各县(市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、办、局: 

  现将《忻州市2021年职业技能提升行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。 

  忻州市人民政府          

  2021年2月8日         

  (此件公开发布) 

  忻州市2021年职业技能提升行动实施方案 

  为贯彻落实省委、省政府关于加快推进“人人持证、技能社会”建设的部署要求,扎实做好我市2021年职业技能提升工作,结合忻州实际,制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,围绕市委“336”战略布局,以助推转型发展和高质量就业为导向,以提高劳动者就业竞争能力、就业收入水平和就业市场份额为目标,突出产业发展、企业和人民需求,创新性推进“人人持证、技能社会”建设,构建全劳动周期、全工种门类的技能劳动者科学培养体系,推动技能培训工作效能转化为市场竞争力,促进人的全面发展,破解就业结构性矛盾,为全市实现更高质量发展和更加充分就业提供技能人才支撑。 

  二、目标任务 

  (一)任务指标 

  “十四五”期间力争全市开展职业技能培训40万人次,新增技能劳动者48.84万人次,实现技能劳动者占全市就业人员总量比例达到50%,其中中级技能人才21.4万人次、高级技能人才14.11万人次,高技能人才占技能劳动者比例达到30%。 

  2021年,完成城乡劳动力职业技能提升培训8.4万人次,实现参加培训学员就业率达到30%以上。完成考证持证15.7万人次,使持证劳动者占全市从业人员总量的比例达到30%。 

  (二)2021年进度安排 

  1月份,分解下达培训和考证持证任务,完成考证持证目标的5%(7850人次); 

  2—4月份,完成职业技能提升培训1.8万人次;完成考证持证任务目标的20%(3.14万人次); 

  5—7月份,完成职业技能提升培训4.2万人次;完成考证持证任务目标的50%(7.85万人次); 

  8—10月份,完成职业技能提升培训7万人次;完成考证持证任务目标的80%(12.56万人次); 

  10—11月份,完成职业技能提升培训8.4万人次;完成考证持证任务目标的100%(15.7万人次); 

  12月份,总结评估考核全年工作。 

  三、工作原则 

  (一)坚持市场导向。强化市场意识,坚持需求导向。围绕破解当前存在的新兴产业发展对技能人才需求与现有人才供给不匹配、传统型产业岗位流失与劳动力再配置进程缓慢、新生劳动力培养与需求升级三大就业结构性矛盾,分析国内国外、省内省外、市内市外急需劳动力情况,根据市场需求制定培训计划,加强培训供给,实行市场化运作,培养符合就业市场需求的技能劳动者,更好服务就业工作,让更多劳动者实现体面就业、全面发展。 

  (二)坚持政府主导。强化政府主体责任,从规划引领、组织推动、政策扶持等各个方面突出政府主导作用,统筹推进、分类指导、精准施策,全面构建“政府、社会、企业集成发力,培训、评价、就业一体推进”的大培训、大评价、高就业的工作格局,有效提升培训质量和层次。 

  (三)坚持部门联动。充分发挥行业主管部门、各类社会经济组织职能作用,各尽其职、各负其责,开拓多种渠道,调动各方力量,共同推进规模大、多领域、全民参与、多元化的职业技能培训。 

  四、重点工作 

  (一)以产业转型发展为导向,对各类企业职工实施职业技能提升专项行动。 

  1、实施先进制造业和战略性新兴产业技能提升行动。围绕装备制造、现代制药、煤炭开采、金属选矿、金属和非金属制品等,推动企业按规定自主开展职业技能培训和职业技能等级评价,培育一批熟练技术工人,培育壮大“定襄车工”、“原平焊工”、“岢岚焊工”等劳务品牌。年内培训20000人次,新增技能劳动者35000人次,新增中高技能人才10500人次。(牵头单位:市工信局,配合单位:市工业和信息化服务中心、市人社局,各县<市、区>政府、五台山风景名胜区管委会) 

  2、实施光电产业职业技能提升行动。针对半导体产业链、技术链和服务链,开展半导体技术产业工人技能提升培训,促进半导体产业集群成长发展,为打造我市复合半导体全产业链产业基地提供技能支撑。年内培训120人次,新增技能劳动者120人次,新增中高技能人才60人次。(牵头单位:市工信局,配合单位:市工业和信息化服务中心、市人社局,忻州经济开发区、相关县<市、区>经济开发区) 

  3、实施招商引资项目提前培训技能提升行动。围绕我市项目建设和招商引资项目引进落地,对接项目需求,提前开展从业人员职业技能提升培训,储备技能劳动者。年内培训1000人次,新增技能劳动者1000人次,新增中高技能人才500人次。(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、市人社局,各开发区<园区>) 

  4、实施现代服务业技能提升行动。加大电子商务、邮政快递、养老服务、家政服务、医护服务、康养服务、美容美发、住宿餐饮、旅游服务等从业人员职业技能培训力度,提升其岗位适应和职业转换能力,开展康养职业技能培训计划,培育壮大“山西护工”、“忻州月嫂”、“秀容护理”、“神池饼匠”等劳务品牌。年内培训12300人次,新增技能劳动者12300人次,新增中高技能人才1500人次。(牵头单位:市人社局,配合单位:市民政局、市卫健委、市商务局、市市场监督管理局、市文旅局、市妇联、市邮政管理局、各县<市、区>政府、五台山风景名胜区管委会) 

  5、实施建设行业技能提升行动。实施建筑工人分级分类培训、全员持证上岗制度,严格落实培训合格证书、职业资格证书以及现场专业人员岗位培训证书,严格执行建设施工特种作业人员,建设施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员持证上岗制度;开展新产业培训和具有建设行业特点的专项职业技能培训,年内培训3000人次,新增技能劳动者5400人次,新增中高技能人才1200人次。(牵头单位:市住建局,配合单位:各县<市、区>政府、五台山风景名胜区管委会) 

  6、实施高危行业安全技能提升行动。严格执行从业人员安全技能培训制度,加强煤矿、非煤矿山、危化、冶金等高危行业从业人员和各类特种设备作业人员安全技能培训,全面提升安全生产和应急管理能力素质,培育壮大“宁武好矿工”等劳务品牌。年内培训6200人次,新增技能劳动者6200人次,新增中高技能人才700人次。其中:市市场监督管理局负责特种设备作业人员安全技能培训700人次,新增技能劳动者700人次。(牵头单位:市应急管理局,配合单位:市市场监督管理局、各县<市、区>政府、五台山风景名胜区管委会) 

  (二)以技能就业增收为导向,对各类劳动者群体实施就业技能提升行动。 

  7、实施重点群体职业技能提升行动。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学的初高中毕业生(两后生)、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员、残疾人等,开展形式多样的职业技能培训,年内培训农村转移就业劳动者5550人次、城镇登记失业人员2000人次、未就业普通高校毕业生2000人次、初高中毕业未升学人员(两后生)1000人次、退役军人300人次、残疾人150人次。新增技能劳动者11000人次,新增中高技能人才1500人次。(牵头单位:市人社局,配合单位:市教育局、市退役军人事务局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、各县<市、区>政府、五台山风景名胜区管委会) 

  8、实施脱贫劳动力技能提升行动。充分了解掌握“建档立卡”脱贫劳动力的劳动能力状况和培训就业意愿,利用订单式培训、菜单式培训、以工代训等方式,因地制宜开发培训项目,提升脱贫劳动力技能水平和就业能力。对接受技工教育的脱贫家庭学生,按规定落实助学金和免学费等政策。年内培训3000人次,新增技能劳动者2500人次。(牵头单位:市人社局,配合单位:市扶贫办、各县<市、区>政府、五台山风景名胜区管委会) 

  9、实施高素质农民技能提升行动。建设一批乡村振兴高素质农民培育基地和农业农村类高技能人才培训基地,依托涉农院校、科研单位、农技推广机构、农业龙头企业、大型合作社,培养一批爱农业、懂技术、善经营的高素质农民。年内培训6000人次,新增技能劳动者5000人次,新增中高技能人才3000人次。(牵头单位:市农业农村局,配合单位:市人社局、各县<市、区>政府、五台山风景名胜区管委会) 

  10、实施城市管理从业人员技能提升行动。加强市政公用事业、园林绿化、市容环卫、公共交通等城市从业人员技能培训,提升城市精细化管理服务水平。年内培训5000人次,新增技能劳动者3000人次。其中:城市管理局培训1000人次、新增技能劳动者3000人次;交通局负责组织公共交通从业人员年度继续教育培训4000人次。 

  (牵头单位:市城市管理局,配合单位:市住建局、市交通局、各县<市、区>政府、五台山风景名胜区管委会) 

  11、实施创业技能提升专项行动。开展马兰花创业技能提升培训,对有创业愿望的人员和开业5年以内的小微企业主开展创业培训,对普通高校、职业院校、技工院校在校生和未就业大学生开展创业培训,加强培训后创业帮扶服务,依托大学生创业园区和星火创业大赛等竞赛活动,孵化一批创新创业项目。开展创业致富带头人培训,通过落实扶持政策、培育创业人员、搭建创业平台、构建服务体系,培养一批在农村创业发展、增收致富并带领群众共同致富的骨干力量。年内培训4200人次,新增技能劳动者3980人次。(牵头单位:市人社局,配合单位:市扶贫办、市教育局、团市委、各县<市、区>政府、五台山风景名胜区管委会) 

  12、实施社会矫正对象职业技能提升专项行动。负责劳动年龄段内,具备学习能力,有培训意愿和就业愿望的社区矫正对象职业技能培训,组织开展社会主义核心价值观、工匠精神、法律知识等教育和职业技能、创业培训。年内培训300人次,新增技能劳动者100人次。(牵头单位:市司法局,配合单位:市人社局、各县<市、区>政府、五台山风景名胜区管委会) 

  13、实施组织化劳务输出技能提升行动。深化人才服务机构改革,积极创办就业、创业服务站和公益事业服务站,搭建省外就业服务平台基地,对接不同市场需求,真正发挥人才服务机构就业方和需求方的中介平台作用,在日常中介服务、代理、推荐、解决供需双方信息不对称等问题上下功夫,提高我市在全国、全省就业市场的份额,积极组织对日劳务输出。年内转移农村劳动力32000人。开展逆周期劳务输出专项行动,实现省外劳动力输出就业10300人。(牵头单位:市人社局,配合单位:市就业和人才服务中心、各县<市、区>政府、五台山风景名胜区管委会) 

  (三)以职业技能培训提质增效为导向,对职业技能培训机构、职业技能评价机构、劳务公司、人才服务机构实施能力提升行动。 

  14、实施职业技能培训机构能力提升专项行动。制定《忻州市职业技能培训机构评价管理办法》,强化对培训机构的规范化管理,提升培训机构培训能力,在注重提升实际操作技能上下功夫,提升培训成效,真正培训能操作、有实战经验、经得起市场检验的技能人才。大力培育品牌职业培训机构,促进培训机构提质升级。建立以培训合格率、考证持证率、就业创业率为重点的绩效评估体系,实行分级管理,对培训机构、培训过程实行全方位监管。(牵头单位:市人社局,配合单位:市行政审批局、各县(市、区)政府、五台山风景名胜区管委会) 

  15、实施职业技能评价扩面调结构提档次专项行动。以实现技能评价全门类、广覆盖和品牌建设为目标,深化职业技能评价改革,畅通考证取证通道,按照“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则,支持符合条件的企业自主开展职工职业技能等级评价工作,逐步实现企业技能岗位人员全部持证。发挥职业院校(技工院校)优势,培养更多中高级技能人才,将符合条件的企业、职业院校(技工院校)、社会培训评价组织纳入试点范围,在申报备案的同时全面推进职业技能等级认定试点试运行试评价,加快构建完善政府、企业、院校、社会组织多元化职业技能评价体系。在技能人员取得各类证书的基础上,把专业技术人员的取证纳入从业人员的取证范围。制定《忻州市职业技能评价管理办法》,加强职业技能评价机构建设,设立技能鉴定专家委员会,充实职业技能人才专家库,打造品牌职业技能评价机构,提升职业技能评价机构的社会公信力,把评价机构的鉴定意见作为企业录用品牌培训机构参训人员的重要标准。(牵头单位:市人社局,配合单位:市工信局、市教育局、市商务局、市民政局、各县<市、区>政府、五台山风景名胜区管委会) 

  16、实施服务机构培育发展专项行动。制定《忻州市劳务派遣公司管理办法》和《忻州市人力资源服务公司管理办法》,加强对劳务派遣和人力资源服务机构的有效管理。实行分级管理,培育品牌劳务公司,发挥劳务派遣、人力资源服务机构在人力资源配置上的主体作用,整合人力资源,打破信息壁垒,实现信息互通、资源共享,建立劳资双方有效对接渠道,全面提升劳务输出和劳务支撑的组织化程度,加强劳资双方的对接沟通,增加就业群众的劳务收入。(责任单位:市人社局、各县<市、区>人社局) 

  17、实施推进培训考证就业一体化建设专项行动。组织社会各类具备相应资质的培训机构、各类社会经济组织、职业院校、技工院校、劳务派遣和人力资源服务机构,通过自主申报或联合申报的方式,积极开展“培训+评价+就业+后续服务”一体化推进行动,逐步成为我市职业技能提升和就业的主要模式,提升培训成效、提高培训后就业率。(责任单位:市人社局、各县<市、区>人社局) 

  (四)以选拔培养高技能人才为导向,开展劳务品牌培育和技能竞赛专项行动。 

  18、实施特色劳务品牌培育提升专项行动。在现有忻州月嫂、绣娘、护工等劳务品牌基础上,进一步打造具有忻州文化特色、地理优势、产业优势的的劳务品牌,以标准塑品牌,以品牌促就业,广泛开展品牌培训、推介、提升等活动,集中优势力量打造在全省乃至全国具有影响力的忻州特色劳务品牌,切实提升忻州劳务人员的市场竞争力。建设技能人才实训基地和技能大师工作室,培养工艺技能人才。年内组织各类劳务品牌培训6000人次。其中:“忻州月嫂”劳务品牌培训3000人次,新增技能劳动者6000人次,打造成为省级劳务品牌。(牵头单位:市人社局,配合单位:市妇联、市市场监督管理局、各县<市、区>政府、五台山风景名胜区管委会) 

  19、实施技能人才竞赛成长专项行动。紧密对接我市产业转型发展和企业技能人才需求,对标世赛国赛省赛,创新办赛模式,完善赛制规格,扩大竞赛规模,举办第三届忻州市职业技能大赛;筹备参加省赛国赛选拔赛组织等工作;鼓励各行业企业广泛开展岗位练兵,推动6000人次参加技术比武等活动,新增技能劳动者3500人次,新增高技能人才1500人次。(牵头单位:各县<市、区>政府,配合单位:各行业主管部门、各类社会经济组织) 

  五、工作措施 

  (一)完善工作机制 

  1、组建工作专班。根据工作需要,市政府对市推进“人人持证、技能社会”建设工作领导小组进行了调整充实,进一步加强对职业技能提升行动的组织领导、统筹指导、协调推进,领导小组下设办公室和人社职业技能提升、新型职业农民培育、高危行业领域安全技能提升、企业职工技能提升培训、“山西护工”培育、职业院校技能提升、创业致富带头人培育、人力资源服务、劳务派遣服务、招商引资技能提升、建筑行业技能提升、城市管理人员技能提升、矫正对象技能提升、资金监管、工作督导16个组,具体负责各专项行动的组织协调和推进落实(领导组组成人员和职责见附件1)。各县(市、区)也要结合实际,调整充实领导机构,组建相应工作专班,高位高效推进职业技能提升专项行动扎实开展。 

  2、完善推进机制。实行周统计、双周调度、月通报。各县(市、区)、各成员单位每周一向领导小组办公室报送《忻州市2021年职业技能提升行动主要指标统计周报表》(附件4、附件5),各配合成员单位于每周五上午梳理工作情况上报牵头单位,牵头单位整理汇总后每周五下午上报领导小组办公室。每两周以书面形式报送工作进展,市领导小组办公室统筹了解工作进展情况,及时解决相关问题,提醒后进,推动工作按时序进度要求开展。各县(市、区)、各成员单位要加强信息报送,有效沟通交流。市领导小组办公室每月通报全市工作情况,连续3个月排后3位的县(市、区)和成员单位,市领导小组组长约谈县(市、区)政府主要领导和成员单位主要负责人。 

  3、建立联席会议制度。市、县领导小组实行联席会议制度和联络员制度,由领导小组办公室牵头发起,每季召开一次成员单位联席会议,通报工作进展情况,交流工作经验,研究解决工作推进中出现的困难和问题,科学高效推进工作。 

  4、健全督导考核机制。紧紧围绕年度目标任务、进度要求和持证率、就业率关键指标,采取数据统计和工作实效考核的方式对各县(市、区)、各成员单位实行阶段性督导和年度绩效评价考核,督导考核结果报市委市政府。 

  (二)加强服务保障 

  1、强化资金保障。对有省下达任务的,要规范用好国家、省下达的职业技能提升专项资金,对没有省下达任务但有培训需求的,由市领导小组办公室按计划统筹安排所需资金。各县(市、区)要参照市里做法统筹安排使用资金。要定期公开资金使用情况,加强监督和专项审计。承担政府补贴性培训任务的培训机构须使用山西省职业培训信息管理服务系统和就业创业实名制管理系统。加强廉政风险防控,严肃查处虚假培训等套取、骗取补贴资金行为,保障资金安全和效益。 

  2、优化管理服务。实施清单管理,公布补贴性培训项目目录、培训机构目录和评价机构目录,方便劳动者按需选择。运用全市劳动力建档立卡信息系统,建立职业培训电子档案,全面推行职业培训电子证书,实现培训评价信息与就业社保信息联通共享,对劳动力实施全劳动周期管理服务和培训就业一体化管理服务。 

  (三)强化技术支撑 

  1、优化培训供给。鼓励企业发挥培训主体作用,确定全市20家大中型企业开展技能提升培训。鼓励职业院校、技工院校发挥基础作用,积极面向社会承担技能提升培训任务。组织开展职业技能提升市本级示范培训,方向引领,树立标杆。 

  2、优化培训职业(工种)。坚持产业转型导向,坚持市场急需紧缺导向,坚持就业增收导向,突出我市先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业需求,突出企业需求,突出社会群众需求,确定100个基础培训工种。开设智慧农业、循环农业、智能建筑、智慧城市建设等新产业和人工智能、云计算、大数据、无人机、网约配送员等新职业培训工种。 

  3、创新培训模式。支持企业组织岗前培训、在岗培训、转岗培训、安全技能培训、特种作业技能培训。推进企业和职业院校(技工院校)培训资源共建共享、师资互聘,大力推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方式,积极采用订单式培训、定岗式培训和脱贫劳动力到扶贫车间以工代训的方式,全面推行企业新型学徒制和现代学徒制。 

  4、制定标准规范。按照国家标准、山西省标准或行业标准,制定培训职业(工种)及相应技能等级教学计划、教学大纲。对尚未确定职业标准的培训项目,可参照其相近职业标准开展培训,组织企业、行业协会、培训机构研究制定一批企业标准、团体标准和地方标准,推动培训规范化、标准化。 

  5、规范考证持证。各行业部门按照《忻州市推进“人人持证、技能社会”建设考证持证工作方案》(忻人组〔2020〕1号)要求依法依规组织开展考证持证,确保考证持证成色。 

  六、工作要求 

  (一)提高认识。各县(市、区)、各成员单位要把“人人持证、技能社会”作为重大民生工程、重大发展工程,成立专门机构,切实承担主体责任,主要领导要亲自挂帅、亲自安排、亲自督导,加强协调配合,强力推进实施,实现全程高标准、整体高质量。 

  (二)创新举措。要把职业技能培训作为全面提升劳动者素质的根本举措,勇于创新,积极探索,以新思路、新举措努力探索就业培训工作新途径新模式,打造就业服务新业态新产业,真正形成有忻州特色的技能培训新形象和新成果。 

  (三)落实责任。量化工作任务,落实责任主体、责任人。各县(市、区)、各成员单位在市领导小组统一领导下,健全职业技能提升工作机制,明确分管领导和具体工作责任人,做到责任到人(附件2、附件3)。 

  (四)加强宣传。充分运用各种载体媒体,加大宣传力度,提升政策知晓度,提高群众参与度。大力弘扬和培育工匠精神,树立“技工”是人才的鲜明导向,加强激励表彰,营造技能增收、技能就业、技能成才良好氛围。 

  附件:1.忻州市推进“人人持证、技能社会”建设工作领导小组(调整后) 

  2.忻州市各县(市、区)2021年职业技能提升行动指导性任务分解表 

  3.忻州市各行业部门2021年职业技能提升行动任务清单 

  4.忻州市2021年职业技能提升行动主要指标统计周报表(各县市区) 

  5.忻州市2021年职业技能提升行动主要指标统计周报表(成员单位) 

  

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  《忻州市2021年职业技能提升行动实施方案》的政策解读

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