为进一步做好政府信息公开工作,根据《山西省人民政府办公厅关于做好2015年政府信息公开年度报告和统计报送工作的通知》（晋政办发电〔2016〕3号），结合我市信息公开工作实际，编制忻州市2015年政府信息公开年度报告。本年度报告由概述、主动公开政府信息情况、信息公开重点工作完成情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开支出和收费情况、存在的主要问题及改进措施共8个部分组成。本报告中所列数据的统计期限从2015年1月1日起至2015年12月31日止。报告的电子版可在“忻州市政府网站”（域名：www.sxxz.gov.cn）查询。

一、概述

2015年，忻州市认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，按照国办和省政府关于政府信息公开工作的部署，以不断深化政府信息公开（政务公开）为主线，全面贯彻落实政府信息公开工作要求，进一步健全公开机制，拓展公开范围，深化公开内容，规范公开形式，不断增强政府信息公开实效。

去年，我市进一步强化了政府信息公开（政务公开）工作领导，主要市领导对政府信息公开工作的每一件任务逐渐研究，有关信息公开的文件都要亲自批示落实，认真部署。各县市区、市直重点部门都成立了以主要领导为组长的信息公开（政务公开）领导组，明确了职责任务。市直各重点部门进一步明确一把手为成员，安排了专职负责人和工作人员。同时，下达任务，要求各级各部门明确主动公开和依申请公开的职责、程序、公开方式和时限要求，确保政府信息公开的各项工作落到实处。在信息公开保密审核方面，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》和政府信息公开保密有关规定开展信息发布。

二、主动公开政府信息情况

1、推进措施

年初，我们按照《山西省政府办公厅关于做好2014年政府信息公开年度报告和统计报送工作的通知》精神，结合我们的工作实际进一步细化内容，突出重点，明确任务，要求各县市区，市政府各部门不仅要科学编制年度报告，通过部门网站集中展示好本地区本部门历年来的年度报告，同时安排做好主动公开、依申请公开、政策解读、回应社会关切、行政复议、举报投诉、机构建设和信息公开培训情况的统计工作。各级、各部门都进行了认真落实和公开。今年6月，省政府下发贯彻国办〈2015年政府信息公开工作要点〉实施方案后，市长、秘书长等主要领导作出批示，要求快速拿出方案，迅速下发落实。我们在认真研究领会的基础上，下发了我市政府信息公开工作要点分解细化方案，明确任务、期限，实行了督查考核。

去年4——11月，借全国政府网站普查契机，我们按照安排部署，实现了市政府网站的全面改版升级，重点突出了信息公开栏目，分类设置了重点领域信息公开、县市区公开、部门公开栏目，全部更新了公开内容。全市各级120余家网站也全面进行了信息公开栏目和内容的完善，普查整改工作全面完成。11月19日，我们按照省政府办公厅关于对2015年信息公开要点督查考核的通知，安排全市各级完善今年下发的信息公开要点任务分解，开展全面自查，并做好督查准备工作。

2、主动公开信息情况

经统计，2015年1—12月份，全市各县市区、市直各部门通过网站公开政府文件1900余件，通知、通告1100余次，发布各类新闻、工作动态、权威信息26150余条，公开便民服务信息、办事指南13000余条，通过信箱、留言和意见征集开展互动交流4200余次，反馈办理结果2600余次，进行政策解读120余次。另外，我们还开辟了新的公开互动渠道，开通了人民微博、新华微博、新浪微博、腾讯微博，坚持每日发布群众喜闻乐见的重要新闻、与切身利益相关的政策、生活常识、办事服务等，同时和群众加强互动，接受群众投诉和问题反映，并及时反馈办理结果。1—12月份，全市各级35家政府微博共发布各类信息52000余条，和群众交流互动，回应关切4000余次，办理群众反映近330余件。除以上公开形式外，继续发挥政府信息查阅场所、新闻发布会、报刊、广播、电视以及信息公开栏、手机短信等多种公开渠道的作用,方便社会公众获取政府信息。依申请公开继续通过市政府网站、市政务服务中心、法制办、档案馆等开设的接待窗口办理。其中，各级政务服务中心、档案馆是依申请公开办理的主要部门，市政府网站截至目前共接收依申请公开件2件，我们都严格按照办理程序和期限进行了公开并答复了反映人。同时，今年政府信息公开未引发举报、投诉、行政复议和行政诉讼件。

三、重点工作完成情况

去年，我市先后以忻政办发电[2015]16号、 [2015]77号、[2015]192号突出安排重点领域及牵头部门的信息公开工作，在政府网站醒目位置开设重点领域信息分开专栏，全面更新公开行政权力运行、财政资金信息、公共资源配置信息、重大建设项目信息、公共服务信息、国有企业信息、环境保护信息、食品药品安全信息、社会组织、中介机构等信息。同时，安排牵头单位做好本系统内的信息公开工作。

（一）公共权力运行信息公开。去年，我市重新核定了行政审批事项，在进一步明确责任单位、公开内容、公开方式及公开时限的同时，完善了各权力运行单位的服务事项和工作流程，并全部实现了网上公开，市政府网站还设置了专栏。同时，市政务服务中心进一步发挥网上审批服务系统作用，对全市行政审批事项实行集中办理和信息公开，所有审批信息实现了显示屏即时滚动播放。目前，网上行政审批系统应用范围已拓展覆盖到市直各有关部门和各县（市）区。去年，我市加快了信息资源的整合应用，将监察局的一网六平台统一整合回全市大数据中心，不仅节约了资源，而且实现了对各级、各部门的权力运行更有效的监督。

（二）财政预算决算和“三公”经费公开。去年，全市财政系统在各级财政网站上公开了所有部门的财政预算决算和三公经费，并对财政转移支付安排执行情况以及举借债务等情况进行了说明；市一级2015的财政决算和三公经费每年经市人代会议通过后，及时通过市政府网站、市财政局网站公开。

政府采购信息公开情况。财政部门在严格执行管采分离制度的基础上，对公开方式进行全程监督。2015年，市级财政公布招标公告、变更公告、结果公告共计812份。

（三）保障性住房信息公开。去年，通过市房管局、市住建局、市政务服务中心和市政府网站等及时公开了保障房项目信息情况、2015年市本级棚户区改造安置房建设计划及招标公告等各项信息，及时公开了棚户区改造项目建设和保障性住房分配、准入、退出等相关信息。

（四）食品药品安全信息公开。市食药局制定印发了《关于加强食品药品安全信息公开工作的通知》，对信息公开任务在系统内作了安排。同时，对政务公开项目、内容、标准等进行了修订和完善，重点公开了办事指南、申报条件和办理程序等群众关心关注的服务事项。2015年，发布食品安全相关监管信息454条。

（五）环境保护信息公开。继续通过环保网站、街头电子屏、电视、微信等多种形式公开环境保护的相关要求和措施，定期公开相关监测数据。一是主动公开环境空气质量和水质环境信息，实时发布污染物监测数据和空气质量指数。二是主动公开建设项目环境影响评价信息。三是主动公开环境污染治理信息和主要污染物减排信息。在市政府网上主动公开全市重点减排工程建设和进展情况，及时发布2015年度主要污染物总量减排数据及2015年全市环境统计信息。

（六）安全生产信息公开。通过网站及时公开安全生产和监管的相关政策、法规，发布相关事故信息、调查处理信息、应急处置信息、挂牌督办信息等。

（七）价格和收费信息公开。主要通过政府网站、新闻媒体等更新并公示行政事业性收费项目以及市本级制定的行政事业性收费项目目录。同时，加大价格和收费监管信息公开力度。与主要媒体密切协作，积极宣传普及价格和收费监管工作。2015年，在全市实行了市场商品和日用品价格公示制度，定期在城区主要电子屏上滚动播出，方便市民周知。

（八）征地拆迁信息公开。由住建部门及时将房屋政策法规、征收告知、征收补偿方案、征收决定等在《忻州建设信息网》、《忻州公共资源中心网》上进行公开。国土部门在网站首页设立了“招拍挂公告”、“征地及安置补偿公告”、“土地确权公告”等征地工作相关信息公开专栏，累计主动公开信息2266条。

（九）公共企事业单位信息公开。一是各级教育部门包括学校依托校务公开平台，重点推进社会关注度较高的工作动态、考试、招生、财务类信息的公开工作。二是主要事业单位通过多种渠道，主动及时发布和更新政务信息和便民服务信息。

四、依申请公开政府信息情况

2015年，为进一步做好政府信息公开依申请工作，我们在认真学习《山西省政府信息公开规定》的基础上，在市政府网站上开设了依申请公开窗口，进一步明确了受理的政府信息公开范围、内容，申请事项、程序以及申请提交的材料等。2015年，通过网站申请系统，我市共受理依申请公开件2件，全部在期限内进行了依法办理，并积极和申请人进行了有效沟通和结果反馈。各级、各部门2015年共办理依申请公开件2件，也按照相关规定进行了办理反馈，未发生因信息公开引发的检举、复议、诉讼案件。

五、咨询处理情况

2015年，我市进一步梳理完善了群众咨询问题和建言渠道，办理了大量的信息咨询工作。一是继续通过覆盖全市政府系统的政务微博加强和群众的互动，及时解答群众提出的问题，办理群众反应的情况；二是在政府网站开设了我要留言、建言献策、市长信箱等专栏，集中办理群众建议咨询；三是各级政府、市政府相关工作部门的各类办事、服务平台、投诉热线和现场活动咨询处理了大量群众咨询。

六、行政复议和行政诉讼情况

2015年，全市共办理行政复议22件，办理行政诉讼6件，对相关办理件，各职能部门都及时进行了受理并答复了申请人。

七、政府信息公开支出与收费情况

全市2015年未产生政府信息公开支出和收费事项。

八、存在的主要问题及改进措施

（一）存在问题及分析

2015年，全市各级、各部门的对政府信息公开的意识有了一定提升，工作也取得了一定成效，但信息公开是一项持之以恒的工作，各级各部门在工作中还应重点抓好以下方面：一是各级领导对政府信息公开工作重要性和必要性认识不足，各级、各部门宣传力度还需不断加强，群众对信息公开工作的相关部门、程序还不够清楚。二是政府信息公开范围需要扩大，程序还需要减化，信息公开的形式和内容要结合当前信息化工作进一步创新，特别是各部门之间的联动需要加强，以解决信息公开与信息需求不对称，更方便群众获取政府信息。三是依申请公开基础性工作需要加强。依申请公开工作还存在程序多，群众熟悉度低等基本问题，尤其是依申请公开工作的具体公开项目多数在部门，而部门的依申请公开基础性工作差，重视程度不高，机制不健全，同时，部门之间的协调机制不健全，导致部门对依申请信息公开的办理很多时候无法落实，群众和企业有公开需求却很少找部门这一现象。四是宣传和引导工作需要进一步加强。社会公众对政府信息公开尚不熟悉，基层部门对信息公开工作重视度不高或因利益和责任问题存在抵触情绪，需要进一步健全长效公开机制，加强宣传和引导工作。五是投入少，专业工作力量不足。政府信息公开是一项系统性工作，工作面广，任务繁杂，有一定的业务素质要求。但基层情况是，受机构和编制限制，工作人员少，经费投入不足，存在一人多职，业务能力差，工作的主动性、创新性不足等问题。

（二）改进措施及方向

结合政府信息公开工作要求和我市工作实际，我市的政府信息公开工作和政务公开工作主要应该从制度机制、基础保障、组织管理、公开力度、部门联动和监督落实等方面来加强和提升。

一是加强组织领导，着力在提升机制建设上下功夫。进一步加强政府信息公开工作的组织领导，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》和《条例》以及省、市制定的一系列相关制度规定，建立和健全政策解读、舆情收集和回应、沟通协调的机制，完善信息更新维护制度、内部管理制度，强化监督检查和优化考核评估等工作考核考评制度。重点抓好全市行政审批、财政预算和“三公经费”、环境保护、食品药品安全等重点领域的信息公开工作力度，确保政府信息公开工作的科学化、制度化、规范化和常态化。

二是加强对政府公开信息的梳理更新，优化完善政府信息公开标准目录和公开指南，不断充实丰富公开内容和创新公开方式。

三是进一步规范依申请公开办理事项。按照信息公开、在线办事、公众参与的三大功能定位，优化申请处理流程，规范信息公开流程，提高申请处理效率，对公开的形式、内容、时限、程序、监督和运行机制等进一步规范，并完善和规范依申请公开制度和程序，规范依申请公开的受理、处理和答复和审核等环节的运行，逐步规范依申请信息公开管理工作，全面提升信息公开的档次和水平。

四是加强宣传培训。进一步加强《政府信息公开条例》的学习宣传，提高对信息公开工作的认识，通过公开，提高依法办事水平。

五是进一步加大信息公开的监督力度。加强对信息公开的监督检查，坚持把信息公开与党风廉政建设等工作结合起来，逐步形成定期检查和通报制度，将信息公开工作不断深化，使之真正成为推动我市工作质量和水平提升的基础性工作。

六是结合信息化建设抓好信息公开的探索创新，不断扩大公开渠道建设。积极适应新形势对信息公开工作的新要求，不断探索、丰富内容、创新形式，不断把我市信息公开工作推向深入。要完善新闻发言人制度，充分发挥各新闻媒体、政务大厅、档案馆、图书馆等群众获取信息的载体和场所作用，设立适合城镇居民和农村群众的政府信息公开查询点，不断创新政府网站、政务服务专线、政务电子和信息屏等公开方式，健全和完善政府门户网站建设，逐步形成政府信息公开联动效应。

2016年，我们将认真按照国务院和省政府的统一部署，认真贯彻《政府信息公开条例》相关要求，深化政府信息公开工作，服务全市经济社会发展，服务人民群众生产生活，为实现我市加快建设服务型政府的目标任务，保障人民群众知情权、参与权和监督权作出新的贡献。