2023年，忻州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府法治政府建设决策部署，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的各项任务和工作要求，以深入开展法治政府建设示范创建和典型培树为抓手，推动政府机构职能体系不断完善，依法行政水平不断提升，为全市经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。现将有关情况报告如下。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入践行习近平法治思想，准确把握法治政府建设正确方向

　　把学习贯彻习近平法治思想作为当前法治建设的首要政治任务，市委理论学习中心组多次组织以习近平法治思想为主题的集体学习，邀请北京大学强世功教授作题为《中国式现代化与中国法治道路——学习党的二十大精神，领悟习近平法治思想》的专题报告。印发《深化学习宣传贯彻落实习近平法治思想工作方案》，推动各级各部门学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实，确保习近平法治思想落实到全民普法工作全过程。全市各级各部门依托重大普法活动和门户网站普法专栏、微信微博、知识竞赛等各类宣传平台，多角度广泛宣传习近平法治思想，进一步提高了群众的法治意识和法治素养。

　　（二）多措并举赋能聚力，持续优化法治化营商环境

　　一是开展“证照分离”改革全覆盖工作。编制全市《“证照分离”改革事项清单》，将中央和省级层面设定的涉企经营99项审批事项全部纳入市、县清单管理。推行集成化改革，市本级区分自然人、法人共推出351项“一件事”套餐，“一业一证”改革在“一件事”基础上快速推进，全市域线下线上同步推进“行业综合许可证”规模应用，对28个行业“一业一证”所涉及审批事项的申请材料、审批程序、审批时限等要素进行了全市统一，实现“双线”申请、并联审批、全域通办。二是强化知识产权创新转化。印发《忻州市“十四五”知识产权保护和运用规划》和《忻州市贯彻落实〈知识产权强省建设纲要〉实施意见》，大力推进知识产权强市建设。强化知识产权创造，2023年新增专利98件，全市有效发明专利464件，增长率26.78%，增幅全省第四；2023年新增地理标志证明商标4件，全市地理标志证明商标14件，总量居全省第三；2023年新增注册商标1380件，全市有效商标拥有量15091件，增长率10.06%。搭建“政银企”合作撮合平台，积极推进知识产权质押融资，年内帮助5家企业完成知识产权质押融资3715万元，推动企业“知产”向“资产”的转化运用。挂牌成立忻州市知识产权保护中心，强化知识产权保护工作。在省知识产权巡回审判庭全省首起审理侵权纠纷行政裁决案件。三是推动跨区域合作发展。市市场监管局与雄安新区、保定市局签订《雄忻保市场监管领域一体化合作协议》和《雄忻保知识产权一体化发展联盟备忘录》，在监管资源共享、食品药品安全监管、知识产权促进与保护、执法协作等方面加强务实合作，积极构建创新发展“共同体”。四是持续优化外商投资环境。贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及其《实施条例》，清理与外商投资法不适应、不相符的企业准入、产业等配套政策。加大吸引外资投资力度，完善外资企业投诉工作机制，切实保护外资企业各项权益。2023年，新设外资企业5户，实际利用外资完成188万美元。

　　（三）建立健全行政决策机制，不断完善依法行政制度体系

　　一是严格规范重大行政决策程序。公布《2023年度忻州市人民政府重大行政决策事项目录》，确定6个年度重大行政决策事项。进一步完善合法性审核机制，构建部门和法律顾问“2+2”双审制度，即起草部门+司法行政部门双重把关，法治审核机构+法律顾问双重审核，充分发挥政府法治机构的主脑和法律顾问的外脑作用。2023年共对市政府及各部门涉法事务、重大合同95项进行合法性审核，对11件文件提出法律风险建议，推动行政决策执行力和公信力不断提升。二是加强行政规范性文件制定和监督管理。印发《关于公布市级行政规范性文件制定主体清单的通知》《关于推行行政规范性文件“三统一”制度的通知》，有效解决了规范性文件制定程序不规范、监管不到位、公众查询不方便等问题。对以市人民政府和市人民政府办公室名义制定的行政规范性文件进行了集中清理，目前市级现行有效行政规范性文件18件。三是提升地方立法工作质量。组织召开立法项目论证暨立法工作推进会，围绕立项必要性、可行性、立法体例、时序安排等内容开展论证。出台《忻州市人民政府2023年度立法工作计划》，切实提高立法质量效率。我市在全省率先对公共消防设施进行立法，颁布《忻州市公共消防设施管理规定》，进一步维护公共安全，保障经济社会健康发展。

　　（四）提升行政执法质效，推进严格规范公正文明执法

　　一是优化行政裁量权基准制度。对我市制定发布的16部地方性法规中存在裁量空间的行政执法权进行细化、量化，制定裁量基准并公开公示。印发《关于健全行政执法协调监督体系加强乡镇（街道）行政执法监督工作的通知》，在全省率先以岗位练兵实操实训的方式，组织乡镇一线执法人员130余人在繁峙县开展了专题培训，持续加强乡镇（街道）行政执法监督工作的探索。二是持续深化行政执法体制改革。持续推进乡镇综合行政执法改革工作，通过采取线上轮训、集中授课、部门指导等方式加强乡镇（街道）行政执法培训，加大执法监督力度，提高乡镇（街道）行政执法人员法律素养和业务水平。开展市县两级交通运输领域行政执法专项监督行动，着力发现解决交通运输领域执法工作中的痛点、难点、堵点问题。三是扎实推进行政执法规范化建设。加强行政执法资格管理，组织完成了第二批新申领行政执法证件人员资格复核工作和2023年度新申领行政执法证人员资格考试，为535名行政执法人员申请制发执法证件。建立各重点领域综合行政执法改革联席会议制度，严格贯彻落实忻州市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，组织10个重点执法部门、市公安交警支队执法业务培训，对执法案卷和执法程序进行了规范。

　　（五）健全制约监督体系，确保行政权力规范透明运行

　　持续围绕中央依法治国办督察反馈意见整改、优化法治营商环境、基层矛盾调解等重点工作进行法治督察，实现法治政府建设整体推动和有效提升。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，坚持把握问题导向、目标导向、结果导向，召开专项整治工作安排部署会，制定专项整治工作实施方案，发布公开征集问题线索的通告，深入开展自查自纠，开展工作调度和专项督导检查，扎实推动专项整治取得实效。调整完善政府部门权责清单，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法，加强标准化建设，市本级现有权责事项3821项。推动检察建议落地落实，将检察机关纠正意见和检察建议落实工作赋予分值10分纳入法治建设考核内容，进一步推动检察建议做到刚性、做成刚性。

　　（六）推进社会信用体系建设，推动社会治理创新发展

　　一是强化信用信息归集共享。市信用信息共享平台建成至今，已实现上联省信用信息共享平台、横向连接三十余家市级单位，同时与市政务服务平台和公共资源交易平台数据对接，与政务信息资源共享交换平台实现互通，累计归集各类信用信息约3600万条，为信用信息归集共享应用、联合奖惩、信用评价、信用修复等提供了重要支撑。二是加强对中小微企业的金融服务。市发展改革委支持忻州综合金融服务平台利用信用信息加强对中小微企业的金融服务，缓解了中小微企业融资难融资贵问题。“忻州市首贷续贷服务中心全力拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本助力企业发展”案例入选国家发改委组织评选的“信易＋”应用典型案例，是我省入选的两个案例之一。三是有序推进信用分级分类监管。制定《忻州市信用分级分类监管的实施意见》，推动行业领域开展行业信用评价和分级分类监管机制建设，根据不同信用等级，实施全过程差别化监管措施、抽查比例和频次，在市场监管和公共服务中有效发挥信用监管的基础性作用，全面提升市场监管效能和服务水平。

　　（七）依法有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定发展

　　一是加强行政复议和行政应诉工作。建立由政府为主导，相关政府部门和专家学者参与的行政复议咨询委员会，并举行忻州市人民政府行政复议咨询委员会委员聘任仪式，不断提高办案质效和复议公信力。印发《忻州市行政机关及行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》，更好地指导各应诉主体支持法院依法受理和审理行政案件，提高答辩举证、出庭应诉、履行法院生效裁判等工作水平。印发《行政复议、行政诉讼和行政检察联席会议工作规则》，在西北政法大学成功举办忻州市府院同堂（行政审判暨行政执法素能提升）培训班，持续深化司法与行政良性互动，助力更高水平法治政府建设。二是推进矛盾纠纷源头化解。紧盯重大节假日，聚焦重点地区、重点人群和矛盾纠纷集中领域，特别是婚姻家庭、邻里关系、房屋交易、宅基地、道路交通、医患矛盾等常见纠纷，依法及时就地予以化解。以“调解进基层”专项活动为抓手，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，集中力量开展矛盾纠纷排查化解活动。2023年累计调解各类矛盾纠纷4913件，调解成功4879件，调解成功率为99.3%。以“枫桥式”司法所创建为抓手，全面实施司法所建设“三年行动计划”，今年以来全市共申报14个枫桥式司法所。推动设立市级商事调解组织，成立忻州民商事调解中心，为个人和企业提供更加高效、多元、便捷的纠纷解决方式。三是优化公共法律服务供给。统筹推进公共法律服务体系标准化规范化建设，引入无人律所、公共法律服务触摸式一体机等信息化公共法律服务设备，设立古城公共法律服务工作室。开展“法律顾问进社区”挂牌活动，从律师、基层法律服务工作者、居委会工作人员以及退休检察官等法律服务人员中择优选定116人，在144个社区悬挂“法律服务”公示牌。深化公证体制机制改革，推行证明材料清单管理制度，实现及时高效办理。加强司法鉴定行业规范化管理，开展司法鉴定“内部管理规范年”活动，组织司法鉴定机构诚信等级评估。

　　（八）深入落实“八五”普法规划，推动全社会树立法治意识

　　在重大节假日、农村庙会、赶集日期间组织法治宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动，大力加强普法宣传，开展广场宣传活动、送法下乡活动、发放宣传资料，形成常态化主题宣传氛围。圆满完成省“八五普法”中期评估组对我市的评估工作，成绩名列小组第一，静乐、岢岚受到省评估组表扬。加强市县法治文化阵地建设，市司法局联合忻州市拘留所建成市级法治宣传教育基地，同时依托忻州市遗山公园打造法治文化主题公园。持续推进“黄河法治文化带”建设，成立青少年法治教育基地，成功申报省级法治宣传教育基地4个。创新普法宣传模式，创作法治动漫、微视频、漫画等群众喜闻乐见的法治文艺作品，其中原平市税务局拍摄的《步履不停》入选第六届山西省社会主义核心价值观主题微电影优秀作品、第四届中国短视频大会·全国微视频短片推优展播活动短视频单位公益广告三等奖。制定《忻州市中小学校兼职法治副校长聘任与管理实施方案》，全市中小学校法治副校长覆盖率达100%。持续实施农村“法律明白人”培养工程,目前全市共培养法律明白人9000余人。

　　（九）以创建促提升，全面推动法治政府建设实现率先突破

　　按照省委依法治省办关于在全省选树第二批省级法治政府建设示范地区和项目的部署，组织申报创建第二批省级法治政府建设综合示范市。印发《忻州市2023年在全市开展法治政府建设示范创建活动的实施方案》，细化创建指标，建立责任清单，将中央依法治国办督察反馈意见整改、示范创建、法治宣传等工作紧密结合，通过资料核查、实地指导、督察督办等形成创建合力。10月，在全省法治政府建设推进会上，我市就推进法治政府建设的做法和经验作了交流发言。11月，召开全市法治政府建设推进会，组织全市600余名法治干部和执法人员参加法治培训，全面检视法治建设成效、总结依法行政工作经验，为法治建设承前启后开好局、迈好步打好坚实基础。

　　（十）全面推进一体建设试点，积极探索法治建设新路径

　　出台2023年度“一体建设”工作要点，明确6方面33项重点法治建设工作，压实责任主体。结合实际，印发《关于进一步做好法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作的通知》《忻州市关于深入推进“法治山西、法治政府、法治社会一体建设”试点工作的若干举措》，深入推进各项举措落实落地，全力推进我市一体建设试点工作争先布局、率先发展。制发《忻州法治建设信息》，印发《法治忻州、法治政府、法治社会一体建设第一批典型经验做法的通报》，充分发挥示范引领作用，为市县法治建设创新发展提供借鉴。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，我市法治政府建设虽取得了一定的成绩，但与上级的要求和人民群众的期待还有一定差距。一是法治观念有待加强。少数干部的法治思维与法治意识仍不强，对法治政府建设工作认识不到位，缺乏认真学习研究和部署。二是依法决策意识有待提升。有的县（市、区）政府和市直部门依法决策意识薄弱，重大行政决策程序落实不规范，公职律师和法律顾问作用发挥不明显。三是基层行政执法体制机制还不健全，法治机构、人员力量不足，行政执法能力水平还需进一步提升。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强推动法治政府建设情况

　　一是强化组织领导，落实主体责任。市委、市政府高度重视法治建设工作，将法治建设工作纳入党委政府重要议事日程，2023年市委常委会、市政府常务会专题听取法治建设工作情况汇报8次，召开市委全面依法治市委员会会议2次，专题会议6次。开展党政主要负责人向党委法治建设议事协调机构专题述法，召开年度述法工作会议，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力与水平。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《忻州市普法依法治理工作要点》和《市级部门普法责任清单》，着力构建普法责任主体明确、普法资源有机整合、普法内容有效落实的“大普法”工作格局。

　　二是强化法治意识，提升法治思维。把学习贯彻党的二十大提出的全面依法治国新论述、新要求和习近平法治思想作为当前和今后一个时期法治建设的首要政治任务，不断完善市委常委会、市政府常务会会前学法制度，按月常态化推进学法，提升干部法治思维和依法办事意识。搭建“法治大讲堂”平台，探索实践领导干部任前法律知识考试制度。组织党政干部参加“以案释法”旁听庭审活动，接受现场法治教育。

　　三是强化“督考一体”，压实法治责任。制定印发《忻州市2023年度法治建设专项工作考核方案》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为督察考核工作重点，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容，开展全覆盖专项督察考核。建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，共同推动重大法治案件的办理，提升法治督察质效。

　　2024年是全面推进法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点总结提升之年，忻州市将聚焦重大部署、重要任务、重点工作、关键环节，加强组织领导，压实压紧责任，坚持融合创新，一体推进建设，推动全市法治政府建设发挥强大动能，不断激发法治政府建设内生动力，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。