各县(市、区)人民政府,市人民政府各委、局、办:

  《忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》已经市人民政府第62次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  忻州市人民政府办公厅

  2015年3月16日

  忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划

  根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》、《忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013—2015年)》(以下简称《实施方案》),制定2015年行动计划。

  一、总体要求

  认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署,高举综改旗帜,把握解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、全局和局部、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定“六个关系”,坚持问题导向推进改革、市场化方向推进改革、运用法治思维和法治方式推进改革、统筹协调和协同配套推进改革、因地制宜和分类指导推进改革“五个原则”,促进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展“六大发展”,加快建设“三个门户”、打造“三个集散地”、发展“六大经济板块”,聚焦制约全市发展的全局性重大问题、具有忻州特色的改革事项、群众热切期盼的民生问题、重点领域和关键环节改革“四个重点”,安排实施一系列重大改革、重大事项、重大项目、重大课题,力争使我市转型综改试验区建设在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新突破,全面完成《实施方案》确定的各项任务。

  二、重大改革

  (一)深化煤炭管理体制改革。继续落实煤焦公路销售体制改革举措,深化煤炭销售体制改革;加快煤炭项目审批和证照体制改革。结合我市实际抓好改革措施的跟进完善工作,真正通过改革为企业松绑减负,为煤炭产业长远健康发展破除体制机制障碍。(牵头单位:市煤炭局)

  (二)深化企业改革。坚持“一企一策”,稳步推进云瑞商贸、云马焦化、轻工业品经销公司、五交化公司等企业改革,抓紧完成云河集团北区土地联合开发项目招标工作并开工建设,巩固水务公司改革成果;通盘考虑改制和破产企业后续工作,加紧完成企业社会职能移交;认真谋划停产、半停产和不具备整体改制条件的企业盘活闲置资产工作和职工身份置换问题。(牵头单位:市国资委)

  (三)推进金融业改革。强化金融对实体经济的支持,加强银企对接,用好现有的金融牌照,积极争取民营银行试点,打造金融产业新高地。完善多层次的资本市场融资功能,培育发展各类基金,提高直接融资能力。加大地方金融机构改革,促进地方金融机构股权多元化。优化金融生态环境,推进金融诚信环境建设,防控金融风险。(牵头单位:市金融办)

  (四)探索农村土地承包经营权融资改革。探索农民对土地承包经营权抵押融资,开展农村土地承包经营抵押贷款试点工作,解决农民资金困难,推动现代农业与农村金融体系同步健康发展。(牵头单位:市农委)

  (五)推行权力清单和责任清单制度。要巩固扩大2014年在全省率先完成的权力清单制定成果,进一步梳理行政职权,依法规范职责权限,优化权力运行流程。确定并公布市政府各部门责任清单,建立动态管理制度,加强和完善对权力运行的监督,落实行政主体责任,确保“法定职责必须为”。(牵头单位:市编办)

  (六)创新扶贫开发体制机制。坚持精准识别、精准帮扶、精准管理,扎实抓好干部驻村帮扶工作。强化政策支持引导,调动发挥市场作用,深入开展企业产业扶贫、劳动力就业培训、易地移民搬迁和金融扶贫富民四大工程,加快推进连片特困地区扶贫攻坚。创新社会扶贫参与方式,完善社会扶贫激励机制,落实行业部门扶贫责任,加强行业扶贫工作考核,着力形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。(牵头单位:市扶贫开发服务中心)

  (七)推进综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设。建设综合性政务服务平台,积极推进行政审批(许可)执法主体及服务部门“一厅”办公和“一条龙”服务。(牵头单位:市政务大厅管理中心)

  继续完善市级公共资源交易平台,通过建立集中交易场所、统一规范交易规则和流程,实现不同层级、不同领域交易信息资源的互联互通、公开共享。(牵头单位:市公共资源交易中心)

  (八)推进公务用车制度改革。按照国家、省统一安排,贯彻落实山西省公务用车制度改革总体方案,在摸底调研、统计测算的基础上,改革公务用车制度,规范公务用车运行管理,有效降低行政成本。(牵头单位:市发改委)

  (九)开展扩权强镇试点。2015年在部分县(市、区)选取部分镇启动扩权强镇试点工作。按照城乡统筹发展的要求,以推进新型工业化、城镇化和现代化为核心目标,以规划为龙头、以产业为支撑,按照“责任权利相一致”的原则,深化行政和财政管理体制改革,强化试点镇公共服务和管理职能,增强试点镇自主发展能力,不断加快镇域经济发展步伐,努力把试点镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。(牵头单位:市发改委)

  (十)建立城市工商资本“下乡”引导激励机制。研究制定合理可行的政策措施,建立城市工商资本“下乡”引导激励机制,激励企业到农村创业的积极性。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,采取公司+农户、公司+农民专业合作社和订单农业等方式,加快培育新型农业经营主体,推动农业产业化发展。(牵头单位:市农委)

  三、重大事项

  (一)全面启动“十三五”规划编制工作。科学编制“十三五”规划,对涉及我市经济社会发展的一些重大课题进行研究,夯实规划基本思路、指标体系和项目支撑。围绕重点区域、重点领域和重要行业,组织编制一批专项规划,把规划布局文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药和现代服务业七大领域相关产业发展作为今后工作重点,分产业、分行业细化研究,形成七大产业发展规划体系。(牵头单位:市发改委)

  (二)加快综合能源基地建设步伐。落实煤炭产业“六型”发展要求,推进煤炭清洁高效利用,大力发展非煤能源,促进高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展、资源型产业循环发展。加快推进神华河曲2×35万千瓦、忻州广宇二期2×35万千瓦、华润宁武2×35万千瓦、山煤河曲2×35万千瓦、晋能保德2×66万千瓦等低热值煤和燃煤发电项目。加快天然气和煤层气产业发展,推进晋西北天然气公司神池、五寨、偏关城市输气管网、保德-河曲区块地面煤层气产业开发和一批加气站项目工程建设。继续抓好风电、光伏发电等新能源产业。(牵头单位:市发改委)

  (三)全力抓好产业集聚区建设。提升全市各类集聚区建设水平,着力改变“有区无企”、“有企无区”的问题。各县(市、区)要按照“一县多园”、“一县一园”、“一园六企”的部署,科学规划、扎实推进各自集聚区建设。鼓励符合条件的产业园区升级省级开发区,支持忻州经济开发区扩区,促进省级开发区转型升级;加快定襄、五台等地“飞地经济”园区建设步伐。(牵头单位:市商务局)

  (四)深入推进省市重点工程建设。2015年要全力推进列入全省十大重点领域建设项目,市、县也要相应确立一批重点工程。对省市重点工程实行分类管理,市里主要服务省重点工程,管理市重点工程,指导、督促县级重点工程;各县(市、区)服务属地省市重点工程,管理好县级重点工程。(牵头单位:市重点办)

  (五)持续抓好分类考核重大产业项目。继续抓好分类管理产业项目,对已列入2014年分类管理考核的119个产业项目,进一步加大项目建设推进力度,实时跟踪进展情况,积极解决项目建设中存在的问题,确保每个项目按照建设期限实质性推进。全面推进2015年分类管理的新开工产业项目,切实发挥好重大产业项目建设对全市产业结构调整和经济社会发展的支撑带动作用。(牵头单位:市发改委)

  (六)大力改善城乡人居环境。2015年是“城市建设管理提升年”。中心城区要围绕“完善干线路网、改造小街小巷、配套便民设施、加大生态建设、强化城市管理”目标,推进基础设施进一步完善、城市管理服务水平进一步提升。(牵头单位:市住建局)

  认真制定实施我市改善农村人居环境2015年行动计划,抓好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范4项工程,抓好省市20个美丽宜居示范村建设,真正让农村生产生活环境发生变化。(牵头单位:市农委)

  (七)加快推进采煤沉陷区治理。加快推进全市8个产煤县4万户采煤沉陷区搬迁治理工程进度,力争到2017年底全面完成治理任务。确保原平14063户、保德1141户、宁武1535户和静乐616户搬迁治理工程2015年开工建设。进一步创新采煤沉陷区治理体制机制,对采煤新造成的沉陷区问题按照“谁生产谁负责、谁开采谁治理、谁损坏谁搬迁”的原则,明确各方责任,将采煤沉陷破坏影响降到最低。(牵头单位:市发改委)

  (八)积极倡导全民创业。细化政策、搭建平台,放宽市场准入、经营场所、出资方式限制,建立全民创业专项扶持资金、中小企业发展专项资金,鼓励和扶持科技人才、外地务工回乡人员、毕业大学生、进城农民、下岗职工五大重点人群创业,进一步创优民企发展环境,激发全民创业热情。(牵头单位:市中小企业服务中心)

  (九)实施创新驱动发展战略。强化企业的科技创新主体地位,支持企业建立研发机构,大力培育科技型中小微企业。增强企业专利保护意识和能力,有效发明专利拥有量实现稳步增长。进一步加大科技创新投入力度,大力促进节能环保型科技成果得到转化。加强农村科技人才队伍建设,围绕支柱产业的科技需求,提供专业技术服务,促进现代农业发展。围绕煤炭清洁、安全、低碳、高效利用,推进实施煤基低碳科技创新攻关项目。(牵头单位:市科技局)

  (十)推进信用体系建设。加快推进信用制度、信用标准体系、信用服务体系建设,建立健全覆盖全社会的征信系统。(牵头单位:市发改委)

  (十一)推进不动产统一登记。做好不动产登记的有机衔接,尽快实现全市不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。开展不动产统一登记制度、登记信息融合和工作平台建设。(牵头单位:市国土局)

  (十二)建立污染者付全费制度。合理核定排污权,实行排污权有偿取得,规范排污权出让方式,建立排污权有偿使用制度。激活交易市场,深入推进排污权交易。推广环境污染责任保险。(牵头单位:市环保局)

  (十三)切实搞好林业生态建设。紧紧围绕开好2015年全省造林绿化工作忻州现场会目标,严格落实省政府“三加三不减”要求,继续深化“林业生态建设年”活动,强力推进造林绿化重点工程,确保完成60万亩造林任务,真正以这次现场会为新起点,把忻州造林绿化工作提升到一个新水平。(牵头单位:市林业局)

  (十四)构建新型农业经营体系。在坚持家庭经营基础性地位的同时,着力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,大力推广新型农业经营方式。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证,积极引导农村土地经营权有序流转,建立健全县乡村三级土地流转服务体系和县乡纠纷调解仲裁体系。健全农业社会化服务体系,突出抓好新型职业农民培训。(牵头单位:市农委)

  (十五)深化区域合作和对外开放。主动融入京津冀和环渤海经济圈,加大承接长三角、珠三角、港台地区产业转移力度,深化区域交流合作,加快建设对外开放的“三个门户”。加大招商引资力度,实施精准招商、产业链招商、集群化招商,重点引进战略性、新兴产业项目。(牵头单位:市商务局)

  四、重大项目

  2015年推进30个市级转型综改重大项目,包括22个2014年结转项目,8个新增项目(具体项目见附件)。

  五、重大课题

  总结提炼资源型产业与非资源型产业均衡发展机制研究、旅游景区企业化改革研究、完善生态环境补偿修复机制研究3项2014年重大课题研究成果,形成具体的可操作的政策建议,推广应用课题研究成果。2015年开展工业转型升级研究、加快服务业发展研究、推进新型城镇化研究3项课题研究。

  (一)工业转型升级研究。根据忻州产业基础和资源禀赋,着眼于解决我市工业面临的深层次的矛盾和问题,围绕加快推进产业结构调整与转型升级开展研究。(牵头单位:市经信委)

  (二)加快服务业发展研究。着眼于发展现代服务业,围绕我市服务业增加值占GDP比重偏低、投资力度不足、竞争力不强、内部结构不合理、政策支持力度不足、现代服务业人才缺乏等问题开展研究。研究制定《忻州市加快培育和发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》。(牵头单位:市发改委)

  (三)推进新型城镇化研究。着眼于围绕全面提高我市城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,提高城市综合承载能力,改革释放城镇化发展潜力等问题开展研究。(牵头单位:市住建局)

  六、各县(市、区)转型综改试验

  各县(市、区)继续全面推进2014年《行动计划》部署的民营经济发展、人才培养引进、城乡一体化发展、公共服务供给等4项改革任务。同时开展完善金融担保服务体系、环保第三方治理2项改革任务,分别由市金融办、市环保局牵头负责指导,相关部门配合。

  七、工作措施

  (一)提高改革决策的科学化水平。坚持以人为本,以解决问题为导向,进一步解放思想、务实创新,深入开展调查研究,广泛听取民意、汲取民智,充分发挥专家学者、智库的决策咨询作用,研究制定改革方案,推进各项改革任务的落实。重视发挥改革试点、试验的示范带动作用。坚持改革创新和依法行政的辩证统一,协调推进体制改革和法制建设。

  (二)注重改革推进的系统性和协同性。每项重点任务牵头单位要切实履行牵头组织协调推动职责,明确配合单位,细化分解任务,逐项制定推进工作方案,落实月度协调推进机制,确保任务涉及领域协调联动、统筹推进、综合配套。承担指导县(市、区)的市直部门,要结合基层综改实际,制定针对性、操作性、规范性强的指导工作方案。

  (三)完善改革任务月报制度。完善“一事一表”、“一月一报”制度,各项重点任务的市直牵头单位、各县(市、区)要坚持按月及时、准确、全面填报工作进度表,已取得标志性、突破性进展的改革任务,或相关领域涌现出的改革创新典型事例、典型人物,牵头单位要及时予以总结提炼,以综改动态信息或专报形式向市转型综改办报送。

  (四)强化督促检查和考核评价。定期不定期组织相关部门对各项重点任务落实进展情况开展综合督查或专项督查,确保任务按照推进方案明确的序时进度扎实有效推进、取得实效,对作风不扎实、工作走过场、落实不到位、执行“打折扣”的部门单位和县(市、区)相关负责人实行问责。完善综改进展考评机制,对重要改革进展和成效探索引入第三方评估,提高考评的公正性和准确性。

  (五)加大舆论宣传引导。充分利用各类新闻媒体,全方位、多层次、多角度开展综改宣传报道,着力宣传基层改革创新典型,调动和激发全社会关注综改、支持综改、投身综改的热情,进一步营造全面深化改革、加快推进转型综改试验区建设的宣传舆论氛围。 

  

   

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