忻州市省生态环境保护督察领导小组办公室： 

　　2017年，省委省政府环境保护督察反馈我市整改任务第12项，我单位按照整改任务清单中涉及水利部门的有关内容，积极主动，加大力度，认真落实。现将整改情况报告如下： 

　　一、主要作法 

　　省委省政府环境保护督察以来，针对反馈意见整改清单，认真梳理工作中的不足，不断坚强组织领导，持续发挥行业主管部门的职能作用，加快流域生态保护与修复规划的批复，完善规划实施方案，加大前期工作力度，加强项目储备，积极争取上级投资，不断推动流域综合治理及生态修复工作。加强项目督促，加快工程建设进度，定期督查水保工程建设进度和工程质量。 

　　二、工作成效 

　　通过规划引领、重点项目实施，河流流域综合治理及生态修复工作得到进一步加强，大力推进水保工程建设进度、严格把关工程质量，社会资本参与生态治理、水保建设的积极性进一步提高，公民关注、监督生态环境的意识有效提升，同时对全市脱贫攻坚提供了有力支撑。 

　　三、存在问题及困难 

　　一是生态环境治理的前期投入和后期建设资金还存在困难，流域生态环境从根本上改善还有很长的路要走。 

　　二是生态环境保护补偿机制需进一步落实。 

　　四、下一步打算 

　　积极争取上级投资，充分发挥财政资金在生态环境保护与建设的作用，不断探索社会资本和公民参与生态治理模式，进一步加强行业之间合力治理生态环境的力度。 

　　  

　　附件：山西省生态环境保护2017年省委省政府环境保护督察反馈意见具体整改情况 

　　  

　　  

忻州市水利局 

2020年11月18日

 

 

附件: 

山西省生态环境保护2017年省委省政府环境保护督察反馈意见具体整改情况 

 

　　根据2017年省委省政府环境保护督察反馈意见整改清单，我局就清单中第12项涉及水利部门的整改任务进行了认真梳理，确定了整改措施，并积极争取上级投资，推进项目实施，认真落实整改任务，现将有关情况报告如下： 

　　一、整改任务 

　　对河流上游生态环境保护，缺乏有效的生态环境补偿机制。河流流域综合治理及生态修复工作没有放在与经济发展同等位置，造成个别综合治理工程停滞不前。 

　　二、整改目标 

　　建立有效的生态环境补偿机制，把河流流域综合治理及生态修复工作与经济发展同等位置。 

　　三、整改措施 

　　把河流流域生态修复工程纳入经济社会发展规划，制定流域生态修复治理方案，并严格按照方案开展生态修复治理，建立有效的生态补偿机制。加快工程建设进度，定期督查水保工程建设进度和工程质量。 

　　四、整改任务落实 

　　为了确保整改任务全面落实，我局按照已批复的流域生态修复规划，编制了流域生态修复实施方案，在地方财政困难的情况下，积极与上级部门协调沟通，争取上级部门的资金支持，持续推进流域生态综合治理。 

　　（一）流域生态修复规划及实施方案 

　　2016年4月6日，水利部与山西省人民政府联合下发了《水利部 山西省人民政府关于印发<汾河流域生态修复规划（2015-2030年）>的通知》（水规计〔2016〕137号）；2017年8月16日，山西省人民政府办公厅下发了《山西省人民政府办公厅关于印发山西省桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河流域生态修复与保护规划（2017-2030年）的通知》（晋政办发〔2017〕95号）；2017年10月13日，山西省人民政府办公厅下发了《山西省人民政府办公厅关于印发山西省大清流域（唐河、沙河）生态修复与保护规划（2017--2030年）的通知》（晋政办发〔2017〕132号）。根据已批复的汾河、滹沱河、桑干河、大清河四河流域生态修复规划，我们梳理了规划建设的水利项目，建立了项目库，同时编制了《忻州市汾河流域生态修复规划实施方案（2017-2020年）》、《忻州市滹沱河流域山水林田湖草生态保护修复试点方案（水利部分）》、《汾河流域景观规划》，进一步完善了四河流域生态治理布局和目标任务，为开展前期工作和争取上级投资奠定了基础。 

　　（二）生态修复及中小河流治理 

　　2017年以来，我市先后争取生态修复及中小河流治理工程14项，其中汾河流域6项，桑干河流域1项，滹沱河流域5项，黄河流域2项。这14项工程中：7项工程投资被当地政府整合使用；5项工程投资已完成；2项工程已完成招标，准备开工。具体情况是： 

　　1、滹沱河代县段生态修复工程。忻水发﹝2018﹞10号文下达投资2000万元，省厅于2018年7月4日以晋水管涵﹝2018﹞521号文批复初步设计，核定工程总投资为1812万元（其余188万元由县政府整合使用用作其它）；主要建设内容为：加固堤防7.64km，防护工程3.32km，生态护坡工程10.5km，支流入河口工程1处，生态防护林1.5万株；2018年9月20日完成招标工作，2018年9月27日正式开工建设，目前已完成。 

　　2、滹沱河繁峙县段生态修复工程。忻水发﹝2018﹞10号文下达投资2000万元，全部由繁峙县政府扶贫统筹整合使用（繁政函﹝2018﹞14号）。 

　　3、宁武县桑干河源头生态治理工程。忻水发﹝2018﹞10号文下达投资2500万元，市水利局于2018年6月8日以忻水发﹝2018﹞147号文批复工程实施方案，核定工程总投资为2538.22万元（其中中央投资2500万元，县级自筹资金38.22万元）；主要建设内容为：新建生态堤防2.649km，新建浆砌石堤防0.406km，浆砌石旧堤加固4.155km，5段支沟入河段防护3.296km，河道整治、疏浚8.513km，窑沟片经济林园区300亩，防冲坎5道，汾河源头西栈沟生态绿化1处；2018年9月11日完成招标工作，目前已完成。 

　　4、宁武县汾河源头生态治理工程（河道治理）。忻水发﹝2018﹞10号文下达投资2500万元，市局于2018年6月8日以忻水发﹝2018﹞165号文批复工程实施方案，核定工程总投资为2531.43万元（其中中央投资2500万元，县级自筹资金31.43万元）；主要建设内容为：河道治理长度5.3437km,河道清理疏浚5.0265km等,目前完成河道治理5.3437km，河道清理疏浚5.0265km,绿化植树45860棵，建设任务已基本完成。 

　　5、宁武县汾河源头生态治理工程（水土保持）。忻水发﹝2018﹞10号文下达投资2000万元，市局于2018年6月25日以忻水发﹝2018﹞164号文批复工程实施方案，核定工程总投资为1986.3万元。主要建设内容为：综合治理面积5173.7hm²，目前已基本完成。 

　　6、汾河静乐县城段生态综合治理工程。省发改委于2017年9月21日以晋发改设计发﹝2017﹞794号文批复初步设计，市水利局于2017年12月22日以忻水发﹝2017﹞345号文下达3039万元（重大水利工程建设基金2500万元，市县自筹资金539万元）；主要建设内容为：主槽疏浚治理2.9km，主槽护岸3.838km，引雍水堰3座，湿地水池5处，防冲护底8道，东碾河入河口绿化；2018年9月3日完成招标工作，目前已完成。 

　　7、静乐县东碾河汾河交汇口生态修复综合治理工程。由忻水发﹝2018﹞10号文下达投资3000万元，全部由静乐县政府扶贫统筹整合使用（静政发﹝2018﹞36号）。 

　　8、峪口河代县段河道治理项目，忻水发﹝2018﹞373号文下达投资2100万元，全部由代县政府扶贫统筹整合使用（代政发﹝2019﹞10号）。 

　　9、鸣水河静乐县段河道治理工程。忻水发﹝2018﹞373号文下达投资2000万元，全部由静乐县政府扶贫统筹整合使用（静政发﹝2019﹞5号）。 

　　10、泗阳河五台县段河道治理工程。省水利厅以晋水管函﹝2018﹞1043号文批复初步设计，核定工程总投资为2588万元；忻水发﹝2019﹞280号文下达中央投资1550万元，全部由五台县政府扶贫统筹整合使用（五财预﹝2020﹞386号）。 

　　11、羊眼河繁峙段河道治理二期工程。省水利厅以晋水管函﹝2018﹞1082号文批复初步设计，核定工程总投资为2599万元；忻水发﹝2019﹞280号文下达中央投资1600万元，全部由繁峙县政府扶贫统筹整合使用（繁政发﹝2020﹞8号）。 

　　12、东碾河静乐县青龙庄至南湾河道治理工程。省水利厅以晋水管函﹝2018﹞1164号文批复初步设计，核定工程总投资为1554万元；忻水发﹝2019﹞280号文下达中央投资930万元，全部由静乐县政府扶贫统筹整合使用（静政发﹝2020﹞12号）。 

　　13、县川河河曲县段河道治理工程。省水利厅以晋水管函﹝2018﹞1081号文批复初步设计，核定工程总投资为2583万元，河道治理长度21.265km；忻水发﹝2020﹞135号文下达中央投资1680万元，2020年10月30日完成招标，准备开工。 

　　14、偏关河偏关县曲家湾村—高家湾村段河道治理工程。省水利厅以晋水河湖函﹝2020﹞144号文批复初步设计，核定工程总投资为3945万元，河道治理长度15.745km；忻水发﹝2020﹞135号文下达中央投资2490万元，2020年11月5日完成招标，准备开工。 

　　（三）水土保持综合治理 

　　2017年以来，先后实施了京津风沙源治理二期水利水保项目、中央水利发展资金小流域综合治理项目、水土保持工程建设以奖代补试点项目、坡耕地水土流失综合治理工程、淤地坝除险加固工程。2017-2020年，项目总投资88875.49万元，其中：中央投资71112.45万元，地方配套17763.04万元。目前，2020年项目正在建设，其余年度建设任务基本完成。 

　　1、京津风沙源治理二期水利水保项目 

　　该项目2017-2020年度项目涉及繁峙、代县、神池、五寨、岢岚、河曲、保德和偏关8个县。2017-2019年，8县项目总投资14940万元，其中：中央投10732万元，地方配套4208万元，建设任务分别为小流域治理221平方公里、水源工程854处、节水工程366处，8县4年建设任务已完成；2020年，项目下达投资计划5500万元，其中：中央投资3840万元，地方配套1660万元，计划小流域治理67.5平方公里、水源工程350处、节水工程210处。目前，项目正在开展设计变更、招投标等开工前的准备工作。 

　　2、中央水利发展资金小流域综合治理项目 

　　从2017年开始实施，到2019年，共涉及除忻府、定襄、原平、五台外的10个贫困县，累计总投资16640万元，其中中央投资16240万元，省级投资400万元，完成综合治理942.34平方公里。2020年，中央水利发展资金国家水土保持重点建设工程下达投资计划2000万元，涉及宁武、静乐、五寨、岢岚4县，每县500万元。静乐县被县政府整合使用，其余3县年内实施完成。 

　　3、水土保持工程建设以奖代补试点 

　　从2018年开始实施，涉及繁峙县。2018-2020年，3年共下达投资3000万元。2018年项目总投资1747.3万元，其中中央资金1000万元，建设主体747.3万元，完成治理面积32平方公里；2019年项目总投资1712.86万元，其中中央资金1000万元，建设主体712.86万元，完成治理面积34平方公里；2020年项目总投资1670.66万元，其中中央资金1000万元，建设主体670.66万元，完成治理面积30平方公里。 

　　4、坡耕地水土流失综合治理工程 

　　我市2017-2019年坡耕地水土流失综合治理工程共下达计划总投资16363万元，其中中央预算内投资12050万元，地方预算内投资4313万元。坡改梯治理面积5929.1hm²，并配套生产道路。截止目前共完成总投资14411.32万元，其中中央预算内投资12050万元，地方预算内投资2072万元。坡改梯治理面积5280.46hm²，并配套完成生产道路。2020年，我市坡耕地水土流失综合治理工程涉及代县、繁峙、神池、五寨、偏关五县。治理任务为坡改梯68666亩，并配套生产道路。总投资12565万元，中央预算内投资9415万元，地方预算内投资3150万元。目前，工程正在建设中。 

　　5、淤地坝除险加固工程 

　　2017--2020年，我市淤地坝除险加固工程共涉河曲、保德、偏关、神池、五寨、岢岚、宁武、静乐8县，淤地坝除险加固198座，总投资15736.67万元，其中中央投资13835.45万元，地方投资1901.22万元。目前，2019年工程收尾，2020年工程开工建设。 

　　五、工作成效 

　　根据2017年省委省政府环境保护督察反馈意见整改清单，通过规划引领、重点项目实施，河流流域综合治理及生态修复工作得到进一步加强，大力推进水保工程建设进度、严格把关工程质量，社会资本参与生态治理、水保建设的积极性进一步提高，同时对全市脱贫攻坚提供了有力支撑，主要体现在： 

　　一是规划引领作用明显提高。四河流域生态修复规划的批复，为流域生态修复持续推进提供了有力的政策依据。根据编制的规划实施方案，各项目县提前谋划开展前期工作，储备一批，报审一批，实施一批，循序渐进推动项目落地。 

　　二是河流流域生态修复明显加强。从2017年到2020年的四年中，先后争取了14个项目，争取上级总投资29389万元。这些项目和资金的争取，既提高了流域河流的防洪能力，又促进了流域生态环境的治理，水量丰起来、水质好起来、风光美起来的治理效果逐步显现。 

　　三是水保综合治理明显加大。从2017年开始的四年来，争取水土保持重点工程建设中央投资71112.45万元，重点实施中央水利发展资金小流域综合治理等五类项目，通过推进水保工程建设进度、严格把关工程质量，水土流失进一步遏制，生态环境进一步改善，流域综合治理程度进一步提高。 

　　四是助力脱贫攻坚持续有力。随着水保综合治理不断加强，农村贫困居民参与建设稳步增加，地方政府整合资金为脱贫攻坚提供了有力的资金支持，特别是水土保持建设以奖代补试点项目的实施，吸引了社会资本投入到水保治理中来，群众在建设、管护等方面也发挥了重要作用。 

　　六、存在问题和困难 

　　一是生态环境治理的前期投入和后期建设资金还存在困难，流域生态环境从根本上改善还有很长的路要走。 

　　二是生态环境保护补偿机制需进一步落实。 

　　七、下一步打算 

　　一是要积极争取上级在资金上的大力支持，不断加强流域生态修复及水土流失治理。 

　　二是积极探索水保治理新模式，充分发挥企业、水保专业大户，村民集体组织的作用，不断拓宽社会融资渠道，努力提高社会力量的参与度， 

　　三是加强部门之间的协作，从传统治理向高质量发展迈进。