- 主 题 词:
- 索 引 号:000014347/2017-00332
- 主题分类:其他
- 发文机关:忻州市人民政府办公厅
- 成文日期:2017年12月22日
- 标 题:忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市推动交通物流发展实施方案的通知
- 发文字号:忻政办发〔2017〕252号
- 废止日期:
忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市推动交通物流发展实施方案的通知
各县(市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、办、局:
《忻州市推动交通物流发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
忻州市人民政府办公厅
2017年12月22日
(此件公开发布)
忻州市推动交通物流发展实施方案
为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于推动交通物流发展的实施意见》(晋政办发〔2017〕130号),推动我市交通物流高效有序发展,结合我市实际,特制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以转型综改试验区建设为统领,加快转变交通发展方式,加快完善综合交通运输体系,增强交通对经济发展的支撑和引领作用,构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络,实现运输方式由分散、独立发展向一体化发展的转变,推动交通供给侧结构性改革,全面提升交通运输网络整体效率和服务水平,降低物流成本,总体适应经济社会发展和人民群众出行需要。
(二)基本原则
创新供给,高效发展。适应经济发展新常态,以满足生产、生活需求为出发点和落脚点,创新交通运输服务,满足多层次、个性化、高质量的出行需求和小批量、高价值、多频次、多样化的货运需求。
提高效率,融合发展。充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,整合交通资源构建一体化交通物流网络,提高整体效率。积极应对市场变化,拓展发展领域,促进交通物流与相关产业联动发展,推进交通建设与新型城镇化建设深度融合。
科技驱动,智能发展。全面推进现代信息技术、新能源技术、绿色装备在交通物流领域的应用,建设多层次综合交通公共信息服务平台、票务平台、大数据中心,逐步实现综合交通服务互联网化,以智能化带动交通物流现代化。
安全第一,绿色发展。牢固树立安全第一的发展理念,建立严格的安全监督和质量管理制度,全面提高交通物流的安全性和可靠性。将生态保护红线意识贯穿交通物流发展的各个环节,推动低碳发展,建设绿色美丽交通走廊。
统筹推进,协调发展。立足当前形势要求,着眼交通物流现代化发展,加强规划引导,突出重点方向,加大政府投入,强化市场作用,形成推进合力。
(三)工作目标
围绕基础网络建设、综合交通枢纽建设、多式联运建设、智能交通建设、城际交通建设、现代物流服务建设、绿色安全发展等7个方面,实施22类重点工程,推动技术含量高、带动作用强、综合效益明显的示范项目发展,形成内涵更丰富、层次更多样,服务更优质、管理更高效的综合交通物流体系,更好地服务经济社会发展。
二、推进基础网络建设
坚持规划引领,以提高投资质量和效益为目标,积极扩大有效投资,加快推进基础设施网络化布局。
(一)铁路工程。加快建设大能力运输通道,提高客货输送能力,方便群众出行和货物运输。推进京原铁路电气化改造工程,加快推进原平至大同高速铁路项目建设,有序推进忻州至保定高铁项目前期工作。尽快形成功能布局完善、覆盖范围广、通道能力强、技术结构合理的运输网络。(市发展改革委牵头,市财政局、市国土资源局、市规划勘测局、市交通运输局及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(二)公路工程。继续推进国省干线公路交通拥挤路段、过境路段、瓶颈路段升级改造。加快推进繁峙至五台高速公路前期工作,力争2018年开工建设。全力推进我市11个贫困县具备条件的建制村通硬化路工程,以农村旅游公路、县乡公路改造升级、窄路基路面拓宽改造项目、建制村通硬化路“畅返不畅”项目、撤并建制村通硬化路项目和通客车项目多式建设,满足交通物流发展需求,早日实现省际互联互通。(市交通运输局牵头,市发展改革委、市财政局、市规划勘测局、市国土资源局、忻州公路分局、忻州高速公路公司及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(三)航空工程。加强对五台山机场的总体规划和建设项目的管理,积极开辟国内航线,以连通国内枢纽机场为重点,打造晋西北地区空中走廊,积极推进五台山机场新增盲降、机坪扩建、候机楼改造等项目,同时完善机场周边交通网络设施,构建联系全国主要城市的空中通道,提高对外通达性,构建空地联运体系。(市发展改革委牵头,市财政局、市交通运输局、市住建局、市规划勘测局、市环保局、市国土资源局、市水利局、市气象局、市地震局、忻州市民航机场管理局及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(四)口岸工程。主动融入“一带一路”建设和京津冀协同发展,扩大区域通关合作范围,加强与周边地区的口岸大通关协作,主动开展互访,深化合作交流。做好五台山机场航空口岸临时开放的筹备工作。(市经信委牵头,市发展改革委、忻州市民航机场管理局、市财政局、市交通运输局、市规划勘测局、市住建局、市旅发委、市公安局、市商务局及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(五)停车设施工程。以交通枢纽、居住区、商业区、医院、旅游景区等为重点,建设停车楼、地下停车场、机械式立体车库等集约化停车设施。在火车站、长途客运站、公交枢纽站等区域,优先利用地下空间和立体空间规划建设公共停车场。鼓励国家机关、医院、学校和其他企事业单位在满足自身停车需求的情况下,向社会公众开放其专用停车场。鼓励有条件的住宅小区与周边专用停车场对口协作,有偿共享停车泊位。组织全市统一的公共停车信息系统的建设和运行,鼓励利用移动终端等多种媒介,方便社会公众出行前查询停车泊位信息和预订车位,实现自动计费支付等功能。(市住建局牵头,市发展改革委、市规划勘测局、市交通运输局、市公安局、市旅发委、市有关通信公司及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
三、推进综合交通枢纽建设
准确把握新常态下的经济发展规律,转变发展方式,培育新动能,按照零距离换乘和无缝化衔接的要求,全面推进综合交通枢纽建设。
(一)综合客运枢纽工程。优化枢纽布局,新建五台山机场与高速公路连接线以及市区通往机场的快速通道,将铁路车站、五台山机场与道路客运、城市交通等一体衔接,打造开放式、立体化综合客运枢纽,努力实现最短距离换乘。(市发展改革委牵头,市规划勘测局、市国土资源局、市财政局、市住建局、市环保局、市交通运输局、忻州市民航机场管理局及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(二)综合货运枢纽工程。合理规划建设一批货运枢纽型、
商贸服务型、生产服务型、综合服务型等物流园区;合理布局货运场站、物流园区、配送中心等节点,持续提升忻州地区性综合交通物流枢纽功能和辐射能力,构建覆盖全市的现代物流网络,形成龙头物流园区带动全市现代物流业发展的格局。积极推进山西永旺物流园区配送中心建设项目。(市交通运输局牵头,市发展改革委、市规划勘测局、市国土资源局、市财政局、市住建局、忻州供电公司及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(三)城市公共交通工程。深入实施公共交通优先发展战略,有序增加和更新公交车辆,大力推广新能源车辆,推进“公交都市”建设。加快推进忻州市公交总站建设。(市交通运输局牵头,市发展改革委、市规划勘测局、市国土资源局、市财政局、市住建局、忻州供电公司及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
四、推进多式联运建设
推进多式联运发展,实现物流运输组织的无缝街接,发挥不同运输方式的组合优势,提高运输效率,降低物流成本,推动全市交通物流业发展。
(一)公路、铁路、航空联运工程。以铁路、航空站点、货场为节点,规划建设多式联运物流集散中心,完善集梳运体系;依托城市交通,打通忻州西站与五台山机场快速换乘通道(机场快速道和城市快轨或轻轨),探索建立空铁联运模式,开发空铁联运产品,实现铁路与民航的优势互补;通过空地联运、公铁联运和空铁联运等方式,形成以商贸物流、农产品物流、大宗原材料物流、电子商务、快递物流、集装箱物流为特色的现代物流产业体系;开展无车承运人试点;推行货运“一单制”,强化交通、仓储、装卸等环节对接,一站托运、一次收费、一单到底;全面推行货物电子标签制度,对整箱、整车等标准化货物单元统一赋码,推进全链条对接、全过程追踪。(市发展改革委牵头,市经信委、市质监局、市交通运输局、市商务局、忻州公路分局、忻州高速公路公司、市邮政管理局、忻州市民航机场管理局及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(二)装备标准化工程。严格执行GB1589-2016标准,推进交通物流设施设备(运载单元)标准化、通用化、轻量化建设,加大国家交通物流标准应用推广力度,推广使用托盘、集装箱等标准化基础装载单元,研发推广公铁两用挂车、驮背运输平车、半挂车等多式联运专用运输装备;支持企业更新应用集装化、标准化、模块化货运车辆,提高公路集装箱货车、厢式货车使用比率。(市质监局牵头,市交通运输局、市经信委、市发展改革委及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
五、推进智能交通建设
推进以信息化为核心的交通物流科技进步创新,创新发展理念,推进行业创新发展、转型升级。
(一)“互联网+”便捷交通工程。推进交通物流基础设施、运输工具、运行信息、部门监管、行业监测等互联网化,重点推进公共信息服务平台、政务服务平台、安全应急指挥平台、综合辅助决策分析系统建设,实现智慧交通服务综合应用的集中化、便捷化以及政务服务、公共服务、便民服务等集中化。(市交通运输局牵头,市经信委、市发展改革委、市农委、市公安局、市旅发委、市财政局、忻州公路分局、忻州高速公路公司、市气象局、市水利局、市地震局、市邮政管理局、市商务局、市供销社、市有关通信公司及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(二)交通物流信息互通工程。推进信息资源互联互通、共建共享,加快推进行业信息化基础工程和跨业务、跨部门、跨区城的系统信息工程建设,建立交通物流经营平台与公安、农业、商务、供销、煤炭、银行、保险等相关平台的信息交换通道,实现人、车、货、账、单等数据互联共享;建立健全网络与信息安全保障体系,与国家交通运输物流共享服务平台紧密对接,完善物流政务公共信息服务系统、物流商务公共信息服务系统、政府监管信息服务系统等子系统;依托铁路、公路、航空、邮政等管理部门和企业已有信息系统,建设我市的数据交换节点,实现交通物流行业信息互联互通。重点推进综合交通运行协调应急指挥中心,包括市级综合交通运行协调指挥中心、突发事件应急指挥中心、市级交通资源共享中心、交通运行预测预警中心、交通行业信息发布中心;重点推进交通大数据云平台建设,建设支持忻州市整体交通资源及运行资源数据中心库,如车辆信息、道路信息、出行者信息和管理服务信息;进一步完善交通“一卡通”互联互通系统、客运联网售票系统、道路运政管理系统。(市交通运输局牵头,市经信委、市发展改革委、市农委、市旅发委、市商务局、市公安局、市水利局、市地震局、市气象局、忻州公路分局、忻州高速公路公司、忻州市民航机场管理局、市邮政管理局、市供销社、市煤炭局、忻州银监分局、市保险行业协会、市有关通信公司及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(三)交通物流大数据工程。充分运用云计算、大数据和北斗导航等信息技术手段,通过建设完善的物流信息基础设施和物流营运信息化支撑体系,对现有的传统物流企业信息系统进行改造和整合,促进物流信息、物流基础设施的共享。加强各物流企业、物流用户、政府管理部门之间的联系,强化政府管理部门对物流企业、物流市场的规范管理和宏观调控,提高物流企业的营运效率,降低社会物流成本。(市交通运输局牵头,市经信委、市发展改革委、市农委、市商务局、市供销社、市邮政管理局、市有关通信公司及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(四)科技创新工程。立足行业实际,从政策引导、科技研发、交流合作等各个方面建立完善科技创新体系。探索由企业、高校和科研机构组成的科技创新团队,集中突破一批引领行业发展的关键技术和先进适用的共性技术,力争在新材料、新工艺、新设备、新能源等领域取得一批重大成果。(市科技局牵头,市发展改革委、市经信委、市交通运输局、市邮政管理局、市农委、市商务局、市供销社及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
六、推进城际交通建设
构建以轨道交通和城际公路为骨干的多层次、一体化、高质量城际交通网,更好地发挥交通物流对新型城镇化建设的先导作用。
(一)城际铁路工程。加快推进我市城际铁路建设,合理规划、优化布局,充分利用既有和已规划建设的国铁干线项目,发挥城际铁路灵活性优点。(市发展改革委牵头,市交通运输局及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(二)城际公路工程。推进城际公路建设,加快高速公路建设,消除瓶颈路段,升级改造交通拥挤路段,推进忻定、忻原大道和忻州至太原、吕梁、朔州快速通道建设。(市交通运输局牵头,市发展改革委、市经信委、忻州公路分局、忻州高速公路公司及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
七、推进现代物流服务建设
深化交通物流业创新发展,优化物流资源配置,着力提高运行效率,有效降低企业物流成本。
(一)智慧物流云平台工程。针对我市货运物资季节性较强,单边运输突出,难以有效组织双边货源,造成货运资源的极大浪费等现实情况,搭建忻州市智慧物流平台,做到省、市、县(区)物流资源信息共享,为车主找货、为货主找车,降低物流成本;引导物流行业建立整合智慧物流;提供扶持政策,鼓励企业运用信息技术,大力推进物流业与商贸互联网+的规模发展。(市经信委牵头,市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局、市农委、市商务局、市供销社、市有关通信公司及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(二)高铁快运工程。鼓励快递企业依托高铁和铁路快捷货运班列运输快件,推进在铁路货场、具备高铁接驳条件的地点配套建设快件运输通道、装卸操作接驳场所和快件分拨中心,推动铁路专用线引入大型快件转运中心,探索发展高铁货运列车。(市发展改革委牵头,市交通运输局、市商务局、市邮政管理局及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(三)城乡物流服务工程。加快推进县乡村三级物流网络和“多站合一”物流节点建设,加强农村邮政、快递基础设施建设,实现“乡乡有网点、村村通快递”,提升城乡物流一体化发展水平;积极推进客运物流综合服务站建设试点,把既有乡镇汽车站、邮政网点、小型快递分拨中心存量资源利用好、发挥好,为农村物流发展提供重要的物质支撑。加快培育和农村物流试点企业,全市每年培育2户以上农村物流试点企业。(市商务局牵头,市发展改革委、市经信委、市交通运输局、市财政局、市邮政管理局、市供销社、市农委及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(四)物流行业联盟工程。合理利用现有物流园区功能,整合城市物流市场要素,推进物流信息部、零散货车停靠场所、汽车销售店的整合,推动全市物流体系建设发展。(市发展改革委牵头,市经信委、市商务局、市交通运输局、市农委、市供销社、市邮政管理局及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
八、推进绿色安全发展
(一)绿色交通物流工程。巩固全市营运类黄标车全部淘汰的工作成果,坚决杜绝黄标车再次进入道路运输市场,严厉查处违法、非法营运行为。积极引导物流企业选择以天然气、混合动力等清洁能源为燃料的运输车辆的应用,降低能源消耗,减少有害气体的排放。(市环保局牵头,市交通运输局、市公安局及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
(二)交通物流安全保障工程。健全交通物流行业安全监管体系,制定监管措施,落实监管责任,强化安全风险预控管理和诚信监管,提升行业安全应急保障能力。督促企业落实安全生产主体责任,完善安全生产制度,明确岗位职责,落实安全培训教育、风险防控、隐患排查、应急预案等工作,建立安全生产长效机制,确保交通物流行业安全生产平稳发展。(市交通运输局牵头,市公安局、市邮政管理局及相关县<市、区>人民政府配合,根据工作职责分别负责。)
九、政策保障
(一)协调组织推进。建立忻州市交通物流协调推进工作联席会议制度,由市政府分管副市长为召集人,市发展改革委、市经信委、市农委、市财政局、市国土资源局、市规划勘测局、市交通运输局、市商务局、市公安局、市邮政管理局等部门参加,各部门要按照职责分工落实扶持政策,抓紧组织落实本工作方案,统筹协调交通物流发展中的问题,形成工作合力,及时组织召开协商会议和专题会议,定期进行工作调度,主动解决实施过程中的重要问题。遇有重大问题及时向市政府报告。
(二)细化分解方案。充分发挥跨部门、跨行业、跨地区的既有协调机制作用,统筹推进提升交通物流供给服务示范项目。各县(市、区)、各部门要根据本实施方案,对所属的重点项目、建设任务制订具体推进行动计划,明确阶段性目标和进度安排。
(三)继续深化“放管服效”改革。进一步精简行政审批事项,继续做好行政审批事项承接、取消和下放工作。加强行政审批事中事后监管,完善“双随机一公开”监管机制,从严查处转包和违法分包、围标串标、非法营运等扰乱市场秩序行为。实施“互联网+政务服务”行动,推进交通物流行政审批网上办理和并联审批,提升政务服务窗口功能,实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。加强效能建设,深化落实“13710”工作制度,建立电子督办平台。
(四)加大资金投入。加大对铁路、公路、航空以及物流园区的投资力度和专项建设资金支持力度。充分利用山西交通产业投资基金,建立稳定可控、规模适度的资金渠道,发挥政府资金引导作用。探索政府投资交通物流项目市场化运营管理方式。
(五)加强政策支持。各级各有关部门要进一步加大对交通物流融合发展的支持力度。发改、财政和交通等部门要积极申请中央预算内资金、中央车购税及各专项建设基金补助。财政部门要统筹使用燃油税转移支付资金和中央车购税等资金,积极支持交通物流公共基础设施建设、公共服务平台构建、节能减排车辆更新等领域。国土资源部门要充分利用好现有产业用地政策,合理界定交通物流公益用地类型,优先安排交通物流发展项目用地。支持交通物流企业通过发行债券、股票上市等方式融资,鼓励采取政府和社会资本合作模式进行项目建设和运营,推动交通物流领域面向社会资本全面开放。
(六)创新投融资体制。深化交通物流投融资体制改革,优化社会资本投资准入程序,鼓励民间资本进入交通物流领城,鼓励忻州籍企业家回乡投资兴业。大力推动政府和社会资本合作(PPP)项目落地,走出交通物流发展新路子。探索推进交通运输财政事权与支出责任划分改革,加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资新机制。
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