各县(市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、办、局: 

  《忻州市推进职业技能提升培训实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。  

 

  忻州市人民政府办公室         

  2019年9月26日         

  (此件公开发布) 

  忻州市推进职业技能提升培训实施方案 

  为深入贯彻党的十九大提出的大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军的总体部署,加快推进“人人持证、技能社会”建设,努力提高劳动者素质和就业创业能力,实现更高质量和更加充分就业,助推忻州经济社会更好发展,根据山西省办公厅《关于印发山西省推进职业技能提升培训实施方案的通知》(晋政办发〔2019〕68号)和忻州市人民政府《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》(忻政发〔2019〕9号)等文件精神,结合实际,制定如下实施方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署,按照“人人持证、技能社会”的总体思路,把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措,作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。努力实现职业培训促进就业,满足劳动者多样化、个性化和专业化需求,使企业职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者,走出一条技能就业、技能增收、技能成才之路,成为适应忻州经济发展的大规模的高技能人才和高素质劳动者大军。 

  二、目标任务 

  2019年至2021年,持续推进覆盖城乡全体劳动者的职业技能提升行动,大规模开展高质量的职业技能培训,全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力,力争让没有技能的劳动者具备一技之长,让技能不足的劳动者实现职业技能提升、职业技能更新和就业能力增强,更好地适应忻州经济社会的发展。结合全民技能提升工程开展情况,三年共开展各类补贴性职业技能培训15万人次以上,其中2019年培训5万人次,2020年、2021年各培训5万人次以上。经过努力,力争实现每年参加培训学员(不含企业在岗职工)就业率不低于25%。到2021年底全市新增技能劳动者10000人,技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上,新增高技能人才3000人,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。 

  三、重点工作 

  (一)突出重点群体,开展有针对性的职业技能培训 

  1.重点支持企业职工开展技能提升和转岗转业培训。企业需结合自身发展趋势、生产和技术创新需要,健全职工培训制度,制定职工培训计划,广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训,开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动,大力开展高技能人才培训,组织实施高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训。发挥行业、龙头企业和培训机构作用,引导帮助中小微企业开展职工培训。化工、矿山等高危行业企业要组织从业人员和各类特种作业人员普遍开展安全技能培训,严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。支持帮助困难企业开展转岗转业培训和化解过剩产能企业职工实施转岗技能提升培训,实现稳定转岗。全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训,培训人数按省人社厅计划执行。推进产教融合、校企合作、校校合作,实现学校培养与企业用人的有效衔接。鼓励企业与参训职工协商一致,灵活调整工作时间,保障职工参训期间应有的工资福利待遇。 

  责任单位:市人社局、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市住建局、市应急局、市国资委、市中小企业服务中心、市总工会按职责分工负责(排第一位为牵头单位,下同)。 

  2.面向广大劳动者开展职业技能提升培训和创业培训。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生(以下简称“两后生”)、高校毕业生、下岗失业人员、就业困难人员(含残疾人)等,持续实施农民工“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训,全面提升职业技能和就业创业能力。对有创业意愿的开展创业培训,加强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续扶持等服务。各有关部门要对就业重点群体开展职业技能培训。 

  责任单位:市人社局、市教育局、市农业农村局、市残联按职责分工负责。 

  3.加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫力度。开展适合市场需求技能培训。聚焦忻州作为全省脱贫攻坚最大主战场的实际,结合各县(市、区)扶贫产业布局,采取“岗位+技能+贫困劳动力”模式,通过项目制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能培训,不断提高参训贫困人员占贫困劳动力比重。持续推进职业教育、职业技能培训帮扶和贫困村创业致富带头人培训。深入推进技能脱贫技校行动和深度贫困县技能扶贫行动,切实按规定落实相关政策。 

  责任单位:市人社局、市教育局、市财政局、市农业农村局、市扶贫办按职责分工负责。 

  (二)调动培训主体积极性,扩大培训供给能力 

  4.发挥企业培训主体作用。支持企业设立职工培训中心,鼓励企业与职业院校(含技工院校,下同)共建实训中心、教学工厂等,积极建设培育一批产教融合型企业。支持企业建设高技能人才培训基地和技能大师工作室,加强高技能人才的培养和能力提升,企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持,政府按规定通过就业补助资金给予补助。支持高危企业集中的地区建设安全生产和技能实训基地。职业院校、培训机构要与企业加强合作,积极承担培训任务,在规定的职业工种范围内开展企业职工技能提升培训。 

  责任单位:市人社局、市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市应急局、市国资委、市总工会按职责分工负责。 

  5.发挥职业院校开展培训基础作用。职业院校要开展补贴性培训,扩大培训规模,按规定启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。鼓励国家级、省级高技能人才培训基地与企业(含民营企业)加强合作,引导劳动者通过职业培训提升技能等级,实现技能人才的提质上档,扩大高技能人才培训规模,提高高技能人才在技能劳动者中的占比。高技能人才培训不需要办理就业创业证书,以取证为补贴申领依据。允许职业院校将培训收入纳入学校公用经费。在核定职业院校绩效工资总量、职业院校内部分配时,按照我省有关规定执行。 

  责任单位:市教育局、市人社局、市发改委、市财政局、市市场监管局按职责分工负责。 

  6.发挥社会力量开展培训重要作用。鼓励具备职业技能培训职能的各类培训资源,在许可的职业(工种)范围内开展普惠性培训。支持培训和评价机构建立同业交流平台,促进行业发展,加强行业自律。民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。 

  责任单位:市人社局、市教育局按职责分工负责。 

  7.创新培训内容。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训,将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、就业指导等要求贯穿职业技能培训全过程。坚持需求导向,围绕家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等市场急需紧缺职业开展就业技能培训;围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训;围绕经济社会发展开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市等新产业培训;加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度。 

  责任单位:市人社局、市发改委、市教育局、市工信局、市住建局、市商务局、市应急局、市国资委、市妇联按职责分工负责。 

  8.建立职业培训标准。严格执行山西省制定的职业技能培训标准。各培训机构开展职业技能培训,应根据国家、省职业标准,制定培训职业(工种)及相应技能等级教学计划、教学大纲。对尚未颁布国家职业标准的,可参照其相近职业标准开展培训。根据企业、行业用人需求和岗位规范开展培训的目录外培训项目,要经当地人社部门审核,并积极向省市场监督管理局申报地方职业标准。 

  责任单位:市人社局、市市场监管局按职责分工负责。 

  9.加强职业技能培训能力建设。鼓励企业、培训机构使用培训补贴收入进行实训设施设备的升级改造,积极推进职业技能培训资源共建共享。大力推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方式,鼓励建设互联网培训平台。加强师资建设,职业院校实行专兼职教师制度,可按规定自主招聘企业技能人才任教。规范职业技能培训教材管理,提高教材质量。 

  责任单位:市人社局、市发改委、市教育局、市工信局、市国资委按职责分工负责。 

  10.全面推动职业培训实名制系统使用。2019年底,所有承担补贴性职业技能培训的机构全部纳入职业培训实名制系统管理,培训数据全部录入系统,同时完善培训补贴网上经办服务平台,对项目制培训探索培训服务和补贴申领告知承诺制,简化流程,减少证明材料,提高服务效率。2020年初,建立劳动者职业培训电子档案,全面推行职业培训电子证书,实现培训评价信息与就业社保信息联通共享,提供培训就业一体化服务。通过实名制信息系统,加强对培训机构和培训质量的监管,健全培训绩效评估体系,积极支持开展第三方评估。 

  责任单位:市人社局负责。 

  (三)落实职业培训补贴政策,发挥政府引导激励作用 

  11.落实取证补贴。符合条件的劳动者参加财政补贴性培训,要按规定取得证书,原则上每人每年可参加补贴性培训不超过3次,但同一职业同一等级不可重复参加。企业或培训机构免费组织企业职工、培训学员考取专项职业能力证书、职业资格证书或技能等级证书(从2019年7月1日取得证书开始算起),财政按照取得专项职业能力证书每人150元、初级工每人300元、高级工每人600元的标准给予对应企业或培训机构补贴。 

  责任单位:市人社局、市财政局、市国资委等按职责分工负责。 

  12.落实企业职工技能提升培训补贴政策。企业要落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。要按有关规定足额提取和使用职工教育经费,其中60%以上用于一线职工培训,可用于企业“师带徒”津贴补助。企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训等,财政按照每人300元的标准给予企业补贴。 

  责任单位:市国资委、市财政局、市税务局、市总工会按职责分工负责。 

  13.落实就业重点人群职业培训补贴政策。对农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、“两后生”、高校毕业生、下岗失业人员、就业困难人员(含残疾人)等,持续实施农民工“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训。培训补贴标准每人不超过1000元。创业培训补贴按照创业培训有关政策执行。贫困劳动力在培训期间按照每人每天15元的标准从就业资金中给予生活费补贴。 

  责任单位:市人社局、市教育局、市残联按职责分工负责。 

  14.加大资金支持力度。各县(市、区)要加大资金支持和筹集整合力度,将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金,以及从失业保险基金结余拿出的资金,统筹用于职业技能提升行动。拟用于职业技能提升行动的失业保险基金结余在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动专账”,用于职工等人员职业技能培训,实行分账核算、专款专用。现有培训补贴标准、资金分配等可根据具体实施情况进行合理调整。县级以上政府可自行安排经费,对职业技能培训教材开发、师资培训、教学改革、培训监管以及职业技能竞赛等基础工作给予支持,对培训组织动员工作进行奖补。 

  责任单位:各县(市、区)人民政府、市财政局、市人社局按职责分工负责。 

  15.加强培训资金监督管理。各县(市、区)、各有关部门要依法加强资金监管,建立完善补贴资金发放台账,把好资金使用各环节,定期向社会公开工作任务完成和各项补贴资金使用情况,加强监督检查和专项审计工作,加强廉政风险防控,保障资金安全和效益。做好基础管理工作,推动信息共享,有效甄别享受补贴政策人员和单位的真实性,防止出现造假行为,对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩,并禁止其再承担政府补贴性培训。对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待,保护工作落实层面干事担当的积极性。按照“花钱必有效、无效必问责”的原则,严格落实省委、省政府关于全面实施预算绩效管理工作的要求,实施全程绩效管理。 

  责任单位:各县(市、区)人民政府、市人社局、市财政局、市审计局按职责分工负责。 

  (四)深化培训领域放管服改革,促进培训与评价双提升 

  16.提高培训管理服务水平。深化职业技能培训工作“放管服效”改革。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质各类培训机构开放,对补贴性职业技能培训实施目录清单管理,每年公布培训项目目录、培训和评价机构目录,方便劳动者按需选择。企业、职业院校以及政府部门举办的具备培训职能的就业培训中心、培训中心承担政府补贴的职业技能培训项目,向同级人社部门申请审核备案;具备资质的其他培训机构,采取公开招投标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式确定培训资格。 

  责任单位:市人社局、市教育局、市国资委按职责分工负责。 

  17.推进培训与评价有机衔接。完善技能人才职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式。从事准入类职业的劳动者必须经培训合格后方可上岗。推动工程领域高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。支持企业按规定自主开展职业技能等级评价工作,鼓励企业设立首席技师、特级技师等,提升技能人才职业发展空间。 

  责任单位:市人社局、市工信局按职责分工负责。 

  四、实施步骤 

  实施职业技能提升行动每年分为4个阶段,各阶段有序衔接,压茬进行,确保取得实效。 

  (一)开展宣传动员(每年1—2月)。各责任部门科学编制年度培训计划下达各县(市、区),并通过多种方式积极组织宣传发动。 

  (二)确定培训机构(每年2月底前)。各责任部门按规定确定或调整职业技能培训机构,由人力资源和社会保障部门统一向社会公布。 

  (三)组织实施培训(每年3月—12月)。各职业技能培训机构做好招生工作,按照教学计划开展培训。 

  (四)加强督导指导(每年1—12月)。各责任部门根据分工加强督导指导并贯穿培训全过程,做到事前规划、事中监管、事后考核。 

  五、加强组织领导,强化保障措施 

  (一)强化政府工作职责。各县(市、区)、各有关部门要把职业技能提升行动作为重要民生工程,切实承担起职业技能培训工作的主体责任,按照省级统筹、部门参与、市县实施的工作格局,统筹抓好职业技能提升行动,要制定具体贯彻落实措施,明确工作目标,进行任务分解,建立工作情况月报、季报、年报制度。加大政策支持力度,扩大培训规模,提升培训质量和层次,推动“人人持证,技能社会”持续有效开展。 

  (二)健全工作机制。在市就业工作领导小组的统一领导下,健全职业技能提升推进工作协调机制,充分发挥行业主管部门等各方作用,形成工作合力。人社部门承担政策制定、标准开发、资源整合、培训机构管理、质量监管等职责,制定年度工作计划,分解工作任务,抓好督促落实。发展改革部门要统筹推进职业技能培训基础能力建设。教育部门要组织职业院校承担职业技能培训任务。工业和信息化、住房城乡建设等部门要发挥行业主管部门作用,积极引导各类企业参与培训。司法行政部门负责劳动年龄段内,具备学习能力、有培训意愿和就业愿望的服刑人员和强制隔离戒毒人员职业技能培训。财政部门要确保就业补助资金等及时足额拨付到位。农业农村部门负责职业农民的培训。退役军人事务部门负责协调组织退役军人职业技能培训。文旅部门负责组织非物质文化遗产传承人、工艺美术从业人员、乡村旅游服务人员等开展技能提升培训。卫健部门负责医护、养老、母婴护理人员等职业技能培训。应急管理部门负责指导协调化工、矿山等高危行业领域安全技能培训和特种作业人员安全作业培训。国资监管部门要指导国企开展职业技能培训。其他有关部门和单位要共同做好职业技能培训工作。支持鼓励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作。 

  (三)加强政策解读和舆论宣传。各县(市、区)、各有关部门要加大实施职业技能提升、推动技能强市政策宣传力度,引导帮助企业、培训机构和广大劳动者熟悉了解、用足用好政策,共同促进职业技能培训工作开展,提高职业技能培训吸引力。大力弘扬和培育工匠精神,落实提高技术工人待遇的政策措施,加强技能人才激励表彰工作,积极开展各类职业技能竞赛活动,营造劳动光荣、技能成才的良好环境。 

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