各县(市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、办、局: 

  为深入贯彻习近平总书记关于三农工作重要论述和三篇光辉文献精神,全面落实省委四为四高两同步总体思路和要求,进一步提升全市现代农业园区创建和管理水平,聚力打造农产品精深加工六大产业集群,推进全市农业产业高质量转型发展,结合我市实际,提出如下意见: 

  一、充分认识现代农业园区发展的重大意义 

  现代农业园区是在规模化种养基础上,聚集现代生产要素,创新体制机制,形成了明确的地理界限和一定的区域范围,建设水平比较领先的现代农业发展平台,包括现代农业产业园、现代农业示范区及其他各类农业园区。发展现代农业园区是党中央、国务院作出的重要决策,是实现全市农业产业高质量转型发展的重大举措。 

  (一)现代农业园区是推动农业供给侧结构性改革的重要抓手。发展现代农业园区有利于在更高标准上促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。促进产业转型、产品创新、品质提升,创造新供给、满足新需求、引领新消费,提高农业供给质量和效益。 

  (二)现代农业园区是打造六大产业集群的新载体。市委、市政府立足我市实际,根据省委、省政府决策部署要求,在全市规划建设杂粮食品、中药材、肉制品、饮品(药茶)、中药材、保健食品(功能农产品)六大农产品精深加工产业集群。发展现代农业园区有利于集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素,加快改革举措落地,创新发展体制机制,打通先进生产力进入农业的通道,促进产业集聚,为六大产业集群发展提供新的动力源。 

  (三)现代农业园区是农村一二三产业融合发展的新平台。发展现代农业园区有利于推进农村一二三产业融合发展,把产业链尽可能留在县、乡、村,带动农民就近就地就业增收。同时,现代农业园区一头连着工业、一头连着农业,一边接着城市、一边接着农村,是城市人才、技术、资金等要素流向农村的重要载体,是返乡下乡人员干事创业的重要平台,是联工促农、联城带乡的桥梁纽带。 

  (四)现代农业园区是带动农民持续增收的新途径。发展现代农业园区,可以在一定区域范围内集聚现代生产要素和经营主体,实行全链条开发,引领带动区域乡村产业做大做强,有利于完善联农带农机制,使农民成为园区建设的参与者、受益者,农民通过股份合作等方式更多分享产业链增值收益。 

  二、准确把握发展现代农业园区的总体要求 

  (一)指导思想 

  以习近平总书记关于三农工作重要论述和三篇光辉文献精神为指引,以产业兴旺为首要任务,以深化农业供给侧结构性改革为抓手,以促进农民增收为核心,以加快农村一二三产业融合发展为重点,以科技创新和人才储备为支撑,立足资源禀赋,高起点、高标准、高水平发展一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业园区,为培育农产品精深加工六大产业集群奠定基础,推动我市农业产业实现高质量转型发展。 

  (二)基本原则 

  1.政府引导,市场主导。突出规划引领、机制创新、政策支持和公共服务作用,统筹兼顾,因地施策,充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用,形成多种有效发展模式。 

  2.以农为本,三产联动。立足资源禀赋,突出发展优势主导产业,以规模化种养基地建设为基础,延长产业链、提升价值链、完善利益链,推进农村一二三产业深度融合。 

  3.多方参与,农民受益。坚持城乡统筹,倡导开放办园区,发挥农业产业化龙头企业带动作用,注重吸收多元主体和社会力量参与发展现代农业园区。完善和创新利益联结机制,带动农民就业增收,让农民分享园区发展成果。 

  4.绿色发展,生态友好。坚持两山理念,发展绿色产业,推广绿色模式,建立绿色、低碳、高效、循环发展长效机制,推动形成保护与开发并重、生产与生态协调发展的绿色生产方式。 

  5.整市布局,合力推进。按照各地资源优势和产业基础,科学谋划布局全市现代农业园区,坚持市级统筹、县乡联动,部门配合的工作机制,整合政策、项目、资金、人才、科技等要素,合力推进。 

  6.因地制宜,彰显特色。充分发挥各地特色农业资源和区位优势,围绕主导产业,建立生产、加工、销售、物流一体化生产经营体系,完善管理机制,配套支持政策,逐步打造支柱产业和拳头产品。 

  (三)总体目标 

  现代农业园区包括:国家级现代农业示范区、国家级现代农业产业园、省级现代农业示范区、省级现代农业产业园、市级现代农业产业园等内容。按照提质一批、创建一批、谋划一批的总体思路,以县为单位,以产业为基础,以项目为支撑,以规模发展为方向,建立长效工作机制,依托标准化种养基地和农产品加工企业,规划建设一批有原料基地、有企业带动、有科技引领、有服务配套的现代农业园区,原则上每个县(市、区)创建12个现代农业园区。已确定为国家级现代农业示范区的定襄县,要按照创建国家级现代农业示范区的标准和要求,从管理体制、运行机制、产业体系、经营方式、要素保障等方面进一步完善和提升,使之成为全市现代农业发展的先行区;已确定为省级现代农业示范区的静乐县、神池县、五台县,要按照省政府关于加快推进现代农业示范区建设的意见精神,加快推进三化三制改革,突出特色产业,推进重点项目入区,同时对照国家级现代农业示范区建设标准和要求,及早谋划、积极创建国家现代农业示范区;已确定为省级现代农业产业园的忻州市杂粮产业融合园区和静乐县、岢岚县、繁峙县、忻府区、五台县,要按照省级现代农业产业园的创建标准和要求,从产业培育、物质装备、科技支撑、经营方式等方面进一步完善和提升,同时对照国家级现代农业产业园的创建标准和要求及早谋划、提档升级,积极争创国家级现代农业产业园;其余各县要认真对照市级现代农业产业园认定条件和申报程序(见附件),加快创建市级现代农业产业园,为申报省级现代农业产业园奠定基础。力争十四五期间,在全市范围内创建一批具有区域特色、梯次发展的国家级、省级、市级现代农业园区,使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地,引领带动全市现代农业高质量发展。 

  三、明确发展现代农业园区的重点任务 

  (一)坚持规划引领,优化产业布局。各地要立足当地经济水平、资源条件、区位特点和产业优势,科学制定现代农业园区建设规划或工作方案。现代农业园区建设要与产业优势、环境承载、市场需求相匹配,与我市乡村振兴战略总体规划、十四五农业农村现代化规划、山西(忻州)杂粮出口平台建设规划等各类相关规划有效衔接。发展现代农业园区要合理设置规划区、核心区、示范区和辐射区,统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块,突出对区域结构调整、绿色发展、农村改革的引领示范作用。 

  (二)聚焦六大集群,突出主导产业。以市场需求为导向,以产业优势为基础,紧紧围绕杂粮食品、中药材、肉制品、饮品(药茶)、中药材、保健食品(功能农产品)六大农产品精深加工产业集群和各地确定的重点产业发展现代农业园区。可以一业为主、重点发展,也可多业融合、复合发展。建成一批标准化原料生产基地,发展一批农产品加工物流企业,培育一批知名品牌和拳头产品,将现代农业园区打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区。 

  (三)推动科技创新,实现绿色发展。立足我市特色农产品资源优势,加大精深加工力度,深度研发方便休闲、健康养生的高端系列产品,延长产业链、提升附加值。依托高等院校、科研院所、创新型企业等各类主体,提高现代农业园区科技创新能力,推进新品种新技术新成果的转化应用。把绿色发展摆在更加突出的位置,全面推行一控两减三基本,实施资源保护和废弃物治理同步推进,推广绿色种养模式,确保农业清洁生产。以创建全省有机旱作农业示范市为契机,进一步完善有机旱作农业技术体系,把有机旱作农业打造成为我市农业的重要品牌。 

  (四)拓展园区功能,促进三产融合。加强农业基础设施建设,满足园区发展需求。构建生产、加工、收储、物流、销售于一体的全产业链,挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值,推动农业产业链、供应链、价值链重构和升级,将现代农业园区打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。 

  (五)完善利益联结,实现带农益农。围绕产业发展,培育壮大农业龙头企业,规范提升农民合作社、家庭农场等新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营。创新完善入园入区企业联农带农机制,通过构建股份合作等模式,建立与农民合作社、基地农户保底+分红等利益联结关系,实现产业融合发展,让农民更多分享产业增值收益。 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。市政府成立以分管农业农村工作的副市长任组长、市直有关单位负责人为成员的忻州市现代农业园区建设领导小组(以下简称领导小组),领导小组办公室设在市农业农村局。领导小组负责统筹指导国家级、省级、市级现代农业园区的创建和申报工作,协调解决园区创建工作中的重大问题和重要事项,组织指导全市现代农业园区发展工作。各县(市、区)要高度重视,把现代农业园区发展工作摆在重要位置,建立相应组织机构,与市级工作机构有效衔接。 

  (二)完善工作机制。实行市级统筹、县级主责、园区主抓、企业主体的工作机制,推动构建责任协同、上下贯通、落实有力的责任体系,分类指导、梯次推进,扎实开展国家级、省级、市级现代农业园区发展工作。申报省级现代农业园区,原则上从市级现代农业园区中推荐。各县(市、区)要认真抓好各级各类现代农业园区规划、建设、监督、指导等工作,专班推进、目标管理,做到硬约束、严考核。市、县两级采取季度报送、半年督导、年度总结的办法,加强现代农业园区信息调度。各县(市、区)要专人负责,定期将各级各类现代农业园区建设情况报送领导小组办公室。对重点难点问题,采取不定期召开联席会议方式进行研究解决,确保全市现代农业园区发展工作顺利推进。 

  (三)加大政策支持。加大财政支持力度,统筹现有渠道资金向现代农业园区倾斜,形成集聚效应。发挥财政资金导向作用,通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本投入现代农业园区建设。赋予现代农业园区用地、用电、基础设施建设等优惠政策。创新农业金融服务,积极探索解决因抵押物缺乏、担保不足、金融产品和服务创新不够而导致的融资难、融资贵的问题。引导各类农业企业、新型经营主体、农村双创主体、科研单位进驻现代农业园区。鼓励创新现代农业园区管理体制和投资、建设、运营方式。 

    

  附件:市级现代农业产业园认定条件和申报程序 

 

    

  忻州市人民政府         

  2020914日       

 

相关解读:

《忻州市人民政府办公室关于加快现代农业园区发展的意见》政策解读  

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忻政发[2020]17号附件.doc