各县(市、区)人民政府,五台山风景名胜区管委会,市直各有关单位: 

  《山西(忻州)杂粮出口平台建设实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

    

  忻州市人民政府办公室       

   2020622         

  (此件公开发布) 

    

  山西(忻州)杂粮出口平台建设实施方案 

    

  为加快山西(忻州)杂粮出口平台(以下简称出口平台)建设,根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西(忻州)杂粮出口平台建设规划的通知》(晋政办发202028号)文件精神,结合我市实际,特制定本方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实省委四为四高两同步总体思路和要求,坚持以国际标准打造、省级战略引领、两大平台支撑、六大体系保障、市场引擎驱动、配套政策推动,打造以忻州为核心的山西杂粮出口平台,解决杂粮国际国内销售最后一公里问题,促进全市、全省农业对外开放和高质量发展。 

  (二)总体目标。建成以两平台、六体系为核心的山西(忻州)杂粮出口平台。两平台:即忻州杂粮国际陆港和忻州杂粮国际电子港;六体系:即杂粮标准化出口基地和生产体系、杂粮出口检验检疫体系、杂粮研发与标准化加工体系、集成化综合服务体系、产品出口贸易营销体系、出口企业与人才培育体系。 

  2020年完成出口平台实体工程建设,制定杂粮出口基地建设标准,全市出口杂粮质量安全示范区种植面积达到10万亩以上;推广应用区块链技术,开发区块链物联网溯源系统,与两大平台、六大体系一起投入试运营。 

  2025年,全市杂粮三品一标认证面积达到200万亩以上;出口杂粮质量安全示范区种植面积达150万亩以上;杂粮出口企业达20家以上;产品检验检疫体系、杂粮加工体系、综合服务体系全覆盖,线上线下出口营销体系实现新突破,聚力打造山西杂粮王国、忻州中国杂粮之都的世界品牌。 

  二、建设任务 

  (一)建设忻州杂粮国际陆港。以忻州市中国杂粮之都产业融合园区为载体。园区规划占地面积1100亩,共建七大板块。其中:国家级忻州杂粮市场、忻州海关通关服务中心、山西杂粮科技创新园区、山西省杂粮产品质量检验中心、新品种新技术新方法试验基地五大板块,2020年全部进入运营阶段;忻州农业职业技术学院和忻州杂粮功能食品康养体验中心两大板块,力争2022年全面建成并投入运营。(责任单位:省农科院玉米研究所、市综合检验检测中心、市发改委、市住建局、市自然资源局、市文旅局、市农业农村局、市杂粮中心、市城乡建设开发有限公司、忻州粮忻谷都杂粮交易有限公司、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司)  

  (二)建设忻州杂粮国际电子港。瞄准国际国内两种资源、两个市场,开发IT系统建设杂粮出口跨境电商平台和杂粮产业大数据中心。2025年,以忻州杂粮国际电子港为龙头,在全市建成30个具有影响力的规模化跨境电商交易平台;在海外以旗舰店+海外仓的形式进行推介营销,培育支持一批跨境出口电商快速成长。 

  1建设杂粮出口跨境电商平台。主要建设网上农产品推荐与信息平台、网上产品交易平台、国际物流运输平台、出境通关与国际支付结算平台。(责任单位:山西<忻州>杂粮出口平台有限公司、忻州粮忻谷都杂粮交易有限公司、市商务局、市供销社、市杂粮中心) 

  2建设忻州杂粮链仓+”电商运营中心。一是建设链仓+”杂粮出口电商交易中心。整合区块链溯源系统、物联网技术和大数据平台于一体,将园区所有入驻企业以及关联企业主体、合作社、种植大户放在电商平台进行交易,同时将外部的供给端和需求端放在平台交易,实现杂粮产业数据集聚的效应,形成忻州独有的链仓+”电商平台。二是建设链仓+”杂粮电商孵化中心。建设专业的摄影棚、直播室、办公区、多功能室等,引入顶级电商管理团队,从网店运营、美工、直播、客服等多个职能进行集中孵化,重点在天猫、京东旗舰店等权重大的网店运营,与县级农村电商中心对接,提升整体运营水平。建设期限20208月至20228月。(责任单位:山西<忻州>杂粮出口平台有限公司、市商务局、市供销社、市杂粮中心) 

  3建设杂粮产业大数据中心。建设杂粮出口基地种植、加工运输、销售等数据汇总分析系统,以及与外部数据(海关、质检中心)对接的共享系统,利用大数据处理系统,借助全产业链信息化资源,通过产业大数据分析,加强产业精细化管理,保障杂粮产品质量安全,提高产品市场竞争力。(责任单位:山西<忻州>杂粮出口平台有限公司、忻州粮忻谷都杂粮交易有限公司、市商务局、市供销社、市杂粮中心、市综合检验检测中心) 

  (三)构建杂粮标准化出口基地和生产体系 

  1制定杂粮出口基地标准。制定符合国际国内要求的生产标准,以标准化推进农业现代化、国际化、品牌化。依托山西省杂粮产品质量检验中心,成立山西省粮油标准化技术委员会小杂粮分技术委员会,借鉴三安模式创建有机杂粮生产标准,制定符合忻州实际、优于现行标准的《忻州市杂粮标准化生产规程》。(责任单位:市农业农村局、市杂粮中心、市市场监管局、市综合检验检测中心) 

  2优化杂粮出口基地布局。按照生态化、标准化、集群化要求,构建一大核心、五大区域、省级覆盖的山西杂粮出口基地布局。以正在建设的忻州十大杂粮之乡为核心基地,以有机旱作为依托,以区块链溯源系统和物联网技术应用为抓手,在忻州全域布局50万亩有机旱作基地,在全省范围内精选优良原种,实行统一供种、统一布局基地,带动朔州、大同、吕梁、晋中和晋东南五大区域的杂粮标准化生产,同时覆盖周边其他省市的杂粮生产区域,成为山西出口基地的延伸区。(责任单位:市农业农村局、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司、市杂粮中心、市市场监管局、市商务局) 

  3创建忻州十大特色杂粮标准化出口示范基地。结合有机旱作农业示范市创建项目,把忻州已命名的五个特色杂粮之乡和正在创建的五个特色杂粮之乡(优质小米之乡、优质黄米之乡、优质豌豆蚕豆之乡、优质燕麦之乡、优质高淀粉马铃薯之乡)率先建成十大特色杂粮标准化出口示范基地。到2025年,全市杂粮种植面积稳定在400万亩(其中,出口杂粮质量安全示范区种植面积达150万亩以上)、总产量7.2亿公斤以上。全部达到无公害认证标准,30%的产地达到绿色认证标准,5%—10%的产地达到有机产品认证标准,三品一标认证企业数量达到500个以上,培育发展新型经营主体700个以上。(责任单位:各县(市、区)人民政府、市农业农村局、市市场监管局、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司) 

  4推动杂粮产业链全程标准化。以出口杂粮质量安全示范区为引领,建立与国家行业标准相配套、出口标准相衔接的忻州杂粮标准,主要包括基础标准、生产技术标准、产品标准、质量安全卫生标准、管理标准、示范园区建设标准等,推动杂粮生产从基地建设到新品种选育、播种、技术、管理、收获、加工、包装、贮藏、物流、销售等实现全程标准化。2020年底出台《忻州市杂粮标准体系》。(责任单位:市市场监管局、市农业农村局、市农业标准化技术委员会、市杂粮中心、市综合检验检测中心) 

  5推动杂粮生产集群化、产业化。采取企业(新型主体)+基地(产业园)+标准+品牌的模式,在同一杂粮品种地理区域内,建立集生产资料供给、生产过程管理、产品收获加工、市场营销、品牌建设于一体的全链条融合的产业集群,发展规模以上杂粮产业化龙头企业100家以上,其中重点支持年产值超过3000万元以上10大龙头企业,杂粮加工转化率达到50%以上。(责任单位:各县(市、区)人民政府、市农业农村局、市工信局、市市场监管局、市杂粮中心) 

  6实施杂粮标准化培训工程。形成省、市、县、乡、企五级标准化推进机制,对广大干部、合作社、农业企业和家庭农场领头人、负责人进行标准化培训,扩大对新型农民标准化生产的培训。(责任单位:市农业农村局、市扶贫办、市杂粮中心) 

  (四)构建杂粮出口检验检疫体系 

  1创建国家级杂粮出口检验检疫平台。按照国际一流、国内领先的目标,将山西省杂粮产品质量检测中心建设成国家杂粮产品质量监督检验中心(山西),扩大外贸出口检验功能,建立产地分检、平台总检的检验检疫体系。与山西农业大学等科研院所合作建立杂粮检验实验室,建立出口有害生物标本库、病菌数据库,收集整理国外检验检疫标准及要求,搭建有害生物运程检验鉴定平台。加强与国外检验检疫机构、国家海关总署的合作,掌握检验检疫的最新标准和技术方法,为杂粮出口提供坚实的技术支撑。(责任单位:市综合检验检测中心、市农业农村局、市杂粮中心、市市场监管局) 

  2建立质量检测体系。14个县(市、区)和五台山风景名胜区建立综合检验检测中心,加强食品安全监测,做好产地市场安全防控。在有条件的乡镇、企业和大型批发市场建立农产品质量安全检测站(室),严格市场准入标准,指导农户进行标准化生产。同时采用先进技术手段对质量安全检测及检测信息进行管理,建立信息采集交换渠道。到2025年形成以省、市、县检疫检测中心为龙头,乡镇、企业和市场检测站为骨干,社会检测能力和生产主体快速检测为补充,符合全省实际并与国际接轨的农产品质量安全监测体系。(责任单位:各县(市、区)人民政府、五台山风景名胜区管委会、市综合检验检测中心、市农业农村局、市杂粮中心、市市场监管局) 

  3完善质量安全追溯体系。创建山西省忻州市农产品质量安全全程追溯实验室,对农产品生产企业、新型经营主体、农资市场经营者以及三品一标产地进行监管。运用区块链技术,建立包括农产品质量安全追溯监管系统、农业经营主体信息系统、生产技术环境运行系统、产品追溯查询系统的农产品质量安全可追溯体系。至2025年,14个县(市、区)建成农产品质量安全可追溯体系。(责任单位:市综合检验检测中心、市农业农村局、市杂粮中心、市市场监管局、市发改委、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司 

  4建立质量安全应急体系。按照《国家食品安全事故应急预案》,建立重大农产品质量安全事故应急机制,做好突发事件应急处置、信息报送和舆情应对、预测预警、应急保障等,制定防范预案和应急管理措施,强化指导落实。(责任单位:市市场监管局、市农业农村局、市杂粮中心) 

  5建立农业生态环境监控体系。加强对农业土壤、水、肥和大气生物的检测监控,防止土地面源污染,减少化肥农药使用量。推广生物防治工程,加强秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的综合利用以及水源地保护。充分发挥农业环境监测机构的作用,对农田保护区、杂粮出口基地和绿色食品研发与生产环境质量进行常态化监测评价,推进出口基地创建和合格农产品出口,创建山西省忻州市农产品废弃物无害化处理微生物技术应用实验室。(责任单位:市农业农村局、市杂粮中心、市市场监管局) 

  (五)构建杂粮研发与标准化加工体系 

  1搭建杂粮产学研平台。坚持政、产、学、研、用相结合,加强中国杂粮之都产业融合园区与山西农谷建设深度融合,建设集杂粮科技研发、产品展示、技术交流、科普教育、培训服务等综合功能于一体的山西农业科技创新园区,力争2020年全部投入运营。持续推进杂粮功能食品研发和生产技术开发,扩大杂粮出口品系,实现加工转化,与山西农谷建设集杂粮科技研发、产品研发、技术交流于一体的国家功能杂粮技术研究中心忻州基地。(责任单位:市农业农村局、市杂粮中心、市科技局) 

  2打造忻州杂粮加工业产业集群。在全市14个县(市、区)大力发展杂粮加工企业产业集群,特别是杂粮食品产业集群。按照整合、提升、创新的发展模式,对现有大型杂粮加工企业及杂粮专业合作社进行整合提升,支持其做大做强,重点支持产值超过3000万以上的杂粮加工优势企业,积极培育亿元以上杂粮龙头企业。(责任单位:各县(市、区)人民政府、市农业农村局、市杂粮中心、市自然资源局、市发改委、市工信局、市供销社、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司、忻州粮忻谷都杂粮交易有限公司) 

  3打造忻州杂粮品牌。中国好粮油·山西好杂粮进行品牌定位,打造忻州杂粮市域公用品牌,推出忻州杂粮+地域特色”“忻州杂粮+企业品牌等系列产品品牌,扶持培育一批企业品牌,创建中国驰名商标、省级著名商标,以品牌建设加速忻州农业的国际化、现代化。(责任单位:市农业农村局、市杂粮中心、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司、忻州粮忻谷都杂粮交易有限公司) 

  (六)构建集成化综合服务体系 

  1农业生产社会化服务。支持供销合作社、惠农服务中心(站)、庄稼医院和各类农业社会化服务组织提供全过程、全方位、全链条的农业社会化服务,鼓励开展保姆式”“菜单式杂粮生产托管服务,建设忻州杂粮链仓+”产业综合服务管理中心。到2020年建立1000家以上较大规模和较高标准的生产服务型和流通服务型的社会化服务组织。(责任单位:各县(市、区)人民政府、市农业农村局、市自然资源局、市杂粮中心、市科技局、市财政局、市商务局、市市场监管局、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司 

  2产品认证服务。按照三品一标认证标准要求,与专业化认证机构合作,打造标准化杂粮生产基地,不断提升出口基地建设水平。同时认证一批国家地理标志产品。(责任单位:市农业农村局、市发改委、市科技局、市财政局、市市场监管局、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司、忻州粮忻谷都杂粮交易有限公司) 

  3农业科技服务。创建忻州杂粮链仓+”产业金融科技服务中心,依靠科技机构、高等院校、龙头企业等组成联合体,以社会化服务形式提供农业科技服务,包括测土配肥、田间管理、水肥一体化、采收加工、冷藏保鲜、新型栽培技术等,推广一体化机耕、机播、机械化施肥、除草、机收等综合性服务。(责任单位:市农业农村局、市杂粮中心、市农机中心、市科技局、市市场监管局、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司、忻州粮忻谷都杂粮交易有限公司) 

  4物流仓储服务。在忻州市中国杂粮之都产业融合园区建设杂粮仓储物流加工中心和链仓+”快递物流基地,在14个县(市、区)建设杂粮链仓+”智能储粮仓,保证产品仓储运输质量安全。同时按照不同国别的要求,提供产品包装印刷服务。(责任单位:各县(市、区)人民政府、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司、市自然资源局、市农业农村局、市发改委、市商务局、市邮政管理局) 

  5国际贸易与国际商法培训。加快产业和产品主动融入国际大市场步伐。委托专业培训机构,整合培训资源,面向企业、经纪人开展培训服务,打造一支懂国际贸易规则和国际商法准则的专业队伍,服务杂粮国际贸易。(责任单位:市农业农村业局、市杂粮中心、市商务局、忻州粮忻谷都杂粮交易有限公司、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司 

  6金融保险服务。采取市场机制+政府支持模式,加强财政、金融、保险社会化服务,与银行联合开发供应链金融粮忻贷产品,为符合要求的加工企业、合作社提供金融贷款服务,以有效的市场机制和政策引导,推动城乡金融机构贷款向农村倾斜,重点支持出口龙头企业做大做强(责任单位:市农业农村局、市自然资源局、市杂粮中心、市发改委、市财政局、人行忻州市中心支行、忻州银保监分局、市金融办、忻州粮忻谷都杂粮交易有限公司) 

  (七)产品出口贸易营销体系 

  1建立标准化产品市场。加快国家级忻州杂粮市场建设,加大招商运营力度,不断引进新业态、新主体,优化要素供给,以综合性、多功能、全方位的服务,增加吸引力和凝聚力,重点打造集展览、展示、交易、销售为一体的全国标准原粮和成品粮的大型交易平台。通过政府扶持和企业投入,逐步在14个县(市、区)和五台山风景名胜区建设一批布局合理、辐射力强、交易方式先进、功能齐全、引领区域农产品流通的区域性专业批发市场。同时建立农产品冷链物流运输体系,实现农产品的安全通达,建立产品销地市场。(责任单位:各县(市、区)人民政府、五台山风景名胜区管委会,忻州粮忻谷都杂粮交易有限公司、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司市农业农村局、市商务局、市供销社) 

  2建立互联网+杂粮电商营销平台。大力推进互联网+杂粮行动,在创建杂粮跨境出口电商平台的基础上,在14个县(市、区)和五台山风景区构建区域杂粮农产品物联网交易中心和产地网上电商,形成市有商城、县有中心、村有网店的杂粮电商营销网络。打造中国杂粮产品会员制聚合营销平台,实现店商+电商O2O整体布局,为优质杂粮产品进行营销和品牌赋能。进一步扩大与知名电商的合作,设立专门的跨境对外营销窗口,吸引外商加入,加快杂粮走向国际市场步伐。(责任单位:各县(市、区)人民政府、五台山风景名胜区管委会,市农业农村局、市商务局、市供销社、忻州粮忻谷都杂粮交易有限公司、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司) 

  3建立产品市场营销体系。将产品标准化建设、品牌建设与市场营销结合起来,引入企业化产品营销模式,培育企业化营销主体,建立以实现客户价值为中心、产品不断创新、渠道不断拓展、促销活动不断多样化的市场营销体系。以信息技术为核心,及时发布各县(市、区)产品信息、农资需求信息、人才交流信息等,创造有利于产品流通的外部环境,运用现代网络技术建立营销网络。以现代营销手段,发展农超对接、订单配送、绿色营销,扩大市场占有率,形成稳定的销售渠道。依托物流园区、产品交易市场,运用电子拍卖、交易结算等电子商务技术,建立产品数字化交易平台。 

  积极参加和组织在口岸城市、大中城市举办的博览会、推介会、展示会、洽谈会、商品交易会等大型营销活动,充分发挥新闻媒体平台的宣传作用,加大展示推介力度,不断扩大忻州杂粮的世界影响力。充分发挥中介组织作用,把握订单来源、合同签订、销售兑现等环节,加强产品品牌的策划、宣传,实现销售市场的全覆盖。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市杂粮中心、市供销社、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司、忻州粮忻谷都杂粮有限公司) 

  4建设对外展示直销窗口。在忻州市中国杂粮之都产业融合园区,建设杂粮文化展示中心和直销中心,引入VR技术,增设互动体验区,全方位诠释忻州杂粮。在天津、青岛等港口城市及一些边境口岸城市开设针对外商采购的直销窗口,进行仓储式营销。在一带一路沿线主要国家和地区建立展销直营店,采取旗舰店+海外仓的形式宣传展示产品,提升产品的知名度。梳理忻州传统杂粮美食做法,进行产业化研发,建设杂粮味道体验中心。以杂粮饮食文化和发展前景为主线,编撰《忻州杂粮文化》书籍。(责任单位:市农业农村局、市杂粮中心、市商务局、市市场监管局、市文旅局、忻州粮忻谷都杂粮有限公司、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司) 

  (八)构建杂粮出口企业与人才培育体系 

  1培育壮大出口企业。2025年,全市培育杂粮出口企业20家以上,打造杂粮出口企业第一方阵。(责任单位:市农业农村局、市杂粮中心、市商务局、市发改委、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司、忻州粮忻谷都杂粮有限公司) 

  2大力引进出口企业和人才队伍。依托忻州市中国杂粮之都产业融合园区,出台入园优惠政策,引入国内外优秀的进出口贸易企业,打造出口企业集群。同时引进培育一批懂技术、会管理、熟悉国际贸易业务的高端人才,建立从生产管理、质量控制,到出境贸易、国际纠纷解决的全程管理人才队伍。加大出口经纪人人才队伍的培养引进,利用国外经纪人群体和中资、合资企业营销人员,搭建经纪人服务渠道,推进产品出口。(责任单位:市农业农村局、市杂粮中心、市人社局、市教育局、忻州粮忻谷都杂粮交易有限公司、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司) 

  3创建一批外向型出口企业。扶持一批龙头加工企业、农业贸易公司、品牌农业专业合作社,转型和拓展为农业出口企业,延长企业产业链,推进杂粮产业国际化。(责任单位:市农业农村局、市杂粮中心、市商务局、忻州粮忻谷都杂粮交易有限公司、山西<忻州>杂粮出口平台有限公司) 

  4培育引进新型技术管理人才。创新与海关和高校联合培养人才的机制,在大数据分析、出口平台建设管理、商品检疫检验、新产品开发、国际贸易咨询服务等方面,培育和引进新型技术管理人才。建设集农业技术技能人才培养培训、农业科技研发推广、出口人才培育等功能于一体的忻州农业职业技术学院。(责任单位:市农业农村局、市杂粮中心、市人社局、市教育局、市发改委、市财政局)  

  三、保障措施 

  (一)强化组织领导。建立由农业农村、发改、市场、科技、财政、自然资源、商务、金融、扶贫、供销、工信、农机等市直单位和各县(市、区)政府参加的杂粮出口平台建设协调小组,压实责任、形成合力,推进工作顺利开展。(责任单位:各县(市、区)人民政府、五台山风景名胜区管委会,相关市直单位) 

  (二)强化资金保障。积极争取省级资金,统筹整合涉农资金,重点支持杂粮产业园建设和品牌打造,鼓励杂粮加工企业通过农业信贷融资担保平台等解决融资难题。同时利用财政资金撬动社会资本投入杂粮出口平台建设。探索建立杂粮种植保险省级财政补贴机制与杂粮出口保险机制,为出口企业和合作社提供安全保障。(责任单位:各县(市、区)人民政府,市农业农村局、市财政局、市金融办、忻州汇丰农业融资担保有限公司)  

  (三)强化政策扶持。制定覆盖杂粮标准化种植、加工、销售等全过程的扶持政策,特别是在农业产业化龙头企业、出口贸易企业、著名电商平台进驻园区等方面给予倾斜,对于符合要求的建设项目在用地、用电、用气等方面优先安排,严格落实杂粮加工企业、物流仓储企业各项税收优惠政策,推进忻州杂粮出口平台的高质量运营。(责任单位:市农业农村局、市杂粮中心) 

    

  附件:山西(忻州)杂粮出口平台2020年建设重点任务分解 

    

    政策解读:

    《忻州市杂粮出口平台实施方案》政策解读

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忻政办发【2020】75号附件.docx