- 主 题 词:
- 索 引 号:000014347/2021-01412
- 主题分类:文化
- 发文机关:忻州市人民政府办公室
- 成文日期:2021年04月26日
- 标 题:忻州市人民政府办公室关于印发忻州市深化文化和旅游融合发展实施方案的通知
- 发文字号:忻政办发〔2021〕36号
- 废止日期:
忻州市人民政府办公室关于印发忻州市深化文化和旅游融合发展实施方案的通知
各县(市、区)人民政府,五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、办、局:
《忻州市深化文化和旅游融合发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
忻州市人民政府办公室
2020年4月26日
(此件公开发布)
忻州市深化文化和旅游融合发展实施方案
为加快推动全市文化和旅游深度融合发展,形成“以文塑旅、以旅彰文”的行动自觉,按照《山西省人民政府办公厅关于深化文化和旅游融合发展的实施意见》,结合忻州实际,制定本实施方案。
一、工作目标
用3—5年时间,推动我市文旅融合发展布局不断优化,发展机制基本完善,业态融合日渐深,产品供给创新提,服务品质稳步升,文物资源系统性保护和合理利用成果明显,现代文化旅游产业体系逐步健,形成以A级景区为支点,三大旅游集散地为中心,景区旅游、乡村旅游、城市旅游相互促进,文旅高度融合的全域旅游新格局。
二、主要任务
(一)推动文化旅游资源利用融合
1、打造一批文物保护利用示范单位。坚持文物保护为第一原则,抓好五台山、雁门关、忻州古城等重点景区文化遗产的保护利用,提高文化遗产在旅游领域的核心竞争力,建设国际知名文化旅游目的地。加快忻州长城博物馆项目建设,运用现代技术手段提高展陈水平,实现遗址遗迹场景还原,现场体验长城文化内涵,形成可观赏、可体验的特色旅游产品。开展代县文庙、边靖楼、宁武宁化古城等文物保护单位活化利用试点,完善市场要素,增强旅游功能。(责任单位: 市文化和旅游局,各县〈市、区〉人民政府,五台山风景区管委会)
2、构建非物质文化遗产和民间艺术传承利用体系。发挥忻州丰富的民歌、戏曲、传统技艺等非遗元素优势,打造剪纸、刺绣、木雕、石雕、澄泥砚、炕围画等非物质文化遗产产品展销基地,开展工艺美术文创产品进景区试点。开发忻州药茶、优质杂粮、特色鲜干果、民间艺术品等地方特色旅游商品,构建完整的非物质文化遗产和民间艺术活态传承利用体系。(责任单位:市文化和旅游局、市农业农村局、市工信局、市规划和自然资源局,各县〈市、区〉人民政府)
3、塑造忻州本地工艺美术品牌。建设推光漆、澄泥砚、刺绣、面塑等工艺美术产业集群,重点支持工艺美术产业化发展。综合运用展示、拍卖、鉴赏等手段,积极组织参加各类宣传推广活动,着力塑造具有忻州地域特色的工艺美术品牌。积极开展非物质文化遗产传承创新活动,重点建设好忻州古城等非遗、民间艺术街区,推出100种以上融入忻州地方标志性文化元素的高质量文化旅游商品。(责任单位:市文化和旅游局,各县〈市、区〉人民政府)
(二)推动文化旅游产品融合
1、建设乡村旅游目的地。推动旅游与农耕文化融合发展,建设岢岚宋家沟、吴家庄、偏关乾坤湾、忻府区北合索、原平大龙门等休闲农业和乡村旅游精品景点30个。推介乡村休闲旅游精品线路10条,打造一批宜居宜游、宜业宜养的休闲农庄(园)、特色文化古村落、田园综合体、乡村民宿度假区和标准化乡村旅游目的地。(责任单位:市农业农村局、市文化和旅游局、市发展改革委,各县〈市、区〉人民政府)
2、开发工业旅游产品。依照国家工业遗产名单,推动工业资源向文化旅游资源延伸,支持域内大型水电项目、杂粮、药茶、养生产品加工项目,开发区半导体工业项目以及废弃矿山开展工业旅游。(责任单位:市工信局、市文化和旅游局,各县〈市、区〉人民政府)
3、打造红色旅游目的地。依托岢岚、神池、代县、繁峙、五台山等五个毛主席路居馆,打造“走向胜利征程”红色文化旅游带;依托晋察冀军区司令部旧址、白求恩模范病室旧址、南茹村八路军司令部旧址、徐向前故居纪念馆以及西河头地道战遗址,打造“革命根据地抗战”红色文化旅游带;深入挖掘宋家沟村、西河头村、永安村、伯强村、南怀化村等红色文化,与生态旅游、乡村旅游相结合,打造一批红色旅游名村。支持鼓励各红色旅游资源集聚地区和红色旅游景区开发文创类红色旅游纪念品、演艺类产品。(责任单位:市文化和旅游局,各县〈市、区〉人民政府,五台山风景区管委会)
4、挖掘优秀传统文化,提升旅游景区文化内涵。加快推进芦芽山景区创建国家5A级旅游景区工作,不断挖掘五台山、雁门关、平型关、忻州古城、代州古城、岢岚古城、老牛湾、河边民俗馆等景区的文化内涵,彰显旅游景观的文化特质,形成长城边塞古建文化高等级旅游景区集聚区。(责任单位:市文化和旅游局,各县〈市、区〉人民政府,五台山风景区管委会)
5、推出精品旅游演艺节目。强化现实题材精品文艺剧目创作,着力打造雁门关《长城长》实景演出剧目,巩固提升《又见五台山》佛教情景体验剧质量,精心策划忻州古城、芦芽山大型演艺项目,在全市重点景区推出植入文旅IP的沉浸式体验产品。(责任单位:市文化和旅游局,各县〈市、区〉人民政府,五台山风景区管委会)
6、做实做精康养产品。加快推进农林文旅康融合发展项目,建设忻府区、宁武县、五台县、繁峙县4个农林文旅康产业融合试点县,打造五台山禅修康养、云中河温泉康养、芦芽山森林康养三个集群。鼓励支持符合标准的康养基地、森林公园、体育公园等创建A级旅游景区,建设忻府区奇村、定襄汤头、繁峙砂河、宁武东寨等10个康养小镇,推动云中河创建国家级旅游度假区。(责任单位:市民政局、市农业农村局、市文化和旅游局、市规划和自然资源局、市体育局,各县〈市、区〉人民政府,五台山风景区管委会)
(三)推动文化旅游项目建设融合
1、建设一批三大品牌项目。全力推进黄河、长城、太行三条一号旅游公路忻州段建设,高质量提升旅游支线公路建设,到2025年末,构建主线贯通、支线串点、连接线成网、覆盖全市的“快进慢游深体验”旅游路网。做好黄河国家文化公园、长城国家文化公园、太行山旅游业发展规划的对接和落地实施。黄河板块重点推进河曲、保德、偏关黄河沿线文旅资源的优化整合和老牛湾景区的提质升级,突出抓好标志性景观目的地、文明传承标识区、风情展示带民俗等项目。长城板块重点推进忻府、原平、代县、繁峙文旅资源的线路整合,突出抓好长城博物馆建设项目,忻州古城、雁门关基础设施配套以及研学旅游基地、低空飞行基地、自驾露营基地、塞外人家民俗等项目。太行板块重点推进五台山环境综合提升、云中河温泉康养工程,突出抓好五台禅修基地、温泉疗养基地、红色抗战之旅、太行风情民俗等项目。到2025年,新创建5个4A级以上精品旅游景区,10个A级以上标准化旅游景区,50家“黄河人家、长城人家、太行人家”。(责任单位:市文化和旅游局、市发展改革委、市交通运输局,各县〈市、区〉人民政府,五台山风景区管委会)
2、建设一批文化遗产保护利用项目。重点推进长城古堡、代县古城、崞阳古城等重点文物保护项目,建设推光漆器、澄泥砚、炕围画等一批非物质文化遗产、工艺美术传习展示中心,发掘保护中国重要农业文化遗产,突出“杂粮之乡”品牌建设,配套建设文化体验酒店、文化主题餐厅、房车基地交易市场等功能项目,打造传统文化旅游基地。(责任单位:市文化和旅游局、市农业农村局,各县〈市、区〉人民政府)
3、建设一批智慧文旅项目。加强大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术在文旅融合领域的应用,大力发展5G+智慧旅游。加快文化旅游资源数字化转换及开发利用,推进智慧旅游云平台等支撑性项目建设,实现全市A级景区门票预约、旅游厕所和停车场的智慧管理,提升“互联网+”环境下的景区综合集成服务能力。(责任单位:市文化和旅游局、市工信局,各县〈市、区〉人民政府)
(四)推动文化旅游市场融合
1、培育“游山西·读历史”品牌。以“九游九读”为抓手,打造推出地质构造运动史、黄河文化变迁史、长城军事斗争史、红色革命抗战史等4个忻州深度游产品包、景点群和线路套餐,培育5个研学游示范基地,开发一批有影响的创意产品和宣传产品,全力塑造“游山西·读历史”忻州品牌。(责任单位:市文化和旅游局,各县〈市、区〉人民政府)
2、打造一批特色节会活动。进一步扩大五台山国际旅游月、雁门关国际骑行大会、忻州古城“中国年在忻州”活动的影响力,鼓励各县(市、区)创意策划一批新的特色文化旅游活动。(责任单位:市文化和旅游局、市商务局,各县〈市、区〉人民政府,五台山风景区管委会)
3、提升文化旅游服务质量。全面落实“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀,按照全省统一部署,持续开展景区“安全、服务、环境”三个提升行动。强化云中河房车营地的示范引领作用,持续推动规模化房车自驾车营地建设,构建慢游深体验的旅游集散、客运服务系统。制订文化旅游地方标准,建设服务标准化示范景区,推动文化旅游服务标准化、特色化、智能化,实现文化旅游消费品质化发展。(责任单位:市文化和旅游局、市交通运输局、市市场监督管理局,各县〈市、区〉人民政府)
4、提升文化旅游消费水平。立足高品质生活要求,加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所建设,发展集合多种业态的集聚区,丰富夜间消费供给,打造国家级夜间文旅消费集聚区、国家文化和旅游消费示范城市、国家旅游休闲城市。到2025年,推出忻州古城、五台山、芦芽山等三个以上文化旅游消费集聚区,构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系。(责任单位:市文化和旅游局、市发展改革委,各县〈市、区〉人民政府,五台山风景区管委会)
三、改革重点
(一)开展融合发展试点示范探索
充分发挥全域旅游示范区、国家级文化生态保护实验区、生态文化旅游示范区、文旅产业融合示范区的机制创新引领作用,试点探索文化旅游产业发展管理融合机制,解决职能交叉、多头管理、服务缺失等问题,示范带动走出一条以历史文化遗存为基础的文化旅游融合发展新路。(责任单位:市文化和旅游局、市商务局,各县〈市、区〉人民政府)
(二)深化旅游景区“两权分离”改革
深化旅游景区“两权分离”改革,进一步明晰产权属性。大力引进国内外知名文化旅游企业、跨界资本和管理服务品牌,通过直接投资、参资控股、兼并重组等方式参与开发经营,创新各相关方利益联结机制,激发内生活力,打造一批骨干企业和龙头企业。(责任单位:市文化和旅游局,各县〈市、区〉人民政府)
(三)创新投融资机制
鼓励银行、保险、担保、基金、证券等金融机构积极创新文化旅游金融产品和服务。探索开展景区及景点经营权、门票收入权、地理标志证明商标专用权、文化创意内容版权及知识产权等无形资产质押贷款业务。鼓励设立“融资奖”,对符合条件的获得融资的文旅融合企业给予支持。鼓励支持银行机构实行文化、旅游授信额度在文旅行业互通互用。鼓励引导民间资本投入文化旅游业。(责任单位:忻州银保监分局、市财政局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、市新闻出版局,各县〈市、区〉人民政府)
(四)创新公共服务融合机制
鼓励公共服务单位利用资源、人才、场地等优势,自主研发或合作开发文创产品,并在国家规定开支范围内对文创产品参与人给予奖励。鼓励公共文化机构平台与旅游市场对接,完善旅游服务功能,推动公共服务进旅游景区、旅游度假区,构建主客共享的文化旅游融合新空间。(责任单位:市文化和旅游局,各县〈市、区〉人民政府)
四、保障措施
(一)加强组织领导
成立忻州市推进文化旅游融合发展领导小组
组 长:郭奔胜 市委副书记、政法委书记、代理宣传部长
副组长:郭宝厚 市政府副市长、秘书长
成 员:路向东 市委宣传部副部长、新闻出版局局长
李德刚 市发展和改革委员会主任
吴瑞峰 市工业和信息化局局长
胡永华 市民政局局长
赵志伟 市财政局局长
王献明 市规划和自然资源局局长
靳 泽 市交通运输局局长
岳利文 市农业农村局局长
罗志宏 市商务局局长
张振邦 市文化和旅游局局长
王明福 市市场监督管理局局长
白云龙 市体育局局长
贾孟飞 忻州银保监分局局长
张耀明 五台山管委会副主任
各县(市、区)政府主要负责人
领导组下设办公室,办公室设在市文化和旅游局,办公室主任由张振邦兼任。定期研究协调重大事项、重要活动、重点安排。各县(市、区)也要成立相应机构,负责本单位文旅融合发展具体工作,构建全市文化旅游融合发展“一盘棋”格局。
(二)加大财政支持
创新政府资金投入机制,统筹整合利用现有各类政策,充分发挥各级财政资金的引导和撬动作用,加大对新农村建设、扶贫开发、文化遗产保护等与旅游发展密切相关领域的财政支持力度。
(三)强化激励引导
统筹整合文化旅游相关支持政策,在公共服务配套、惠民消费补贴、文化旅游宣传、旅游景区评级等方面对文旅融合发展好的地方和企业适当倾斜。在全域旅游示范县、文化旅游建设先进县等推荐评选时,向文旅融合发展好的地方倾斜。
(四)加强督导考核
将文旅融合发展情况纳入市、县政府政务督查体系,加强督促检查,确保各项改革任务落实到位。各县(市、区)要结合本地实际,制定工作方案,细化工作措施。市级有关部门要加强协调配合,落实工作责任,加强组织实施。
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