各县市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、办、局

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》(国办发〔202119号)和《山西省人民政府办公厅关于开展科学绿化的实施意见》(晋政办发〔202217号),科学推进国土绿化高质量发展,维护全市生态安全,经市人民政府同意,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于科学绿化的重大决策部署,聚焦黄河流域生态保护和高质量发展,围绕太忻一体化经济区建设重大战略,统筹山水林田湖草沙系统治理,加强规划引领,优化资源配置,完善政策机制,进一步推深做实林长制,科学开展国土绿化,促进林草资源量增质升,不断增强生态系统功能和生态产品供给能力,努力提升生态系统碳汇增量,为我市全方位推动高质量发展提供坚实生态保障。

(二)工作原则

——坚持整体保护、科学修复。遵循自然生态系统内在规律和特点,坚持保护优先,人工修复与自然恢复相结合,系统扩大林草植被面积,修复退化林地草原,保护生物多样性,科学设置各类自然保护地,着力提高林草生态系统自我修复能力。

——坚持规划引领、系统治理。牢固树立绿色发展理念,致力碳达峰、碳中和目标,坚持国土绿化与国土空间规划有机衔接,落实最严格的耕地保护制度,统筹山水林田湖草沙系统治理,科学规划、精准定位,系统配置各类生态空间格局。

——坚持适地适绿、分类施策。发挥自然资源禀赋,突出体现区域特点优势,统筹考虑林草植被生长、生物多样性保护、水资源分布规律和承载力,充分利用自然降水资源,合理设计国土绿化模式,提升林草植被水源涵养能力。突出重要区域、重点部位、关键节点,科学制定绿化目标任务,合理布局绿化空间,积极构建健康稳定的林草生态系统。

——坚持质效优先、节俭务实。统筹考虑生态合理性、经济可行性和社会接纳性,以调结构、提质效为主,节俭务实开展国土绿化。坚持造管并重、增量提质,优化林种结构,着力提升林草综合效益。

——坚持属地责任、各尽其责。按照国土空间规划,落实区域、行业、部门绿化责任,全力做好管理区域适绿适草范围植树种草工作,形成全社会参与国土绿化工作的良好氛围。

二、主要任务

(一)科学编制绿化规划。各县(市、区)要认真落实国务院科学绿化指导意见,立足区域生态安全,保持生态文明战略定力,综合考虑区域生态功能、土地利用结构、土地适宜性等因素,统筹谋划、精心组织编制本区域国土绿化相关规划,与国土空间规划叠加衔接,实现多规合一、一张图管理。自然资源和林草部门要遵循《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(20212035年)》《十四五林业草原保护发展规划纲要》《山西省十四五林业草原发展规划》,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,努力构建两屏三区三带的国土绿化空间格局。交通、城管、农业农村、水利等部门在制定本行业规划时,要统筹考虑、精准谋划,提前制定交通道路、湖河渠线、城乡绿地、厂矿院落科学绿化措施。要落实最严格耕地保护制度,结合城镇开发、乡村振兴合理确定规划范围、绿化目标,优化生产生活生态空间布局,体现区域特色风貌。各县(市、区)政府负责本辖区国土绿化相关规划的实施和督促检查工作,任何部门、单位或个人不得随意变更规划,不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。(责任单位:市自然资源局、市发改委、市住建局、市交通局、市城管局、市水利局、市农业农村局等部门按职责分工负责,各县〈市、区〉人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会具体落实)

(二)合理安排绿化用地。各县(市、区)要根据全国第三次国土调查数据和国土空间规划,结合三区三线划定,综合考虑土地利用结构、土地适宜性、水资源承载能力等因素,科学定位生态架构、统筹确定绿化用地,强化一张图精准管理。以国土三调核实的疏林地、灌木林地、林中迹地、退化林地草地和荒废受损山体、废弃矿山等为主安排绿化用地,对适宜造林种草的荒山荒地有计划逐步纳入绿化范畴。结合城市更新改造,采取拆违建绿、留白增绿方式,增加城市绿化用地。充分利用城乡废弃边角地、零星绿地、房前屋后等增绿添彩,推进立体绿化。坚持因地制宜因害设防,结合农田、铁路、公路及河渠湖库等基础设施建设,科学营造农田防护林、护路林、护堤护岸林。严守耕地保护红线,坚决遏制耕地非农化、防止非粮化,禁止违规占用耕地绿化造林,禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。(责任单位:市自然资源局、市发改委、市住建局、市交通局、市城管局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责,各县〈市、区〉人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会具体落实)

(三)精准确定绿化模式。遵循生态系统内在规律,结合区域实际,因地制宜确定绿化方式,宜造则造、宜封则封,针对性配置造林绿化模式。西部黄河沿线和丘陵风沙区立足防风固沙和水土流失治理,建设稳定的针阔混交、乔灌混交防护林体系,同步推进森林培育和低质低效林地修复改造,有效遏制防护林退化,提高水土保持能力。中部汾河、桑干河上游采取人工治理与自然修复相结合的方式,扩大林草覆盖面,巩固山水林田湖草生态保护修复成果,全面提高区域水源涵养能力和生物多样性保护水平。东部滹沱河流域生态修复与资源保护同步并重,人工促进与自然恢复有效结合,对流域内宜林荒山荒坡实施高标准绿化,对现有森林资源进行保护,提高林草植被覆盖,促进资源总量增长。加大对全市低质低效乔木林地提质增效、疏林地补植补造及灌木林乔木化改造,逐步构建草原休养生息长效机制,不断提升草原生态系统质量。城市乡村绿化、农田防护林带、护路护堤林带等按照绿化、美化、彩化、立体化原则,科学合理确定绿化方式模式,体现区域特点,突显地方特色。(责任单位:市自然资源局、市水利局、市住建局、市城管局、市交通局等按职责分工负责,各县〈市、区〉人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会具体落实)

(四)科学配置树种草种。忻州市地跨省境东西,境内地形复杂,海拔高差大,要坚持近自然配置理念,因地制宜、精准施策,充分考虑光、热、水、土等自然地理气候条件、植被生长发育规律和生产生活需求,科学选择易成活、品质优、效益高的乡土树种草种进行绿化。对能够满足乔木生长条件的区域优先考虑栽植乔木树种,着力提升生态功效。水热条件较好、土层深厚的地区选用生长量大、材质优良、抗病虫害、固碳能力强且自然寿命长的乔木树种。干旱半干旱、水土资源不匹配地区选用耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的树种草种。黄土丘陵水土流失区域要选用根系发达、固土保水能力强的树种草种。河流两岸、渠库周边要选用根系发达、抗逆性强、防护性好的阔叶乔灌树种。道路两侧、居民区周边要结合地域、历史、文化元素,选用景观效果好、养护成本低、兼顾群众健康的阔叶乔灌树种。城市绿化要尽量使用全冠苗,杜绝大树进城行为。五台山、管涔山区亚高山草甸保护修复尽可能选用原生草类草种,最大限度减少人为扰动。加强林草种质资源调查、保护和利用,制定发布主要乡土树种、草种名录,科学设定乡土优质林草种质资源库、良种基地,开展林草品种选育、审定,加大乡土优质树种草种采种生产和种苗繁育基地建设力度,引导以需定产、订单育苗,就近育苗、就近栽植。(责任单位:市自然资源局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局等按职责分工负责,各县〈市、区〉人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会具体落实)

(五)规范开展设计施工。国省投资为主的绿化项目要规范编制作业设计,主管部门要对项目用地、技术措施等进行合理性、适宜性审核把关,对项目实施进行监督指导。地方政府投资为主的绿化项目必须经过科学论证,广泛听取各方意见,立足区域实际和客观条件,科学编制绿化方案,确定技术路线,合理配置林草植被。针对立地条件和气候特点,科学设定造林密度、培育方式,为造林成效保存、幼林成林转化提供技术保障。加强对现有灌草资源的保护利用,科学搭配乔木树种,稳定林分植被结构,提高生态治理成效。进一步完善绿化工程建设程序,强化工程质量监督,严格按照作业设计施工。充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍贵植物等,禁止毁坏表土、全垦整地。强化行业诚信体系建设,适时发布全市绿化工程设计、施工、养护、监理单位工程质量、诚信守法等情况。(责任单位:市自然资源局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村局按职责分工负责,各县〈市、区〉人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会具体落实)

(六)持续推进城乡绿化。以生态方式补偿城市发展,因地制宜实施城镇和乡村绿化美化,开展城市休闲公园、郊野公园、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道建设,有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。以创建森林城市为载体,将植树种草、绿化美化纳入城市乡镇总体规划,采取乔灌花草有机搭配,平面绿化和立体绿化结合,见缝插绿、应绿尽绿,逐步形成符合地区实际的绿地景观,不断增加城市绿量。注重模式配置和树种选择,加大杨柳飞絮、致敏花粉等防治力度,打造健康城市生态环境,提升城乡居民绿色宜居感受。大力倡导互联网+全民义务植树模式,持续深入开展全民义务植树活动。(责任单位:市自然资源局、市住建局、市城管局、市交通局、市农业农村局按职责分工负责,各县〈市、区〉人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会具体落实)

(七)巩固提升绿化成效。强化新造幼林地抚育管护和补植补造,建立完善后期管护制度和资金投入机制,统筹纳入生态护林管护范围,将封山育林作为重要措施,提高造林绿化成活率和成林率。落实完善国家批准的25度以上陡坡耕地、陡坡梯田等退耕还林还草工程,做好退耕地块的土地用途变更和不动产变更登记,巩固退耕还林还草成果。实施森林质量精准提升工程,充分挖掘林地生产潜力,加大森林抚育、退化林修复和低质低效林改造力度,开展灌木林乔木化改造和平茬复壮,优化森林结构和功能,提高森林生态群落稳定性和碳汇能力。科学推进草原保护修复,完善落实禁牧轮牧休牧和草畜平衡制度,着力提升草原生态功能和植被稳定性。推进林草产业开发,采取有偿方式合理利用森林、草原、湿地生态景观资源,提高林草资源综合效益。科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业,推动实现经济发展与民生改善良性循环、互促共进。责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市文旅局按职责分工负责,各县〈市、区〉人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会具体落实

(八)创新森林资源监测评价。充分运用自然资源调查、林草资源监测及年度更新成果,全面监测林草资源状况变化,实施动态管理,提升国土绿化状况监测信息化、精准化水平,构建天空地一体化综合监测评价体系。对国土绿化任务及成果实行精细化管理,责任要压实到具体山头地块、图斑及数据库。因地制宜设定国土绿化成效评价指标,制定国土绿化成效评价办法,科学评价国土绿化成效。(责任单位:市自然资源局牵头,各县〈市、区〉人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会具体落实)

(九)强化林草资源保护。以公益林保护为基础,天然林保护为重点,加强森林资源保护管理工作。落实地方各级政府保护责任,科学推进各类自然保护地建设和保护工作,切实加强湿地资源和天然草地保护。加强森林草原防火基础设施建设,强化应急处置,大力营造生态、经济效益兼具的生物防火隔离带,坚决防范重特大森林草原火灾发生。保护、修复、扩大以褐马鸡、金钱豹、臭泠杉为主的珍稀濒危野生动植物生长栖息地,开展濒危野生动植物抢救性保护,实施生物多样性保护重大工程。开展健康森林建设,增强美国白蛾、红脂大小蠹、光肩星天牛、松材线虫病、红火蚁等有害生物灾害预警防控能力。对古树名木及其自然生态环境实行严格挂牌保护,对病弱濒危古树名木及时抢救复壮。加强林地草地用途管制管理,严控森林草原资源消耗,严厉打击乱砍滥伐林木、非法开垦、非法侵占林地草地等违法行为。加强城市绿地日常管护,对侵占绿地、擅自改变绿地性质等违法行为加大检查和执法力度。(责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市城管局按职责分工负责,各县〈市、区〉人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会具体落实)

三、保障措施

(一)创新完善政策支持。各县市、区)政府要根据科学绿化任务安排,结合本地实际,完善支持科学绿化政策,加大林业专项资金统筹力度,构建稳定可靠的地方资金保障机制。加大对造林绿化、森林抚育、林业基础设施建设等资金的投入力度,通过以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式,推进科学绿化工作顺利开展。创新多元化投融资机制,完善林业贷款扶持政策,鼓励和吸引金融资本、民营资本及其他社会资本参与造林绿化工作。鼓励政策性金融机构创新金融产品,进一步丰富融资模式和渠道。探索适应我市实际的林业碳汇开发和交易模式,调动企业通过碳汇交易开展造林绿化。积极争取国家国土绿化试点示范项目、区域性山水林田湖草沙系统治理示范项目等重点林草生态保护修复项目。(责任单位:市自然资源局、市财政局、市市场监管局按职责分工负责,各县〈市、区〉人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会具体落实)

(二)建立健全管理制度。完善土地支持政策,对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体,可在符合国土空间规划前提下,依法办理用地审批和供地手续后,将一定治理面积用于生态旅游、森林康养等产业开发。落实林木采伐管理政策,优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求,不断提升森林质量。规范林地草原经营权流转,积极探索运用产权置换、经营权置换和股份合作模式,鼓励通过依法流转,发展适度规模经营。实施草原保护修复工程,加快退化草原恢复,持续改善草原生态状况,提升草原生态功能和生产能力。(责任单位:市自然资源局、市财政局、市市场监管局按职责分工负责,各县〈市、区〉人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会具体落实)

(三)积极开展科技兴绿。加强重要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术和设施研发,开展乡土珍稀树种繁殖等科技攻关。加强技术服务和培训,推进吕梁山、太行山区石质山地、废弃矿山、盐碱地等困难立地造林绿化技术攻关,积极推广造林实用技术,针对性解决绿化难点和突出问题,不断提升国土绿化的科技含量。优化科技创新团队,扩大科技创新联盟,推进产学研用深度融合。加强林草科技示范基地和标准体系建设,优化完善苗木种子、造林种草、林草管护、退化林草修复、绿化用水等技术标准。加强气象监测预测和人工增雨作业,服务科学绿化。(责任单位:市自然资源局、市科技局、市气象局按职责分工负责,各县〈市、区〉人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会具体落实)

(四)压实地方主体责任。全面推行林长制,按照党政同责、分级负责原则,健全完善市县乡村四级林长制组织体系。结合林长制督查考核,建立健全林草生态建设和保护目标考核制度,压实地方党委政府主体责任。充分发挥市县各级绿化委员会组织领导、宣传发动、统筹协调等作用,强化监督检查、考核评价、表彰奖励等工作,持之以恒推进国土绿化。对科学绿化成效显著的单位和个人,按照国家和省绿化表彰有关规定给予表彰及奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为,要及时制止纠正。对造成不良影响和严重后果的,要依法依规追责。进一步加大宣传教育力度,弘扬科学绿化理念,普及科学绿化知识,倡导节俭务实绿化风气,营造科学绿化的良好氛围。(各级各相关部门按职责分工负责)

 

 

 

忻州市人民政府办公室      

               2022519        

(此件公开发布)

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