根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）和《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》（以下简称细则），按照《山西省人民政府办公厅关于做好2016年政府信息公开年度报告和统计报送工作的通知》（晋政办发电〔2016〕3号）通知要求，结合我市信息公开工作实际，编制忻州市2016年政府信息公开年度报告。本年度报告由概述、主动公开政府信息情况、政府信息公开重点工作完成情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开与收费情况、存在的主要问题及改进措施共8个部分组成。本报告中所列数据的统计期限从2016年1月1日起至2016年12月31日止。报告的电子版可在“中国忻州”政府网站（www.sxxz.gov.cn）查询下载。  

　　一、概述  

　　2016年，我市政府信息公开工作认真落实《条例》、《细则》要求和国家、省相关文件精神，以不断深化政府信息公开（政务公开）为主线，加强组织领导，健全公开机制，规范公开形式，拓宽公开渠道，丰富公开内容，注重公开实效，政府信息公开各项工作稳步推进。  

　　一是切实加强政府信息公开组织领导。我市进一步强化了政府信息公开组织领导，市委、市政府高度重视政府信息公开工作，按照“以公开为常态，以不公开为例外”的要求，坚持“谁公开、谁负责”和“先审查、后公开”的原则,市政府主要领导对政府信息公开工作的每一件任务逐项研究，市政府秘书长对中央、省有关信息公开的文件都要亲自批示落实，认真部署。各县（市、区）人民政府、市直各重点部门都成立了以主要领导为组长的信息公开（政务公开）领导组，明确了职责任务，并安排专职负责人和工作人员负责信息公开日常事务，确保政府信息公开的各项工作落到实处。  

　　二是逐步完善政府信息公开体制机制。2016年以来，我市健全完善政府信息公开监督机制，综合发挥层级监督、法律监督、社会监督等作用，推动政府信息公开工作更加规范有序。推进绩效考评制度，将政府信息公开工作列为各级各部门的年度绩效考评指标，所占分值权重不低于4%。采取定期检查、随机抽查办法，每季度深入14个县（市、区）对政府信息公开情况进行定期检查，每月对政府信息公开网络平台进行随机抽查，发现问题及时和相关单位联系，认真细致地指导帮扶，并督促其限期整改、更新、完善、规范网上公开内容，保障有关决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。  

　　三是继续拓宽政府信息公开渠道。在充分发挥政府门户网站政府信息公开第一平台作用的基础上，继续发挥政府信息查阅场所、新闻发布会、报刊、广播、电视、随手拍以及信息公开栏、手机短信等多种公开渠道的作用，积极推进“两微一端”（微信、微博、客户端）新媒体政务信息平台建设，全方位为社会公众开放共享政府数据信息。不断丰富政府信息公开内容，及时回应社会群众关切问题，对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策，实事求是、有的放矢开展政策解读，做好政府与市场、与社会的沟通工作，及时准确传递政策意图，做好政策解读，政府信息公开实效显著提升。  

　　二、主动公开政府信息情况  

　　2016年，全市各级各部门通过政府网站、电视、报刊、新闻发布会、政务公开栏、宣传窗、电子屏等形式主动公开政府信息67900余条。其中，市、县区政府累计主动公开政府信息46500条，市直有关部门累计主动公开政府信息21400条。在公开的政府信息中，机构职能信息400条，占总数的0.59%；政策法规信息1500条，占总数的2.21%；工作动态信息（包括领导动态）39700条，占总数的58.47%；决策信息2800条，占总数的4.12%；行政权力项目3370条，占总数的4.96%；监督检查2800条，占总数的4.12%；财政、重点领域及其他信息8200条，占总数的12.08%。此外，我市通过35家政府部门政务微博共发布各类信息72000余条，主要包括群众喜闻乐见的重要新闻、与切身利益相关的政策、生活常识、办事服务等，坚持和群众交流互动、回应关切4650余次，接受群众投诉和问题反映340余件，并及时反馈办理结果。  

　　三、政府信息公开重点工作完成情况  

　　去年，按照山西省人民政府办公厅《关于印发山西省2016年政务公开工作要点的通知》（晋政办发[2016]73号），结合我市实际，制定下发了忻州市人民政府办公厅《关于印发忻州市2016年政务公开工作要点的通知》（忻政办发[2016]90号），以直观的图表形式分解、安排重点领域及牵头部门的信息公开工作任务，明确了政务公开要点职责和推进措施，各项重点工作都取得了有效进展。同时，在政府网站醒目位置开设重点领域信息分开专栏，全面更新公开行政权力运行、财政资金信息、公共资源配置信息、重大建设项目信息、公共服务信息、国有企业信息、环境保护信息、食品药品安全信息、社会组织、中介机构等信息，并安排牵头单位做好本系统内的信息公开工作。  

　　（一）推进行政权力运行信息公开。去年，我市及时调整更新了市直36个部门权责清单共十类2583项，其中：行政许可195项，行政处罚1881项，行政强制126项，行政奖励55项，行政确认58项，行政给付2项，行政征用1项，行政征收29项，行政裁决7项，其它类329项。进一步明确了行政审批事项和责任单位、公开内容、公开方式及公开时限，完善了各权力运行单位的服务事项和工作流程，并全部实现了网上公开。同时，市政务服务中心进一步发挥网上审批服务系统作用，对全市行政审批事项实行集中办理和信息公开，所有审批信息实现了显示屏即时滚动播放。目前，网上行政审批系统应用范围已拓展覆盖到市直各有关部门和各县（市）区。  

　　（二）推进财政预算决算和“三公”经费公开。  

　　去年，我市继续推进财政资金信息公开，进一步加大管理使用情况的公开力度，让“财政资金”在阳光下运行。全市财政系统在各级财政网站上公开了所有部门的财政预算决算和三公经费，并对财政转移支付安排执行情况以及举借债务等情况进行了说明。市一级2016的财政决算和三公经费每年经市人代会通过后，及时通过市政府网站、市财政局网站公开。政府采购信息公开方面，财政部门在严格执行管采分离制度的基础上，对公开方式进行全程监督。全年市级财政公布招标公告、变更公告、结果公告共计687条。  

　　（三）推进保障性住房信息公开。去年，通过市房管局、市住建局、市政务服务中心和市政府网站对保障性住房信息进行公开。对保障房群众的知情权；对选房规则进行公开，体现全过程公开透明；对选房顺序摇号结果进行公开，杜绝了插队等不公平行为发生；对选房全过程进行现场公开，有效防止暗箱操作；对选房结果进行公开，申请家庭资格进行公开，接受社会监督；对全市保障房房源信息进行公开，实现了面向社会全程监督。  

　　（四）推进食品药品安全信息公开。按照国家、省统一部署要求，抓住与群众日常生活关系密切、社会普遍关注的食品安全问题，广泛进行食品安全科普宣传，进一步畅通社会监督与消费维权渠道，激发和释放全社会参与食品安全治理的巨大潜能，形成良性互动，共享治理成果。市食药局制定印发了《关于加强食品药品安全信息公开工作的通知》，对信息公开任务在系统内作了安排。同时，对政务公开项目、内容、标准等进行了修订和完善，重点公开了办事指南、申报条件和办理程序等群众关心关注的服务事项。2016年，发布食品安全相关监管信息470条。  

　　（五）推进环境保护信息公开。完善调整了“重点监控企业自行监测信息实时发布平台”，充实环保网站服务功能和内容，并通过网站、街头电子屏、电视、微信等多种形式公开环境保护的相关要求和措施，定期公开相关监测数据。一是主动公开环境空气质量和水质环境信息，实时发布污染物监测数据和空气质量指数。二是主动公开建设项目环境影响评价信息。三是主动公开环境污染治理信息和主要污染物减排信息。在市政府网站主动公开全市重点减排工程建设和进展情况，及时发布2016年度主要污染物总量减排数据及2016年全市环境统计信息846条。  

　　（六）推进安全生产信息公开。通过网站对所有516家法人行政许可信息进行公开，按照相关的法律法规打击安全生产违法案件2起，并及时公开安全生产和监管的相关政策、法规，发布相关事故信息、调查处理信息、应急处置信息、挂牌督办信息等。  

　　（七）推进价格和收费信息公开。主要通过政府网站、新闻媒体等更新并公示行政事业性收费项目以及市本级制定的行政事业性收费项目目录。同时，加大价格和收费监管信息公开力度。与主要媒体密切协作，积极宣传普及价格和收费监管工作。2016年，在全市实行了市场商品和日用品价格公示制度，定期在城区主要电子屏上滚动播出，方便市民周知,全年累计主动公开价格管理信息48条。  

　　（八）推进征地拆迁信息公开。由住建部门及时将房屋政策法规、征收告知、征收补偿方案、征收决定等在《忻州建设信息网》、《忻州公共资源中心网》上进行公开。国土部门在网站首页设立了“招拍挂公告”、“征地及安置补偿公告”、“土地确权公告”等征地工作相关信息公开专栏，保障了人民群众的知情权，全年累计主动公开信息2130条。  

　　（九）公共企事业单位信息公开。一是各级教育部门包括学校依托校务公开平台，重点推进社会关注度较高的工作动态、考试、招生、财务类信息的公开工作。二是主要事业单位通过多种渠道，主动及时发布和更新政务信息和便民服务信息。三是推进国有企业相关信息公开。经信委起草了《忻州市市属国有企业财务等重大信息公开实施办法（试行）》，经市政府同意印发到各监管企业，要求市属国有企业做好财务等重大信息公开的公开工作。对涉及改制的所属监管企业，企业改制方案和职工安置方案全部在企业公示。安置职工过程中涉及的各项应领、应报、应发待遇全部公示，接受全员监督。企业资产处置、土地出让等重大事项依托产权交易机构和国土部门的网络平台按规定全部进行网上公示，明确公开范围、内容、程序、工作要求等，进一步推动国有企业信息公开。  

　　四、依申请公开政府信息情况  

　　2016年，全市各级各部门共受理公民、法人和其他组织依申请公开政府信息6件,其中，网络申请2件、信函申请4件，申请事项主要是事关群众利益的重大建设类信息。我市市县两级政府和工作部门对依申请公开的信件均及时进行了回复办理反馈，其中“同意公开”3件，占50%；“不予公开”3件，占50%，未发生因信息公开引发的检举、复议、诉讼案件。  

　　五、咨询处理情况  

　　2016年，我市进一步梳理完善了群众咨询问题和建言渠道，办理了大量的信息咨询工作，主要的处理措施有：一是继续通过覆盖全市政府系统的政务微博加强和群众的互动，及时解答群众提出的问题，办理群众反应的情况；二是在政府网站开设了我要留言、建言献策、市长信箱等专栏，集中办理群众建议咨询；三是各级政府、市政府相关工作部门的各类办事、服务平台、投诉热线和现场活动咨询处理了大量群众咨询。初略统计，全年全市共受理有关政府信息公开方面的咨询约676条，咨询内容主要涉及工商登记、行政许可、医疗卫生、城市低保、残疾人保障、中小学教育、招聘招考信息、拆迁征地补偿、城市改造、供气、供水、供热、供电以及职工合法权益保障等方面的问题。  

　　六、行政复议和行政诉讼情况  

　　2016年，我市因政府信息公开被申请行政复议14件、被提起行政诉讼18件。各职能部门都及时进行了受理并答复了申请人，法定期限答复率和结案率达100%。投诉的主要问题涉及土地征收、房屋征收拆迁、城市规划等领域。  

　　七、政府信息公开支出与收费情况  

　　2016年，全市在政府信息公开方面未支出任何费用，在有关依申请公开政府信息方面未收取任何费用。  

　　八、存在的主要问题及改进措施  

　　（一）存在的主要问题 

　　2016年，全市各级各部门按照《条例》、《细则》、国家和省有关文件精神较好地完成了政府信息公开工作，政府信息公开的意识有了一定提升，但信息公开是一项持之以恒、细致入微的工作，离人民群众的需求和全面及时公开的要求仍有差距。存在的主要问题有：  

　　1、信息公开工作力度不够。个别单位对《条例》、《细则》的必要性和重要性认识不足，对政府信息公开工作重视不够，主动公开意识不强，宣传引导力度不足，公开信息遗漏、延时等现象仍有发生。  

　　2、信息公开形式不够便民。一些政府信息公开范围小、程序复杂、不够接地气、达民意，也没有充分考虑群众普遍的需求和习惯，群众对一些信息公开工作的相关部门、程序还不够清楚。  

　　3、投入少，专业工作力量不足。政府信息公开是一项系统性工作，工作面广，任务繁杂，有一定的业务素质要求。但基层情况是，受机构和编制限制，经费投入不足，部门工作人员少，存在一人多职，业务知识学习不够，业务能力差，工作主动性不够等问题。且人员的变动对信息公开工作影响较大，导致信息公开延续性不强、创新性不足。  

　　（二）改进措施  

　　1、加强组织领导，完善体制机制。进一步加强政府信息公开工作的组织领导，严格按照《条例》、《细则》以及国家、省的一系列相关制度要求规定，建立和健全政策解读、舆情收集和回应、沟通协调的机制，完善信息更新维护制度、内部管理制度，强化监督检查和优化考核评估等工作考核考评制度。重点抓好全市行政审批、财政预算和“三公经费”、环境保护、食品药品安全等重点领域的信息公开工作力度，确保政府信息公开工作的科学化、制度化、规范化和常态。  

　　2、加大公开力度，方便群众办事。充分利用传统媒体和新媒体，加大政府信息公开力度，方便各阶层人民获取政府信息。加强对政府公开信息的梳理更新，优化完善政府信息公开标准目录和公开指南，不断充实丰富公开内容和创新公开方式，解决信息公开与信息需求不对称问题，方便群众全方位获取政府信息。  

　　3、加强宣传引导，强化业务培训。要加强各级各部门对《条例》、《细则》的学习和宣传，提高对信息公开工作重要性、紧迫性的认识。通过电视、报纸、网络、微博、微信等形式加强宣传引导，提高社会公众对政府信息公开工作的知晓度，引导公众正确行使权利。要创新培训的方式方法，加强培训的考核工作，通过多种途径组织全市各级各部门进行业务培训，增进对政府信息公开工作的了解，提高信息公开工作能力，提高依法办事水平，增强政府信息公开工作实效。  

　　4、抓好监督考核，建立通报机制。加强对信息公开的监督检查，坚持把信息公开与党风廉政建设等工作结合起来，落实定期检查、随机抽查，将信息公开工作不断深化。建立情况通报机制，及时通报政府信息公开工作存在问题，督促各级各单位增强政府信息公开意识，认真落实相关责任，推动政府信息公开健康有序发展。  

　　5、拓宽公开渠道，注重探索创新。进一步拓宽政府信息公开渠道，完善新闻发言人制度，充分发挥各新闻媒体、政务大厅、档案馆、图书馆等群众获取信息的载体和场所作用，设立适合城镇居民和农村群众的政府信息公开查询点，不断创新政府网站、政务服务专线、政务电子和信息屏等公开方式，健全和完善政府门户网站建设，逐步形成政府信息公开联动效应。积极适应新形势对信息公开工作的新要求，不断探索、丰富内容、创新形式，不断把我市信息公开工作推向深入。  

　　忻州市人民政府办公厅  

　　2017年2月24日