今年以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，市行政审批局紧紧围绕省、市重点工作部署，聚焦主责主业、聚力转型发展，坚持以人民为中心的思想，改革创新、依法行政，大力践行吃苦吃亏、奉公奉献、干净干事的审批局精神，以全面加强党的建设为统领，党建工作、业务工作一体推进。深入推进行政审批制度改革，持续深化“放管服”改革，强力推进数字政府建设，持续优化政务服务，统筹推进公共资源交易领域和政府采购改革，多措并举创新行政审批提速、政务服务提质，助推我市营商环境再优化再升级，助力我市全方位推动高质量发展。

　　截止目前，市级行政审批系统共办结各类审批事项31293件，14个县和忻州经济开发区共办结607028件；市场主体（在业）22.16万户，比去年同期数（现在在业）增长15.34％；其中新登记市场主体（不分状态）28029户；完成进场交易项目964个（宗），实现交易总额129.1426亿元，节约财政性资金5.6642亿元。

　　在全省域营商环境评价中，由我局牵头负责的全市营商环境评价在去年取得了第五名的成绩，良好等次，获省奖励60万元。另外在精神文明方面我局也收效斐然，获评两个国家级荣誉称号。一是局属单位市政务服务中心在2021年8月18日获得“第20届全国青年文明号”国家级荣誉称号，是全国唯一成功创建的地市级政务服务中心，也是山西唯一成功创建的政务服务中心，获此殊荣全市仅三家。二是市行政审批局在2021年8月23日获得国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部等4部门联合授予的全国“节约型机关”荣誉称号，同时也是全国首批“节约型机关”称号单位。现将全年工作总结如下：

　　一、2021年基本工作情况

　　（一）全面加强党的建设

　　一是加强思想政治建设，坚定理想信念。坚持把思想政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。截至目前，共召开局党组会议20次，组织党组理论中心组学习19次，深入贯彻落实中央和省、市决策部署。二是加强党风廉政建设，筑牢廉洁自律防线。坚持把作风建设和廉政建设抓在平常，领导干部实行“一岗双责”；建立廉政风险警示机制，打造廉政文化走廊，召开警示教育大会，观看廉政警示教育片；组织到市检察院廉政教育基地参观学习、听取廉政报告等。三是加强法治建设，提高法律素质。持续加强法治意识，运用法治思维处理问题，做到学法用法，依法审批，重大事项依法决策。组织学习有关法规条例，科学制定年度普法计划，强化依法履职意识。四是加强意识形态建设，提升意识形态能力。局领导高度重视意识形态工作，将意识形态工作纳入党建工作目标责任制及中心组学习和理论学习计划。五是加强保密工作，提高防范能力。成立机要保密工作领导小组，编制保密工作要点，责任明确到位。同时开展保密法制宣传活动和保密教育活动，提高单位人员保密意识。六是加强安全管理，增强安全意识。局领导带头做好安全生产工作，对发现的隐患及时处理。建立安全巡察值班制度，常态化管理做好安全生产工作。七是加强信访工作，化解矛盾风险。我局将信访工作纳入重要议事日程及2021年综合目标考核，与其他工作同安排、同检查、同考核、同奖惩，通过局长信箱、“12345”热线等多种渠道及时听取群众意见，处理群众问题。八是加强疫情防控，筑牢安全屏障。我局按照省、市疫情防控重要指示精神，严格落实省、市关于疫情防控工作的要求，采取多项措施加强窗口、大厅疫情防控工作，对进入政务大厅的人员进行常态化防控。

　　（二）深入推进行政审批制度改革

　　我市“一枚印章管审批”改革从2019年10月开始筹备，2020年1月试运行，2020年4月1日正式运行。2021年取消行政审批事项24项，下放管理层级行政审批事项3项，承接省政府下放管理层级行政审批事项16项，并对《忻州市直部门权责清单》进行相应调整并向社会公布。市行政审批局通过微信交流、电话答疑、跟班学习、调研指导、下沉服务、集中培训等多种形式，组织各开发区审批人员开展了业务指导和培训行动，培训审批人员共计50余人次。各开发区按照《相对集中行政许可权改革实施方案》中划转事项清单均已完成“一枚印章管审批”改革。截至目前，市级行政审批系统共办结各类审批事项31293件，14个县和忻州经济开发区共办结607028件；审批提速、服务提质效果明显，与改革前相比，审批材料压减了65%，审批时限压减76.32%，网办率提升至100%。

　　（三）打造一流营商环境

　　一是通过开展指标调度、分析短板差距、细化落实责任、逐月通报整改等举措，形成了《忻州市优化营商环境工作方案》，对我市优化营商环境工作提供了目标和方向。二是开展“证照分离”改革全覆盖工作。印发《忻州市人民政府关于印发忻州市开展证照分离改革全覆盖工作实施方案的通知》，将中央层面和省级层面设定的涉企经营99项审批事项全部纳入市、县清单管理。截至11月末，我市相关市直部门和各县（市、区）按4类改革方式办理涉企经营许可数量如下：直接取消144件，审批改备案634件，实行告知承诺制3176件，优化审批10338件，惠及企业13153户。三是全面推行证明事项承诺制。出台了《忻州市人民政府办公室关于印发忻州市全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》，提出了工作任务、目标、步骤，并制作工作规程、各类模板。公布了市直部门《保留的证明事项》（463项）和《实行告知承诺制证明事项》（282项）两张清单，各部门进一步规范工作流程，制作告知承诺书，修改办事指南，方便群众办事。四是推广复制自贸区经验做法。大力推广电子营业执照应用，为市场主体同步提供纸质营业执照和电子营业执照，并可通过微信小程序、支付宝等领取、下载和使用电子营业执照；开展企业“套餐式”注销服务，通过企业注销“一窗通”服务平台，实现企业清税信息共享、向国家企业信用公示系统自动推送企业简易注销和清算组备案公示信息，简化了注销环节，节约了企业注销时间。五是推进企业开办“1110”改革，即“一套表格、一个环节、一天办结、零成本”，进一步降低企业开办门槛，减轻企业负担，提高市场主体获得感和满意度。通过一表申请、帮办代办实现人跑代替数据跑，线下一个环节办理，一天办结，出台《忻州市免费刻章办法》，税务UK使用率达到50%以上，实现了企业开办零成本。六是扎实推进工程项目建设“1724”改革，通过实行综合受理中心一窗受理，相关科室并联审批，将审批环节压减至7个，实现社会投资类项目24天全流程审批，力争年内将社会投资类项目审批时限压缩至4个环节14天。出台《忻州市优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务实施办法》。七是推行“一件事”集成套餐服务。围绕公民生活、市场主体经营需求等高频事项，通过事项打包、环节整合、流程优化，整合为企业和群众眼中的“一件事”，实现“一次办”，已动态梳理319项“一件事”集成套餐式服务，并在政务服务网上线运行，平均跑动次数较改革前可减少52.7%，通过共享方式减少提交材料超过16.16%，以情景式并联或半并联相结合替代按部门串联式政务服务，可减少环节13.87%。八是通过进一步压缩接电时间，实现居民用户用电报装压缩到1天，可在国家市场监督管理局网站查询到的小微企业享受极速报装政策，2个工作日接电，低压项目无外线工程3个工作日接电。九是深化“互联网+不动产”登记改革，全面推行不动产登记、交易、缴纳税费“一窗办理”。设置企业服务专区（绿色通道），实现企业间转移登记一个环节、当场发证。十是取消了政府采购保证金，减轻市场主体负担。在工程建设领域推广使用电子保函，已与市建行合作建设招投标电子保函系统。十一是推行视频勘验工作法，同时将传统的条块勘验改为区域打包勘验，通过提前介入服务、事前告知勘验要点等方式下大力气提升现场勘验工作效能，高效勘验带动审批效率大幅提升。

　　（四）推进数字政府建设

　　一是加强政务信息建设管理。印发了《关于全面落实“五个一”思路和要求，进一步理顺政务信息化体制机制的通知》，整合政务信息化管理职责，统一归口到市、县政务信息化管理局，按照政务信息化项目建设“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的整体部署，加强政务信息建设管理。二是促进政务信息共享交换。加大各部门政务数据的汇集、管理、共享力度，积极发挥忻州市信息资源共享交换平台作用。目前，市直部门在共享交换平台已累计发布信息资源目录2376条，归集1.95亿条数据，发布上线347项接口资源、431项库表资源、1426项文件资源，共计资源2204项。各单位间调用市级接口21735次，共享交换效率正在提高。配合省完成千项数据共享工程，制定了《忻州市政务数据共享清单（第一批），按照省局要求推送需要市县报送的31项政务信息资源数据9000余条。目前代县、五寨县资源共享交换逻辑平台建成，并正式运行，其余县正在推进中。三是推动信息系统上云整合。印发了《关于自建政务信息化系统上云促进信息共享的实施方案》，积极推进自建非涉密政务信息系统上市政务云。目前，已完成24个单位79个政务信息系统上市政务云。四是完成政务数据资源目录编制任务。积极推动政务数据资源目录编制工作，印发了实施方案，进行了人员培训，组织各县（市、区）、市直各部门编制了政务数据资源共享目录，已提交目录10424条，完成率99.6%。全市发布资源目录5683项，政务数据资源挂接2838项，市直单位资源挂接率达92.8%，位居全省前列。五是充实电子证照资源、强化电子证照共享。印发了《忻州市人民政府办公室关于做好电子证照和电子印章有关工作的通知》，实现证照的电子化、信息化、共享化。强化忻州市“互联网+政务服务”平台、忻州市电子证照制发系统和电子印章应用系统功能，制作符合规范要求的电子证照。截至目前，忻州市“一体化政务服务平台”电子证照库中已汇集91种，已上传83376个电子证照信息，种类数、数据量位居全省前列。

　　（五）持续优化政务服务

　　1.梳理事项，推进政务服务标准化建设。今年以来，在原来要求的基础上按照“最小颗粒度”的要求，将所有事项再次进行梳理。截至目前，政务服务平台梳理公共服务事项清单528项，梳理实施清单941项，其中行政许可671项、行政给付7项、行政确认93项、行政奖励46项、行政裁决4项、其他权利120项。

　　2.深化改革，打造线上线下创新高地。一是坚持“一站办结”，增强线下服务功能。大力推行政务服务集中办理，将涉及企业和群众办事的22个部门的914项政务服务事项全部整合到政务服务大厅办理，实行一站式服务、一次性告知、只进一扇门、最多跑一次，切实改变企业和群众办事“多个部门跑”、“来回跑”和“反复跑”问题，着力于实现让办事人员“进一家门，办百家事”。二是推动政务服务事项“一网通办”，加快推进“互联网+政务服务”。截至目前，182项高频事项可在三晋通APP忻州频道直接进行办理，市直部门目前三级网办事项共44项，四级网办事项共598项，五级网办事项共6项，四级及以上网办率达93.21%。三是“跨省通办”先行先试，经请示省局，我市与鄂尔多斯、银川市开展政务服务“跨省通办”符合国家与我省相关文件精神，支持开展。提请市政府印发《忻州市推进政务服务“跨省通办”“全省通办”工作方案》，154项“跨省通办”事项全部纳入“全省通办”范畴，超过了省下达136项的任务，“跨省通办”事项先行实现“全省通办”，真正“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　3.完善设施，强化“软件”“硬件”服务功能。现有各类便民服务硬件设施216套，包括查询机4台，大、小型叫号机9台，好差评器151套；32块负责政策宣传的电子屏；以及“互联网+医院”、无人律师、征信查询机等各类自助查询设备20余套。同时在政务服务大厅西侧一楼设立了“24小时自助服务区”，包含政务服务自助机、营业执照自助机的等5台自助查询办理终端，目前已全部投入使用，可实现智慧政务、税务服务、不动产证书等7×24小时自助服务。

　　4.持续发力，聚焦服务狠抓作风建设。我局以省里提出的“五不准、五必须”服务承诺为底线，坚持以服务为供给侧改革的抓手，立足为市场主体和人民群众提供放心、省心、暖心、舒心、顺心、称心的“六心”服务。新时代文明实践点提供应急救助、母婴室、针线包、老花镜、轮椅、引导、饮水等20多项服务，大厅提供两个“59分”延时服务。另外为解决老年运用智能技术困难问题，指派专人全程服务帮办；推行“上门服务”；设置老年人办事“绿色通道”等。

　　5.优化服务，扎实开展“我为群众办实事”活动。为切实提高企业、群众办事的获得感和满意度，市行政审批局全面推行免费邮寄证照、免费复印打印、免费刻章（公章、财务专用章、发票专用章和法定代表人名章四枚）、免费查询、方便咨询等惠民利企措施，努力让市场主体和办事群众体验到“不见面审批”的清明和“最多跑一次”的便利。截至目前，为90户企业免费刻制企业用章共200多枚，共为企业节约资金41600元；免费邮寄证照13066件，累计为企业和群众节省费用156792元，总计节省198392元。

　　（六）切实规范交易行为

　　忻州市公共资源交易中心实现6大类10小类交易项目在平台网办，预约、交易过程、结果全部公开，实现了“一个平台管交易”的目标。截至目前，中心共完成进场交易项目964个（宗），实现交易总额129.14亿元，节省财政性资金5.66亿元。中心受理政府集中采购项目33个，完成采购预算3180.12万元，成交金额2997.21万元，节约金额182.91万元，节约率约5.75%。

　　1.坚持以全流程电子化为引领，公共资源交易全面迈入“一网通办”智能时代。全市公共资源交易全流程电子化“一网通办”智能平台已建成“流程规范、节点闭环、电子存储、可查可溯”的交易数据流程链，实现了交易信息“一网尽揽”、交易服务事项“一网通办”；推广使用政府采购“政采云”系统；推行线上“不见面”办理，推动交易服务“最多跑一次”向“一次不用跑”升级；CA数字证书实现全省交叉互认通用；交易档案实现电子化；已纳入全省公共资源交易远程异地评标的试点单位。

　　2.全面简化优化办事流程，全力提升公共资源交易服务效能水平。加强内控建设，梳理各项廉政风险点；推行OA办公自动化；优化简化交易项目进场程序，推广多业务合并“一表申请”，取消信息原件比对环节，推行告知事项承诺制；大力推行阳光交易、阳光采购，严厉打击围标串标行为。

　　3.加强制度建设，努力实现公共资源交易和政府采购工作规范化。狠抓“制度上墙”工作，用流程提升工作效能、以流程规范工作行为；出台《忻州市公共资源交易代理机构管理办法》，进一步规范公共资源交易行为、维护公共资源交易市场秩序、提高代理服务质量、推动信用体系建设；开启了“数字见证”模式减少了人为干预，有效防范了廉政风险；制定了《忻州市公共资源交易平台进场项目隔夜评标管理办法》，进一步规范隔夜评标管理，提高评标质效；制定了《忻州市公共资源交易中心（忻州市政府采购中心）公共资源电子交易系统开评标应急预案》，以保障忻州市公共资源电子交易系统开评标阶段的运行安全，有效处置和应对电子开标、评标环节突发情况。

　　（七）不断完善监管机制

　　1.“互联网+监管”

　　一是开展“互联网+监管”事项清单梳理工作。印发《关于建立“互联网+监管”监管事项清单的通知》，全面补充认领本级应认未认的监管事项；加快推动权责清单、政务服务事项清单、“互联网+监管”系统监管事项清单对接融合；落实监管责任人制度，建立各监管单位（部门）监管工作责任台账。二是组织市县两级监管部门开展培训。邀请省“互联网+监管”平台管理技术人员对“互联网+监管”工作各项业务开展培训，不断深化监管人员的互联网工作意识，创新监管方式。三是对全市“互联网+监管”工作情况定期通报。推动工作落实。截止目前，全市认领监管事项目录清单共计16671项，整体事项认领率为98.20%；全市共编制检查实施清单16855条，检查实施清单编制率为99.98%；全市共汇聚监管行为数据273629条，覆盖率48.61%。

　　2.政务服务好差评

　　印发了忻州市推进“六最”营商环境工作领导小组办公室《政务服务“好差评”评价工作开展方案》，进一步规范政务大厅窗口单位和各县（市、区）评价工作的开展，提升评价事项覆盖度。严格规范评价器使用，建立政务服务“好差评”工作开展情况月通报制度，积极对接提升评价事项范围。截止目前，市县两级累计评价事项4200余种，共开展评价110万件，好评率100%，评价数据居全省第二。

　　3.12345政务热线

　　2021年，忻州市12345热线不断完善运行管理机制，出台了《忻州市12345政务服务便民热线优化提升方案》，提高了热线运行效率和群众诉求处置质量，热线运行迈入快速发展的轨道。通过直接撤并、双号并行、设分中心、协同联动等方式将现有的21条热线整合至12345热线，整合工作基本完成。

　　截至目前，忻州市12345热线共受理市民诉求115865件，其中：直办86924件，转办28941件，已办结115419件，总办结率99.62%，按时办结率98.61%，回访率98.71%,办理满意率99.5%。热线整体指标位居全省前列。

　　二、2021年重点任务完成情况

　　（一）承诺制改革落地见效

　　我局草拟了《忻州经济开发区企业投资项目核准类试行承诺制管理改革试点方案》，上报市政府提请印发。结合我市实际情况，代拟了《忻州市关于交通基础设施项目承诺制改革的实施方案（试行）》，于6月22日以市政府办公室文件印发，在全市范围内试行交通基础设施项目承诺制改革，进一步优化交通基础设施项目建设审批流程。

　　充分发挥市承诺制改革领导小组的统筹、协调、督促、检查和汇总职责，定期总结进展情况。截至目前，全市承诺制试点项目数量605个，全市开发区（园区）承诺制试点项目数量165个。

　　今年全市开发区（园区）预计完成的政府统一服务事项15.5万亩，10类区域评估事项中应做的为8项（其中压覆矿产评估全市已全部完成；新建、改建、扩建建设工程避免危害气象探测环境审批视具体项目而定）。全市区域环评完成面积65.92万亩，区域能评完成面积6.63万亩，文物调查、勘探完成面积2.90万亩，区域水土保持评价完成面积0.12万亩，区域洪水影响评价完成面积12.62万亩，区域地震安全性评价完成面积1.24万亩，区域地质灾害危险性评估完成面积31.26万亩。

　　（二）“清零工作”有序推进

　　根据省、市关于加快解决国有建设用地上房屋交易和不动产登记历史遗留问题有关文件精神和忻州市委办公室、市政府办公室《关于印发<忻州市加快处理房屋产权登记历史遗留问题及颁证清零工作方案>的通知》（忻办字〔2021〕70号）的安排部署，对“清零行动”第一至五批49个建设项目，，出具建设工程消防验收认定意见书44份，出具建设工程竣工验收认定意见书45份。第六批清零任务9个项目审查认定组已召开了联合审查会议，正督促建设单位抓紧推进消防验收认定工作。对2017年1月1日以后建成并投入使用的23个联合验收项目，已办结21个项目的建设工程竣工验收备案，2个项目正在进行专项验收，专项验收完成的同时同步办理建设工程竣工验收备案。

　　三、存在的问题

　　在全局各项工作呈现好势头的情况下，必须时刻保持清醒的头脑，全面、准确、客观地分析和把握当前所处的形势和背景。既要看到工作中取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题。

　　（一）数据共享水平有待提高。目前，除市公积金管理中心、市自然资源局、市发改委、市行政审批局等4家单位建设的5个信息系统实现有效的数据共享外，其他单位建设的信息系统因软件开发技术原因等无法向市数据共享平台提供数据接口或建立有效的数据交换机制，导致一些系统虽然上云，但仍存在“数据孤岛”的问题。目前相关单位采取手工录入的方式上传数据，效率低且录入不及时，导致数据共享水平低。

　　（二）审管衔接方式有待创新。目前，市级审管衔接工作主要通过审批部门将审批信息以电子邮件或人工送达《告知函》的传统方式推送给监管部门，存在信息不能及时准确送达的问题，急需研发一款连接审批部门和监管部门的专门的审管衔接信息推送系统。

　　（三）电子证照应用有待普及。目前，我市电子证照只在行政审批系统制发、应用，省内表现较好城市如：太原市在行政审批局、不动产中心、卫健委、民政局等部门电子证照都有应用。

忻州市行政审批服务管理局

　　2021年12月15日