各县(市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、局、办:

  为了贯彻落实山西省人民政府办公厅《关于推进县域创新驱动发展的实施意见》(晋办发﹝2018﹞43号),有效改善县域创新驱动发展环境,不断增强县域创新驱动发展能力,推动全市形成县域主导、市县共建、多部门协同的创新发展新局面,现就加快推进县域创新驱动发展有关事项通知如下。

  一、充分认识推进县域创新驱动发展的重要性

  实施创新驱动发展战略,基础在县域,活力在县域,难点也在县域。新形势下,支持县域开展以科技创新为核心的全面创新,推动大众创业、万众创新,加快实现创新驱动发展,是打造发展新引擎、培育发展新动能的重要举措,对于推动县域经济社会协调发展、确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。经过多年努力,我市县域科技创新取得了长足进步,对县域经济社会发展的支撑作用明显增强,但总体水平仍然比较落后,区域发展不平衡等现象突出。各级各部门要充分认识县域驱动创新发展的重要性,切实加强领导,科学规划,深入实施,充分发挥县域创新发展的主体功能,以建设创新型县(市、区)和创新型乡镇为抓手,坚持“创新驱动、人才为先、需求导向、差异发展”的基本原则,紧扣县域经济社会发展的内在需求,大力支持县域开展以科技创新为核心的全面创新。力争用5年时间,使全市县域创新驱动发展环境明显改善,县域经济发展实力较大提升,县域创新驱动发展能力不断增强并成为社会发展的核心力量。

  二、深入落实推进县域创新驱动发展各项任务

  (一)抓好创新型县(市、区)和创新型乡镇建设。各县(市、区)要加强县域创新驱动发展的宏观布局,整合科技创新资源,优化科技创新环境,改善科技基础条件,促进科技成果转化和产业化。按照创新型县(市、区)和创新型乡镇建设的目标、标准,找差距、补短板、强基础,力争5年内,建设省级创新型县(市、区)2个、省级创新型乡镇10个,达到全省平均水平。

  (二)推进产业园区创新发展。深入实施“一县一区”发展战略,依据县域产业优势,按照国家产业园区建设标准,加快建设省级开发区、工业产业园区、现代农业产业开发区等创新创业载体,打造高标准“园区经济综合体”和“县域经济综合体”,使其成为发展新技术、建设新项目、开发新产品、带动产业链上下游企业集聚的创新创业重要载体。

  (三)加快科技创新平台基地建设。进一步发挥忻州大学生双创基地的作用,在催生、孵化中激发更多创客投身创业创新,打造符合区域产业特点的科技企业孵化器和众创空间。依托农业科技示范园区、示范基地等平台,广泛开展农业新技术和新品种示范推广应用,打造一批国家级、省级“星创天地”。围绕煤机装备、法兰、小杂粮、沙棘等优势特色产业,重点扶持培育一批省级、市级重点实验室、工程技术研究中心和产学研创新联盟,深入开展共性技术和关键技术研发,广泛开展学术交流,在县域开展应用示范。以规模以上工业企业为重点,支持符合条件的企业建设企业技术中心,构建以企业为核心的技术创新体系。

  (四)推动产业转型升级。落实区域发展总体战略,整合各类创新资源,推动制造、加工等传统产业改造升级。拉长产业链,优化创新链,发挥科技作用,提升产品档次,推动区位优势转化成优势产业。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业,促进县域特色主导产业绿色化、标准化、品牌化、高端化、集群化发展。加快发展智慧农业、基地农业、园区农业、观光农业、创意农业、乡村旅游等新业态;支持城郊区县域利用城市科技、人才集聚优势,发展城郊农业和现代服务业,实现城乡一体化发展。

  (五)培育壮大创新型企业。按照县域产业发展规划和定位,各县(市、区)要着力培育创新发展的龙头企业、科技型中小企业和高标准、规范化的大型农民专业合作社联合社。通过重点科技计划项目的实施,加快扶持一批具有持续创新能力、自主知识产权的种子企业,逐步培养成为具有核心竞争力的高新技术企业。各相关部门要支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料,发展新服务、新模式、新业态,在人才引进和培养、税收政策落实、科研投入、产权保护等方面提供多层次、全方位的支持,培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。

  (六)促进科技成果转移转化。立足区域主导产业需求和发展方向,凝练技术难题,编制技术需求清单,建立县域创新驱动发展科技需求库,通过山西科技成果转化和知识产权交易服务平台等载体,畅通技术供需沟通渠道。鼓励企业加强与高等学校、科研院所的合作,通过自主研发、受让、许可、作价入股、产学研合作等方式,促进科技成果在县域转移转化。鼓励企业加大研发投入,积极引进购买先进科研装备。落实企业研发费用加计扣除政策,支持企业进行技术创新、产品创新、管理创新。

  (七)促进县域社会事业发展。加强民生领域科技创新,重点围绕生态环境治理、健康养老保障、农村人居环境改善和公共安全建设,加快培育和发展民生科技产品,促进人民健康和生活水平提高。加大新技术在生态环境治理方面的应用推广力度,重点以技术创新治理大气污染和水环境污染,治理土壤环境污染,开展节水节能、水土流失、土壤修复、生态保护等共性关键技术研发和推广应用,强化县域生态环境保护与修复。全面构建绿色生态环境,发展循环经济,推进山区农村以清洁新能源代替煤柴燃料,逐步实现太阳能、风能、天然气、煤层气等新能源的全覆盖。

  (八)强化精准脱贫科技支撑。推进贫困地区创新驱动发展,提高农民技能素质,以创业式扶贫带动产业发展,帮助建档立卡贫困户脱贫致富。大力开展以谷子、胡麻、红芸豆、燕麦为代表的小杂粮高效种植及精深加工技术示范,发展以肉羊绒山羊为代表的健康养殖技术,重点在产业支撑、人才引进、项目支持、能力培训、科技普及等方面进行帮扶。

  (九)集聚创新创业人才。深化县域人才管理体制改革,制定灵活的人才管理制度、人才激励政策和奖励制度。依托各类产业项目和重大工程,引进区域经济转型发展急需的高、精、尖等紧缺型人才和团队,支持科研人员携带科研项目和科技成果离岗创业。通过建立科技创新专家工作站、博士后科研工作站、院士工作站等方式,集聚人才资源优势,优化人才发展环境,推进专业人才培养。开展校地、院地、校企联合创新,推动高等院校、“1331”工程向县域拓展,实行“一院(系)一基地”,打造“高校+县域基地”发展新模式。

  (十)强化科普宣传。各县(市、区)要推进科普忻州云平台、“科普e站”建设,发挥好“科技活动周”“全国科普日”等节日载体作用,着重在县域普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想,倡导科学方法,推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。积极发挥县级学会、企业科协、农技协会开展农村科普的独特优势和科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用,广泛开展农业科技教育培训和农村科普活动。

  三、切实强化推进县域创新驱动发展保障措施

  (一)加强组织领导。各县(市、区)要成立创新驱动领导小组,建立适应县域创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系,构建符合县域发展的科技管理体系、技术服务支撑体系、人才培育发展体系和技术转化体系。要积极探索先行先试的改革措施,发挥转型升级考核评价指标的导向作用,制定县域创新驱动发展规划和实施方案,加大科技创新政策落实力度。要规范县级科技管理部门机构设置,强化机构职能定位,保障编制和经费,提高管理和服务能力,发挥基层科技部门在推动科技创新中的生力军作用。

  (二)加大财政科技投入。县级财政要进一步加大对科技的投入和政策支持力度。鼓励设立县域科技创新引导基金。市县科技管理部门要通过省市重点研发计划、“三区”人才专项计划、科技创新券等,对发展潜力好、带动能力强的科技创新项目和科技创新活动给予资金支持。要加快推动科技金融深度融合,探索建立和完善创新投资的风险分担机制。

  (三)建立考核评价机制。实施国家创新调查制度,开展县(市、区)创新能力监测与评价,建立县域创新政策落实的督查、评价、考核、监督体系和奖惩机制。组织好县域创新驱动发展的新典型、新模式、新经验的总结、宣传和推广工作,持续加大对先进单位和先进个人的表彰力度,促进县域经济社会全面振兴。

   

忻州市人民政府办公厅      

   2018年6月26日        

  (此件公开发布)

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