可作为饮用品,集饮品口感、保健、养生于一身,极具市场开发价值。规划支持五寨甚喜茶园等药茶企业,做大做强,加大与中药研究机构合作,开发系列功能药茶产品,创出山西功能药茶新系列。开发功能食品茶饮料,在现有基础上,瞄准大众健康需求,围绕健康养生、减肥美容、延缓衰老、补充营养等功能,加大苦荞茶、藜麦茶、沙棘茶等养生保健功能茶研究开发,打造与功夫红茶齐名的山西功能药茶。同时加大市场营销,深度挖掘独特药茶文化、食疗饮品文化,提纯整理民间偏方,加大产品研发和市场推广力度,发起制定行业技术标准,着力打造山西药茶公共品牌。 

  四、培育龙头企业,打造农业产业化梯次方阵 

  认真贯彻落实《山西省政府关于做大做强农产品加工龙头企业的意见》和《忻州市人民政府关于加快发展农产品加工龙头企业的意见》,全面把握中央《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》,培育50个大型龙头企业,发展100家骨干企业,扶持100家潜力企业,形成梯次结构的农产品加工集群方阵。 

  50家龙头企业:重点打造50家年销售收入5000万元以上的品牌龙头企业,尤其扶持亿元以上的龙头企业持续做大做强。 

  山西民宇农业开发有限公司、山西宏福农牧科技有限公司、忻州高城金山农业开发有限公司、忻州三农特产有限公司、山西吉祥农业开发有限公司、忻府区食品公司、山西康宝农业发展有限公司、忻府区银山湖养殖有限公司、山西如亮饲料有限责任公司、原平聚源陈醋业发展有限公司、原平市双惠种业有限公司、原平市天涯醋业发展有限公司、山西瑞泰丰农业有限公司、山西利民种业有限公司、山西石鼓农产品开发有限公司、山西东山汉农产品开发有限公司、山西禾丰牧业股份有限公司、山西汉唐绿色农产品有限公司、五台山沙棘制品有限公司、山西帝晨农产品有限公司、代县凯豪农产品商贸有限公司、繁峙县宏钜大磨坊、繁峙县晋鲁诺佳食品有限公司、繁峙县宝山鼎盛科技有限公司、宁武县五谷园农产品加工有限公司、神池县绿宇肉业有限责任公司、神池县长祥圆食品有限公司、山西绿野牧业开发有限公司、五寨县汇丰贸易有限公司、五寨县双喜鹏程淀粉有限公司、五寨县裕丰隆农副产品有限责任公司、五寨县玉源畜禽定点屠宰场、山西安华生态农业发展有限公司、五寨县康宇实业有限公司、山西暖神绒毛精品有限公司、山西岢岚芦峰食品有限公司、山西炜岚工贸有限公司、山西山阳生物药业有限公司、山西河滩饲料加工有限公司、山西可宝食品有限公司、保德县百福商贸有限公司、山西三关粮油加工有限公司、山西益生元生物科技有限公司、偏关县稷昌盛粮贸有限公司等。 

  100家骨干企业:在全市企业中选择具有一定带动辐射力的、年产值在3000万以上的企业100家,予以政策支持,打造农业产业化的第二方阵,通过培育是更多的企业进入第一方阵,形成梯级进取的发展格局。同时在全市几百家中小企业中,选择扶持培育有发展潜力和市场带动作用的企业100家,全面提升忻州农业产业化水平。 

  五、加大项目集成,提质农业产业化发展 

  充分利用国家扶贫政策和国家财政对优势特色产业的支持,进行创新发展。按照立足禀赋、打造优势、面向市场、提升价值、延伸链条、特色发展的原则,依托特色产业发展,形成一批农业产业化经营的新项目、好项目、大项目,推进农业产业结构调整,加快农业生产方式的转变。充分把握国家全面脱贫摘帽和支持特色产业项目的机遇,进一步加大项目对接力度,积极争取国家及省级项目,多渠道筹措资金,组织各县(市、区)筛选、编报一批重点农业项目。同时按照园区化发展、集群化招商的理念,各县(市、区)认真筛选一批具有一定产业支撑基础、辐射带动能力强,并具有可持续发展潜力的一批招商项目。 

    

  第三节  扶持培育  壮大农业新型经营主体 

    

  建立现代农业经营体系,打造新型农业经营主体,是农村经营制度改革和农业产业化发展的核心内容。 

  一、建立现代家庭农场、专业大户 

  家庭农场、经营大户就是以农民家庭成员为主要劳动力,以农业经营收入为主要收入来源,利用家庭承包土地或流转土地,从事规模化、集约化、商品化农业生产,具有农户家庭经营的显著特点的经营形式。家庭农场已成为引领适度规模经营、发展现代农业的主导力量。 

  根据忻州实际和产业发展确定家庭农场的规模、建设的条件要求、政策的支持等。采用企业化管理方式,在明确经营主体的基础上,加强经济核算,合理安排生产程序和内容,严格家庭成员的责任分工,最大限度地发挥资源的有效配置,到2022年全市规模化的家庭农场达到300家以上。 

  二、建立规范化农民专业合作社 

  农民专业合作社就是以农民为主体、企业事业单位或社会团体成员均可参加的依法登记的具有法人资格的经济组织。目前全市农民专业合作社涉及到了种植业、养殖业、干鲜果、农产品加工业、农产品流通业等各个领域,是推进农业产业化的重要主体。2018年全市农民专业合作社达到14357家,但合作社普遍组织松散、水平较低、层次不高、运行不规范,没有充分发挥农村经济主体作用,法人资格的地位没有突出显现。建设规范的农民专业合作社是建立现代农业组织形式的重中之重,以企业化的经营机制将农民组织起来,以规模效应和收入效应带动更多农户加入合作组织,实现土地的规模经营,增强抵抗自然和市场风险的能力,实现农村经营组织形式的重大改变。 

  按照《农民专业合作社法》组建农民专业合作社,促进生产、流通、加工、推广、科研等组织要素的重组整合,全面提升农业产业化组织体系,采取区域联户、农业专业大户牵头、农业龙头企业带头、基础农技部门和农村集体组织等形式创办组建农民专业合作社,对现有的农民专业合作社进行企业化整合提升,加强规范管理,加大政策支持,以企业化经营机制促进农民专业合作社实现规模化、专业化、标准化经营。到2025年全市规范化的农民专业合作社达到70%以上,85%以上的农产品和农业生产资料由合作社销售和提供,85%以上农产品标准化建设和品牌建设通过合作社实施和推广,85%以上的农产品通过合作社生产、加工和销售。 

  按照横向联合,抱团发展的原则,建立合作社联合社,发挥综合实力,克服现有的合作社规模小、资金不足和规模化发展土地不足的问题。鼓励不同产业领域合作社横向结合,支持生产性的合作社、流通性的合作社、农机合作社、农资合作社等联合成立合作社联社,实现产、加、销一体化的全产业链经营机制,大幅提升专业合作社的企业化运作水平,使新型农民专业合作社成为农业产业化发展的主体力量。全市每年创建5家省级示范社、30家市级示范社,每县(市、区)创建10家以上县级示范社,形成三级联创体系。 

  三、建立农业经营企业 

  农业经营企业指专门从事农业经营的企业组织,包括农业投资公司、农业科技开发企业、农业园区经营主体和农产品加工企业等,具有规模大、技术先进、市场意识浓和引领带动能力较强的特点。 

  四、建立农业社会化服务组织 

  农业社会化服务组织是对农业生产提供产前、产中和产后服务,进行企业化管理、市场化运作的经济组织,参与农业各产业链的全过程,涵盖了农业产业化经营的各方面。主要包括农机服务、农资服务、经纪中介、科技咨询、金融保险、产品流通、物流运输、技术服务等服务组织。规划按照市场需求导向和特色产业发展要求,进一步提升和建立规范的农业社会化服务组织,为产业专业化、科技化、规模化发展提供支撑。争取到2025年全市各县实现服务功能强、组织运行好、综合技术先进、服务体系健全的农业社会化服务组织的全覆盖。 

  五、培育发展农业产业化联合体 

  农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体,以分工协作为前提以规模经营为依托以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。坚持市场主导、农民自愿、民主合作、兴农富农的原则成熟一个发展一个。建立多元主体分工协作机制增强龙头企业带动能力提升农民合作社服务能力强化家庭农场生产能力完善内部组织制度组建农业产业化联合体。健全资源要素共享机制发展土地适度规模经营引导资金有效流动促进科技转化应用加强市场信息互通推动品牌共创共享推动联合体各成员融通发展。完善利益共享机制提升产业链价值促进龙头企业、农民合作社和家庭农场互助服务探索成员相互入股、组建新主体等联结方式实现深度融合发展。争取到2025年全市培养发展农业产业化联合体20个以上。 

    

  第四节  培育新型职业农民 

    

  一、目标要求 

  目前农业生产经营方式正从单一农户的传统种养向广泛采用农业机械和现代科技的新型多元主体、更广阔的产业领域转变,现代农业已发展成为一、二、三产业高度融合的产业体系,但高素质的劳动力严重供给不足,如何解决谁来种地的问题,是实现农业现代化的核心问题。要按照科教兴农、人才强农、新型职业农民固农的总体要求,以提高农民综合素质,提升农民生产技能,助推农业农村发展,助力农民收入增加为目标,以精细培训、精准培育、严格认定、动态管理的培育模式和政策扶持、项目支撑、资金保障、协调推进的支撑模式,通过政府牵头,部门协作,村镇支持,农民参与的形式,实施新型职业农民培育工程,培育一批具有一定市场意识,懂经营、会管理、有技术的新型职业农民,加快促进农村劳动力向产业工人转变、向技能型新型职业农民转变,使其成为推进农业现代化的主要力量。结合山西省每年10万新型职业农民的培养计划,进一步完善相关政策措施,配套开展职业农民培育,全市力争每年培训达到10000—15000人。 

  二、培育对象与内容 

  (一)培育对象。以农业为主要职业,从业稳定性较高、具有一定专业技能并自愿参加培训的农民以及新型经营主体的农业从业者。主要类型有:生产经营型职业农民、专业技能型职业农民、社会服务型职业农民、引领带动型职业农民。重点包括:专业大户户主、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业经营管理者、农业工人、农业雇员、农机服务人员、回乡务农的大中专毕业生、返乡创业农民、优秀大学生村官等。通过培训培养,鼓励掌握一定技术与经营能力的中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场、参与合作社经营。 

  (二)培训内容。包括粮、果、菜、畜、种、养、加、销等,以及新的经营理念、实用技术、管理技术、市场营销等方面知识,通过专业技能提升培训、农业经营管理培训、公共知识培训,全面提升职业农民的素质,为农业产业化发展蓄积人力资源。 

  三、认定管理与支持 

  (一)认定管理。加强对新型职业农民认定的动态管理。建立退出机制,对不符合条件的予以退出,重新培训认定。具体要求:对已培训认定的新型职业农民,按属地管理原则,由县级农业行政主管部门和服务带动农户为主,对其发展情况、带动增收情况、参加培训教育情况等进行考核,对考核合格的,纳入新型职业农民信息管理系统;考核不合格的,要进行强化培训,对连续两年考核不合格的,要取消其新型职业农民资格,并纳入重新培训和认定工作计划。 

  (二)政策支持。农民资格证书将和政策挂钩。省、市、县三级出台或即将出台的各类扶持政策和相关项目,都将集中捆绑向经过认定的新型职业农民倾斜,以调动农民群众参与培训的积极性和创业的积极性。 

  同时,通过农村专业技能培训、远程教育等多种形式,加强农民实用技术培训和职业技能培训,实现全市每年培训技能型农民达到10000人次。  

    

  第七章  建立市场体系  提升产业化服务功能 

    

  农业产业化市场建设是关键。农产品销售是整个农业经营的最后一公里,也是惊险一跳,农业供给侧结构性改革的核心就是生产适合消费者的产品,以销定产、产销结合、形成品牌、打造高端;同时建立完善市场体系和社会化服务体系,形成服务于整个农业生产、加工、流通的全过程的大系统,起于农业生产,终于农产品消费,其中市场建设是核心。 

    

  第一节  农产品市场与营销体系建设 

    

  一、农产品交易市场体系建设 

  (一)提档升级,建设10大综合性批发市场。根据《山西省主体功能区规划》和全市特色产业的区域分布,农产品批发市场主要集中于忻府、原平、定襄、代县、繁峙、五台、保德、五寨、河曲、神池等地,通过优化布局,提档升级,建设大型综合性批发市场。重点建设忻州中国杂粮之都产业融合园(中国杂粮产地交易市场)集散忻州、山西和冀陕蒙农产品,连接国外进出口,建设陆路口岸,建成华北地区最大的国际特色农产品交易市场。通过政府扶持和企业投入,逐步在城区、主产区和集散地建成一批布局合理、辐射力强、交易方式先进、功能齐全的龙头批发市场体系,引领区域农产品流通。 

  各市场应根据区域特色产业,准确定位市场发展目标,优化市场交易辐射区域,体现自身的特色和优势,逐步向综合性、多功能的大型市场转变;完善改造现有设施设备,适当扩大交易场地规模;完善市场功能配套,建设市场发展的新增功能,基本形成具有产品交易区、冷藏保鲜区、物流配送区、信息检测区和汇总结算中心等;同时配套商务办公区、停车场、餐饮住宿等服务功能,建成区域最大的产品销售物流集散地和交易中心。 

  (二)建设10个区域性专业批发市场。依托特色产业基地,建设专业批发市场。根据全市现有的市场布局结构,新建一批专业批发市场,重点建设忻州蔬菜专业批发交易市场、神池小杂粮批发交易市场、保德红枣批发市场、五寨马铃薯产地交易市场、宁武农产品产地批发交易市场、五台山中药材专业批发市场、岢岚红芸豆专业批发交易市场、代县小杂粮批发市场、五寨甜糯玉米批发市场、原平酥梨水果批发交易市场。 

  场地选址应根据特色产业聚集区,定位于产地批发市场,每个市场占地面积不小于20亩,设立交易摊位,建立全国联网的电子交易大屏和必要的冷藏保鲜设施,配备专业管理人员;完善餐饮、住宿、结算等各项服务设施。并充分考虑到专业市场组货运输集中的特点,做好各项保障服务。 

  (三)建设30个标准化集贸市场。整合市场资源,加强市场管理,建设标准化的集贸市场,使其成为农产品销售的重点载体。充分利用全市各乡镇现有的基础设施,按照分步推进、统筹兼顾、因地制宜的原则,在全市14个县(市、区),通过集中改造,或选址新建30个标准化的集贸市场。关键是做好市场管理,规范交易行为,保证产品安全和市场垃圾清理。 

  (四)建立农产品销地市场。积极巩固提升现有的外埠市场,加大产品的宣传、推介力度,主攻国内市场、开拓国外市场、提升本埠市场。充分利用销地城市批发市场覆盖面广的优势,加大市场对接,结成战略联盟,实现产销一体化,扩大市场占有率,树立忻州特色品牌。 

  二、加快农产品市场营销体系建设 

  把工业企业产品的营销模式引入农业领域,搞好市场营销,创造有利于全面搞活农产品流通的外部环境,运用现代网络技术尽快建立和全国农产品市场融为一体、稳定的、及时反映市场信息的营销网络。以信息技术为核心,在全市14个县(市、区)和五台山风景名胜区建立农产品物联网、电子商务平台,以即时信息发布各县(市、区)的农产品信息、农资需求信息、人才交流信息等。同时采取专家签售的形式,推介产品,打出品牌。 

  以现代化的营销手段发展农超对接、订单配送、关系营销、绿色营销,扩大市场占有率,形成稳定的销售渠道;依托物流园区、产品交易市场,运用电子拍卖、交易结算等电子商务技术,建立农产品数字化配送技术和交易平台。积极参加农产品博览会、推介会、展示会、洽谈会、商品交易会等,在农产品消费终端大城市,举办专项农产品展示鉴赏会,推介产品,打造品牌,开拓高端市场;巩固和发展国外市场,利用互联网技术,向国外介绍全市的特色优质产品,以忻州的红芸豆、豌豆马铃薯、酥梨等出口为突破口,巩固国外市场,开拓新的国际市场,开展国际性的大营销,从而带动国内市场,形成品牌。 

  要大力支持和培育经纪人队伍,充分发挥中介组织的作用,把握好订单来源、合同签订、销售兑现等环节,要加强对农产品品牌战略的策划、宣传,实现销售市场的全覆盖。 

  三、打造“互联网+农产品”交易平台 

  在全市14个县(市、区)和五台山风景区构建农产品物联网交易平台,实现忻州全域互通、全国联网的线上线下营销体系。一是网上农产品推介与信息平台。优选各县(市、区)的特色农产品进行网上推介,突出商品品牌、产地认证、三品标的宣传,形成优势特色产品系列,打造忻州名片,有条件的县(市、区)可实时传输特色产品基地生产情况,增大营销力度。二是网上产品交易平台。做好做优网上交易服务和产品解答,采取现代市场营销手段,保证产品交易的及时准确,尤其是注重大宗农产品的交易。三是物流配送支付平台。充分利用互联网支付平台和物流公司快捷便利的优势,结成战略联盟,保证订单的及时组货起运和安全到达。通过互联网平台打造,形成覆盖全市的线上线下营销网络,树立忻州电商服务的新形象。 

  四、发展农产品物流与冷链集散 

  一是依托全市各县产地市场和外埠城市终端销售市场,建设农产品物流配送与冷藏集散中心。重点支持在忻定原组团、代县繁峙组团,宁武神池组团核心组团,规模建设冷藏保鲜库、物流配送等基本满足三组团覆盖区的水果、蔬菜、加工品的保鲜增值;同时配备冷藏运输车辆,保障产品的运输安全,构建忻州农产品物流集散中心的战略框架。二是依托三纵二横一环、果菜基地,建立大型果品、蔬菜冷藏保鲜交易中心,并配备产品分拣、清洗、包装设施,形成点、线、面相结合的物流体系。三是大力支持主产地农民专业合作社、家庭农场、农产品流通企业等发展安全物流运输业,形成一大批专业化物流运输主体。形成辐射京津、南通中原、连接关中、西接国际丝绸之路的农产品物流大体系。 

  五、大力发展农产品流通组织 

  要注重支持引导壮大农民运销队伍,培育农民运销合作组织,积极鼓励生产大户、运销大户领办合作组织。鼓励支持农产品生产与加工企业进入农产品流通领域,领办、创办农产品流通专业合作组织。加强对各类流通组织、协会的规范和引导,通过加强服务,促进其发展壮大,增强其抵御市场风险的能力。要大力支持和培育经纪人队伍,充分发挥中介组织作用,把握好订单来源、合同签订、销售兑现等环节,加强对农产品品牌战略的策划、宣传,实现销售市场的全覆盖。 

    

  第二节  农业社会化服务体系建设 

    

  一、建立农资供应和经营社会化服务体系 

  依托万村千乡农村市场建设工程,形成布局合理、功能完备、运行规范、价格合理的农资供应网络,依靠流通龙头企业,做好农资物流配送,提供良种、化肥、农药、薄膜、农用生产器具等,以系统化、一站式的便民服务,杜绝假冒伪劣农资产品。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。 

  二、建立农业科技服务体系 

  科技化农业是现代农业的核心内容,也是忻州农业大发展的重要支撑和农民最迫切需要的支撑力量。建立农业科技服务体系,以科技促推新模式创建、新技术运用、新品种覆盖、新农民经营,使新技术覆盖产前、产中和产后的全过程。一是为农民提供实用技术。重点提供作物病虫害防控技术、新型栽培技术、农产品加工技术、畜禽疫病防治技术、测土配肥技术等实用技术;同时有效提供农业技术推广、优良品种引进、新的生产模式等。二是进行农业产前咨询和科技推广,包括新型技术推广和优良品种推广,为农户提供产品结构调整、品种选择、市场行情等咨询服务,减少农户的盲目生产。三是实现农工商一体化经营,充分利用龙头企业+基地(园区)+农户的生产优势,依托龙头企业,形成对基地(园区)的产前、产中和产后的系列服务,进行标准化生产、加工和服务。四是对农户进行科技培训,提高农民自身的生产能力,造就新型农民。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地,担任农业科技示范户,参与实施农业技术推广项目。 

  三、建立农业机械化装备与服务体系 

  以社会化专业服务形式为农户提供机耕、机播、机收、机械施肥、机械除草、灌溉和植保等综合性服务。到2025年全市农机总动力达到392.47万千瓦,年均增长2.68%。主要粮食作物耕、种、收农业综合机械化作业程度达到85%以上,小麦、玉米机械化作业程度达到90%以上,养殖业、设施农业、林果业机械化水平或作业率达到50%,创建率先实现农机化综合示范区10个,解放更多的农村劳动力,实现全市农业机械现代化的全覆盖。 

  (一)加强农机专业合作社和农机服务组织建设。创新改革,大力发展规范农机专业合作社,重点扶持培育一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社,带动大型、复式、高性能农机和先进农业技术的推广应用,引领全市农机合作社和农机装备的大发展。 

  鼓励发展农机大户和机械化家庭示范农场,促进农机服务的多元化,不断提高农机作业人员业务水平,解决谁来种地问题;培育农机作业、维修、中介、租赁等市场,扶持引导农机大户及各类农机服务组织购买先进适用的农业机械,继续抓好农机跨区作业,加强组织引导,推动农机跨区作业由小麦玉米、向豆类、谷子、马铃薯等农作物延伸,由机耕、机播,向机收、机械施肥和喷药等环节拓展。不断加大农机教育培训力度,通过组织实施新型职业农民培训等,进一步推进农机教育培训与职业技能鉴定工作,培养一大批有文化、懂技术、会操作、善经营的新型职业化的农机经营者、合作社领头人,不断提高农机从业人员素质能力。 

  (二)加强农机化作业示范园区建设。在忻府区、定襄县、原平市、五台县、代县、繁峙县、神池县等粮食产区建设全程农业机械化示范园,总面积达到100万亩。推广示范区秸秆综合利用、保护性耕作、机械精量播种、化肥深施、土地深松、玉米机收等技术,在各县示范区至少建立5个农机专业合作社,以示范区带动主要粮食作物生产实现全程机械化作业;在神池、五寨等县重点建设谷子、豆类机械化精量播种、除草和收获机械化作业示范区,带动辐射小杂粮机械化水平,大幅减少小杂粮生产的人工成本;在五寨、神池、偏关、河曲、保德、岢岚、静乐、宁武等县建设马铃薯机械化作业示范区,提高产出效益;在原平、定襄、代县等县(市)建立面积30万亩的果园机械化作业示范区:在五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨等大力发展养殖机械化,实现机械化投料、喂水、饲料青储、清扫圈舍等,机械化程度达到60%以上;在忻府、定襄、原平及代县、繁峙部分地区建设设施蔬菜机械化示范区。 

  三)加强农业机械化技术推广与应用。建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系,创新推广机制,提高推广能力。大力推广保护性耕作、节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保和农作物综合利用等增产增效、资源节约型农业机械化技术,提高农业机械化装备配套水平,满足农业生产需求;加快推动以农业机械为重点的农业生产工具变革,积极采用现代信息技术手段,不断提高农业的水利化、机械化、信息化水平,带动农业生产方式转变。在丘陵山区推广轻便、耐用、低耗的中小型耕、种、收和植保机械,推进丘陵山区杂粮作物生产机械化。重点在主产区推广机械化精准播种,大幅减少作业流程和劳动强度。 

  四、建立农业技术队伍与技术推广体系 

  建立市、县、乡三级科技人才队伍和科技推广体系,完善工作激励机制和管理考核机制,培养建立一支覆盖全市的人才结构合理、产业门类齐全的农业科技服务队伍;加大乡土农技人员的培养,按照每村一名的基本要求,在全市重点培养2000—3000名村级农技人员,并发证补贴;加强技术市场建设,大力发展各类科技中介机构和科技成果信息网络平台,鼓励和引导科技中介机构积极开展与科技成果转化相关的技术交流、技术咨询、科技成果鉴定代理、农业科技资产评估、产业化中试及技术检测服务等活动。 

  加大力度推进基层农技推广体系建设,在现有基础上建立和完善各乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,形成由市、县、乡、村级联动的农业科技服务体系。 

  五、建立健全土地流转服务体系 

  引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式,稳定土地流转关系,形成适度的土地经营规模。鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合,整合高标准农田建设等项目资金,建设连片成方、旱涝保收的农田,引导流向家庭农场等新型经营主体。 

  六、建立农村金融、财政支持服务体系 

  资金与政策是农业发展的命脉。加大农村金融支持服务,创新农村金融贷款担保抵押方式,发放小额贷款,为社会化服务体系建设和农业产业结构调整提供资金支持,为设施农业发展、基地园区建设提供资金支持,为农民自主创业提供资金支持;加强财政支农力度,扶持农业基础设施建设,支持生态建设、土地整理、中低产田改造;建立以工补农、促进农业发展的长效机制。 

  七、建立健全农业的政策支持与服务体系 

  落实好深化农村改革、农民增收的政策措施。一是建立健全支农政策落实的服务体系,转变政府职能,构建市、县、乡政策服务体系,形成有效的监督管理机制,保障将政策措施落实到位。二是将各种农业补贴及时发放到位,对农业支持保护补贴、产粮大县和农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目、优势特色种养示范专项、秸秆养畜联户示范项目、畜禽良种繁育项目、现代农业园区试点申报立项、养殖良种工程项目等要积极落实实施。三是各县根据国家的支农政策,力所能及配套资金、整合资源,扩大服务范围;同时加强监督考核,建立良好的支农服务体系。 

  八、建立农业信息化服务系统 

  建立全面的信息网络和数据库,努力形成以市级三网三系统(忻州农业信息网、忻州农产品特色网、忻州优质农产品营销网、短信系统、视频系统、电视点播系统)信息服务平台为支柱,县级一电一信(电脑网站、12316短信等)新型信息服务为主导,乡村农业信息服务站点基层信息服务体系为主体的覆盖全市的农业信息服务网络,加快现代信息技术在农业上的普及应用,在农业信息服务、农产品电子商务、农业物联网示范工程、农业信息服务体系、农业农村信息技术人才培训五个方面取得新突破。 

  加快物联网、云计算、新一代移动通信等现代信息技术和装备在全市农业产业化中的集成应用和示范,充分利用忻州军地融合云计算网络有利条件,实现信息技术与农业产业化发展的深度融合,推进现代农业生产、加工、销售的数字化、自动化和智能化,加速农业产业化进程;加快推进农产品流通领域信息化建设,提升产品交易、物流配送、产品质量检测等方面的信息化能力;鼓励建设农业电子商务平台,开展网上交易、竞价拍卖和产品配送等,为城市居民和农业生产者提供信息服务;大力推动农业经营企业、农民专业合作组织信息化建设,积极促进信息技术在农业生产、经营、管理和服务领域深入应用;加快全市14个县(市、区)和五台山风景名胜区的信息联网和产品信息互通,构建全市大物联网,统一对外发布,进行市域范围内的组货、配货、发运,建成大物流体系。 

    

  第三节  农产品质量安全生产和检测体系建设 

    

  一、全面建立农产品质量安全生产体系 

  按照国家农产品安全质量对蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等无公害的要求,全面实行农产品生态环境和生产过程全程管控,建立产品追溯制度,及产地认证服务,保证农产品安全;加快推进农业标准化生产和农产品市场准入制度,逐步形成无公害农产品、绿色农产品和有机农产品的生产体系。全面建成全市7大农产品质量安全生产基地和10大农产品加工产业集群;加强对农产品生产基地的认证,构建有效奖惩机制,形成符合标准化生产又与国际接轨的一整套农产品质量安全保障体系。打造农产品安全生产的生态环境——标准化生产基地——无害化生产流程管理——安全的生产加工——有效市场准入监管——农产品追溯制度的农产品安全生产体系,创建忻州精品农业、高端农业品牌。 

  二、完善农产品质量安全检测体系建设 

  按照省、市总体要求,到2025年建立起以市质检中心和县级质检站为骨干、专业检测机构和社会检测能力为补充,符合全市实际又与国内、国际接轨的农产品质量安全检验体系,实现农产品从农田到市场、从市场到餐桌可追溯的全程质量安全监督检验四级检测体系,全面提升农业标准化生产水平。 

  (一)升级完善市级农产品质量安全检验检测中心(站)。市级农产品质量安全检验检测中心(站)下设种植业检测室、畜产品检测室和无公害蔬菜检测室,对外承担农业部、山西省下达的例行检测和专项检测工作,对内检测农产品的生产质量、品质以及残留物,同时鉴定评价重大事故纠纷、处理等,并负责对各县、乡镇、企业的技术指导与培训,以此提升忻州的农产品生产质量,树立忻州有机农业、绿色农业、生态农业的大品牌。 

  (二)加快县级农产品质量检测站建设。在全市14个县(市、区)和五台山风景区建立农产品检测站,承担全县的农产品检验和市检测中心要求检测的任务,负责全县的食品安全检测,做好产地市场的安全防范;有条件的县应对乡镇、超市和各大型批发市场,建立农产品质量安全检测室,提高市场准入标准,带动指导农户进行标准化生产。 

  (三)加快农产品质量安全检测信息系统建设。购置先进仪器设备,利用计算机网络、多媒体、数据存储及处理技术,对农产品质量安全检测及检测信息进行管理,建立信息采集交换渠道。 

  三、建立农产品质量安全监督管理体系 

  建立全面的农产品质量监管体系,从主要运用行政手段管理转向主要运用经济手段和法律手段来管理,实现农资供应、产品生产过程、产品销售等环节全面质量管理。建立健全市、县、乡三级联动监管体系,成立专业化监督管理权威机构,实现由生产到餐桌的全程监管。一是农业投入品(农资市场)监管。要加强对农药经营许可、种子生产、经营许可等监管,对重点产品、重点区域、重点对象实施重点监管。重点产品包括种子、农药、肥料等。重点区域包括农资生产经营聚集地、批发市场和城乡结合部以及近年来农资问题突出的区域,包括农资使用较多的水果产区、蔬菜产区、现代农业示范区和无公害农产品生产基地等。重点对象包括不具备生产经营农资条件、非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点、有多次违法违规记录的以及乡村流动商贩等。二是农产品质量安全监管。将农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划,安排农产品质量安全经费。加强对农业合作社组织、农产品生产企业、农资市场经营者以及三品一标的日常监管。 

  四、建立农产品标准化生产体系 

  建立农业标准化体系是现代农业的核心内容和战略要求。一是建立标准化农产品生产基地。严格按照三品一标要求进行生产,重点做好北部冷凉地区、黄河沿岸地区、忻州山腹地的绿色无公害基地建设。二是建立标准化生产管理体系。紧紧围绕产品安全和产业发展需要,突出实用性,制定和推广符合本地生产实际的技术规范和操作规程。严格农业投入品监管,建立健全农资产品质量安全索证索票、生产经营台账、产品使用档案等规范的农业投入品生产、销售、使用制度,强化对农药、肥料、地膜等投入品的市场监管,从源头严把农产品质量关,建立农产品生产、加工档案管理体系,实现农产品从田间到餐桌的全程可追溯。三是农产品的收贮运环节安全。加快制定农产品收贮运管理办法和制度规范,建立配套的管控技术标准和规范,大力发展农产品产地贮存保鲜冷链物流。四是建立农产品质量追溯制度。建立覆盖各层级的农产品质量追溯公共信息平台,制定和完善质量追溯管理制度规范,优先将生猪、肉牛、肉羊和获得三品一标认证登记的农产品纳入追溯范围,以点带面,逐步实现农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯。 

  第八章  建设忻州农业品牌系列方阵 

    

  一、建设目标与要求 

  农产品品牌是增强特色农产品市场竞争力、保障消费安全、促进农业经济发展的有效措施,是农业产业化发展水平的重要标志。要把创建著名品牌和扩大市场份额作为培育、营造具有忻州特色种养业的重点,通过整合名特优农产品产地、强化品牌培育、加强品牌创建的支持力度等措施,搞好区域公共品牌、商标注册、产地标识、无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,提高农产品知名度,不断提升全市产业发展水平和市场竞争力。从2019年开始,利用五年时间,以创建全国农业综合标准化示范市为目标,组织实施“315”创建工程(制定完善30项农业生产技术规程规范,建立完善10种以上主导产业的标准体系,全市1000户企业、合作社、基地、园区全部按照标准无公害农产品、绿色食品、有机农产品的标准进行生产并通过认证达标)。 

  二、创建“忻味道”区域公共品牌 

  规划打造忻味道区域公共品牌,谐音同,符合新消费、新需求,同时凸显忻州特色产品产地优势、又别于其他同类产品的优质品质,符合忻州整体公共品牌的构建的要求。该品牌由市人民政府和相关职能部门联合各县(区)政府共同打造、共享使用、共同运营。通过打响忻味道区域公共品牌,突出忻州各种农产品特色优势,扩大区域产地、产品影响力。同时以品牌农业反推产业发展,加快实现农业标准化、产业化、品牌化基地建设,提高产业、产品的竞争力。    

  实施品牌共享战略,打造区域品牌+地域品牌+企业品牌+产品品牌系列方阵,根据各自产业、产品特点,在忻味道大品牌的引领下,进行不同的产品品牌组合,如:忻味道+岢岚红芸豆,忻味道+忻州杂粮+石鼓小米,忻味道+定襄香瓜等。 

  在品牌创建与管理上,根据情况将品牌所有权归政府或者行业协会,政府授权相应的组织或单位进行品牌运营管理,进行品牌传播,提升品牌价值,制定品牌的使用标准,只有符合产品生产要求标准的企业、生产者通过授权方可使用区域品牌,通过不断提升品牌价值,为各经营主体溢价收益,从而促进整个农业的提质发展。 

  三、优化提升现有品牌,做大做强产业 

  忻味道为统领,打造地方特色产业、产品品牌。目前重点是扶持做大做强现有品牌,巩固市场认知度,打造一都十乡,打响中国杂粮之都品牌,加快建设以杂粮、草食畜、蔬菜、特色林果、中药材等为主涵盖生产、加工、储存、包装、运输、流通等环节的农业地方标准体系和出口农产品标准体系。以新型经营组织为主体,推进岢岚红芸豆、柏籽羊肉,忻州甜瓜、甜糯玉米,神池亚麻籽及神池月饼等六大区域农产品公共品牌建设。重点支持五台五峰慧果沙棘油、河曲莲宇康富硒杂粮、岢岚薯宴马铃薯系列产品、代县贵喜黄酒、繁峙福益德冷榨亚麻籽油等五大功能保健食品的品牌推广,强化企业品牌建设和推广扶持力度,对获得中国驰名商标、山西著名商标和地理标志的农产品,采取以奖代补的方式给予鼓励。采取市、县、企业(合作组织)共同进行提升、保护品牌的工作机制,整合品牌建设资源,加大品牌的宣传力度,以品牌建设加速农业产业化进程。 

  四、创建拓展优势产品新品牌,激发发展活力 

  依托忻州特色产业优势和龙头企业带动,从产品经营向品牌经营转变,培育一批具有地方特色、成规模、高品质、有一定影响力的农产品品牌,构建龙头企业+基地+专业合作社+品牌+农户的农产品品牌建设框架,突出一县一业一村一品建设,做强基地县和100个园区,以特色和精品带动品牌创建。依托忻州特色优势产业打造忻州蔬菜”“忻州红枣”“忻州金土豆”“五台山蘑菇”“忻州中药材,以市域品牌提升县(市、区)产业发展;同时鼓励支持企业创建产品品牌、企业品牌,重点培育龙头企业、合作组织以基地、园区为依托进行品牌建设,形成品牌带动产业、产业促推品牌做大的发展机制。到2025年全市新增省级以上农产品知名品牌10个以上。 

  五、建立农产品认证基地,打造系列品牌 

  建立以区域特征为标识的品牌基地,划分优势产品保护区,禁止污染企业进入,建立具有忻州特色的纯农生产区、绿色生态区,进行跨区域联县打造,彻底改变从单纯追求农产品数量增长转到追求农产品品质优化上来,到2025年争取在现有地理标志产品认证的基础上,将岢岚、五寨、静乐、偏关、河曲、保德、宁武、代县、繁峙等县的特色产品整县、联县认证,打造全生态、纯绿色品牌,覆盖到黄河流域的红枣、东西两山的核桃、生态种植区的杂粮、林下食用菌和中药材、冷寒地区的肉羊、山丘区的土豆等,由局部认证扩大到区域认证。 

  同时鼓励帮助生产管理规范、质量体系完善、市场占有率高的农产品生产企业申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和名牌农产品;建设品牌产品集群,以龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营组织为主体,以创建名、精、优、新农产品为方向,以驰名商标著名商标地理标志农产品无公害农产品绿色食品有机食品认证为重点,按照发展提升一批,上报认证一批、提档升级一批的要求,做好规划,分批实施。 

  要把三品一标发展与现代农业示范区建设、标准化创建、农民专业合作社发展、信息物流等工作紧密结合起来,充分发挥三品一标在产地管理、过程管控等方面的示范带动作用,以品牌化带动标准化、推进产业化,用品牌引领农产品消费、推动现代农业发展,力争到2025年底有效三品一标产品达到600个,无公害农产品生产实现全覆盖,绿色、有机产品成为主导。  

  同时加大农产品品牌宣传推介力度,打好忻州生态牌、文化牌、特色牌、绿色牌等,塑造忻州农产品品牌形象,扩大农产品知名度、品牌影响力,提高市场竞争力,走忻州品牌农业的发展之路。 

    

  第九章  保障措施 

    

  一、加强组织领导 

  各级政府要将农业产业化规划纳入市、县经济社会整体发展规划,进一步统一认识、加强综合协调和宏观调控,认真制定扶持政策措施。各级职能部门要发挥部门作用,各负其责、各司其职,加强沟通联系,形成工作合力,确保各项措施落到实处。各县(市、区)、乡镇、职能部门围绕《规划》,结合各自实际,制定本地区、本部门推进农业产业化的实施意见,通过引导、管理、指导、服务,把各项任务量化到部门、量化到基层,形成整体工作合力,把《规划》各项任务落到实处,形成各级高度重视、市县乡三级联动、广大群众积极参与的良好发展氛围。 

  二、扶持龙头企业 

  各级各部门要全面落实国家、省市系列强农惠农政策,不折不扣落实农业产业化龙头企业、农民专业合作社现行扶持政策,在资金、土地、信贷、税收、用电等方面配套出台推进措施。尤其是对带动能力强、辐射面广、有发展潜力的农产品加工企业、农业产业园区,要抓住国家重视三农的政策和对农业产业化支持的机遇,积极争取上级在政策、项目、资金等方面的支持,激发农业企业的发展活力,充分调动农业企业的生产积极性、主动性和创造性。鼓励农业龙头企业投资建生产、加工、销售一体化的农业产业园区,并配套相关支持政策,促进农业产业化发展。 

  三、创新投入机制 

  建立政府主导、金融服务、农民主体、社会参与的多元化投资机制。一是根据国家扶持农业产业化的政策措施,积极争取国家、省关于农业产业化的项目资金支持。二是加大财政对农业产业化的支持力度。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,建立稳定的财政支农投入增长机制。设立专项发展基金,专门用于扶持农业产业化的网络信息、市场流通、生产基地、实施主体、生产加工等领域的发展。三是建立农村金融支持体系。充分利用国家金融支农政策,引导更多的信贷资金投向农业,加大政策性金融机构和农村信用社对农业开发、农业基础设施建设的中长期信贷支持。加强农业产业化担保体系建设,设立市、县两级龙头企业贷款担保基金。大力发展小额信贷,鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作,规范和发挥民间借贷的作用。四是创新投资环境和投融资机制。广泛动员、吸收社会资金投入,打通社会资本投入农业的渠道,加快推进土地流转,培育职业农民,鼓励农民土地补偿资金、民营企业积累资金投向农业产业化发展。加快招商引资步伐,开发产业化项目,建立涉农项目库,引导工商资本、民间资本和个人资金投入农业产业化经营。加快产权制度改革,鼓励条件成熟的龙头企业上市融资,发行企业债券。 

  四、优化发展环境 

  按照统筹城乡发展原则,打破城乡分隔的政策性、体制性障碍,切实维护和保障农民的合法权益。要深化农村综合改革,积极探索股份合作、专业承包、租赁经营等多种土地流转形式,促进农业适度规模经营。要加大农业科技创新力度,强化农技推广体系改革,搞好农民职业技能培训和农业科技培训,提高农民就业创业和增收能力。优化政务环境,严格政务公开,简化审批程序,提高办事效率。加大治乱减负力度,切实减轻企业负担。进一步规范市级龙头企业的考核、评审、认定工作,实行动态管理,建立严格的优胜劣汰竞争机制。各级各部门要采取有效措施,切实支持合作社的发展;要加强对农民专业合作社发展的正确舆论引导和宣传,营造促进合作社健康发展的良好氛围。要加强监督检查,对非法干涉农民专业合作社发展、变相增加合作社及其成员负担等行为坚决予以查处。 

  五、提升技术支撑 

  积极发挥高等农业院校、科研院所在农业科技创新中的作用,提供科技成果转化平台、中试基地,为农业持续发展提供战略性、基础性、预期性知识储备和技术支撑,形成以忻州农业为研究核心的技术团队,对重大关键实用技术进行科技攻关,解决发展中的技术难题,在全市14个县(市、区)和五台山风景区开展产学研基地建设,校地共建新品种试验地、新技术示范园、新模式展示区、新机制推进点,提升县域内的科技创新能力和竞争能力;以产业链延长和技术链配套为目标,加快技术创新与应用扩散,尤其在产业化程度较高的蛋鸡、生猪、水果等产业,支持建立龙头企业、家庭农场、园区基地技术联盟,打造新技术引领的产业集群;加强科技转化平台建设,以培育特色产业集群,优势产业板块为目标,以市场化原则,有效集成科技、人才、资金等资源,采取产学研结合方式建立农业科技园区、农业科技转化基地,加快新型科技成果的转化应用。 

  六、加强人才培养  

  创新人才培养机制。制定人才引进、培育计划,加大与山西农业大学、山西农科院等科研机构、大专院校的联合,将全市广阔农村作为产、学、研的基地,吸引高校科研人员进园、进村服务,提高各产业的科技水平;采用合同制吸引科技人员进村服务,并传授生产技能;加强本土人才培养;营造吸引人才、留住人才的良好环境,建立起经济发展所需的技能突出、专业齐全、梯队合理的人才队伍。通过以上措施,建立一支专业的科技服务队伍、生产管理队伍、市场营销队伍,全面促进经济发展,实现规划目标。 

  七、完善政策支持 

  进一步转变政府职能,以建立现代农业为目标,在现有政策体系上,结合忻州实际,因地制宜出台和落实扶持发展的投入政策、产业政策和农村就业政策,重点向农业基础设施建设、农业科技创新应用、外出务工人员回乡创业、农业产业化发展和农民科技文化素质培训等普惠农民的农业领域倾斜。大力支持煤焦领域、房地产领域资金投入农业产业化发展,以政策引导农业资源的优化配置,促进农业的集约化、专业化、标准化生产,促进农业的持续增长。继续加大对种植业的直补力度,继续加强对畜牧养殖业的财政支持政策,实施农机购置补贴政策,加大农资综合补贴力度和三品一标申报扶持力度等,完善补贴动态调控机制,认真加以落实。健全以煤补农长效机制,完善资源开发补偿政策,制定企业帮扶农村发展激励措施,加快形成以煤补农、以工促农的发展机制,促进农业产业化持续健康发展。 

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