各县(市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、局、办:

  《忻州市加快发展康复辅助器具产业实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

  忻州市人民政府办公厅        

  2017年12月28日         

  (此件公开发布) 

  忻州市加快发展康复辅助器具产业实施方案 

  为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》(晋政办发〔2017〕144号)精神,加快推进我市康复辅助器具产业发展,制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“市场主导、政府引导、自主创新、开放合作,问题导向、突出重点,统筹兼顾、协调发展”的原则,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以服务于人的全面发展为导向,以扩大有效供给为目标,以增强自主创新能力为动力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,完善市场机制,激发市场活力,促进社会投资,进一步发挥社会力量在康复辅助器具产业发展中的主体作用,推动产业跨越式发展,更好地满足人民群众多层次、多样化需求。 

  (二)基本原则 

  坚持市场主导、政府引导。遵循产业发展规律,以需求为导向,发挥各类市场主体积极性和创造力。注重规划、政策、标准的引导规范作用,营造良好市场环境。 

  坚持问题导向、突出重点。瞄准制约康复辅助器具产业发展的薄弱环节,补短板、破难题,优化资源要素配置,持续扩大有效供给,促进产业转型升级。 

  坚持统筹兼顾、协调发展。立足全局,发展我市康复辅助器具产业,积极融入“中国制造2025”“互联网+”等现代服务业发展进程,推动产业全面发展。 

  (三)发展目标 

  到2020年,全市康复辅助器具产业要优化产业布局、扩大产业规模、放开产业市场、提升产品质量、严格产业管理,以技术创新为着力点,努力打造培育一批优秀的骨干企业,形成统一开放、竞争有序的康复辅助器具市场。 

  二、主要任务 

  (一)增强自主创新能力。深入实施创新驱动发展战略,推进大众创业、万众创新,形成以人才为根本、市场为导向、资本为支撑、科技为核心的全面创新,提高康复辅助器具产业关键环节和重要领域创新能力。 

  激励人才创新。全面创新完善康复辅助器具产业人才引进培养机制,建立健全康复辅助器具产业行业高层次人才选拔培养体系。积极引进生物医学工程、临床医学等学科优秀人才,建立岗位征集、信息发布和人才对接机制。面向我市重点用人单位,征集医疗相关领域高层次和紧缺人才岗位需求,纳入我市高层次人才和急需紧缺人才引进计划。举办人才智力引进活动,组织用人单位对接引进医疗相关领域优秀青年人才和智力。 

  搭建创新平台。鼓励康复辅助器具类医疗器械创新平台建设。支持智能辅助器械相关研发生产企业加入我市自动化与信息化技术创新战略联盟。支持高等院校与企业联合建立实用性创新实践基地,推进企业与高等院校、科研院所产学研合作。 

  促进成果转化。在“互联网+医疗健康”领域重点支持康复医疗创新服务系统应用示范,鼓励应用移动APP(应用程序)、可穿戴康复辅助器具等创新型康复医疗服务模式,促进康复辅助器具与互联网的深度融合,促进线上线下康复医疗服务,带动康复辅助器具产品成果转化。征集我市优秀康复辅助器具设计,参加全国残疾人辅助器具创新设计大赛,并为优秀设计提供成果转化渠道。 

  (二)促进产业优化升级。优化产业空间布局,显著提升产业发展整体素质和产品附加值,推动康复辅助器具产业向中高端迈进。 

  优化空间布局。为企业开展康复辅助器具行业投资提供便利环境和配套服务。对符合条件的企业给予资金支持,为企业开展康复辅助器具行业投资提供风险保障。 

  优化制造体系。将康复辅助器具产业纳入制造业与互联网融合发展整体战略统筹推进,积极推进数字化车间、智能工厂建设,推动建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式,提升高端产品和装备的模块化设计、柔性化制造、定制化服务能力。 

  发展生产性服务。搭建我市康复辅助器具行业发展和产品交流平台,实现康复辅助器具领域信息互联互通。 

  加强国际合作。在对外招商引资中,把康复辅助器具产业作为重点之一,寻找招商目标企业,收集项目信息,加强产业合作。做好直接投资和境外投资外汇管理简政放权工作,对正式批准的康复辅助器具产业的外商投资企业给予支持,指导银行做好相关登记和资金汇兑手续。对康复辅助器具企业货物进出境提供通关便利。 

  (三)扩大市场有效供给。推动康复辅助器具产品创新和配置服务深度融合,实现品质化、精细化、便利化发展,在满足人民群众基本需求的基础上,适应消费需求升级。 

  培育市场主体。立足现有企业和产业基础,鼓励引导康复辅助器具企业围绕市场需求,转变传统经营模式和思路,建立网络第三方和自营平台,实现线上线下相结合发展。支持社会力量兴办非营利性康复辅助器具配置服务机构。 

  丰富产品供给。将老年人护理照料,残疾人生活、教育和就业辅助,残疾儿童抢救性康复等作为优先发展领域,加强康复辅助器具产品和服务的推广与应用。建立健全残疾人基本服务状况和需求数据动态更新机制,以及时更新的业务数据为标准,以实名制信息为主要依据,建立和完善以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人精准康复服务体系。加强康复辅助器具类医疗器械产品研发投入,支持人工智能、脑机接口、虚拟现实等新技术的集成应用,推动“医工结合”。支持传统中医康复技术、方法在康复辅助中的创新和应用,逐步形成具有自主知识产权、疗效确切、中医特色突出的康复辅助器具产品。 

  增强服务能力。有关部门协同配合,提供辅助器具技术师资,普及辅助器具技术知识;开展辅助器具服务进社区试点活动,提供康复辅助器具租赁服务;根据国家康复辅助器具产品服务信息平台内容,细化产品目录和配置指引;通过政府购买服务等方式在老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等社区养老服务设施配备康复辅助设备,促进康复辅助器具在养老、助残、医疗、健康、教育、通信、交通、文体娱乐等领域广泛应用。 

  加强质量管理。开展医疗器械监督抽验工作,定期发布产品质量公告;全力推动医疗器械不良事件监测,完善监测和报告制度。 

  (四)营造良好市场环境。深化康复辅助器具产业领域“放管服”改革,加快建立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局,平等保护各类市场主体合法权益。 

  完善法规政策体系。持续推进商事制度改革,降低市场准入门槛,简化注册登记流程。 

  维护良好市场秩序。加强因康复辅助器具质量问题、器具损坏等导致的人身伤害及残疾程度鉴定研究,开展针对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的“双打”专项行动。推动将专利处罚案件信息纳入市场主体信用信息公示平台。加大反垄断执法力度,对康复辅助器具企业达成垄断协议、滥用市场支配地位的垄断行为进行严厉查处,加大社会监督力度,切实保护市场主体合法权益。 

  三、政策支持 

  (一)落实税收价格优惠。建立健全促进康复辅助器具产业发展配套政策。落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、公益性捐赠所得税税前扣除、高新技术企业所得税优惠、生产和装配伤残人员专门用品的企业免征企业所得税等税收优惠政策。落实康复辅助器具配置服务企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价政策。 

  (二)强化企业金融服务。鼓励银行等金融机构创新金融产品、加大信贷力度,支持康复辅助器具领域创业创新和产品服务消费,支持商业保险公司将康复辅助器具配置纳入保险支付范围。 

  (三)加强资金引导。将康复辅助器具产业纳入众创、众包、众扶、众筹相关财政以及新兴产业投资支持范围。利用奖励引导、资本金注入、应用示范补助等方式,支持非营利性康复辅助器具配置服务机构建设,以及具有良好示范效应、较强公共服务性质的康复辅助器具项目。 

  (四)完善消费支持措施。按照国家规定,将部分康复医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围。建立对生活困难残疾人适配基本型辅助器具予以适当补贴的制度。 

  (五)加强人才队伍建设。将康复辅助器具产业人才纳入我市高层次人才和急需紧缺人才引进计划,建立健全人才引进培养机制和高层次人才选拔培养体系。 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。完善我市加快发展康复辅助器具产业联席会议制度(见附件),加强部门协作配合,统筹推进康复辅助器具产业发展。 

  (二)加强统计监测。按照国家相关分类标准和统计制度,加强对我市康复辅助器具产业的定期监测分析。 

  (三)加强督促监管。建立定期督促检查机制,组织专项督查,对不按照要求落实的进行严肃问责,确保我市康复辅助器具产业持续健康发展。 

  附件:1.忻州市加快发展康复辅助器具产业联席会议制度 

  2.忻州市加快发展康复辅助器具产业联席会议成员名单 

  附件1: 

  忻州市加快发展康复辅助器具产业联席会议制度 

  为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》(晋政办发〔2017〕144号,以下简称《意见》),进一步加强组织领导,强化统筹协调和协作配合,推动康复辅助器具产业加快发展,经市政府同意,建立加快发展康复辅助器具产业联席会议(以下简称联席会议)制度。 

  一、主要职能 

  在市政府领导下,统筹推进《意见》的贯彻落实,研究协调康复辅助器具产业发展重大问题,研究拟订加快发展康复辅助器具产业的政策措施、行业规划和年度工作计划,加强政策扶持、行业指导和监督管理等工作,强化部门沟通协作,细化职责任务分工,督促指导跟踪落实。完成市政府交办的其他事项。 

  二、成员单位 

  联席会议由市民政局、市发展改革委、市教育局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市经信委、市科技局、市商务局、市卫生计生委、人民银行忻州分行、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市食品药品监督局、市统计局、市残联等18个部门和单位组成。市民政局为牵头单位。 

  联席会议由市政府分管副市长担任召集人,市政府联系民政工作的副秘书长、市民政局主要负责人担任副召集人,各成员单位有关负责同志为联席会议成员(名单附后)。联席会议可根据工作需要,邀请其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。 

  联席会议办公室设在市民政局,承担联席会议日常工作,办公室主任由市民政局负责同志兼任。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。 

  三、工作规则 

  联席会议原则上每年召开一次全体会议,由召集人或召集人委托的同志主持,可以根据工作需要临时召开。可在全体会议前召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项。联席会议以纪要形式明确议定事项,印发有关成员单位。重大事项按程序报市政府。 

  四、工作要求 

  各成员单位要按照职责分工,积极研究康复辅助器具产业发展中的重大问题,主动研究制定促进康复辅助器具产业发展的政策措施,认真落实联席会议议定事项,及时处理需要跨部门协调解决的问题。要互通信息、相互配合、相互支持、齐抓共管,充分发挥联席会议作用。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况。 

  附件2: 

  忻州市加快发展康复辅助器具产业联席会议成员名单 

  召 集 人:武宪堂  市政府副市长  

  副召集人:刘云飞  市政府副秘书长  

  胡永华  市民政局局长  

  成    员:王  毅  市民政局副局长  

  张晓荣  市发展改革委总工程师 

  刘献荣  市教育局副处督学 

  冯卫东  市司法局副局长 

  侯肇浩  市财政局副局长 

  梁银亮  市人社局副局长 

  崔超勇  市经信委副调研员 

  周明仁  市科技局副局长 

  燕兰田  市商务局调研员 

  郭万根  市卫生计生委副主任 

  郭  萍  人民银行忻州分行副行长 

  杨世明  市国税局总会计师 

  魏永红  市地税局总会计师 

  雷建兵  市工商局调研员 

  姜俊青  市质监局副局长 

  李文明  市食药监局副局长 

  王所文  市统计局副局长 

  胡俊伟  市残联副理事长 

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