各县(市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会,市政府各委、办、局: 

  为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》(晋政办发〔202218)(以下简称《实施意见》)文件精神,建立健全我市养老服务综合监管制度,防范和化解养老机构重大风险隐患,促进养老服务高质量发展,不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感,经市人民政府同意,现就有关事项通知如下。 

  一、深化思想认识 

  建立健全养老服务综合监管制度是积极应对人口老龄化国家战略的重要措施,是深化养老领域放管服改革的重要举措,是防范和化解养老机构重大风险隐患,促进养老服务高质量发展的重要手段。各县(市、区)、各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要论述和重要指示精神,按照党中央国务院、省委省政府系列决策部署,紧紧围绕更好保障老年人合法权益,让老年人有更多获得感、幸福感和安全感的目标任务,切实提高政治站位,深化思想认识,进一步加强对养老服务领域的综合监管,加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场,引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务,促进我市养老服务高质量发展,满足人民群众日益增长的养老服务需求。 

  二、落实工作要求 

  《实施意见》对实施全程监管、压实监管责任、创新监管方式提出了具体的工作要求,对各部门工作职责进行了分解细化,并明确了工作落实措施,为建立健全养老服务综合监管制度提供了遵循,各县(市、区)、各有关部门要认真学习文件精神,结合实际抓好贯彻落实。 

  (一)落实监管工作重点。全面落实养老服务机构登记备案制度,依法整治未登记、未备案开展养老服务的行为。养老机构要按照《养老机构管理办法》相关规定依法办理相应的登记,同时应当在收住老年人后10个工作日以内到服务场所所在地或登记管理机关同级人民政府民政部门进行备案。加强养老机构质量安全监管,对重大房屋结构安全、火灾隐患,要提请当地政府挂牌督办、推动整改;对符合消防安全要求但因未办理不动产登记、改变土地规划用途等手续问题未能通过消防审验的,由县级民政部门会同住房城乡建设、自然资源、消防救援部门报同级人民政府集中研究处置;加强对原料购进、加工、存储等重点环节的检查,督促养老服务机构落实食品安全管理要求,防止食物中毒等事故发生;加强电梯、压力容器、压力管道等特种设备安全监督检查,保障特种设备运行安全。 

  (二)加强机构能力建设。建立健全养老服务从业人员岗位职业技能提升培训制度,2023年起,每名新从业人员应在从业开始2年内至少参加1次以上民政等部门组织的专业提升培训。加强院校内老年服务与管理人才培养,支持鼓励我市职业院校开设康养专业课程,培养老年医学、康复、护理和社会工作等方面的专业人才,为推动养老服务高质量发展提供有效保障。规范服务纠纷处置,指导养老机构认真贯彻落实《关于规范养老机构服务行为做好服务纠纷处理工作的意见》(民发〔202089号),建立完善入院评估、服务纠纷协商调解机制,规范处理程序,及时化解矛盾。指导养老服务机构建立完善突发事件应急处理工作机制,依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案,提高应急处置能力。推动养老机构落实《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》等国家标准和工程建设、医疗卫生等相关行业标准,提高养老服务标准化管理水平。 

  (三)加强监管结果运用。依托山西省双随机、一公开监管工作平台,定期开展双随机、一公开检查,根据法律法规和部门职责分工,按照谁审批谁监管,谁主管谁监管的原则,做好后续监管衔接,依法加大惩处力度。健全养老服务领域社会信用评价机制,将严重违法失信的养老机构和从业人员列入联合惩戒对象名单,依法依规向社会公开,实现在线披露和信息共享。根据养老服务机构信用等级实行差异化监管,依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒。加强监管信息的公开和应用,以统一社会信用代码为标识,全面建立养老服务市场主体信用记录,2022年底前整合形成完整的市场主体信用记录。充分运用大数据等手段实现规范化、精准化、智能化监管,加强对全国养老服务信息系统金民工程的推广应用,通过互联网+监管信息化平台推动养老服务综合监管基本数据共享,促进相关部门协同开展监管工作。 

  三、加强组织保障 

  (一)全面落实监管责任。各县(市、区)、各有关部门要坚持党对养老服务工作的全面领导,充分发挥政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的主导作用,深化放管服改革,落实行政执法三项制度,提升执法能力水平,推动落实人财物等监管资源向基层下沉,探索乡镇与县级执法部门协作联动的有效执法形式。养老服务机构(包括养老机构、居家社区养老服务机构)主要负责人要对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任。要注重发挥行业自律和社会监督作用,形成监管合力。 

  (二)加强部门协同配合。建立健全部门各司其职、各尽其责的协同监管机制,充分发挥养老服务和康养产业发展联席会议机制作用,加强部门间统筹协调和信息沟通。根据我市行政审批制度改革有关规定,行政审批部门要加强对社会服务机构性质的养老服务机构、养老服务领域行业组织及营利性养老机构的登记管理,依法负责对养老服务机构环境影响评价的审批或者备案。其他各有关部门要根据职责分工履行业务指导和监管职责,制定养老服务监管责任清单,明确监管事项、措施、依据,规范养老服务机构检查流程和问题移交处置程序,及时、准确、规范公开监管结果,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,避免多头多层重复执法,切实减轻养老服务机构和从业人员负担,确保各项措施落地见效。 

  (三)营造良好宣传氛围。各县(市、区)、各有关部门要把加强养老服务综合监管工作与保障老年人合法权益、实现养老服务高质量发展结合起来,按照谁执法谁普法的普法责任制要求,通过多种渠道,采取多种形式,积极开展养老服务法治宣传教育,鼓励引导全社会参与,推动形成全社会关心支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好社会氛围。 

 

  忻州市人民政府办公室       

  2022817         

  

(此件公开发布) 

 

政策解读:《关于加强养老服务综合监管促进养老服务高质量发展的通知》政策解读

扫一扫在手机打开当前页面