各县(市、区)人民政府,五台山风景名胜区管委会,市直各有关单位:

  为进一步加强全市农田水利设施建设管理工作,全面提升农田水利设施建设管理水平,提高农业综合生产能力,促进农业可持续发展,经市人民政府同意,现将有关事项通知如下:

  一、充分认识农田水利设施建设管理的重要意义

  农田水利设施是农业生产的重要基础设施,是农村经济社会发展的基本保障条件,是农村生态文明建设的重要支撑系统。加强农田水利设施的建设管理,对于提升农业综合生产能力、提高水资源利用率、稳定粮食生产等具有重要意义。各级各部门要进一步增强责任感、使命感和紧迫感,切实加强农田水利设施建设管理工作,推动我市农田水利设施建设管理工作不断取得新成效。

  二、准确把握农田水利设施建设管理的主要任务

  (一)加大农田水利设施建设力度。以高标准农田项目建设为抓手,加大农田水利设施建设力度,大力发展高效节水灌溉,切实提高农业灌溉水利用效率。全市十四五期间建设高效节水灌溉面积60万亩,到十四五末建成高效节水灌溉面积130万亩。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市农业农村局、市财政局、市水利局)

  (二)开展设施更新改造工作。各级各部门已建成的农田水利设施进行排查摸底,对老旧灌溉泵站、渠道、渡槽等灌排设施进行提升改造,进一步建立完善配套齐全、灌排通畅、安全高效的农田水利设施体系,不断夯实农业发展基础。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市农业农村局、市财政局、市水利局)

  (三)建立农田水利设施管护机制。按照建管并举,重在管理的要求,以农田灌排设施管护为重点,建立健全农田水利设施长效管护机制,做到管护队伍落实、管护经费落实、管护制度落实,确保农田水利设施完好、功能齐备、运行正常发挥效益。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市农业农村局、市财政局、市水利局)

  三、切实加强农田水利设施建设管理工作

  (一)建立健全工作机制。县两级成立农田水利设施建设管理工作领导小组,负责协调、指导本行政区域内农田水利设施建设管理工作,研究解决重大问题。领导小组办公室设在市县两级农业农村局农业农村、水利、财政、发改等部门作为领导组成员单位,要切实建立起配合密切、运作高效的工作机制,合力推进农田水利设施建设各项工作。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市农业农村局、市水利局、市财政局、市发改委)

  (二)加大项目投资力度。各县(市、区)要积极争取上级专项资金,最大限度增加农田水利设施建设项目投资。完善农田水利配套资金政策,进一步加大市、县配套投入,重点用于农田节水灌溉喷灌800/、滴灌(约200/亩)等高效节水措施。逐年加大土地出让金用于农田水利建设比例,到十四五期末,土地出让收益用于农田水利建设的比例要达到30%以上。积极引导社会资本投资建设农田水利工程,进一步扩大建设规模,提高建设标准。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市财政局、市农业农村局、市水利局)

  (三)规范工程建设管理。切实加强农田水利建设管理,严格履行相关建设程序,完善项目法人、招标投标、施工监理、资金使用及合同管理等各项制度,确保工程质量和项目安全。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市农业农村局)

  (四)明确运行管护主体。田水利工程要按照以下规定确定运行管护主体,明确管护责任:

  1.政府投资建设或财政补助建设的农田水利设施工程,按照规定交由受益农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等使用和管理的,由受益者或其委托的单位、个人负责运行管护;

  2.农村集体经济组织筹资筹劳建设的农田水利设施工程,由农村集体经济组织或其委托的单位、个人负责运行管护;

  3.农民或其他社会力量投资建设的农田水利设施工程,由投资者或者其委托的单位、个人负责运行管护;

  4.政府与社会力量共同投资建设的农田水利设施工程,由投资者按照约定确定运行管护主体。

  5、水利部门及灌区管理单位负责所属大中型灌区骨干供水工程的运行管理,田间灌溉工程设施由所在乡镇、村集体、农民用水合作组织负责管护。

  农村土地承包经营权依法流转的,应当同时明确该土地农田水利设施工程的运行管护主体。

  (责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市农业农村局、市水利局)

  (五)提高工程管护水平。各类管护主体负责各自工程范围内农田水利设施的管护工作,按照谁受益、谁负责以工程养工程的原则,多种形式筹集管护资金,组建管护队伍,建立管护档案,结合实际制定切实可行的管护制度,切实保障农田水利设施正常运行。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市农业农村局、市财政局、市水利局)

  (六)依法查处违法违规行为。农业农村、水利部门要及时依法查处以下违法违规行为,确保农田水利设施不受侵害:

  1.侵占、损毁农田水利工程设施;

  2.危害农田水利工程设施安全的爆破、打井、采石、取土等活动;

  3.堆放阻碍蓄水、输水、排水的物体;

  4.建设妨碍蓄水、输水、排水的建筑物和构筑物;

  5.向沟、渠、坝排放污水、倾倒垃圾以及其他废弃物;

  6.法律、法规规定的其他危害农田水利设施的行为。

  (责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市农业农村局、市水利局)

  (七)加强农田灌溉污染防控。进一步巩固全市流域水环境治理改善成果,严禁农田灌溉退水直接入河,严格农药化肥使用,严管灌溉沟渠存蓄黑臭水体问题,推动农田水利设施建设实现绿色发展。(责任单位:各县(市、区)人民政府、市农业农村局、市水利局)

  (八)建立农业水权制度。以县级行政区域用水总量控制指标为基础,按照山西省灌溉用水定额标准,区分不同作物,综合考虑水源条件、工程配套标准等因素,以土地承包权确定水权,同时按照分级管理权限,将农业用水量指标自上而下逐级细化分解到灌区、农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体,落实到具体水源和具体工程。积极探索地表水、地下水等水资源统一管理与协调的有效机制,优先利用地表水,严格控制地下水,合理利用非常规水(中水、矿坑水),限制开发岩溶水,禁止在超采区和地下水位持续下降地区开发利用地下水(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市水利局、市农业农村局)

  (九)制定合理分档水价。农业水价按照价格管理权限进行分级管理,市级价格主管部门管理辖区内跨县(市、区)及市属水利工程农业水价;县级价格主管部门管理本地水利工程农业水价。实行农业用水定额管理和超定额累进加价制度,合理确定阶梯及加价幅度。区别粮食作物、经济作物等用水类型,合理确定各类用水价格。实行水价公示制度,实行水量、水价、水费三公开,防止乱收费、乱加价等违法行为,切实提高水费征收透明度。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市发改委、市水利局、市农业农村局)

  (十)加快供水计量设施建设。计量供水是农业水价综合改革的基础,要将计量设施建设作为农田水利建设的重点,加快配套完善供水计量设施,新建、改扩建工程必须同步建设计量设施。进一步健全完善机井计量控制系统,推动实现信息化管理。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市水利局、市农业农村局)

  (十一)提高用水效率。加大水源工程和灌区工程改造、扩建及末级渠系工程配套建设力度,建设以管灌、喷灌、微灌为主的节水工程,转变传统农田灌溉方式,杜绝大水漫灌现象。加强平田整地、划小畦堰工作,消除一亩以上畦块,灌溉时适时开口、及时闭口,不断降低灌水定额,切实提高水资源利用率。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市水利局、市农业农村局)

  (十二)建立节水奖励机制。逐步建立易于操作、农户普遍接受的农业用水节水奖励机制,根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织、农户给予奖励,不断提高用户主动节水的意识和积极性。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市水利局、市财政局)

  (十三)大力推广农业节水技术。针对我市生态脆弱、旱坡地占比大、水资源严重匮乏的实际,因地制宜推广应用先进的农机、农艺和生物技术等,推广平整土地、施用有机肥、精耕细作、轮作养地、地膜覆盖等农业技术,提高水资源利用率,实现耕地的持续开发利用。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市农业农村局、市财政局)

  :忻州市农田水利设施建设管理工作领导小组


  忻州市人民政府办公室      

                    2021618        

  (此件公开发布)

扫一扫在手机打开当前页面

忻政办发[2021]56号附件.docx