2022年以来，在市委、市政府的领导下，市行政审批局坚持以习近平法治思想和党的二十大精神为指引，积极按照法治政府建设有关要求，全面落实《忻州市人民政府关于印发忻州市“十四五”法治政府建设规划等两个专项规划的通知》（忻政发〔2022〕15号）、市委依法治市办《关于印发<忻州市委全面依法治市委员会2022年工作要点>的通知》（忻法治字〔2022〕2号）、市委办《印发<忻州市开展法治山西、法治政府、法治社会一体化建设试点2022年工作要点>的通知》（忻法治办〔2022〕3号）和市委《印发<2022年忻州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单>的通知》（忻法治字〔2022〕3号）精神，坚持依法行政总要求，全力推进法治政府建设工作。现就我局2022年推进法治政府工作总结如下： 

　　一、主要工作举措 

　　市行政审批局在市委、市政府的领导下，高度重视法治政府建设工作，认真履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把握全面依法治市要点重点，推进法治一体化建设，秉持以法治理念引领相对集中行政许可权改革、优化营商环境和数字政府建设工作，积极开展法治学习宣传工作，全面落实法治政府建设举措，全局法治建设工作成效显著，依法行政能力大幅提升，法治理念深入人心。主要举措有： 

　　（一）深入学习贯彻党的二十大法治建设新论述和习近平法治思想 

　　1.把深入学习贯彻党的二十大法治建设新论述作为重大政治任务。 

　　党的二十大报告强调“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,关系党执政兴国,关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安。党的二十大报告在总结了五年工作和十年变革的法治建设成就的基础上,对“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”作了高屋建瓴、浓墨重彩、准确精辟的专题论述和重大决策部署。12月19日，市审批局组织全体人员召开学习贯彻党的二十大精神宣讲大会，市政府党组成员、审批局党组书记练建熙同志作专题宣讲报告，印发《忻州市行政审批服务管理局学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，对学习贯彻党的二十大精神做了具体的安排部署。开展“学习贯彻二十大、行政审批开新局”主题党日活动，局党组成员带头讲授主题党课，引导党员干部学懂弄通做实、汲取奋进力量。 

　　2.深入学习贯彻习近平法治思想。深刻把握其政治意义、理论意义、实践意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神全面贯彻落实到全局工作的各领域全过程，为全局工作提供坚强法治保障。我局以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署，坚持法治建设工作与法治实践相结合，对我局法治工作指明了方向。 

　　（二）切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 

　　1.细化落实履行推进法治政府建设第一责任职责工作。根据市委《印发<2022年忻州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单>的通知》（忻法治字〔2022〕3号），按照法治政府建设有关要求，市行政审批局党组把推进法治建设作为全局工作的重要内容予以推进，印发《忻州市行政审批服务管理局2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》（忻审管函〔2022〕46号〕），通过清单的细化落实，更好的贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的要求，推进我局承担的具体分工任务圆满顺利完成。 

　　2.局党组理论学习中心组将法治理论学习列入重要学习内容。将法治建设列入2022年局党建工作要点，出台了《忻州市行政审批服务管理局2022年普法依法治理工作实施方案》、《忻州市行政审批服务管理局2022年法治建设工作方案》等推进法治建设的工作方案。局党组研究通过并印发了《党组中心组学法清单》，把宪法、法律、法规和党内法规列入党组中心组学习计划，党组中心组集体学习达12次，同时还对推进全局依法行政工作进行系统研究，就依法行政工作进行了安排部署。为充分发挥党政主要负责人推进法治建设职责，局组织学习宣传贯彻习近平法治思想会议，不断深化全局干部职工法治理念和尊法守法意识，推动全局法治建设迈上新台阶。 

　　（三）强化法治学习宣传教育 

　　按照“八五”普法工作有关要求，市行政审批局积极履行“谁执法谁普法”责任，高度重视法治宣传工作，印发《关于印发《忻州市行政审批系统开展法治宣传教育的第八个五年规划实施方案（2021－2025）》的通知》、《市行政审批局2022年度普法责任清单》，积极组织干部职工进行法律法规学习宣传教育活动，切实加大普法、学法、用法力度，狠抓普法教育的各项工作，全局干部职工的法治观念和意识进一步增强，法治学习宣传教育取得了显著成绩。 

　　1.结合工作实际，就开展普法工作进行积极安排部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧扣全面推进法治政府建设和依法行政的目标，就习近平法治思想和党的二十大精神进行了全面、系统、深入学习，深刻把握全面依法治国的基本要义和实施要点。 

　　2.党组带头学习。局党组严格按照《市直部门普法责任清单》的要求，将普法学法纳入党组学习计划，把抓好法治学习和法治建设、推进依法行政和依法治理作为日常工作的重要内容，通过党组集中学习、主要领导带头学习等方式，在全局上下形成了学法、用法、守法的良好氛围。制定了普法责任制方案，实现了政策和法律法规学习清单化管理，同时针对各科室职能职责和承担办理的业务不同，要求其针对各自业务政策和法律法规进行深度学习研究，掌握法律法规有关要求，依法依规开展审批服务工作。在确定规定学习动作的同时，要求各科室结合自身需要开展自选学习，全方位实现法治宣传到点、到位、到面，确保实现法治政府建设目标。 

　　3.切实履行谁执法谁普法、谁服务谁普法的责任。聚焦主责主业，严格围绕全局中心和业务工作开展主题法治宣传教育活动，市行政审批局承担着优化营商环境的重要任务，为强化全局工作人员对于优化营商环境的认识，加深对于优化营商环境政策法规的领会，市行政审批局印制《山西省一枚印章管审批条例》、《市场主体登记管理条例》、《忻州市证照分离改革全覆盖工作实施方案》等宣传册，并在政务中心显示屏等宣传版面中进行循环播放，共印制学习手册300本，宣传资料1000份，滚动播放宣传片30余条。利用各个普法节点积极开展普法活动，普法活动成效显著。 

　　4.积极运用新媒体，创新法律法规学习宣传教育手段。我局在普法宣传中，把握每个普法节点，积极创新宣传手段，运用新媒体开展普法学习宣传教育活动，通过局门户网站、微博、微信公众号等新媒体和电子显示屏等宣传渠道，积极宣传习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国行政许可法》相关法律法规。此外，通过制发和播放大量法治宣传资料，扩大普法宣传覆盖面，切实落实普法责任。同时，积极按照市委依法治市的工作要求，按时推送本单位法治建设工作信息。 

　　5.通过多种渠道进一步提升普法深度和专业化水平。按照法治政府建设的要求，我局聘请了专业的律师作为单位法律顾问，积极依托法律顾问的专业知识开展普法学习宣传教育，针对各业务科室常用法律法规，邀请法律顾问按照相关法律规定及时提出法律意见，同时就相关法律知识加强宣传引导工作，进一步提升了我局普法工作的深度和专业化水平。 

　　（四）坚持依法行政，深入推进以公权力规范为理念的法治政府建设 

　　1.严格落实行政执法三项制度。行政审批工作是行政执法的重要内容，按照依法行政有关要求，在审批工作中严格执行《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大执法决定审核制度》三项制度。通过梳理划转事项，将我局行使的职权全部公开，并通过梳理制作了规范的办事指南，通过网络和线下等多种途径向公众发布，确保公示到位。在行政审批过程中，从受理至决定，全过程留痕，全部手续全部按照档案留存要求留档存档，在涉及现场勘验和方案审查的事项时，现场勘验全过程视频记录，并制作了规范性表格，确保勘验工作合法依规开展，方案审查全程记录，留存纸质档案。在涉及重大行政审批决定时，按照法制审核要求，提请局法治审核机关进行合法性审查，同时积极就相关问题咨询法律顾问，听取法律顾问意见后报局领导审核决定，确保重大行政审批决定依法依规作出。 

　　2、强化制度规范。为确保局各项工作高效、规范运转，我局以相关法律法规为依据，按照行政执法三项制度的要求，在原有行政执法《忻州市行政审批服务管理局行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度》等24项工作制度的基础上，制定出台了《忻州市行政审批服务管理局行政应诉工作制度（试行）》。进一步完善各项制度规范，市行政审批局内部形成了合法、高效的运转体系，保障在法律和制度的框架内开展工作，为法治政府建设和依法行政奠定了坚实的基础。 

　　3.加强行政审批队伍建设。为确保依法合规开展行政审批工作，局高度重视行政审批队伍建设，持续加强干部培训力度，强化法律知识培训，不断提升全局干部职工运用法律思维和法治方式的能力素质，组织全局职工干部开展了“学法规、强素质、提能力”系列活动，行政执法队伍专业化建设和行政执法能力水平进一步提升。 

　　（五）以法治建设为牵引，全面规范行政审批工作 

　　1.继续加大行政审批制度改革，推进简政放权。(1)对应省政府关于取消、下放行政审批事项的要求，出台《忻州市人民政府关于落实衔接省政府取消和下放一批行政许可事项的通知》，按省政府要求出台《忻州市人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（忻政办发〔2022〕78号）并向社会公布。(2)根据《山西省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（晋政办发〔2022〕75号）精神，为进一步深化“放管服”改革，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，经市政府同意，印发《忻州市人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》忻政办发〔2022〕78号，目前市、县清单都已发布。(3)开展“证照分离”改革全覆盖工作，我局及时调整和公布市级“证照分离”改革清单，“证照分离”改革工作已成为我市市场主体倍增工作的强劲动力，助力太忻经济一体化全方位高质量发展。 

　　2.权力公开透明，动态调整各类清单。(1)对《忻州市直部门权责清单》进行相应调整并向社会公布，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。(2)公布“四办”清单2451项；统筹推进“一件事一次办”集成服务改革，梳理公布355项“一件事”集成套餐服务。(3)严格规范行政审批中介服务行为，对市政府部门行政审批中介服务事项进行了清理规范，形成了《市政府部门行政审批中介服务事项清单》，公布中介事项清单，于2022年5月对《清单》进行了动态调整。 

　　3.实行阳光审批，规范廉洁服务。(1)依法设定权力层级。将行政审批的受理、踏勘、审批三权分离，实行“分段管理、人员独立、分权制衡”，厘清权责边界，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式，从源头上杜绝权力寻租，成效明显。在综合受理窗口推行帮办、代办、容缺受理制度，最大限度方便群众办事。(2)是实行“五制一公开”，首问负责制、一窗受理制、审批承诺制、不见面审批制、作风评议制、结果公开制。政务运行全过程的决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。（3）加强“12345”热线建设，推行“一条热线管便民”，加强热线整合，完善热线工作机制，积极回应社会关切和民生需求，办好百姓身边事。 

　　4.转变政府职能，强化服务意识。(1)创新服务方式，优化办事流程，完善推进数字政府建设，市、县两级审批事项90%达到四级网办；(2)建立帮办、代办联席会议制度，线下定期调度研究，服务项目建设。(3)强化一次一评、一事一评，全市政务服务“好差评”居全省前列。 

　　5.进一步提高市场主体登记服务水平。大力提高“企业开办全程网办”平台使用效率，依托系统推行企业开办“一网通”；全市各级政务中心都开设“企业专窗”，实现了企业开办“一窗办”。市场主体登记及时审批，实现“半日结”。为新设市场主体免费刻章，实现新设市场主体“零成本”。大力推进跨区通办，与太原市局建立联络机制，签订协议，推进太忻市场主体登记“跨区通办”。截至目前，全市共新设市场主体70783户，其中企业9188户，个体户60790户，农合合作社805户。 

　　（六）持续打造法治化营商环境。 

　　全面落实优化营商环境“五有套餐”，开展入企上门送政策送服务，登门征求意见征集建议，实地了解企业“急难愁盼”，现场倾听企业意愿呼声，帮助和指导企业了解掌握政策、熟悉办事流程、解决具体问题，在手把手帮助指导、点对点导办领办的同时，还向企业宣讲提升“三全三化”政务服务、打造“三无三可”营商环境、激发市场主体活力、促进市场主体倍增的政策和措施。 

　　（七）加强数字政府建设，提升数字政府能力。 

　　1.积极推进政务信息系统上云整合。基本完成市直单位非涉密政务信息系统上云任务，完成49个单位110个政务信息系统上市政务云。各县（市、区）完成16个系统的上云任务。 

　　2.扎实开展政务数据治理工作。完成了市级政务数据共享交换平台升级改造工作。加强政务数据资源目录体系建设，市直部门在共享交换平台已累计发布信息资源目录2425项，归集1.9亿条数据，发布上线355项接口资源、582项库表资源、2455项文件资源，共计资源3392项。市直单位资源挂接率达100%，位居全省前列。 

　　3.强化政务数据共享应用。忻州市“一体化政务服务平台”电子证照库中已汇聚137种94.93万个电子证照可在行政审批中直接调用。在全省率先全面推开电子证照在行政审批工作中的应用，提升了我市营商环境，受到广泛好评。 

　　（八）持续加强法治化监管，进一步完善规范监管事项清单、检查实施清单，推行“照单监管”。 

　　积极对各监管部门监管事项目录清单编制质量、检查实施清单的细化程度、监管业务数据汇聚、审管联动等工作进行规范提升。对各县（市、区）和市直各有关单位数据汇聚情况结合日常工作进行通报，督促各级部门加强监管履职，切实推动监管责任落实。截止目前，全市共报送监管业务数据793381条，其中监管行为数据689025条，覆盖率54.43%，“双随机一公开”计划1470条，监管对象数据102283条，新增执法人员603人。 

　　（九）认真贯彻落实依法治省督察通报和反馈意见整改。 

　　按照《中共忻州市委全面依法治市委员会办公室关于印发〈贯彻落实全面依法治省督察通报和反馈意见的整改方案〉的通知》（忻法治办﹝2022﹞5号，以下简称5号文件）安排部署，忻州市行政审批局为全面推进各项整改措施落地，各项整改任务落实到位，市行政审批服务管理局制订了整改工作方案，成立了工作领导小组，细化整改任务，提出了工作要求，明确了整改时限，整改成效明显。 

　　（十）坚决贯彻推进法治山西、法治政府、法治社会建设一体化建设工作。 

　　按照市委依法治市办《忻州市开展法治山西、法治政府、法治社会一体化建设试点2022年工作要点的通知》，行政审批局坚持依法行政执法为民总要求，全力推进法治政府建设一体化工作，认真梳理审批局涉及工作，纳入审批局工作要点，确定分管领导，按月总结汇报工作进展，积极推进一体化建设工作。 

　　二、主要工作亮点 

　　以习近平法治思想为指引，牢固树立和践行以人民为中心的法治理念，按照关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，紧盯法治建设存在的问题和群众的迫切要求，坚持依法行政，不断深化行政审批制度改革，全面推进我局法治建设工作。 

　　（一）践行法治理念，提升政务水平。 

　　忻州市发挥“一枚印章管审批”体制优势，以“体制创新+制度创新+技术创新”将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，推行集成化办理，实现“统一受理、提前服务、并联审批、材料互认”的“一件事一次办”服务，在国家10项“一件事”目录的基础上，创新性地梳理出个人服务事项、法人服务事项184项。忻州市“一件事”政务服务系统，实现一次告知；通过主题事项服务简化申报材料，改进网上办理服务体验，推进移动填报、移动提交，提高办事企业群众便捷度、获得感；实现企业群众“一表填报、一套材料、一窗受理”，办理进度全程可追踪可查询；“一业一证”改革在“一件事”基础上快速推进，全市域线下线上同步推进“行业综合许可证”规模应用。截止目前我市“一件事”办事专题栏目访问量8000多次，已提交办件3500项左右（其中包括网上办理、窗口办理、一体机自助办理），已办结3000项左右，好评率100%。 

　　（二）强化法治意识，坚持制度规范 

　　为全面规范行政审批工作，优化政务服务行为，依据行政审批相关法律法规和政策要求，出台《忻州市行政服务管理局行政许可事项自由裁量清单》、《忻州市行政审批服务管理局行政事项办事指南编制方案》，以制度规范行政审批行为，确保将权力关在制度的笼子里，最大限度减少自由裁量权，确保依法依规行使行政审批职权。 

　　（三）常学常新，坚持学法用法相结合 

　　实现法治政府建设，重在学，要在用。按照《忻州市行政审批服务管理局2022年工作要点》要求，全局干部职工坚持集中学习和自学相结合的方式开展法律知识学习，通过学习公共法律和各专项法律知识，我局工作人员在工作中均能准确把握法律法规使用的标准和情况，并在业务实践中不断深化对相关法律知识的理解，恪守职权法定的原则。在工作中，不断深化相关法律法规学习，学以致用，以实践落实法治政府建设各项要求。 

　　（四）党组带头，强化法治政府建设组织保障 

　　局法治政府建设领导小组，指导全局法治建设，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，履行职责规定，不断完善党委依法依规决策的机制和程序，不断充实法治工作力量，把学法、用法、守法情况作为重要考核指标，充分发挥考核指挥棒的作用，法治建设成效显著。 

　　（五）坚持法治建设与机关文化建设共同推进 

　　坚持依法依规、奉公奉献的工作理念，以打造人人学法、人人守法的机关文化为目标，把法治建设融入个人修养的重要内容，法治建设与机关文化紧密结合，法治理念深入人心。2022年审批局法规科被省司法厅和省人社厅评为山西省法治政府建设先进集体。山西省委办公厅山西信息（〔2022〕第50期）对公共资源交易招标采购全流程电子化改革进行转载推广。局机关积极参与“清廉忻州”建设，在全局掀起打造“清廉机关”的热潮，打造廉政文化走廊，组织了警示教育大会、观看廉政警示教育片、到廉政教育基地参观学习、听取廉政报告等系列活动。 

　　（六）着力打造公平公正的法治营商环境。 

　　1.持续锻长补短，率先出台“五有套餐”落实方案。忻州市在全省率先出台《忻州市落实“五有”套餐创优营商环境配套实施方案（暂行）》，统筹推进“五大环境”建设，特别是治理“新官不理旧账”方面，通过构建问题线索收集月报告机制，在全市范围内，采取月报告的形式，极大的解决了我市营商环境存在的短板、顽疾。 

　　2.持续对标一流，率先落实营商环境创新提升行动。2022年将《忻州市人民政府关于印发忻州市营商环境创新提升行动方案的通知》(忻政发〔2022〕16号)和《忻州市优化营商环境工作方案》(忻办字〔2021〕77号)对照全市改革进度，形成262任务措施清单，要求各部门逐项抓落实，形成了一批特色做法。 

　　三、下一步打算 

　　一是以习近平法治思想为指引，全面宣传贯彻党的二十大法治建设新论述和习近平法治思想。把握全面依法治市要点重点，以法治理念引领相对集中行政许可权改革、优化营商环境、行政审批服务管理、数字政府建设和公共资源交易等工作，积极开展法治学习宣传工作，充分发挥依法治市、依法行政工作职能，把法治建设工作融入全局各项工作，进一步推动全局法治建设迈上新台阶。 

　　二是严格按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的要求，进一步发挥领导干部学法、用法、守法带头作用，强化党组法治学习，增强运用法治手段推进行政审批工作的能力，提升全局法治治理能力和水平。 

　　三是推进法治政府建设一体化水平不断提升。以《忻州市“十四五”法治政府建设规划》为指引，持续推进“放管服效”改革，不断提升局依法行政水平，为打造“三无、三可”营商环境提供坚实的法治保障。 

　　四是创新开展法治宣传教育。在普法宣传教育的形式和手段上更加丰富多样，灵活应用传统模式+互联网宣传方式在普法教育活动中互补优势。 

　　五是促进将理论学习转化为实践应用，促进学用紧密结合。将所学的法律知识，在实际工作中更精准地贯彻法理、法条，进一步提高灵活学习和应用法律知识依法行政、指导工作的能力。 

　　  

　　  

　　

忻州市行政审批服务管理局     

2023年1月10日