为贯彻落实党中央、国务院、省关于加快建设数字中国、网络强国、实施大数据战略、全面深化“放管服”改革、深入推进“互联网+政务服务”等重大决策部署，我们制定了《关于推进数字政府建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），标志着我市数字政府建设正式启动。《实施意见》明确了数字政府建设的总体目标，明确了数字政府建设的主要任务，是我市今后一段时期开展数字政府建设的纲领性文件，对提升政府治理体系和治理能力，进一步优化营商环境具有十分重要的意义。 

　　一、制定背景和意义  

　　（一）《实施意见》是优化营商环境、深化“放管服效”改革的重大举措  

　　近年来，忻州市委、市政府持续深化“放管服效”改革，认真落实《优化营商环境条例》规定，将优化营商环境作为推动转型发展的重要突破口。通过数字政府建设，推进全市政务信息化建设，推进政务信息共享，推进“一网通办”，能够深入推进简政放权，构建综合监管体系，全面优化政务服务，不断提高行政效能，为优化营商环境提供牵引支撑。 

　　（二）《实施意见》是推进标准化信息化、深化审批制度改革的重大举措 

　　通过数字政府建设，能够加快推进数据整合共享，强化数据资源管理，通过数据汇聚、数据治理，构建统一高效、互联互通的数据交换体系和政务信息资源目录体系，实现信息资源统筹管理，不断提升政务信息化管理水平。通过大力推进“互联网+政务服务”，推进各部门业务办理和审批系统与市政务服务平台深度对接，线上线下深度融合，充分发挥手机三晋通app的功能，推动公共服务移动办理，使更多公共服务事项实现“掌上办、指尖办”。通过构建“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”，建立数字政府忻州标准，实现全市范围同一事项办事指南“一套标准”，强力推进“相对集中行政许可权”改革。 

　　（三）《实施意见》是推动实现政府治理现代化的重大举措。 

　　习近平总书记强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。十九届四中全会明确提出，要建立健全运用大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，大力推进数字政府建设。对于推进政府治理现代化而言，大数据和人工智能既是实现治理现代化的有效手段，也是现代政府治理必须面对的治理环境。通过数字化制度创新，大幅度推进简政放权、压缩审批事项，提升权力运行的规范化、程序化水平，大幅度精简环节、优化流程、缩短时限，加快推进效能政府建设。通过高标准打造我市数字政府建设，推进政务信息共享共用和业务流程协同再造，切实提高审批服务效率，能够更大程度激发市场主体活力和社会创造力，更快推进政府治理现代化，进一步提升政府治理能力和水平。 

　　二、起草过程  

　　（一）对照省局方案，加强沟通联系，起草《实施意见》  

　　按照山西省人民政府办公厅《关于印发山西省加快数字政府建设实施方案的通知》，市行政审批局多次与省审批局沟通，与晋城、吕梁、大同等已经开展数字政府建设的地市沟通联系，结合我市实际起草了《实施意见》，形成了征求意见稿。  

　　（二）征求意见，形成送审稿  

　　 经征求省行政审批局、市委政法委、市委网信办、市公安局、市卫健委、市民政局、市住建局、市工信局、市城管局、市农业农村局和浪潮忻州公司11个牵头单位意见，并采纳合理化意见修改完善后，形成了《实施意见》（送审稿）。 

　　（三）市政府常务会议审查，修改后印发  

　　2020年6月15日，市政府召开第82次常务会议进行审议，提出修改意见，X月X日修改后提请市政府印发。  

　　三、主要特点  

　　（一）意义重大  

　　推进数字政府建设、实现政府治理现代化是时代赋予我们的庄严使命。通过数字化服务创新，大力推进“互联网+政务服务”，全面推行“一网办”“一证办”“掌上办”等举措，有效实现服务智能化、精细化、便民化，全面提升政府公共服务水平，加快推进服务型政府建设，能够最大限度实现利企便民，最大程度激发市场活力和社会创造力，助推全市经济社会持续健康发展。 

　　（二）目标明确  

　　《实施意见》对今年数字政府建设的目标进行了明确。要求2020年底前，纵横贯通、上承省级、覆盖全市的“数字政府”支撑体系基本形成。数字政府建设管理体系全面理顺，数字政府建设规划总体架构基本实现，信息化基础设施建设全面满足数字政府要求，市、县两级政务信息上云实现“应上尽上”和数据共享，大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构全面形成，一批数字政府特色应用在政府决策、管理、服务方面发挥重要作用，政务服务、社会治理、宏观决策、区域治理等重点领域数字化转型取得成效。 

　　（三）职责具体  

　　《实施意见》明确了各县（市、区）人民政府、市级职能部门的工作职责和任务，压实了工作责任，合力保障忻州市数字政府建设落实到位。  

　　四、主要内容  

　　《实施意见》主要内容是建设六大体系，强化组织、保障、监督、宣传等四方面基本保障措施，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 

　　一是构建数字政府运行管理体制，形成“一局一公司一中心”的管理架构。 

　　二是完善基础设施，全面提升“忻州政务云”基础支撑能力、安全保障能力和运维服务能力，加强云平台灾害备份中心建设管理;统筹完善全市“一张网”，按照“横向到边、纵向到底”的要求，形成统一开放、安全可靠的电子政务外网支撑体系。 

　　三是推动资源共享，强化大数据统筹管理，建设人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照六大基础信息资源库，为数字政府提供核心数据基础;完善政务信息资源共享目录，加快出台数据共享交换标准规范，优化提升全市政务信息资源共享体系。 

　　四是加强应用支撑，持续完善政务服务统一身份认证系统，实现政务应用“一次认证,全网通行”；逐步推进全省电子证照统一汇聚；形成全省统一的政务服务电子印章支撑平台。 

　　五是完善在线服务，进一步优化5G发展建设环境，推动“5G+智慧政务”在消防、安防、生产安全、应急、执法等领域的应用；推进忻州12345市长热线平台数据与市级政务服务平台深度融合，提升全媒体服务和数据分析能力，构建集咨询、评价、建议、投诉、反馈和便民服务为一体的综合服务体系，推动由热线向在线、由咨询向办事拓展延伸；大力推进“一个平台管交易”，加快推进各级各部门交易相关平台整合共享，完善全市统一规范的公共资源交易平台体系；各级各部门要有效归集监管业务数据、政务服务数据、投诉举报数据、信用信息数据等，将“双随机、一公开”监管、信用监管、重点监管，以及移动监管、非现场监管纳入“互联网+监管”系统运行，实现风险可预警、过程可追溯、问题可监测，逐步实现监管的精细化；进一步归集政务服务、公共服务等数据信息，推广使用“爱城市网”便民服务App，所有面向社会服务的政务信息化应用融合接入，主动对接“一部手机三晋通”App，实现更多的便民事项“指尖办”；建设我市工业互联网公共服务平台，打造一站式服务门户。在杂粮行业开展工业互联网创新集成应用，实现企业生产与运营管理的智能决策和深度优化，构建我市特色产业的行业解决方案；依托数字政府服务管理平台，充分利用现有的城市管理信息化基础设施，按照统一标准、统一流程、统一数据、统一管理的要求，运用物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，搭建数字化城市管理系统；加速推进“雪亮工程”项目建设，加强城乡公共安全视频监控建设与联网，实现主要出入路口、重点场所、要害部位、人员密集区域视频监控、报警器、硬质隔离等技防物防设施配备齐全，相关信息设施互联互通，2020年底前完成项目工程建设；依托浪潮忻州公司在我市现有X86架构政务云的基础上投资建设“信创云”平台，为新建政务信息化系统提供符合国家信创要求的政务云资源，并将原来部署在X86架构政务云上的应用数据逐步迁移到“信创云”平台。 

　　六是构建安全保障体系，打造数字政府安全防护的“一城墙”，落实网络安全责任，严格执行网络安全等保技术要求和管理规范。