(内部使用) 

    

       应急工作手册 

      忻州市人民政府应急管理办公室 

    编:郭宝厚  忻州市政府秘书长、应急办主任   

  副主编:贾振国  忻州市政府应急办专职副主任   

             忻州市政府办公厅应急值班室主任 

          聂艳文  忻州市政府办公厅应急组织协调科科长 

    辑:李    江中兵    马志光      陈冠男 

                   

      

    

    

  为快速有效有序处置突发事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,根据《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《忻州市突发事件总体应急预案》和《忻州市人民政府关于加强应急预案、应急设施、应急演练“三落实”的通知》等法规和文件精神,市政府应急办组织编写了《应急作手册》。本手册涵盖了应急图册、现场处置、应急响应应急法规、应急要求等多方面内容,是一本侧重于突发事件组织指挥、应对处置的业务手册。学习握手册内容对于增强应急管理能力,提高应急处置水平具有一定的指导性 

  同时,由于《应急工作手册》编制涉及知识面广,加之编制人员水平有限,如有不妥,敬请批评指正,及时修改完善。 

    

                             2016年11月20日 

    

           

  第一节  应急图册 

  1.忻州市政区图…………………………………………………… 

  2.忻州市城区图…………………………………………………… 

  3.忻州市交通图…………………………………………………… 

  4.忻州市地质灾害分布…………………………………………… 

  5.忻州市矿产分布图………………………………………………… 

  6忻州市危化、非煤企业分布图…………………………………… 

  6.忻州市森林防火重点图…………………………………………… 

  7.忻州市水利防汛重点图…………………………………………… 

  8.忻州市(历史)5级以上地震分布图…………………………… 

  第二节  应急联络 

  1.省市县政府应急通讯联络表…………………………………… 

  2.市直主要部门联络表…………………………………… 

  3.应急队联络表………………………………………………… 

  4.忻州市矿山救护队联络表………………………………………… 

  第三节  现场处置 

  (一) 现场处置应遵循的基本原则……………………………… 

  (二) 现场处置的安排和措施………………………………… 

  (三) 重大情况报告工作程序………………………………… 

  (四) 突发事件应急处置工作程序…………………………… 

  第四节  应急响应 

  (一) 自然灾害类 

  1.自然灾害救助…………………………………………………… 

  2.突发地质灾害…………………………………………………… 

  3.防汛应急………………………………………………………… 

  4.森林火灾………………………………………………………… 

  5.气象灾害………………………………………………………… 

  6.地震应急………………………………………………………… 

   事故灾难类 

  1.道路交通安全…………………………………………………… 

  2.突发环境事件…………………………………………………… 

  3.重污染天气……………………………………………………… 

  4.辐射事故………………………………………………………… 

  5.水上搜救………………………………………………………… 

  6.城市公共交通……………………………………………………… 

  7.煤矿事故灾…………………………………………………… 

  8.非煤矿山事故…………………………………………………… 

  9.危险化学品事故………………………………………………… 

  10.安全生产事故…………………………………………………… 

  11.石油天然气储运事故…………………………………………… 

  12.大面积停电事故……………………………………………… 

  13.大型体育活动………………………………………………… 

  (三) 公共卫生事件类 

  1.突发动物疫情…………………………………………………… 

  2.食品安全事…………………………………………………… 

  3.公共卫生突发事件……………………………………………… 

  (四) 社会安全类 

  1.网络与信息安全………………………………………………… 

  2.恐怖袭击事件…………………………………………………… 

  3.大规模群体性事件……………………………………………… 

  4.涉外突发事件…………………………………………………… 

  5.旅游突发事件…………………………………………………… 

  6.粮食应急………………………………………………………… 

  7.金融突发事件…………………………………………………… 

  (五) 综合保障类 

  1.突发事件新闻发布……………………………………………… 

  2.通信保障………………………………………………………… 

  第五节  工作要求   

  (一)应急管理“三落实”………………………………………… 

  (二)应急预案管理办法…………………………………………… 

  (三)应急值守…………………………………………………… 

  (四)信息报送……………………………………………………   

  (五)应急联动……………………………………………………… 

  (六)应急预案目录………………………………………………… 

  第六节  应急法规 

  山西省突发事件应对条例…………………………………………… 

  第七节 突发事件分级目录 

  突发事件分级目录…………………………………………………… 

    

    

              第二节  应急联络 

  1.省市县政府应急通讯联络表 

    

  2.市直主要部门联络表(略) 

    

  3.市级应急队联络表(1)应急队联络表(自然灾害类) 

  

      (2)应急队联络表(安全生产类) 

    

  3)应急队联络表(公共卫生类) 

    

  4)应急队联络表(社会安全类) 

    

   4.忻州市矿山救护队联络表                   

    

   第三节 现场处置 

            

     (一) 现场处置应遵循的基本原则 

  1.快速反应原则:事故应急处置首要原则。 

  2.救助原则:第一时间救助受害者。 

  3.以人为本原则:保证所有人的安全。 

  4.保护现场原则:保护现场不仅有利于事后的原因、性质调查,而且也是保证应急处置工作有序开展的重要措施。 

  5.防止衍生事故原则:及时发现现场应急处置重点和危险源,防止危害范围蔓延扩大。 

    

     (二) 现场处置的具体安排和措施 

  1.设置警戒线:根据现场实际需要设置警戒线,一般设置内围警戒线、外围警戒线。 

  2.应急反应人力资源组织与协调:通过对现场情况的初步评估,应根据相关应急处置预案组织应急反应的人力资源。根据应急预案,不同事件由不同的部门牵头负责,并由相关部门予以协调和支持。各应急处置组织的带队领导应组成现场指挥部,统一协调指挥现场的应急人员与其他应急资源。 

  人员集结方面:首先,人员集结要方便应急处置工作,核心处置力量和现场急需的专业处置力量要接近现场;其次,人员集结要有序可循,不能造成混乱,人员集结地位置和规模不能对现场内交通造成堵塞。 

  3.应急物资设备的调集:应急处置需要大量的专业设备和工具。专用设备、工具与车辆一般由各专业救援队伍提供,对特殊和所需较多数量的设备、工具与车辆可以向上一级人民政府及其部门请求支援。 

  4.人员安全疏散:1)临时紧急疏散:常见于火灾和爆炸等突发性事件的应急处置过程中。(2)远距离疏散:远距离疏散涉及的人员多、疏散距离时间长,必须在事先进行疏散规划,确定危险区域范围、处于危险状态和需疏散的人员数量。 

  5.现场交通管制:保证现场交通快速畅通,优先应急救援车辆通行,组织专业队伍尽快恢复被损坏的公路及有关设施。 

  6.现场治安秩序维护:灾难性事故与事件发生后,应由当地公安机关的人民警察负责现场与相关场所治安秩序的维护,为整个应急处置过程提供治安秩序保障。在人民警察未到达现场之前,由先期到达的政府部门工作人员、保安人员等,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。 

  7.对信息和新闻媒介的现场管理:在警戒线外设立新闻联络点,安排专门的新闻发言人,利用引导媒介实现与社会公众、政府部门以及不同领域专家之间的良好沟通,以降低灾难性事故与事件造成的社会影响。 

  8.对受害人作出分类处理:现场紧急安排中的一项重要内容是对受害人作出分类处理。灾难性事件的受害人既包括直接受害人(死亡人员、受伤人员以及灾难中的幸存者),也包括间接受害人,以及其他的利益相关者。在现场做出紧急安排时,对不同类型的受害人均需作出妥善处理。对死亡人员需要做出的安排有:安排法医进行鉴定,以对死亡人员进行确定;出具死亡鉴定书;通知死亡人员家属;接待死亡人员家属;确定停放尸体的场所并维护其秩序与安全;安排对死亡人员的悼念活动,并满足因宗教、民族等不同而提出的不同要求。对灾难性事故与事件中的受伤人员与幸存者需要做出的安排有:满足提出的基本需求,如对食物、饮料、日常生活必需品的需求;与其家人、亲友取得联系;解决回家的交通问题与经费方面的困难;生理方面的伤害及时得到医治;组织心理安慰人员进行心理安慰;及时进行慰问并发放慰问品。 

  (三)  重大情况报告工作程序 

  1、按照条块结合,属地管理为主的原则,忻州市人民政府负责向上级政府报告重大、特别重大、较大突发公共事件信息,突发性事件发生地人民政府是信息报告的责任主体。 

  2、对于特别重大、重大突发公共事件或事件发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的情况,各县(市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会如实向市政府报告,最迟不得超过1个小时,来不及形成文字的,可先用电话口头报告,然后再补送文字报告,来不及报送详细情况的,可先行初报,然后根据事态进展和处理情况随时进行续报。 

  3、市政府值班人员接到紧急重大突发性事件信息后,应在第一时间内,向带班领导、秘书长汇报值班人员要在准确掌握事件(事故)发生的单位、时间、地点、经过、原因、危害程度、发展趋势、处置措施及应急建议等内容基础上,及时形成《值班信息》,并及时向市分管领导或主要领导进行汇报。 

  4、值班人员对市政府领导在《值班要情》上的批示,或有关指示要立即落实,并跟踪处理结果,同时,带班领导根据重大情况上报有关规定,及时请示市政府领导,向政府报告,对上级相关领导在《值班要情》上的批示或指示,要及时做好落实反馈。 

  5、紧急重大情况实行直接负责制,值班人员接到紧急重大情况报告后,要根据事件(事故)进展和处理情况,并就新的情况做出续报,续报重点说明事件(事故)的处理情况及有关问题等,直至事件处理毕,并做好归档。 

  (四)  突发事件应急处置工作程序 

  1、突发性事件发生后,事件发生地县(市、区)人民政府应按照预案要求,组织救援并实施先期处置,在最短时间内,将事件情况报告市政府办公厅应急值班室 

  2、市政府应急值班室接到报告后应在最短时间内整理事件情况,经市政府秘书长审定,报市政府市长,经市长批示后,将较大以上的突发性事件信息报告省政府值班室。 

  3、市政府应急值班室在第一时间将领导指示传达到指挥部办公室,事件发生地和各有关部门,指挥部根据应急指挥长指示,启动应急响应,并成立现场应急救援指挥部,指挥部成员及相关部门人员在接到信息后,第一时间迅速赶到现场开展工作。 

  4、指挥部应将事件原因、事件发展情况及时上报市应急值班室,市应急值班室立即报告市领导。 

  5、如果事件得不到有效控制,指挥部立即向总指挥长(管市长)请示,根据相应级别请求上级部门支援。 

  6、当突发公共事件处置结束后,或相关因素消除后,由指挥部宣布应急响应结束。 

  7、指挥部应及时发布相关信息,市政府和有关职能部门积极稳妥、深入细致做好恢复与重建工作。 

  第四节  应急响应 

      一、自然灾害类 

    (一)自然灾害救助 

      1.响应标准 

  一级响应。某一个或几个相邻县(市、区)行政区域内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的:(1)死亡30人以上50人以下;(2)紧急转移安置10万人以上25万人以下;(3)倒塌房屋1万间以上5万间以下;(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口的15%以上20%以下,或50万人以上80万人以下。 

  二级响应。某一个或几个相邻县(市、区)行政区域内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的:(1)死亡10人以上30人以下;(2)紧急转移安置0.5万人以上10万人以下;(3)倒塌房屋0.3万间以上1万间以下;(4) 干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口的10%以上15%以下,或30万人以上50万人以下。 

  三级响应。某一个或几个相邻县(市、区)行政区域内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的(1)死亡5人以上10人以下;(2)紧急转移安置0.05万人以上0.5万人以下;(3)倒塌房屋0.1万间以上0.3万间以下;(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口的6%以上10%以下,或10万人以上30万人以下。 

  2.响应措施 

  市指挥部及时派出相关领导和专家组成的工作组赶赴灾区,建立灾害救助前方指挥部,核实灾情,组织灾害救助应急工作;根据灾区所需的救助物资,协调市指挥部各成员单位紧急采购和调集;紧急转移灾民,妥善安置无家可归人员,提供临时安全住所和食品、衣被等生活必需品;及时下拨救灾应急资金,组织动员社会各界开展救灾捐赠活动;请求省政府及省政府有关部门、相邻市县的紧急救助和支援。 

  3.响应分组 

  1)信息统计组。牵头单位:市民政局,胡永华,电话(办):3034955、3148174。组成单位:市国土资源局、市水利局、市农业委员会、市林业局、市卫计委、市气象局、市地震局。 

  分组职责:按照民政部颁布实施的《自然灾害情况统计制度》,负责自然灾害救助信息的预报、分析、评估、核查、统计、上报工作,保持各相关部门灾害信息的共享,提出应急工作建议。 

  2)灾民转移安置组。牵头单位:市民政局,胡永华,电话(办):3034955、3148174。组成单位:市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市规划勘测局、市交通运输局、忻州公路分局、原平车务段、忻州军分区、武警忻州市支队。 

  分组职责:负责转移安置总体计划的制定、协调和实施;负责设置灾民临时转移安置场所,调集、拨付转移安置所需的资金与物资;负责灾民转移安置时所需要的临时生活、交通运输及安全保卫等保障工作。 

  3)灾民基本生活保障组。牵头单位:市民政局,胡永华,电话(办):3034955、3148174。组成单位:市发展和改革委员会、市财政局、市监察局、市交通运输局、忻州公路分局、市商务局、市审计局、市粮食局、市物价局、市红十字会、中国联通忻州分公司、中国移动忻州分公司、中国电信忻州分公司、原平车务段、国网忻州供电公司、人民银行忻州中心支行。 

  分组职责:负责灾民衣、食、住、医等基本生活救助;负责组织社会各界救灾捐赠,做好国内外救灾款物的接收管理工作;组织救灾物资的筹集、储备和调拨;负责救灾资金的预算、拨付,保证救灾资金及时到位;负责灾区粮油、日常生活用品的供应及市场价格的监管;负责灾区交通运输、通信、电力等保障工作。 

  4)医疗防疫组。牵头单位:市卫计委,贺贵平,电话(办):3305001、3301599。组成单位:市经济和信息化委员会、市食品药品监督管理局、市红十字会。 

  分组职责:负责组织派遣医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等救援物资,设立医疗救援场所,组织救治转运伤病员,指导帮助灾区开展灾区饮用水和食品安全监测,预防和控制传染病疫情的暴发流行。 

  5)宣传报道组。牵头单位:市委宣传部,张多年,电话(办):3309139。组成单位:市民政局。 

  分组职责:负责灾情和自然灾害救助应急工作开展情况的新闻发布、宣传报道工作,及时准确发布灾情,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论。 

  6)治安保卫组。牵头单位:市公安局,杨梅喜,电话(办):3044110。组成单位:忻州军分区、武警忻州市支队。 

  分组职责:负责指挥、指导灾区加强治安管理和安全保卫工作,保证重点单位、重要目标的安全,预防和打击各种违法犯罪活动,维护灾区社会稳定和交通秩序。 

  7)灾后倒损住房恢复重建组。牵头单位:市民政局,胡永华,电话(办):3034955、3148174。组成单位:市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市规划勘测局、市水利局、市农业委员会、人民银行忻州中心支行、忻州军分区、武警忻州市支队。 

   分组职责:负责灾区倒损住房的统计、评估、上报;负责灾后倒损住房恢复重建规划的制定;负责组织灾后住房恢复重建中的地震地质灾害调查与评估工作;负责灾区倒损住房恢复重建资金的预算、筹集、申请、拨付、分配和管理;负责灾区倒损住房恢复重建行政、政策、信贷、保险工作的支持。 

  (二)突发地质灾害 

  1.响应标准 

  特大型、大型地质灾害险情和灾情(一级) 

  受灾害威胁,需避险转移人数在500人以上,或者潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。 

  因灾死亡10人以上,或因灾造成直接经济损失500万元以上的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。 

  中型地质灾害险情和灾情(二级) 

  受灾害威胁,需避险转移人数在100人以上、500人以下,或者潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。 

  小型地质灾害险情和灾情(三级) 

  受灾害威胁,需避险转移人数在100人以下,或者潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。 

  因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。 

  2.响应措施 

  特大型、大型地质灾害险情和灾情应急响应(一级) 

  出现特大型、大型地质灾害险情和灾情时,在国务院总指挥部、省突发地质灾害应急指挥部的领导下,市突发地质灾害应急指挥部总指挥立即启动一级响应,指挥、协调市级各成员单位和有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,指导抢险人员营救遇险人员,开展应急调查、监测和应急处置等前期工作。 

  中型地质灾害险情和灾情应急响应(二级) 

  出现中型地质灾害险情和灾情时,发生地的县级政府应立即启动应急响应,先期处置。市级突发地质灾害应急指挥部总指挥同时启动相关的应急响应,在市委,市政府的领导下,具体指挥、协调、组织国土、住建、交通、水利、民政、公安、卫计、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施;及时划定地质灾害危险区,设立明显的警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据灾情和险情的具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织群众避灾疏散,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

  小型地质灾害险情和灾情应急相应(三级) 

  出现小型地质灾害险情和灾情时,县(市、区)突发地质灾害应急指挥部总指挥立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,开展抢险救灾工作。必要时,市突发地质灾害应急指挥部派出工作组赶赴现场协助开展应急工作。 

   3.响应分组 

  1)综合协调组。牵头单位:市国土局,李军,电话(办):3029239、3032426。组成单位:市委宣传部、市发改委、市公安局、市卫计委。 

  负责事发地应急抢险工作中的综合协调,保证抢险工作有序开展。 

  2)现场抢险组。牵头单位:忻州军分区,刘建新,电话(办):8632112。组成单位:市教育局、市公安局、市国土局、市住建局、市水利局、市林业局、市环保局、市煤炭局、市安监局、武警忻州市支队、市交通运输局、省公路局忻州分局、忻州高速公司、忻保高速、忻阜高速及各高速公路建设管理处。 

  负责突发地质灾害事件中伤员抢救、隐患消除、道路通行能力恢复和鉴定突发地质灾害造成的破坏程度等工作。 

  3)医疗救援组。牵头单位:市卫计委,贺贵平,电话(办):3305001、3301599。组成单位:市民政局、事发地参与应急救援的医疗卫生机构、省医疗救援组派出的医疗卫生机构。 

  负责现场伤员的抢救和转送工作及相应信息记录,并及时向现场指挥部报告人员伤亡和救援情况。 

  4)安全保卫组。牵头单位:市公安局,杨梅喜,电话(办):3044110。组成单位:武警忻州市支队。 

  负责设置地质灾害突发事件现场安全警戒线,疏散突发事件发生区域的人员;保护和维护现场秩序;依法打击违法犯罪活动;维护事发现场周边地区道路交通秩序,实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通。 

  5)后勤保障组。牵头单位:市发改委,李德刚,电话(办):3306205、3033997。组成单位:市公安局、市民政局、市财政局、市住建局、市气象局、市商务局、市经信委、国网忻州供电公司、忻州移动分公司、忻州联通分公司、忻州电信分公司、人行忻州中支、市交通运输局、省公路局忻州分局、忻州高速公司、忻保高速、忻阜高速及各高速公路建设管理处和各相关保险公司。 

  负责突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、气象预报、通信保障、资金保障、善后处理等工作、建立突发事件处置现场与上级应急指挥部的通信联络。 

  6)调查监测组。牵头单位:市国土局,李军,电话(办):3029239、3032426。组成单位:市交通运输局、市水利局、市农委、市林业局、市煤炭局、市安监局、市环保局、市地震局、原平车务段。 

  负责对事发地突发地质灾害原因进行调查和动态监测,为突发地质灾害处置提供技术支持,防止发生次生灾害造成更大的人员伤亡。 

  7)新闻报道组。牵头单位:市委宣传部,张多年,电话(办):3309139 

  负责救援现场新闻记者的组织管理,按照指挥部提供的权威信息进行新闻宣传报道。 

  8)专家咨询组。由水文地质、工程地质、环境地质、采矿工程、医疗救护、卫生防疫和应急救援等方面的专家组成。按照应急指挥部的要求,研究分析突发地质灾害灾情和发展趋势,为指挥部决策提供抢险救灾咨询或建议,科学指导应急救援工作。 

    (三)防汛应急 

   1.响应标准 

  一级响应。出现下列情况之一的,为防汛工作重大事件。(1)一个流域发生大洪水;(2)黄河干流一般河段及主要河流堤防发生决口;(3)多个设区的市发生严重洪涝灾害;(4)重点中型水库发生垮坝。 

  级响应。出现下列情况之一的,为防汛工作较大事件;(1)全市发生较大洪水。(2)黄河干流堤防和主要河流出现重大险情;(3)大中型水库出现严重险情或一般中型或小型水库发生垮坝。 

  级响应。出现下列情况之一的,为防汛工作一般事件。(1)全市发生一般洪水或数个县(市、区)发生较大洪水。(2)黄河干流出现险情或主要河流发生严重险情。(3)大中型水库出现险情或一般中型、小型水库出现严重险情。 

   2.响应措施 

   级响应。1)市防指总指挥主持会商,防指全体成员参加。做出相应工作部署,加强防汛工作的指导。派出由市防指领导和专家组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作。市防汛办密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度。增加值班人员,加强值班,通过新闻媒体发布《汛情通报》,报道汛情发展及防汛措施。财政部门为灾区及时提供资金帮助,民政部门派出人员赴灾区落实灾情。市防汛办为灾区紧急调拨防汛物资;铁路、交通部门为防汛物资运输提供运输保障。卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。市防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。 

  2)相关县的防汛指挥机构启动一级响应,可依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。同时,增加值班人员,加强值班,由防汛指挥机构的主要领导主持会商,动员部署防汛抗洪工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,按照职责到分管区域组织指挥防汛工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛抢险工作。 

  二级响应。1)市防指总指挥主持会商,做出相应工作部署,加强防汛工作的指导,将情况报市人民政府并通报防指成员单位。市防汛办加强值班力量,密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程的调度,并派出工作组、专家组赴一线指导防汛。市防汛办不定期通过新闻媒体发布汛情通报。市防指成员单位按照职责分工,做好有关工作。 

  2)相关县防汛指挥机构密切监视汛情和工情发展变化,做好洪水预测预报;可根据情况依法宣布本地区进入紧急防汛期,行使相关权力。同时增加值班人员,加强值班。由防汛指挥机构的总指挥主持会商,具体安排防汛抗旱工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强防汛工作。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抢险工作。          

  三级响应。发生防汛工作较大事件,由市防指启动三级应急响应。市防汛办按下列程序和内容响应: 

  1)市防指常务副总指挥主持会商,具体安排防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程。 

  2)加强与事发地防汛指挥机构的通讯联系,随时掌握事件进展情况,指导督促当地县级人民政府开展应急处置工作。 

  3)组织召开专家咨询会,分析情况,提出处置建议,派出防汛抢险救援力量和专家赶赴现场,参加指导现场处置工作。 

  4)按规定向省防指、市人民政府和市防指报告事件情况和应急处置情况,必要时请求省防指支援或事发地周边县的应急救援。 

  5)向市防指成员单位通报情况,立即启动《忻州市防汛应急预案》响应并要求相关县启动应急响应。 

  3.响应分组 

  1)宣传动员组。牵头单位:市委宣传部,张多年,电话(办):3309139。组成单位:市水利局、市文化局、市气象局、市水文水资源勘测分局。 

  职责:负责气象、水文信息的预报、汛情的收集处置、防汛信息的准确及时传递和紧急汛情的发布。 

  2)工程调度组。牵头单位:市水利局,郭元德,电话(办):2020792、8676866。组成单位:市教育局、市国土资源局、市住建局、市煤炭工业局、市安监局、市中小企业局。 

  职责:负责本行业内各项安全度汛工作。 

  3)物资供应救灾组。牵头单位:市发改委,李德刚,电话(办):3306205、3033997。组成单位:市水利局、市民政局、市经信委、市财政局、市商务局、市农委、市交通运输局、市粮食局、市供销社、国网忻州供电公司。 

  职责:负责防汛物资的供应,救灾物品的筹集、运输和发放,及灾民转移安置工作。 

  4)防汛抢险组。牵头单位:忻州军分区,刘建新,电话(办):8632112。组成单位:武警忻州支队、市水利局。 

  职责:负责防汛抢险队伍的指挥调度工作。 

  5)治安保卫组。牵头单位:市公安局,杨梅喜,电话(办):3044110。组成单位:武警忻州支队。 

  职责:负责汛期的安全保卫工作,维护良好的社会治安秩序。 

  6)卫生防疫组。牵头单位:市卫计委,贺贵平,电话(办):3305001、3301599 

  职责:负责组织灾区卫生防疫、医疗救护和水源水质化验工作。 

  (四)森林火灾 

  1.响应标准 

  四级响应。1)发生在敏感时段、敏感地区的森林火灾;(2)12小时尚未得到有效控制的森林火灾;符合上述条件之一时,市森防指启动四级响应。 

  级响应。1)发生在敏感时段、敏感地区、县与县交界区,12小时尚未得到有效控制的森林火灾;(2)24小时尚未得到有效控制的森林火灾;(3)同时发生2起以上危险性较大的森林火灾。符合上述条件之一时,市森防指启动级响应。 

  级响应。1)发生死亡1人以上3人以下或重伤1人以上10人以下的森林火灾;(2)初判受害森林面积达到100公顷以上500公顷以下的重大森林火灾;(3)发生在敏感时段、敏感地区、县与县交界区,24小时尚未得到有效控制的森林火灾; (4)发生在市与市交界区,12小时尚未得到有效控制的森林火灾。符合上述条件之一时,市森防指启动二级响应。 

  一级响应。1)发生死亡3人以上10人以下或重伤10人以上50人以下的森林火灾;(2)初判受害森林面积达到500公顷以上、火势持续蔓延的重大森林火灾;(3)发生在敏感时段、敏感地区、市与市交界区,连续燃烧48小时,火势持续蔓延的重大森林火灾。符合上述条件之一时,市森防指启动一级应急响应。 

  2.响应措施 

  市森防指启动四级响应时的应急措施:(1)市防火办进入应急状态,加强火情监测,及时调度火情信息。(2)加强对火灾扑救工作的督促指导。 

  市森防指启动三级响应。在四级响应的基础上,加强以下应急措施:(1)市防火办及时调度了解森林火灾最新情况,组织火情会商,研究火灾扑救措施。(2)市防火办派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作。(3)根据县级森林防火指挥机构的请求,调动武警忻州支队和就近的森林消防专业队跨区增援。 

  市森防指启动二级响应。在三级响应的基础上,加强以下应急措施:(1)市森防指领导率领相关的成员单位领导和专家赶赴火场,成立市森防指扑火前线指挥部及其工作机构,开展火情会商,分析火险形势,研究扑救措施及保障工作。 

  2)市森防指增调森林消防专业队和解放军、武警内卫部队、公安消防部队、民兵预备役部队跨区增援。根据实际需要,请求省森防指调派武警森林部队增援,调拨扑火物资。(3)做好通讯、电力、交通等应急保障工作。(4)加强重要目标物和重大危险源的保卫工作,防范次生灾害。(5)加强气象服务,组织实施人工影响天气作业。(6)协调省、市媒体加强扑火救灾宣传报道,统一发布森林火灾信息;收集分析舆情,做好森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。 

  市森防指启动一级应急响应。在二级响应的基础上,加强以下应对措施:一是市森防指总指挥靠前指挥,担任扑火前线指挥部指挥长,进一步分析研判火险形势,研究制定森林火灾扑救方案;二是根据实际需要,进一步协调各种扑火力量,调拨扑火物资,增派卫生应急队伍,加强伤员救治,加大跨区增援力度;三是根据省森防指设立工作组情况落实相应的保障工作;四是决定扑救森林火灾的其他重大事项。 

   3.响应分组 

  1)综合材料组。牵头单位:市林业局,梁晓东,电话(办):3034355、3034701。组成单位:忻州军分区、武警忻州支队、市气象局和相关县(市、区)人民政府。 

  职责:传达上级指示、文件精神;及时汇总、报告森林火情和扑救进展情况;综合协调内部日常事务,督办重要工作;承办前线指挥部交办的其他事项。 

  2)扑救指挥组。牵头单位:市林业局,梁晓东,电话(办):3034355、3034701。组成单位:忻州军分区、武警忻州支队、市公安局、市气象局和相关县(市、区)人民政府。 

  职责:负责掌握火场动态,制定扑火方案;指挥、调派扑火力量;提供火场天气预报和天气实况服务,根据情况组织实施人工影响天气服务;安排部署火场清理、看守;火灾扑灭后,负责火场的检查验收。 

  3)火案侦破组。牵头单位:市公安局,杨梅喜,电话(办):3044110。组成单位:市森林公安分局和相关县(市、区)公安局。 

  职责:负责火灾案件侦破、肇事者查处及扑火前指安全保卫工作。 

  4)宣传报道组。牵头单位:市委宣传部,张多年,电话(办):3309139。组成单位:市林业局、市文化局、市广播电视台、忻州日报社和相关县(市、区)有关部门。 

  职责:负责维护现场正常的新闻采访秩序;统一发布森林火灾信息;收集分析舆情,正确引导媒体和公众舆论。 

  5)应急保障组。牵头单位:市发改委,李德刚,电话(办):3306205、3033997。组成单位:市公安局、市财政局、市民政局、市交通运输局、市林业局、市水利局、移动忻州分公司、联通忻州分公司、电信忻州分公司和相关县(市、区)人民政府。 

  职责:负责维护火场交通秩序;协调运力优先保障扑火人员、装备和物资的运输需要;根据需要紧急调拨扑火、生活物资,保障油料、电力等供应;做好火场内外应急通信和水源等保障工作。 

  6)医疗救护组。牵头单位:市卫计委,贺贵平,电话(办):3305001、3301599。组成单位:相关县(市、区)卫生部门。 

  职责:组织调派卫生应急队伍,协调医疗卫生机构开展森林火灾伤病员医疗救援、相关区域卫生防疫等工作;根据需要设置临时医疗点或组派巡回医疗队,为抢险扑救人员和群众提供医疗卫生保障。 

  7)人员转移和善后处置组。牵头单位:市民政局,胡永华,电话(办):3034955、3148174。组成单位:市公安局和相关县(市、区)有关部门。 

  职责:负责做好灾民转移、安置和伤亡人员、家属的救助及其它有关善后处理工作。 

  8)专家指导组。牵头单位:市林业局,梁晓东,电话(办):3034355、3034701。组成单位:市公安局、市气象局。 

  职责:负责火环境、火行为分析,并对火场态势进行科学研判,提出扑火方案;根据市森防指授权,开展火灾调查、火灾损失评估和处置绩效评价。 

  市县(市、区)人民政府根据灾害分级主体分别成立前线指挥部,完善组成人员,完成相应的工作职责。 

  (五)气象灾害 

    1.响应标准

  级响应。当国务院和省政府启动一、二级响应时,市应急指挥部立即启动一级响应,自动进入应急响应状态。 

    级响应。1)暴雨:预计未来24小时2个以上县(市、区)的大部分地区将出现100毫米以上降雨;或者过去24小时2个以上县(市、区)已经出现50毫米以上降雨,且预计未来24小时仍将出现50毫米以上降雨。 

  2)降雪:预计未来24小时2个以上县(市、区)的大部分地区将出现10毫米以上降雪;或者过去24小时2个以上县(市、区)的大部分地区出现5毫米以上降雪,预计未来24小时上述地区仍将出现5毫米以上降雪。 

  3)寒潮:预计未来48小时6个以上县(市、区)的大部分地区最低气温下降12℃以上并伴有5级以上大风。 

  4)大风:预计未来48小时7个以上县(市、区)的大部分地区将出现平均风力达7级以上,或者阵风10级以上大风天气。 

  5)沙尘暴:预计未来24小时3个以上县(市、区)的大部分地区将出现能见度小于500米的强沙尘暴天气;或者已经出现并可能持续。 

  6)低温:在11月至翌年3月期间,过去72小时3个以上县(市、区)的大部分地区出现平均气温或最低气温较常年同期偏低5℃以上的持续低温天气,预计未来48小时上述地区平均气温或最低气温持续偏低5℃以上。 

  7)高温:过去48小时2个以上县(市、区)的大部分地区持续出现最高气温达37℃以上,预计未来48小时上述地区仍将持续出现37℃以上高温天气。 

  8)干旱:4个以上县(市、区)的大部分地区达到气象干旱重旱等级,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。 

  9)冰冻:过去48小时4个以上县(市、区)的大部分地区已持续出现冰冻天气,预计未来24小时上述地区仍将出现冰冻天气。 

  10)雾:预计未来24小时4个以上县(市、区)的大部分地区将出现能见度小于500米的雾,且有成片的能见度小于200米的雾;或者已经出现并可能持续。 

  11)各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响的,或上述灾害已经启动四级响应但仍可能持续发展的,或可能影响其他地区的。 

  三级响应。1)暴雨:预计未来24小时大部分地区将出现大范围50毫米以上降雨,或者已经出现并可能持续。 

  2)降雪:预计未来24小时大部分地区将出现5毫米以上降雪,且有成片超过10毫米的降雪。 

  3)寒潮:预计未来48小时大部分地区最低气温下降10℃以上并伴有5级以上大风。 

  4)大风:预计未来24小时大部分地区将出现平均风力达6级以上,或者阵风9级以上大风天气。 

  5)沙尘暴:预计未来24小时大部分地区将出现能见度小于1000米的沙尘暴天气;或者已经出现并可能持续。 

  6)低温:在11月至翌年3月期间,过去24小时大部分地区出现平均气温或最低气温较常年同期偏低5℃以上的持续低温天气,预计未来48小时上述地区平均气温或最低气温持续偏低5℃以上。 

  7)高温:预计未来48小时大部分地区将持续出现最高气温为35℃以上,且有成片达37℃以上高温天气;或者已经出现并可能持续。 

  8)干旱:大部分地区达到气象干旱重旱等级,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。 

  9)雷电:预计未来24小时大部分地区将出现强烈雷电天气,或已经造成重大雷电灾害,未来雷电活动仍将持续。 

  10)冰雹:预计未来24小时大部分地区将出现强冰雹天气,或大部分地区已经出现直径超过3厘米的冰雹,未来仍将持续。 

  11)霜冻:秋季初霜冻:预计未来24小时大部分地区将出现霜冻天气。 

  春季终霜冻:预计未来24小时大部分地区将出现霜冻天气。 

  12)冰冻:预计未来48小时大部分地区将持续出现冰冻天气。 

  13)雾:预计未来24小时4个以上县(市、区)的大部分地区将出现能见度小于500米的雾;或者已经出现并可能持续。 

  14)霾:预计未来24小时大部分地区将出现能见度小于1000米的霾;或者已经出现并可能持续。 

  15)各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。 

  各地要根据当地气象灾害特点,结合以上标准在充分评估基础上,制定本级气象灾害预警标准,适时启动相应级别的灾害预警。当同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时,按照各自预警级别分别预警。当同时发生两种以上气象灾害,且均没有达到预警标准,但可能或已经造成一定影响时,视情况进行预警。 

    2.响应措施

  各级气象部门应根据启动的气象灾害预警级别立即启动应急响应,严格按应急工作流程及时将各种气象预警信息提供给市应急指挥部成员单位,并加强应急值守。各成员单位应按职责和市应急指挥部的要求及时做好应急响应工作。预警区域内的各公共媒体及公共场所的宣传显示设施管理单位应在接到预警信息后15分钟内通过所拥有的设施向公众发布。 

  有关部门和单位应当按有关规定及时向所在地的县(市、区)人民政府和上一级气象主管部门报送气象灾害信息;必要时可以越级报告。报告内容应包括:气象灾害种类和特征,发生时间、地点和范围,人员伤亡和财产损失情况,已经采取的措施等。 

  气象灾害发生地的县级以上气象主管机构会同同级民政部门负责组织气象灾害调查;跨行政区域的气象灾害调查由共同的上级气象主管机构会同民政部门负责或者其指定的单位负责;气象灾害调查结果及时上报本级政府和上级气象主管机构、民政部门。 

  气象灾害应急响应启动后,灾害发生地应急指挥部应当及时向上一级气象灾害应急指挥部及气象主管机构报告。 

    3.响应分组

  1)综合协调组。牵头单位:市气象局,贾朝阳,电话(办):3031597。组成单位:市委宣传部、市发展改革委、市公安局。负责应急各方面工作的综合协调。 

  2)现场抢险组。牵头单位:市军分区,刘建新,电话(办):8632112。组成单位:市教育局、公安局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、环保局、旅游局、安监局、武警忻州支队、市消防支队。负责气象灾害事件中人员搜救、隐患消除、公路通行能力恢复和鉴定气象灾害造成的破坏程度等工作。 

  3)医疗救援组。牵头单位:市卫计委,贺贵平,电话(办):3305001、3301599。组成单位:市经信委。负责整合、调派医疗救治、卫生防疫等医疗卫生救援队伍、装备、医药物资等赴灾区开展气象灾害伤病员现场急救、转运、院内救治和卫生防疫工作;为救援人员和灾区群众提供医疗卫生保障服务。  

  4)安全保卫组。牵头单位:市公安局,杨梅喜,电话(办):3044110。组成单位:市民政局、武警忻州支队。 

  负责气象灾害事发地安全警戒,疏散、转移安置人员,维护现场秩序;依法打击违法犯罪活动;维护事发现场及周边地区道路交通秩序,实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通。 

  5)后勤保障组。牵头单位:市发改委,李德刚,电话(办):3306205、3033997。组成单位:市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市民航机场管理局、市气象局、忻州联通分公司、忻州电信分公司、忻州移动分公司、原平车务段、国网忻州供电公司、中国财保忻州分公司。 

  负责突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、气象预报、电力保障、通信保障、资金保障、救灾物资储备、灾民救助、善后处理等工作,建立突发事件处置现场与上级应急指挥部的通信联络。 

  6)调查监测组。牵头单位:市气象局,贾朝阳,电话(办):3031597。组成单位:市交通运输局、市民政局、市水利局、市农委、市林业局、市环保局、市安监局、原平车务段。 

  负责对事发地气象条件及灾害进行调查统计和动态监测,为气象灾害处置提供技术支持,防止发生次生灾害造成更大的人员伤亡。 

  7)新闻报道组。牵头单位:市委宣传部,张多年,电话(办):3309139。组成单位:市新闻处、市文化局。 

  负责救援现场新闻记者的组织管理,按照市指挥部提供的权威信息进行新闻宣传报道。 

  8)专家咨询组。由救灾、气象、水文、农业、林业、地质、环境、医疗救护、卫生防疫、安全生产和应急救援等方面的专家组成。 

     (六)地震应急 

      1.响应标准 

      一级响应。造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占本省上年国内生产总值1%以上的地震灾害。 

  当人口较密集地区发生7.0级以上地震;人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。 

  重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。 

  当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震;人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。 

  二级响应。较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。 

  当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震;人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。 

  三级响应。一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定

  第五节  工作要求               

  (一)应急管理“三落实” 

  关于加强应急预案、应急设施、应急演练“三落实”的通知 

    

各县(市、区)人民政府、市人民政府各委、局、办: 

  为认真落实《忻州市人民政府关于做好2014年安全生产工作的通知》(忻政发〔2014〕1号)文件精神,进一步加强应急管理工作,提高应急能力和水平,确保安全生产和社会稳定经市政府同意,现就加强应急预案、应急设施、应急演练“三落实”有关工作通知如下: 

  一、充分认识应急预案、应急设施、应急演练的重要性,进一步增强危机意识和忧患意识 

  应急预案是突发事件快速、有序、高效处置的基础,应急设施是突发事件应急救援和处置的重要物质支撑,应急演练是锻炼应急队伍、检验完善预案、提高应对能力的重要途径。各级各部门要认真学习、贯彻、落实省政府“三个绝不能过高估计”和始终以战战兢兢、如履薄冰、如临深渊的心态要求,着力解决对应急预案、应急设施、应急演练重视程度不够、预案落实不到位、设施管理不完善、预案演练不及时以及工作人员安全意识不强、制度规范不懂、实际操作不熟等问题,充分认识加强应急预案、应急设施、应急演练工作的重要性,不断提高处置突发事件的能力和水平,确保全市经济社会和谐稳定发展,充分保障人民群众生命财产安全。 

  二、加强应急预案、应急设施、应急演练管理,提高工作实效 

  1、明确修订重点,完善预案内容 

  应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。各级各部门要根据实际需要和形势变化,适时修订完善应急预案,完善横向到边、纵向到底的应急预案体系。应急预案的修订完善要依据有关法律、行政法规和制度,紧密结合实际,合理确定内容,切实提高系统性、科学性、针对性、实用性和可操作性。 

  市县级专项应急预案的修订完善要侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容,重点规范市直部门、县(市、区)政府的应对行动,体现应急处置的主体职能。 

  乡镇街道专项和部门应急预案的修订完善要侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容,重点规范乡镇层面应对行动,体现先期处置特点。 

  

  针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案,在修订完善过程中要侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。 

  针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案,在修订完善过程中要侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。 

   机关、企业、事业单位、社会团体、居委会、村委会等基层组织制定的应急预案在修订完善过程中要侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等,体现自救互救、信息报告和先期处置特点。 

  现场工作方案可根据应急预案和现场处置工作灵活制订,修订和完善过程中要侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。 

  相邻、相近的县级人民政府及其有关部门要根据实际情况建立应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。联合应急预案的修订完善要侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。 

  实行统筹规划、分级实施、统一调配、资源共享原则,各级各部门要根据各自职责严格按照省市政府规定要求足额储备,充分发挥社会力量,利用市场资源,积极采取协议储备、商业代储、实物储备等形式对应急设施进行储备。重点加强煤矿、非煤矿山、防火防汛、地质灾害、特种设备等应急设施的储备。 

  市级应急设施储备工作按照突发事件分类分类储备,并由牵头部门负责组织实施。自然灾害类由市民政局牵头负责储备;事故灾难类由市安监局牵头负责储备;公共卫生类由市卫生局牵头负责储备;社会安全类由市公安局牵头负责储备。 

  各级各单位要按照各自职责建立相应的应急设施储备库,建立健全本级本单位的储备保障制度、调配制度、台帐制度,重点完善应急设施的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系,并做好维护管理工作,确保应急设施在日常情况下的完备有效。 

  3、加强应急演练,提升应对能力 

  应急预案编制单位要建立健全应急演练制度,并根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,积极组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。 

  专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案要按要求及时组织演练。

  大型活动应急预案主办部门应在活动举办前至少开展1次综合性演练。 

  乡镇、居委会、社区等基层应急预案每年至少演练1次。 

  应急演练组织单位要及时组织演练评估,同时鼓励委托第三方进行演练评估。 

  专项应急预案演练、部门应急预案演练要在演练结束后7日内报本级政府备案;企事业单位应急预案演练、基层应急预案演练要在演练结束后7日内报本级主管部门备案。 

  4、明确内容标准,编制应急预案手册 

  各县(市、区)人民政府、市人民政府各委、局、办、各企事业单位要结合本地区、本部门和本单位具体情况编制应急预案操作手册。应急预案操作手册内容一般包括事件级别划分标准、领导及其工作人员职责划分、风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况,以及相关单位联络人员和电话等。 

  专项应急预案手册由牵头部门负责编制;部门应急预案手册由本部门负责编制;企事业单位应急预案手册由本单位负责编制,并报主管部门备案。应急预案手册编制完成后,要及时发放到本级本单位工作人员,做到人手一册。 

  5、强化培训教育,做好普及宣传 

  应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

  对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案,编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传,制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料,向公众免费发放。 

  三、突出工作重点,严格责任追究 

  (一)加强档案管理。各级各部门要建立健全应急档案管理,把应急预案、应急设施、应急演练“三落实”的每一个环节、每一份责任、每一位人员、每一个举措都要记录在案,实行终身负责、痕迹化管理。加强考核管理,定期督促检查,实行“周汇报、月评估、季督查、年考核”的分级考核制度,要结合风险防控工作,加强对重点区域、重点行业的督查考核,确保各项工作落到实处。 

  (二)明确责任主体。应急预案、应急设施、应急演练“三落实”工作严格实行“一把手”负责制,切实做到有人抓、有人管、有人负责。 

  县(市、区)政府:各县(市、区)政府为责任主体;各县(市、区)政府县(市、区)长为第一责任人;各县(市、区)政府秘书长(办公室主任)为直接责任人。 

  市直部门:本部门为责任主体;部门委(局、办)主任(局长)为第一责任人;承办的委(局、办)科室主任(科长)为直接责任人。 

  企事业单位:本企事业单位的主管部门为责任主体;企事业单位主管部门委(局、办)主任(局长)为第一责任人;企事业单位一把手为直接责任人。 

  乡镇(街道、办事处):本乡镇(街道、办事处)为责任主体;乡镇(街道、办事处)乡长(主任)为第一责任人;分管乡镇(街道、办事处)副乡长(主任)为直接责任人。 

  (三)严格责任追究。依据《山西省突发事件应对条例》、《山西省安全生产条例》、《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》等法律法规,对在应急预案、应急设施、应急演练“三落实”工作中未按相关规定要求落实到位的,依法依规追究相关人员责任。 

  2014年2月16日 

  (二)应急预案管理办法 

  忻州市突发事件应急预案管理办法  

  第一章  总  则 

  第一条   为规范全突发事件应急预案(以下简称应急预案)管理,增强应急预案的针对性、实用性和可操作性,根据《山西省突发事件应对条例》、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省突发事件应急预案管理办法的通知》精神,结合本市实际,制定本办法。 

  

    第三条 应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等管理工作,适用本办法。 

    第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、属地为主、动态管理的原则。 

    第五条 各级各部门要根据形势变化和实际需要适时修订应急预案,完善横向到边、纵向到底的应急预案体系。应急预案编制要依据有关法律、法规和规定,紧密结合实际,合理确定内容,切实提高针对性、实用性和可操作性。同时,要完善应急预案档案管理措施,建立应急预案台账和登记制度,实行“一案一档”管理,实现应急预案管理数字化。 

  第二章  应急预案的分类和内容 

  第六条应急预案按照制定主体划分为两类: 

  (二)单位和基层应急预案。 

  第七条 政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案。 

  总体应急预案是政府应急预案体系的总纲,是政府组织应对突发事件的总体制度安排,由各级人民政府组织制定。专项应急预案是政府为应对某一类型或者某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要工作而预先制定的涉及多个部门职责的专项工作方案,由政府有关部门或者相关单位牵头组织制定,报本级人民政府审核批准后印发实施。 

  部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门、本行业、本领域突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等而预先制定的工作方案,由各级人民政府有关部门或者单位制定。 

  第八条 总体应急预案主要规定本级人民政府突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制、应急保障的总体安排等,明确相关各方的职责和任务。 

  相邻、相近的县(市、区)人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。 

  

  针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项应急预案和部门应急预案,在修订完善过程中要侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。 

  针对重大活动保障制定的专项应急预案和部门应急预案,在修订完善过程中要侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。 

  针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项应急预案和部门应急预案,在修订完善过程中要侧重明确组织指挥机制、资源布局、资源调用程序等内容。 

  第十条 单位和基层组织制定的应急预案在修订完善过程中要侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或者可请求援助的应急资源等,体现自救互救、信息报告和先期处置特点。 

  第十 专项应急预案所涉及的单位,应当根据专项预案并结合本单位职责编制本单位相应配套的应急联动方案,报专项应急预案编制单位备案。 

  

  第十三条 政府有关部门、单位和基层组织应当在已有应急预案的基础上,针对突发事件现场处置工作灵活制定现场处置方案,侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。  

   第十四条 应急预案编制单位应当根据本辖区、本部门和本单位的实际情况确定应急响应的分级层次、分级标准、响应措施和响应结束条件等内容;分级响应的有关内容应当满足本辖区、本部门和本单位应对突发事件的实际需要,保持与上位应急预案的衔接。 

  第三章  应急预案的编制 

  第十五条 各级人民政府应当针对本行政区域易发多发突发事件、主要风险等,制定本级人民政府及其部门应急预案编制规划,并根据实际情况变化适时修订完善。   

  需要编制应急预案编制规划外的专项应急预案、部门应急预案时,应急预案编制单位应当向本级人民政府申报立项,经批准后编制。应急预案审批单位可以向有关单位下达应急预案编制规划外的专项应急预案、部门应急预案编制任务。单位和基层组织可根据应对突发事件需要,制订本单位、本基层组织应急预案编制计划。 

  第十六条 编制应急预案应当满足以下要求: 

  (一)符合相关法律、法规、规章规定; 

  (二)与上位应急预案、本级其他相关应急预案和相邻行政区域相关应急预案衔接; 

  (三)基于对风险隐患的调查分析结果,结合本区、本行业、本部门特点和所具备的应急能力,针对性强; 

  (四)突出对突发事件的应急处置,应对措施科学、具体,操作性强; 

  (五)内容完整,简洁规范,通俗易懂,实用性强。 

   第十七条 应急预案编制单位应当组成预案编制工作小组,吸收预案涉及主要部门和单位相关人员、有关专家、有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制单位主要负责人或者分管负责人担任。 

  第十八条 编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。 

  组织风险评估时,应当针对突发事件特点,识别事件的危害因素,分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度,提出控制风险、治理隐患的措施。 

  组织应急资源调查时,应当全面调查本区、本单位或者本系统可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况,必要时对本辖区居民应急资源情况进行调查,为制定应急响应措施提供依据。 

  第十九条 政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见,相关单位应当在15个工作日内以书面形式反馈意见建议,无修改意见时也应当书面反馈。必要时,可以向社会公开征求意见。 

  单位和基层组织应急预案编制过程中,应当根据法律、法规要求或者实际需要,征求相关公民、法人或者其他组织的意见。 

  第四章  应急预案的审批、备案和公布 

  第二十条  应急预案审批单位应当从以下方面对应急预案进行审核: 

  

    (二)是否与其他相关应急预案衔接; 

    (三)各方面意见是否协调解决; 

    (四)主体内容是否完备; 

    (五)责任分工是否合理明确; 

    (六)应急响应设置是否合理,应对措施是否具体可行;

    

      (七)其他需要审核的事项。 

    第二十一条 总体应急预案经政府常务会议审议通过后,以本级人民政府名义印发。 

    第二十二条 专项应急预案经编制单位行政办公会议审议通过后,报本级人民政府应急管理工作机构初审,送审材料包括以下内容: 

    (一)应急预案文本; 

    (二)应急预案编制说明; 

    (三)编制应急预案依据的相关文件资料; 

    (四)风险评估报告; 

    (五)征求意见复函以及意见建议采纳情况说明。 

    初审过程中,政府应急管理工作机构应当指导应急预案编制单位组织召开评审论证会;根据需要,在召开评审论证会前可组织召开相关单位协调会。初审通过后,应急管理工作机构应当向编制单位出具初审意见书。 

    第二十三条 专项应急预案编制单位在应急预案通过应急管理工作机构初审后15个工作日内,按照公文处理相关规定将应急预案送审稿报送本级人民政府审批。送审材料应当包括以下内容: 

    (一)应急预案文本; 

    (二)应急预案编制说明; 

    (三)风险评估报告; 

    (四)征求意见复函以及意见建议采纳情况说明; 

    (五)评审意见书; 

    (六)政府应急管理工作机构初审意见书。 

    因保密等原因需要发布应急预案简本的,应当将应急预案简本一起报送审批。 

    第二十四条 专项应急预案由本级人民政府审核批准,以本级人民政府办公厅(室)名义印发。 

    第二十五条 部门应急预案由应急预案编制单位组织召开评审会,并经本单位有关会议审议通过,以部门名义印发。必要时,可以由本级人民政府办公厅(室)转发。 

    第二十六条 单位和基层组织应急预案须经本单位或者基层组织主要负责人签发,审批方式根据实际情况确定。   

  第二十七条 应急预案印发单位在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定备案: 

  

    (二)专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门或者监管部门备案; 

    (三)部门应急预案报送本级人民政府备案,同时抄送上一级人民政府主管部门或者监管部门备案; 

    (四)乡镇、街道办事处制定的应急预案报送县级人民政府备案; 

    (五)企业、事业单位应急预案报送本级人民政府主管或者监管部门备案,基层组织应急预案报送乡镇人民政府、街道办事处备案; 

    (六)涉及需要与所在地人民政府联合应急处置的中央单位省属单位和市属单位应急预案,应当向所在地县级人民政府备案;   

  (七)大型群众性活动应急预案在活动举行前20日报送当地人民政府主管部门备案。 

     法律、法规、规章另有规定的从其规定。 

  

    (一)应急预案文本一式10份; 

    (二)应急预案电子文本; 

    (三)风险评估报告; 

    (四)应急预案编制说明; 

    (五)应急预案审批和评审相关资料。 

    第二十九条 对于不涉及保密的自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案,应当向社会公布。 

    第三十条  涉及保密的应急预案管理工作依照有关法律规定办理。 

  第五章  应急预案的演练 

  第三十一条 应急预案编制单位应当建立应急演练制度,制订演练计划,根据预案内容并结合实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。 

  

    第三十二条  地震、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地人民政府,重要基础设施、城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位,矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位,公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等,应当有针对性地经常组织开展应急演练,每年演练2次以上。 

  大型活动应急预案编制部门应在举办活动前至少开展1次综合性应急演练。 

  专项应急预案演练、部门应急预案演练要在演练结束后7个工作日内报本级政府备案;企事业单位和基层应急演练要在演练结束后7个工作日内报本级主管部门备案。 

  第三十三条 应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括:应急演练课目背景设置情况,演练组织指挥情况,参演人员应急处置和应急联动情况,演练所用设备装备和应急保障情况,应急预案的合理性与可操作性,对完善应急预案的意见和建议等。 

  第六章  应急预案的评估和修订 

  第三十四条 应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。 

  

    第三十六条 专项应急预案、部门应急预案一般3年修订一次。有下列情形之一,应当及时组织修订: 

    (一)有关法律、法规、规章、标准、上位应急预案中的有关规定发生变化的; 

    (二)应急指挥机构及其职责发生较大调整的; 

    (三)面临的风险发生较大变化的; 

    (四)在突发事件应对或者应急演练中发现问题需要作出较大调整的; 

    (五)应急预案审批单位要求修订的; 

    (六)应急预案编制单位认为应当修订的其他情况。 

    印发满3年的专项应急预案、部门应急预案,由应急预案编制单位组织评估后认为情况变化较小、可以延续使用的,向应急预案审批单位提出申请,经批准同意可暂缓修订。延期使用时间不超过2年。 

    应急预案中指挥机构人员组成或者人员通讯联系方式发生变动的,相关成员单位要及时进行调整,并将调整后的情况报应急预案编制单位,应急预案编制单位要将更新后的通讯录印发各成员单位。 

    第三十七条 各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等,可以向应急预案编制单位提出修订建议,应急预案编制单位要对所提建议进行研究,作出是否修订应急预案的决定,及时反馈结果。 

  第七章  应急预案的培训和宣传教育 

  第三十八条 专项应急预案、部门应急预案印发后1个月内,应急预案中明确的指挥机构应当组织召开成员单位全体会议,学习熟悉预案,明确各有关部门、单位的职责,研究协调联动事项。 

  

    各人民政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容,纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容,定期组织干部职工、应急处置指挥人员、管理人员、各应急救援队人员、应急值班值守人员对应急预案管理的培训学习,熟练掌握响应程序、各自职责、信息报告等规定。 

    第四十条 对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案,编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传,制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料,向公众免费发放。 

  第八章  组织保障 

  第四十一条 市、两级人民政府应急管理工作机构及政府有关部门应按照分级负责的原则,指导、监督和协调本区、本行业、本系统的应急预案管理工作。应急预案管理纳入应急管理考核内容。 

  

    第四十二条 人民政府应急管理工作机构、人民政府有关部门可根据需要编写应急预案编制指南,指导和规范应急预案的编制工作。 

    各人民政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责应急预案管理工作,将应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入年度预算。 

  第九章  附  则 

  第四十三条 各县(市、区)人民政府和政府有关部门中央企业省属企业及市属企业等可根据实际需要,制定相应的应急预案管理办法。 

  

   第四十五条   本办法所称应急预案编制单位,是指承担应急预案编制任务的政府及其部门、单位和基层组织。 

  

    本办法所称单位和基层组织,是指机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等基层组织。 

    第四十 本办法由人民政府办公厅负责解释。 

    第四十 本办法自印发之日起实施 

    

  (三)应急值守 

    

  关于进一步加强全市应急值守工作的通知 

    

  各县(市、区)人民政府,市政府各委、局、办: 

  为认真贯彻落实《省政府办公厅关于进一步加强值班工作的通知》(晋政办发电〔2014〕59号)文件精神,深化市政府关于值班工作要求,进一步加强和规范全市应急值守工作,切实提高突发事件应急处置能力,现将有关事项通知如下: 

  一、高度重视,加强组织领导 

       各县(市、区)政府、各部门要认真组织学习晋政办发电〔2014〕59号文件精神和郑连生市长关于加强值班工作的讲话精神,高度重视新形势下的应急值守工作,切实加强组织领导,严格落实岗位责任制。坚持领导干部带班常态化,节假日、重大活动期间,主要领导要亲自带班。 

  二、严格制度,规范值班日志 

      严格执行应急值守的各项规章制度,认真落实24小时不间断值班制度。严格履行交接班手续,确保值班工作无缝对接。严格规范值班日志,全面、客观、准确、认真记录值班期间接报处理的有关事项。 

  三、准确研判,及时报送信息 

    严格执行突发事件信息报送的有关规定,对达到上报要求突发事件,要准确研判,及时报送,不得迟报、漏报、谎报、瞒报。要继续坚持和深化“日报告、周总结、月分析”值班工作制度,各县(市、区)政府办主任(秘书长)、市直单位办公室主任要亲自负责这项工作,准确把握预警信息,密切关注舆情动态,加强对基层和群众重点反映的各类安全隐患信息进行汇总分析,及时上报市政府应急办。 

     四、严肃纪律,加强督促检查  

    各县(市、区)政府,各部门要加强对值班工作的督促检查工作力度,特别是负有安全监管责任的机构要进一步加大对各类企业值班工作的检查力度,确保应急值守工作落到实处。市政府应急办将对全市应急值守工作进行不定期抽查,对值班人员漏岗、脱岗和信息迟报、漏报、瞒报的要在全市范围通报。对处置突发事件工作中不尽责、失职、渎职、玩忽职守,不按突发事件信息报告规定迟报、漏报甚至瞒报、谎报信息的有关责任人员,要严格问责追究,依法依纪严肃处理。  

  2014812  

  (四)信息报送 

            

  关于扩大突发事件信息报送范围的紧急通知 

  各县、(市、区)人民政府,市直各有关单位: 

  为了进一步增强我市应对突发事件的能力,全面提高应急管理工作的水平,及时妥善处置各类事件, 维护社会稳定,现将有关要求通知如下: 

  一、突发事件信息的收集 

  各县(市、区)人民政府、各重点行业主管部门要及时收集本辖区、本行业内的所有突发事件信息,特别是对于《忻州市突发事件总体预案》中规定的各级别(特别重大Ⅰ级、重大Ⅱ级、较大Ⅲ级、一般Ⅳ级)、各类别(自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类)突发事件以及暂时无法判明事件等级或事件本身比较敏感,发生在敏感人群、敏感地区、敏感时期的以及预警预报、各类风险隐患等其他信息。  

  二、突发事件信息报送 

  1、报送方式: 

  按照边报告、边核实、边处置的方法,遵循有情必报、逐级上报、规范运作、安全保密的原则。对于突发事件信息上报情况紧急时,可以先通过电话重点突出、简明扼要口头简单报告,并在简报后20分钟内将已核实的情况以《值班信息》书面形式迅速补报,同时由值守人员继续跟踪核实。各涉及信息上报的部门要提前沟通,并在规定的时间内按程序统一口径、统一上报,避免多头报送。 

  2、报送格式: 

  突发事件信息应当真实、客观;内容应要素完整、重点突出、精练文字、表述准确;信息报告内容要将时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别、事件及其过程、涉及人员、伤亡或者经济损失的初步评估、影响范围、发展趋势、已采取的措施和需要上级帮助解决的问题、现场负责人及联系方式等情况报告清楚,并及时续报突发事件处置工作最新进展情况。 

   3、报送时间: 

  事发地县(市、区)政府(或开发区管委会)、市直有关部门、单位要严格按照《忻州市人民政府办公厅关于进一步规范政务值班和信息报送工作的通知》(忻政办发〔2012〕89号)文件要求,对上述要求报送的所有突发事件信息,不受分级标准限制,要在第一时间立即向市人民政府报告,事发或者获知信息时间报送到市政府不得超过1小时。  

  三、有关要求 

  1、加强培训,提高处置水平。 

  各县(市、区)人民政府、市直各有关单位要针对当前应急管理和突发事件处置工作制订培训规划和培训大纲,明确培训内容、对象、标准和方式,充分运用多种方法和手段,做好应急管理培训工作。积极开展对各级各部门领导干部、应急管理人员、值守等工作人员的突发事件应急指挥、协调处置和使用各种应急设备的培训,并纳入全市干部教育培训计划。     

  2、简化流程,提高处置效率。 

  值班人员要根据情况紧急的程度,要第一时间报告各级应急管理机构主要领导,及分管副秘书长、秘书长、分管副市长、市长;特别情况时,在报送秘书长的同时可直接报告分管市长、市长。 

  3、拓宽渠道,提高处置能力。 

  努力拓宽信息获取渠道。建立突发事件信息收集和报告长效机制,努力发挥基层信息员覆盖面广、贴近一线的优势,做到突发事件早发现、早报告、早处置。同时要继续强化值守工作,安排专门人员每天负责搜索、收集、监控、监测有关我市的网络舆情和新闻媒体报道的内容,对涉及我市信息要做到密切关注,及时报告,主动应对,妥善处置。市委宣传部、市公安局网监部门也要将有关信息报市人民政府。 

    

  忻州市人民政府办公厅 

  关于进一步强化突发事件信息报告工作的通知 

    

  各县(市、区)人民政府,市人民政府各委、局、办: 

  为进一步强化我市突发事件信息报送工作,根据山西省政府办公厅《关于切实加强突发事件信息报告工作的通知》文件要求,经市政府领导同意,现重申三点要求: 

  一、时限要求 

  县(市、区)政府、市直各部门要牢固树立“第一时间”观念,突发事件发生地政府及单位要在第一时间向市政府报告,不得迟报、漏报、误报、瞒报。较大突发事件务必在事发后1小时内报市政府,市政府在2小时内报省政府(涉煤领域安全生产事故死亡1人务必在事发后30分钟内报市政府,市政府在1小时内报省政府)。重大、特别重大突发事件发生后,国务院要求力争30分钟内向国务院总值班室电话报告、1小时内书面报告。根据有关规定,特殊情况下,事发地县(市、区)政府在向市政府报告突发事件信息的同时,可直接向国务院总值班室(010-63096961)报告情况。 

  二、内容要求 

  突发事件信息报告分首报、续报、终报。 

  首报要在第一时间报出,报告方式可先电话报告,后书面报告。内容包括事发时间、地点、性质、人员情况等。 

  

    终报是较大以上突发事件处置结束后的报告。内容包括事件基本情况、调查结果及善后处置等情况。 

  三、纪律要求 

  各县(市、区)政府、市直各部门是向市政府报告突发事件信息的责任主体,其应急值守机构是负责本单位突发事件信息报告的责任部门,县(市、区)政府办(秘书处)主任(秘书长)、市直各部门、市属企业和驻忻单位主要领导是突发事件报告的主要负责人。 

  各县(市、区)政府、市直各部门要切实加强领导,明确责任,严格落实突发事件信息报告制度,切实做好信息报告工作。对迟报、漏报、误报、瞒报的,市政府将全市通报批评,对造成严重后果的,依规问责有关领导。 

    

  2015年8月25日    

    

  (五)应急联动                       

    

                     忻州市人民政府办公厅 

  关于健全完善突发事件部门应急联动机制的通知 

    

  各县(市、区)人民政府,市人民政府各委、局、办: 

  为进一步做好我市突发事件应对处置工作,最大限度发挥突发事件部门应急联动效能,确保圆满完成各类突发事件的应对处置任务,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《忻州市突发事件总体应急预案》,市政府决定,健全完善突发事件部门应急联动机制,现将有关事项通知如下:   

  一、联动制度   

  (一)联席会议制度。各类突发事件应急救援指挥机构(以下简称应急指挥部)要根据工作需要定期或不定期召开应急联动成员单位联席会议。研究应急联动工作的重大决策;协调解决应急联动工作中存在的困难和问题;互通应急联动工作开展情况,交流和总结应急联动工作的经验和教训。   

  (二)联络员制度。各应急指挥部所属应急联动成员单位(以下简称成员单位)要明确1名联络员,联络员必须保持24小时电话联络畅通,随时接受各应急指挥部和市应急工作领导组办公室工作指令,及时报送本单位、本领域突发事件信息和应急管理情况。   

  (三)应急值守制度。各成员单位要把应急值守作为单位重要工作内容,落实人员、完善制度、明确责任,严格落实24小时值班制度、领导在岗带班制度和节假日双人双岗值班制度。   

  (四)联合响应制度。各突发事件应急指挥部要积极整合各类应急资源,建立健全突发事件预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建、调查评估等工作机制,努力提高应急处置能力和指挥水平。     

  1.预警联动:各突发事件应急指挥部要建立和完善信息监测、收集、分析工作机制,加强相关数据监测、风险评估,及时进行突发事件预警,成员单位接到预警信息后,应立即启动预警响应,根据职责分工,做好有关信息收集分析、物资装备准备、救援力量组织等,随时接受应急救援任务。   

  2.信息共享:各成员单位要根据应急救援工作需要,及时准确向各突发事件应急指挥部及其他成员单位提供应急信息,确保各种应急信息快速传递,资源共享。新闻媒体要及时向公众发布权威的应急信息,同时要按规定加强各种应急信息管理,严格执行发布规定。   

  3.救援联动:各成员单位要坚持“统一指挥、明确分工、协调有序、信息互通”的应急联动原则,强化联动意识,提高快速响应的能力,各司其职、密切协同、形成合力,圆满完成各类应急救援任务。   

  4.救援物资和装备统筹调用:应急物资及装备调用根据“先近后远,满足急需,先主后次”的原则进行。需调用多个成员单位储备的应急物资和装备时,各成员单位应按照各应急指挥部或市应急工作领导组办公室提出的调用需求,无条件做好调用工作。在应急储备物资装备不足的紧急情况下,可按照“先征用、后结算”的原则向社会征用。       

  (五)责任追究制度。在各类突发事件处置中,监察部门应启动调查监督机制,对应急救援联动工作中各单位联动情况进行跟踪监督,对责任心不强,不按有关法规指令开展处置,不按规定章程办事,不按联动要求配合协作,延误救援时机,造成严重后果的,根据情节轻重,依法依规追究其单位主要负责人和直接责任人的行政责任,对失职、渎职,造成重大人员伤亡和财产损失,构成犯罪的移交司法机关,追究法律责任。   

  二、联动体系   

  发生突发事件后,根据应急预案,结合突发事件的类型和等级迅速成立应急救援指挥部。总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长和相关类别突发事件主管部门的主要负责人担任,成员单位由各突发事件应急预案所涉及单位组成。   

  指挥部职责:制定并组织实施突发事件应急救援方案,根据需要调集各成员单位协同工作。指挥部根据应急处置的实际需要,可成立若干工作组,按照职责分工,各司其职,密切配合,共同做好应急处置工作:     

  (一)技术专家组:由相关部门技术专家组成,参与现场应急处置方案的研究制定,解答有关专业技术问题。     

  (二)抢险救援组:由突发事件主管部门和公安、安监、消防、矿山救护等部门组成,组织专业抢险和现场救援力量,开展现场处置。    

  (三)医疗救护和疫情防疫组:由卫计委、畜牧等部门组成,负责医疗救护、疾病控制、卫生监督、心理援助和人畜共患疫情控制工作。     

  (四)治安警戒组:由公安、武警部门负责,实施现场警戒,保护事件现场,加强交通管制,确保应急运输畅通,维护治安秩序。     

  (五)人员疏散和安置组:由民政、公安、交通、商务、住建等部门组成,负责有关人员紧急疏散和安置工作,必要时采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。     

  (六)社会动员组:由事发地政府负责,动员组织党政机关、企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急处置及家属的思想安抚工作。   

  (七)物资、经费和生活保障组:由发改、经信、财政、民政、商务、食药、物价、粮食等部门组成,负责调集应急物资,必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等,适时动用粮食等储备物资,保证应急需要、市场供应和物价稳定。由事发地政府组织有关部门,做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。     

  (八)应急通信、气象、水文组:由经信、电信运营企业组成,负责应急通信保障工作。气象部门负责做好事发地气象监测和天气预报、气象灾害预警信息服务,为现场应急处置工作提供气象服务。水文部门负责做好事发区域水文监测和预报预警信息服务,为现场应急处置提供水文信息服务。     

  (九)综合信息组:由各应急指挥部办公室抽调专人负责进行动态信息收集、整理及文字材料的草拟工作。 

  (十)新闻报道组:由宣传部和新闻办负责,制定新闻报道方案,发布事件进展和处置情况。同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。 

  (十一)涉外工作组:由外宣办、新闻办、外事旅游、台办、公安等部门组成,负责接待港澳台及境外新闻媒体,处理涉及港澳台和外籍人员的有关事宜。     

  (十二)调查与评估组:由安监、公安、监察、民政、保险和相关部门组成,负责对突发公共事件进行调查、评估,确定突发公共事件的性质、原因和责任,提出处理意见。 

  (十三)善后工作组:由事发地县(市、区)人民政府和相关部门组成,负责调拨和发放救灾物资,保证群众的基本生活;临时安置遇难者尸体;勘查现场,快速理赔;为公众了解突发事件信息以及查找亲人下落等提供咨询服务和安排;开展心理援助等工作。 

  (十四)各应急指挥部办公室:综合协调以上各组的工作。 

  (十五)如需采取局部地区戒严、请求军队和武警部队支援,由县级以上人民政府依照有关法律、法规、规定,按照有关程序办理。   

  三、保障措施   

  (一)加强领导,落实责任。各县(市、区)人民政府、市直各相关部门要高度重视突发事件应急联动工作,切实加强组织领导,不断强化应急联动职能,统筹抓好应急联动各项工作,逐步健全完善相关应急联动制度,确保一旦发生突发事件,信息传递准确畅通,救援联动及时灵敏,应急处置快速高效。   

  (二)加强宣传,强化联动。要加强对应急联动工作的宣传,强化领导干部在应急管理工作的全局意识、联动意识。各成员单位在发挥专业优势,做好职能范围内工作的同时,要主动配合,根据指令,积极参与救援工作,切实做到信息资源及时传递共享、装备资源无障碍调度使用、人力资源主动协调配合、社会力量积极有效参与,逐步形成统一、高效、顺畅的应急救援指挥体系和运作机制,不断提升应急联动的整体合力。     

  (三)加强监督,确保成效。要加强督导检查,及时了解和掌握应急联动工作情况,督促解决工作中存在的重点、难点问题。应急工作领导组办公室要定期组织应急联动工作监督、检查和通报,坚决杜绝有令不行、应而不急、联而不动等问题发生,确保应急联动机制发挥出最大效能。   

  各县(市、区)人民政府、各类突发事件应急指挥部应结合实际,建立完善各自的部门应急联动机制。 

    2015年12月21日    

    

    

    

    

  (六)应急预案目录 

        忻州市市级突发事件应急预案目录 

  一、总体应急预案(1) 

      忻州市突发事件总体应急预案 

  二、专项应急预案(42) 

  (一)自然灾害类(9) 

  1.忻州市自然灾害救助应急预案(市民政局) 

  2.忻州市突发地质灾害应急预案(市国土资源局) 

  3.忻州市防汛应急预案(市水利局) 

  4.忻州市抗旱应急预案(市水利局) 

  5.忻州市草原火灾应急预案(市农委) 

  6.忻州市农作物有害生物及外来生物入侵灾害应急预案(市农委) 

  7.忻州市森林火灾应急预案(市林业局) 

  8.忻州市气象灾害应急预案(市气象局) 

  9.忻州市地震应急预案(市地震局) 

   (二)事故灾难类(19) 

  1.忻州市天然气管道突发事件应急预案(市发展改革委) 

  2.忻州市煤电油运综合协调应急预案(市经信委) 

  3.忻州市核事故应急预案(市经信委) 

  4.忻州市道路交通安全应急预案(市公安局) 

  5.忻州市突发环境事件应急预案(市环保局) 

  6.忻州市重污染天气应急预案(市环保局) 

  7.忻州市辐射事故应急预案(市环保局) 

  8.忻州市水上搜救应急预案(市交通运输局 

  9.忻州市城市公共交通运输突发事件应急预案(交通运输局) 

  10.忻州市煤矿事故灾难应急预案(市煤炭局) 

  11.忻州市非煤矿山安全生产事故应急预案(市安监局) 

  12.忻州市危险化学品事故灾难应急预案(市安监局) 

  13.忻州市安全生产事故灾难应急预案(安监局) 

  14.忻州市石油天然气储运事故灾难应急预案(市安监局) 

  15.忻州市处置电网大面积停电事件应急预案(市经信委)16.忻州市大型体育活动突发事件应急预案(市体育局) 

  17.忻州市处置铁路交通事故应急预案(原平车务段 

  18.忻州市处置民用航空器飞事故应急预案(忻州市民航机场管理局) 

  19.忻州市五台山飞机场突发事件应急救援预案(忻州市民航机场管理局 

   (三)公共卫生事件类(4) 

  1.忻州市突发动物疫情应急预案(市农委) 

  2.忻州市突发公共卫生事件应急预案(市卫生计生委) 

  3.忻州市食品安全事故应急预案(市食品药品监管局) 

  4.忻州市突发事件医疗卫生救援应急预案(市卫生计生委) 

  (四)社会安全类(8) 

  1.忻州市网络与信息安全事件应急预案(市经信委) 

  2.忻州市处置恐怖袭击事件应急预案(市公安局) 

  3.忻州市处置劫机事件应急预案(市公安局) 

  4.忻州市大规模群体性事件应急预案(市公安局) 

  5.忻州市涉外突发事件应急预案(市外事侨务旅游局) 

  6.忻州市旅游突发事件应急预案(市外事侨务旅游局) 

  7.忻州市粮食应急预案(市粮食局) 

  8.忻州市金融突发事件应急预案(政府金融办) 

  (五)综合保障类(2) 

  1.忻州市突发事件新闻发布应急预案(委宣传部) 

  2.忻州市通信保障应急预案(市经信委 

  三、部门应急预案(74) 

  (一)自然灾害类(15) 

  1.忻州市大中型水库突发事件应急预案(水利 

  2.忻州市农业转基因生物安全突发事件应急预案( 

  3.忻州市农业自然灾害应急预案( 

  4.忻州市农业环境污染突发事件应急预案( 

  5.忻州市重大沙尘暴灾害应急预案(林业 

  6.忻州市林业有害生物灾害应急预案(林业 

  7.忻州市林业生态破坏事故应急预案(林业 

  8.忻州市陆生野生动物疫情应急预案(林业 

  9.忻州市红十字会自然灾害救助应急预案(红十字会) 

  10.忻州市建设系统破坏性地震应急预案(市住房城乡建设局) 

  11.忻州市铁路防洪应急预案(原平车务段) 

  12.忻州市铁路破坏性地震应急预案(原平车务段) 

  13.忻州市铁路地质灾害应急预案(原平车务段) 

  14.天桥水利枢纽突发事件应急预案(市防汛办) 

  15.忻州市重大气象灾害预警应急预案(市气象局) 

  (二)事故灾难类(21)  

  1.忻州市新能源和可再生能源突发事件应急预案(发展改革委) 

  2.忻州市公安消防部队处置突发灾害应急预案(公安 

  3.忻州市高速公路交通管理突发事件应急预案(公安 

  4.忻州市城市供气系统事故应急预案(住房城乡建设 

  5.忻州市城市供水系统事故应急预案(住房城乡建设 

  6.忻州市城市供热系统事故应急预案住房城乡建设 

  7.忻州市建设工程生产安全事故应急预案(住房城乡建设 

  8.忻州市城市道路桥梁事故应预案(住房城乡建设 

  9.忻州市公路交通突发事件急预案(交通运输 

  10.忻州市水路交通突发事件应急急预案(交通运输 

  11.忻州市高速公路交通运输突事件应急预案(市交通局 

  12.忻州市渔业船舶水上安全突发事件应急预案(水利 

  13.忻州市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案(市文化局) 

  14.忻州市煤层气开采事故灾难应急预案(市煤炭局) 

  15.忻州市特种设备安全事故应急预案(市质监局) 

  16.忻州市冶金等工贸行业事故灾难应急预案(市安监局) 

  17.忻州市人防工程突发事件应急预案(市人防办) 

  18.忻州市供电系统突发事件应急预案(市供电分公司) 

  19.铁路交通伤亡事故应急预案(原平车务段) 

  20.铁路火灾事故应急预案(原平车务段) 

  21.铁路危险化纤品运输事故应急预案(原平车务段) 

  (三)公共卫生事件类(6) 

  1.忻州市市级医药储备调拨应急预案(市经信委) 

  2.忻州市突发水生动物疫情应急预案(市水利局) 

  3.忻州市药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案(市食品药品监管局) 

  4.忻州市突发公共卫生事件民用航空应急控制预案(忻州市民航机场管理局 

  5.铁路突发公共卫生事件应急预案(原平车务段) 

  6.高温中暑事件卫生应急预案(市卫生计生委) 

  (四)社会安全事件类(31) 

  1.忻州市教育系统突发事件应急预案(市教育局) 

  2.忻州市处置生物化学恐怖袭击事件的预案(市公安局) 

  3.忻州市处置劫持人质恐怖事件预案(市公安局) 

  4.忻州市处置核和辐射恐怖袭击的预案(市公安局) 

  5.忻州市处置大规模爆炸恐袭击事件预案(市公安局) 

  6.忻州市司法行政系统突发事件急预案(市司法局) 

  7.忻州市财政应急保障预案(市财政局) 

  8.忻州市外债危机应急预案(市财政局) 

  9.忻州市涉及人力资源社会保障方面群体性事件应急预案(市人力资源社会保障局) 

  10.忻州市生活必需品市场供应突发事件应急预案(市商务局) 

  11.忻州市工商行政管理系统市场监管应急预案(市工商局) 

  12.忻州市涉及民族宗教方面群体性事件应急预案(市宗教事务局) 

  13.穆斯林零散朝觐者滞留境外突发事件应急预案(市宗教事务局) 

  14.忻州市发改委物资储备应急预案(市发改委) 

  15.忻州市互联网网络安全(市经信委 

  16.忻州市邮政业突发事件应急预案(市邮政管理局) 

  17.人行忻州市中心支行处置金融机构突发事件应急预案(人行忻州中心支行) 

  18.忻州市支付清算系统危机处置预案(人行忻州市中心支行)  

  19.忻州市发行基金供应和调运应急预案(人行忻州中心支 

  20.忻州市外汇储备经营管理突发事件应急预案(人行忻州市中心支行) 

  21.忻州市银行业突发事件应急预案(忻州银监局) 

  22.忻州市辖区证券期货市场突发事件应急预案(山西证券忻州公司 

  23.忻州市保险业突发事件应急预案(忻州保险协会 

  24.忻州市金融机构突发事件应急预案(市政府金融办) 

  25.忻州市群体性上访事件应急预案(市信访局) 

  26.忻州市涉台突发事件应急预案(市台办) 

  27.忻州市涉侨、涉港、涉澳突发事件应急预案(市外事侨务旅游局) 

  28.铁路网络与信息安全事故应急预案(原平车务段) 

  29.忻州日报突发事件新闻报道应急预案(忻州日报社) 

  30.忻州市广播电视安全播出应急预案(市文化局 

  31.忻州市广播电视突发事件宣传报道应急预案(市电视台) 

    

  第六节  应急法规 

    

  山西省突发事件应对条例 

    

  2012年3月28日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过) 

    

  第一章        

    

  第一条  根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。 

  第二条  本条例适用于本省行政区域内突发事件的预防与应急准备、信息报告与监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。 

  第三条  本条例所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 

  突发事件的等级和分级标准按照国家有关规定执行。 

  第四条  突发事件应对工作实行行政领导负责制,纳入政府工作年度目标责任制考核。 

  第五条  县级以上人民政府负责本行政区域内的突发事件应对工作,应当将突发事件应对体系建设规划纳入国民经济和社会发展规划,并将突发事件应对工作所需经费列入财政预算。 

  县级以上人民政府应急管理办事机构负责本行政区域内突发事件应对的日常工作,主要履行值守应急、信息汇总、综合协调、督查指导等职责。 

  县级以上人民政府相关部门在其职责范围内做好突发事件应对工作。 

  第六条  县级以上人民政府应当根据需要,设立应急指挥部,负责组织、协调、指挥突发事件应对工作。 

  第七条  乡(镇)人民政府、街道办事处应当确定专人负责突发事件应对日常工作。居民委员会、村民委员会应当配合人民政府做好突发事件应对工作。 

  第八条  工会、共青团、妇联和红十字会等社会组织应当动员、组织社会力量开展应急服务,协助人民政府做好突发事件应对工作。 

  第九条  各级人民政府及相关部门应当对公众进行突发事件应对知识的宣传、教育,并定期组织应急演练,提高公众应对突发事件的意识和能力。 

  新闻媒体应当开展应对突发事件知识的公益宣传。 

  第十条  县级以上人民政府及其相关部门应当对在突发事件应对工作中做出贡献的单位和个人给予表彰和奖励;对在突发事件应对工作中伤亡的人员,按照有关规定给予抚恤。 

    

  第二章   预防与应急准备 

    

  第十一条  各级人民政府应当制定突发事件总体应急预案,组织制定专项应急预案。街道办事处、县级以上人民政府相关部门应当根据职责制定应急预案。 

  第十二条  下列单位应当制定突发事件应急预案: 

  (一)煤矿,非煤矿山,冶炼、化工、制药企业,建筑施工单位; 

  (二)易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品、病原微生物等危险物品的生产、经营、储运、使用单位; 

  (三)供(排)水、发(供)电、供热、供气、供油、通信、网络、广播电视、防洪等公共设施的经营、管理单位; 

  (四)学校、幼儿园、图书馆、医院、金融证券交易场所、车站、机场、港口、码头、体育场(馆)、会展中心、商(市)场、影剧院、休闲娱乐场所、宾馆、饭店、公园、旅游景区(点)等公共场所的经营、管理单位; 

  (五)交通运输经营、管理单位; 

  (六)大型群众性活动的主办单位; 

  (七)其他应当制定应急预案的单位。 

  第十三条  制定应急预案应当符合《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条的规定。 

  应急预案实行批准、备案制度,按照国家和本省有关规定及时向社会公布,并适时修订。 

  第十四条  县级以上人民政府及有关部门和单位、乡(镇)人民政府、街道办事处、专业机构和专业监测网点,应当实行二十四小时值班制度。 

  第十五条  县级以上人民政府应当建立危险源、危险区域的数据信息库和管理制度,采取安全防范措施,实行分类分级管理。 

  第十六条  县(市、区)人民政府及其相关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当建立健全突发事件应对决策风险评估机制、矛盾纠纷调解机制,及时排查、消除突发事件隐患,有效处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。 

  第十七条  设区的市和县(市、区)城乡规划应当符合应对突发事件的要求,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设,合理确定应急避难场所。已有的城乡规划不符合应对突发事件需要的,应当依照法定程序进行修改;已有的建筑物、构筑物和其他设施不符合应对突发事件需要的,设区的市和县(市、区)人民政府应当采取补救措施,必要时制定改造计划并组织实施;新建的广场、体育场、公园等场所应当按照国家有关应急避难场所的规定规划建设。 

  应急避难场所的所有权人或者管理使用单位,应当履行维护和管理应急避难场所的职责,保证其正常使用。 

  应急避难场所应当设置明显标志,并向社会公布。 

  第十八条  县级以上人民政府应当根据处置突发公共卫生事件的需要,建立或者指定诊疗、隔离场所。 

  第十九条  第十二条规定的单位应当依法采取突发事件预防措施,建立健全安全管理制度,定期开展隐患排查和风险评估,防止突发事件的发生。 

  第二十条  机关、团体、企业、事业单位应当建立应急管理培训制度,组织本单位人员进行突发事件应对相关法律、法规以及应急知识等方面的教育培训,定期开展应急演练,提高处置突发事件的能力。 

  煤矿,非煤矿山,冶炼、化工、制药企业,建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品、病原微生物等危险物品的生产、经营、储运、使用单位的职工,应当熟练掌握安全操作规程和应对突发事件的技能。 

  第二十一条  县级以上人民政府及有关部门和单位应当按照《中华人民共和国突发事件应对法》第二十六条、第二十七条的规定组建应急救援队伍,配备相应的应急救援装备,并为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险,减少应急救援人员的人身风险。 

  第二十二条  县级以上卫生行政主管部门应当组织建立心理危机干预的专兼职队伍,明确突发事件心理危机干预职责,并组织开展相关业务培训。 

  第二十三条  县级以上人民政府应当建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系,统筹各类应急物资日常准备和应急状态时的生产、调配、供应,并建立省内跨区域的应急物资调剂供应渠道。 

  县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责,组织、协调应急物资储备工作,建设应急物资储备库,并将应急物资储备情况报同级人民政府应急管理办事机构备案。 

  省人民政府或者其相关部门应当建立与其他省、自治区、直辖市的应急物资调剂供应协作机制。 

  第二十四条  省人民政府及有关部门和单位、设区的市人民政府、县(市、区)人民政府应当建立应急平台,纳入全省应急平台体系,建立统一的突发事件信息报送系统,形成突发事件信息报送快速反应机制和舆情收集、分析机制。 

  建立应急平台应当遵守国家和本省规定的有关数据库标准、数据共享、数据库相互兼容和安全管理的制度。 

  第二十五条  交通运输部门和公安机关交通管理部门应当保证应急处置车辆的线路畅通和优先通行,必要时开辟专用通道;应急处置车辆应当配置规范标志。 

  第二十六条  通信管理部门应当组织、协调电信运营企业做好应急通信保障工作。无线电管理部门应当提供应急专用频率的电波监测和干扰排查等技术保障。 

  第二十七条  县级以上人民政府应急指挥机构根据突发事件应对工作需要,可以要求有关通信服务单位提供突发事件求助人的相关信息,通信服务单位应当予以配合。 

  第二十八条  县级以上人民政府应当建立健全与当地同级军事机关,驻当地中国人民解放军、中国人民武装警察部队,国家、省驻当地有关单位和周边行政区域的应急联动机制,建立信息会商制度,提高应急快速反应能力。 

  第二十九条  县级以上人民政府、专项应急指挥机构应当成立应急管理专家组,建立健全应急决策咨询制度。 

    

  第三章   信息报告与监测预警 

    

  第三十条  各级人民政府应当及时向上一级人民政府报送突发事件信息,有关部门和单位应当及时向所在地的县(市、区)人民政府和上一级主管部门报送突发事件信息;必要时可以越级报告。较大以上和暂时无法判明等级的突发事件发生后,县(市、区)人民政府应当及时报告,设区的市人民政府、省人民政府有关部门和单位应当在两小时内报告省人民政府。 

  报告突发事件信息,应当及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。首次报告时可以先简要报告,并做好续报,直至应急处置工作结束。报告内容包括时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别、伤亡或者经济损失的初步评估、影响范围、事件发展态势及处置情况。涉及国家秘密的,应当遵守国家有关保密规定。 

  第三十一条  县级以上人民政府及其有关部门,应当根据各自职责和业务范围,合理划分监测区域,建立健全专业监测网点,完善应急监测预警体系。 

  有关专业监测机构应当按照应急需要加强技术保障建设,确保监测数据信息完整可靠。 

  第三十二条  县级以上人民政府应当在本行政区域内建立预警信息发布平台,发布预警信息。 

  三、四级预警信息由设区的市、县(市、区)人民政府或者其授权的部门发布。一、二级预警信息,由省人民政府或者其授权的省有关部门在突发事件可能影响的区域内发布。省人民政府授权的部门发布预警信息的,应当同时报省人民政府备案。 

  设区的市、县(市、区)发布的三、四级预警信息,有上升为二级以上趋势的,应当及时报告省人民政府或者其授权的省有关部门,并由其按规定启动预警信息发布程序。必要时,省人民政府或者其授权的省有关部门可以发布各级别的预警信息。 

  第三十三条  县级以上人民政府及其有关部门应当建立与通信、广播电视、报社、网站等单位的预警信息传输通道,完善气象、洪涝、干旱、地震、地质灾害等监测预警信息系统,加强偏远、高风险地区的监测预警信息发布设施建设。 

  预警信息可以通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、宣传车、电子显示屏等方式发布,必要时组织人员逐户通知。 

  第三十四条  发布突发事件预警信息的人民政府或者有关部门应当按照规定适时调整预警级别并重新发布。 

  有事实证明突发事件不可能发生或者危险已经解除的,发布预警信息的人民政府或者有关部门应当立即解除警报、终止预警期、解除已经采取的有关措施。 

    

  第四章    应急处置与救援 

    

  第三十五条  突发事件发生后,县级以上人民政府除按照《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律、法规的规定采取应急处置措施外,还应当按照下列规定指挥处置: 

  (一)特别重大、重大的突发事件,由省人民政府应急指挥部负责统一指挥处置; 

  (二)较大突发事件,由设区的市人民政府应急指挥部负责统一指挥处置;跨设区的市的,由省人民政府应急指挥部负责统一指挥处置; 

  (三)一般突发事件,发生在县(市、区)行政区域内的,由县(市、区)人民政府应急指挥部负责统一指挥处置;跨县(市、区)的,由设区的市人民政府应急指挥部负责统一指挥处置。 

  一般、较大突发事件可能演化为重大、特别重大突发事件,或者本级人民政府认为难以应对的,应当及时报告上一级人民政府,由上一级人民政府统一指挥处置。 

  第三十六条  突发事件发生后,事发地县(市、区)人民政府应当迅速先行采取应急救援和处置措施,控制事态发展或者灾情蔓延。 

  第三十七条  省人民政府应当建立和完善全省应急交通运输综合协调机制。交通运输、铁路、航空部门应当优先运送受到突发事件危害的人员和救援人员、救援物资、救援设备。 

  第三十八条  县级以上人民政府依法实施应急征用,应当向被征用人送达突发事件应对征用令。送达突发事件应对征用令不得少于两人。 

  突发事件应对征用令由县级以上人民政府主要负责人签发,征用令应当明确征用人和被征用人的名称、地址、联系方式,执行人员姓名,征用用途,征用时间以及征用财产的名称、数量、型号等内容。 

  实施征用的人民政府应当及时返还被征用财产。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,实施征用的人民政府应当按照国家和本省有关规定给予补偿。 

  第三十九条  县级以上人民政府应当根据有关法律、法规,建立健全突发事件新闻发布制度,准确、及时向社会发布有关突发事件事态发展和应对工作信息,并告知社会公众应当注意的事项和相关知识。 

  任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应对工作的虚假信息。 

    

  第五章    事后恢复与重建 

    

  第四十条  县级以上人民政府应当组织对突发事件的起因、性质、过程、影响范围、造成的损失和应急处置等情况进行调查评估,并向上一级人民政府报告。调查评估结果应当向社会公布。 

  突发事件应急处置工作结束后,应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。 

  第四十一条  县级以上人民政府应当加强对恢复与重建工作的领导,按照短期恢复与长远发展并重的原则,科学制定并实施恢复与重建规划。 

  县级以上人民政府应当加强对恢复与重建资金和物资的监督管理,保证其规范使用。 

  第四十二条  县级以上人民政府因应对突发事件采取措施造成公民、法人和其他组织财产损失的,应当按照国家规定给予补偿;国家没有规定的,省人民政府应当制定补偿办法。 

  第四十三条  突发事件发生地受灾人员需要过渡性安置的,县级以上人民政府应当根据实际情况,做好安置工作。 

  过渡性安置点应当设置在交通便利、方便受灾人员恢复生产和生活的区域,并采取相应的防灾、防疫措施,建设必要的配套基础设施和公共服务设施,保障受灾人员的安全和基本生活需要。 

  第四十四条  县级以上人民政府应当督促保险监督管理机构和保险机构及时做好有关突发事件的保险理赔工作。 

  第四十五条  县级以上人民政府及其相关部门应当建立突发事件应对档案管理制度,对应对工作的原始记录等有关资料进行收集、整理、存档,并建立突发事件应对案例库。 

    

  第六章    法律责任 

  第四十六条  在突发事件应对工作中,县级以上人民政府及有关部门和单位违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分: 

  (一)未制定应急预案的; 

  (二)未实行二十四小时值班的; 

  (三)未建立危险源、危险区域管理制度的; 

  (四)未对不符合应对突发事件需要的城乡规划依照法定程序进行修改;未对不符合突发事件应对需要的建筑物、构筑物和其他设施、设备采取必要的补救措施、制定改造方案;未按照国家有关应急避难场所的规定规划建设的; 

  (五)未履行维护和管理应急避难场所的职责,保证其正常使用的; 

  (六)未设置应急避难场所标志,未向社会公布应急避难场所的; 

  (七)未组织应急管理培训的; 

  (八)未依法组建应急救援队伍的; 

  (九)未遵守应急储备物资有关规定的; 

  (十)未按照规定报告突发事件信息的; 

  (十一)违反本条例规定的其他情形。 

  第四十七条  违反本条例规定,法律、行政法规已经规定法律责任的,从其规定。 

  第四十八条  本条例自2012年6月1日起施行。 

    

    

    

                第七节    突发事件分级目录 

  突发事件分级图 

  

  

  

  

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