2020年以来,在市委、市政府的领导下,市行政审批局坚决贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引,积极按照法治政府建设有关要求,全面落实市委依法治市办《关于印发<忻州市委全面依法治市委员会2020年工作要点>的通知》(忻法治字〔2020〕1号)和市委办、市政府办《关于印发<2020年忻州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单>的通知》(忻办字〔2020〕36号)精神,坚持依法行政总要求,全力推进法治政府建设工作。现就我局2020年推进法治政府工作总结如下: 

  一、主要工作举措 

  市行政审批局在市委、市政府的领导下,高度重视法治政府建设工作,积极履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,把握全面依法治市要点重点,秉持以法治理念引领相对集中行政许可权改革、优化营商环境和数字政府建设工作,积极开展法治学习宣传工作,全面贯彻法治政府建设举措,全局法治建设工作成效显著,依法行政能力大幅提升,法治理念深入人心。主要举措有: 

  (一)切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 

  根据市委办、市政府办《关于印发<2020年忻州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单>的通知》(忻办字〔2020〕36号)精神,按照法治政府建设有关要求,市行政审批局党组把推进法治建设作为全局工作的重要内容予以推进。 

  一是根据工作实际调整了局党组法治建设领导小组。形成了以局党组书记、局长为组长的法治建设领导小组,小组办公室设在局政策法规科,积极发挥党政主要负责人推进法治建设的先锋模范作用。同时,为全面做好全局法治建设工作,将法治建设列入2020年局党组工作要点,局党组研究通过并印发了《忻州市行政审批服务管理局2020年度依法行政工作要点》、《忻州市行政审批服务管理局落实部门普法责任制实施方案》等推进法治建设的工作方案。 

  二是局党组理论学习中心组将法治理论学习列入重要学习内容。就党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平法治思想进行全面系统学习,把宪法、法律、法规和党章、党内法规列入党组中心组学习计划,党组中心组集体学习达6次,同时还对推进全局依法行政工作进行系统研究,听取全局法治建设专题汇报2次,就依法行政工作进行了安排部署。为充分发挥党政主要负责人推进法治建设职责,举办了局党组书记、局长讲民法典、讲宪法活动,不断深化全局干部职工法治理念和尊法守法意识,推动全局法治建设迈上新台阶。 

  (二)强化法治学习宣传教育 

  按照“七五”普法工作有关要求,市行政审批局积极履行普法责任,高度重视法治宣传工作,积极组织干部职工进行法律法规学习宣传教育活动,切实加大普法、学法、用法力度,狠抓普法教育的各项工作,全局干部职工的法治观念和意识进一步增强,法治学习宣传教育取得了显著成绩。 

  一是根据结合工作实际,就开展普法工作进行积极安排部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,紧扣全面推进法治建设和依法行政的目标,就习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神进行了全面、系统、深入学习,深刻把握全面依法治国的基本要义和实施要点,同时深度领会习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神,切实增强依法行政、依法治理的政治自觉、思想自觉和行动自觉。11月11日召开全体党员干部大会传达学习党的十九届五中全会精神。 

  二是党组带头学习。局党组严格按照《市直部门普法责任清单》的要求,将普法学法纳入党组学习计划,把抓好法治学习和法治建设、推进依法行政和依法治理作为日常工作的重要内容,通过党组集中学习、主要领导带头学习等方式,在全局上下形成了学法、用法、守法的良好氛围。制定了普法责任制方案,实现了政策和法律法规学习清单化管理。要求全局上下就政府工作人员应知应会的《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规做好学习、宣传、教育工作,同时针对各科室职能职责和承担办理的业务不同,要求其针对各自业务政策和法律法规进行深度学习研究,掌握法律法规有关要求,依法依规开展审批服务工作。在确定规定学习动作的同时,要求各科室结合自身需要开展自选学习,全方位实现法治宣传到点、到位、到面,确保实现法治政府建设目标。 

  三是切实履行谁执法谁普法、谁服务谁普法的责任。聚焦主责主业,严格围绕全局中心和业务工作开展主题法治宣传教育活动,市行政审批局承担着优化营商环境的重要任务,为强化全局工作人员对于优化营商环境的认识,加深对于优化营商环境政策法规的领会,市行政审批局汇编了《优化营商环境政策法规学习手册》,并在政务中心显示屏等宣传版面中对《优化营商环境条例》进行循环播放,共印制学习手册300本,宣传资料1000份,滚动播放宣传片30余条。 

  四是积极运用新媒体,创新法律法规学习宣传教育手段。我局在普法宣传中,把握每个普法节点,积极创新宣传手段,运用新媒体开展普法学习宣传教育活动,通过局门户网站、微博、微信等新媒体和电子显示屏等宣传渠道,积极宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》和相关法律法规。此外,通过制发和播放《中华人民共和国民法典》等宣传资料,扩大普法宣传覆盖面,切实落实普法责任。同时,积极按照市委依法治市的工作要求,按时推送本单位法治建设工作信息。 

  五是通过多种渠道进一步提升普法深度和专业化水平。按照法治政府建设的要求,我局聘请了专业的律师作为单位法律顾问,并制定了《忻州市行政审批服务管理局法律顾问制度》,积极依托法律顾问的专业知识开展普法学习宣传教育,针对各业务科室常用法律法规,邀请法律顾问按照相关法律规定及时提出法律意见,同时就相关法律知识加强宣传引导工作,进一步提升了我局普法工作的深度和专业化水平。 

  (三)坚持依法行政,严格规范行政审批工作 

  一是严格落实行政执法三项制度。行政审批工作是行政执法的重要内容,按照依法行政有关要求,结合工作实际,我局印发了《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大执法决定审核制度》,并在审批工作中严格执行三项制度。通过梳理划转事项,将我局行使的职权全部公开,并通过梳理制作了规范的办事指南,通过网络和线下等多种途径向公众发布,确保公示到位。在行政审批过程中,从受理至决定,全过程留痕,全部手续全部按照档案留存要求留档存档,在涉及现场勘验和方案审查的事项时,现场勘验全过程视频记录,并制作了规范性表格,确保勘验工作合法依规开展,方案审查全程记录,留存纸质档案。在涉及重大行政审批决定时,按照法制审核要求,提请局法治审核机关进行合法性审查,同时积极就相关问题咨询法律顾问,听取法律顾问意见后报局领导审核决定,确保重大行政审批决定依法依规作出。为保障行政审批工作合法性和案卷留存规范性,我局组织了行政审批案卷检查工作,采取科室交叉检查,局领导抽查的方式,全面规范行政审批工作。 

  二是坚持权责法定原则。按照相对集中许可权改革实施方案要求,我局共收到各部门划转事项323项,按照权责法定和法无授权不可为的原则,对323项划转事项进行了全面梳理,明确事项依据和申请材料依据,明确了行政审批局行使划转事项审批职权的依据,确保审批职权有法可依,审批过程依法进行。 

  三是强化制度规范。为确保局各项工作高效、规范运转,我局以相关法律法规为依据,按照行政执法三项制度的要求,结合工作实际,在局法规科法治审查、局法律顾问审核的基础上,由局党组研究通过了《忻州市行政审批服务管理局行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度》,在此基础上,配套出台《忻州市行政审批服务管理局行政审批现场勘验工作制度(试行)》、《忻州市行政审批服务管理局行政审批视频勘验工作制度(试行)》、《忻州市行政审批服务管理局专家技术函审工作制度(试行)》、《忻州市行政审批服务管理局行政许可综合受理工作制度(试行)》、《忻州市行政审批服务管理局企业投资项目全程代办制度(试行)》、《忻州市行政审批服务管理局政务服务容缺受理办件制度(试行)》等24项工作制度。通过各项制度规范,细化量化行政执法三项制度,市行政审批局内部形成了合法、高效的运转体系,保障在法律和制度的框架内开展工作,为法治政府建设和依法行政奠定了坚实的基础。 

  四是加强行政审批队伍建设。按照《山西省行政执法条例》有关规定,为确保依法合规开展行政审批工作,我局积极与市司法局对接,确认了行政执法主体资格,并开展了行政执法人员执法证申领工作,组织进行了公共法律知识考试和专业法律知识考试,完成了24名行政审批工作人员执法证申领工作,行政执法队伍专业化、行政执法能力水平大幅提升。 

  (四)以法治建设为牵引,全面规范行政审批工作 

  一是重新梳理公布权力事项及《办事指南》、依法设定受理标准坚持权责法定,按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则,对划转至我局的323项事项进行重新梳理,将其中35项职权合并为21项;在公布的《办事指南》中,明确提出324项职权的行使部门为忻州市行政审批服务管理局及4条依据,完全实现了由行政审批局行使相对集中行政许可权;依法依规对受理要件、踏勘事项进行清洗,按照“依据的法律法规是否引用准确,有无具体修订时间”、“提交材料必须注明出处,不能有模糊性条款,材料是否可以压减,材料提交标准”的要求制定《办事指南》,做到凡无法律、法规和规范性文件依据的一律取消,压减自由裁量空间。 

  二是实行阳光审批,规范审批行为。依法设定权力层级将行政审批的受理、踏勘、审批三权分离,实行“分段管理、人员独立、分权制衡”,厘清权责边界,实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的不见面阳光审批模式,从源头上杜绝权力寻租;在综合受理窗口推行帮办、代办、容缺受理制度,最大限度方便群众办事 

  三是强化指导,在标准化审批上下功夫。制作标准化事项清单、审批流程、办事指南,规范审批行为印发了《关于相对集中行政许可权改革划转事项审批标准化建设的意见》,指导规范各县(市、区)、五台山风景名胜区管委会和各省级开发区审批部门业务工作;以忻州市相对集中行政许可权领导小组办公室印发《关于开展“一枚印章管审批”改革自查整改工作的通知》(忻许改组办〔2020〕4号),提供行政权力事项《办事指南》(模板),实现全市范围内办事指南“一套标准”组织各县(市、区)相关业务人员召开培训会,集中培训,统一工作思路和方法,提升全市行政审批质量和效率 

  四是开拓创新,在创新审批服务上下功夫。加快推进“互联网+政务服务”建设,推动政务服务事项“一网通办”。截止目前,市级行政许可事项达到省要求的100%三级网办深度、80%四级网办深度;围绕公民生活、市场主体经营需求等与群众、企业密切相关的政务服务事项,推行“一件事”集成套餐服务,目前,市本级已在政务服务网上公布30项一张表单申请的“一件事”集成套餐服务;推行移动端审批服务,现有49个审批事项可在已开通的三晋通APP忻州城市频道和忻州“爱城市网”移动端办理;探索多勘合一,对人力资源服务许可和劳务派遣许可审批,民办非企业设立与教育机构、培训学校的设立探索多勘合一模式,即勘验一次,一表多用,并且70%以上现场勘验采取视频勘验方式;优化企业开办流程。将企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记、公积金缴存5个环节整合,实现窗口受理、内部流转、三天办结,积极引导和推行企业登记全程电子化,申请人可通过政务服务平台注册登录提交申请,登记机关审核通过后发放电子营业执照并将企业信息通过数据推送至税务、人社、公积金、银行等相关部门,大大提升了政务服务水平,极大便利了市场主体和群众办事。 

  (五)依法开展优化营商环境工作,打造“六最”营商环境 

  一是强化统筹协调,完善工作机制。成立了市委书记任第一组长,市长任组长的审批制度改革和推进“放管服效”、打造“六最”营商环境领导机构,将营商环境工作纳入县(市、区)年度目标责任制考核,强力推进。加强协调联动,建立市级统筹协调机制,设立营商环境改革专项小组及工作专班,推动各项工作落实。 

  二是优化政务环境,方便办事群体。深入推进“一枚印章管审批”改革。按照省委、省政府的统一安排部署,我市开展相对集中行政许可权改革,于3月底前率先完成了“一枚印章管审批”试运行。2020年市级行政审批系统共办结各类审批事项35575件,14个县和忻州经济开发区共办结254989件,审批提速、服务提质效果明显。全市域推广企业投资项目承诺制改革,制定《企业投资项目全程代办制度(试行)》,建立企业投资项目承诺制代办服务工作小组,为企业提供业务代办、全程服务。全市除农业、光伏、技改外备案项目数量612个,承诺制试点项目占比62.58%。推行政务服务标准化。推行前台综合窗口受理、后台分类审批、综合窗口出件的不见面审批模式,市级层面制作标准化事项清单,对事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查程序、审批流程、办事指南等逐一梳理明确,规范审批行为;出台《忻州市行政许可政务服务标准体系》《忻州市政务服务标准化建设工作手册》,指导县(市、区)和市直单位完成政务服务事项梳理,以实现全市范围内“一套标准”。出台《忻州市政务服务“好差评”评价办法》,将“好差评”工作纳入全市年度目标责任考核工作,强力推动政务服务工作,政务服务“好差评”工作全省排名第一。 

  二、主要工作亮点 

  (一)践行法治理念,积极开展“五减”专项行动 

  按照相对集中行政许可权改革和优化营商环境要求,市审批局坚持在法律规定条件下开展“减事项、减环节、减时限、减材料、减跑动”专项行动,通过对划转事项重新梳理,合并办理事项22项,大幅削减办事环节,压缩时限55%,压减申请材料65%,全部事项实现最多跑一次。 

  (二)强化法治意识,坚持制度规范 

  为全面规范行政审批工作,优化政务服务行为,依据行政审批相关法律法规和政策要求,我局出台了行政执法三项制度以及8项配套制度,以制度规范行政审批行为,确保将权力关在制度的笼子里,最大限度减少自由裁量权,确保依法依规行使行政审批职权。 

  (三)常学常新,坚持学法用法相结合 

  实现法治政府建设,重在学,要在用。按照《忻州市行政审批服务管理局法治建设工作要点》要求,全局干部职工坚持集中学习和自学相结合的方式开展法律知识学习,通过学习公共法律和各专项法律知识,我局工作人员在工作中均能准确把握法律法规使用的标准和情况,并在业务实践中不断深化对相关法律知识的理解,恪守职权法定的原则。在工作中,不断深化相关法律法规学习,学以致用,以实践落实法治政府建设各项要求。 

  (四)党组带头,强化法治政府建设组织保障 

  成立法治政府建设领导小组,指导全局法治建设,充实法治工作力量,把学法、用法情况作为重要考核指标,充分发挥考核指挥棒的作用,法治建设成效显著。 

  (五)坚持法治建设与机关文化建设共同推进 

  坚持依法依规、奉公奉献的工作理念,以打造人人学法、人人守法的机关文化为目标,把法治建设融入个人修养的重要内容,法治建设与机关文化紧密结合,法治理念深入人心。 

  (六)以问题为导向,以整改促发展 

  2020年我局严格按照中央依法治国办、全面依法治省督察反馈意见整改要求开展整改工作,对于督察反馈问题照单全收,树立问题导向、结果导向,对照问题清单,逐项之制定整改措施,严格落实,全局工作取得了重大进展和突破。 

    三、下一步打算 

  一是严格按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的要求,进一步发挥领导干部学法、用法、守法带头作用,强化党组法治学习,增强运用法治手段推进行政审批工作的能力,提升全局法治治理能力和水平。 

  二是深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,按照中央、省委、省政府关于推进法治政府建设的要求,认真落实各项工作部署,充分发挥依法治市、依法行政工作职能,把法治建设工作融入全局各项工作,进一步推动全局法治建设迈上新台阶。 

  三是创新开展法治宣传教育。在普法宣传教育的形式和手段上更加丰富多样,灵活应用传统模式+互联网宣传方式在普法教育活动中互补优势。 

  四是促进将理论学习转化为实践应用,促进学用紧密结合。将所学的法律知识,在实际工作中更精准地贯彻法理、法条,进一步提高灵活学习和应用法律知识依法行政、指导工作的能力。 

    

  忻州市行政审批服务管理局     

  2021年1月15日 

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