忻州市行政审批服务管理局2020年工作总结
在市委市政府的坚强领导下,在省行政审批局的有力指导下,全市行政审批服务管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和“三篇光辉文献”精神,深入贯彻省委十一届十次全会和市委四届九次全会精神,按照省委“四为四高两同步”和市委开展“学精神、找差距、求转化、寻突破、促转型”集中攻坚行动,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,强力推动“六新”发展,蹚出全面转型忻州之路的总体思路和要求,紧紧围绕推动我市营商环境进入全省前列目标,聚焦主责主业、聚力转型发展,奋力蹚出行政审批服务管理聚焦聚力全市转型发展的新路子,不断开创服务全市高质量转型发展的新局面。现将全年工作总结如下:
一、主要工作
市行政审批局认真履行市委市政府赋予的职责使命,全面加强党建工作,奋力推进行政审批服务管理工作。在党建工作方面,突出政治建设,强化理论武装,严肃党内生活、严明责任担当、夯实党建基础、坚持依法行政、坚持从严治党、鲜明用人导向、聚力文明创建、决胜疫情防控;在行政审批服务管理工作方面,“一枚印章管审批”上半篇文章圆满收官、“数字政府建设”多点突破、“六最”营商环境营造形成了共识凝聚起了合力、政务服务提质增效助力转型发展、公共资源交易公开透明实现了“一个平台管交易”、“一网通办”“全程网办”基本实现、“清单制”“承诺制”改革创新全面落地、“四个一”改革和“不见面”审批模式蹚出新路。
(一)全面加强党建工作
市行政审批局坚持以政治建设为统领,高举思想旗帜、强化理论武装,全面学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神和视察山西重要讲话重要指示精神,使全局广大党员干部职工不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。具体抓了十项工作:一是坚持不懈加强政治建设、思想引领、党性教育和理论武装,认真落实意识形态工作责任制;二是着力推动主题学习教育常态化制度化;三是严肃和严格党内政治生活;四是坚决扛起并切实履行全面从严治党主体责任和“第一责任人”职责以及“一岗双责”;五是始终坚持落实新时代党的建设总要求,坚持全面加强党的领导和党的建设,全面推进法治建设和全面从严管党治党,以党的政治建设为统揽,基层组织建设为重点,纪律作风建设和党风廉政建设为保障,严格规范党内政治生活和加强党员教育与管理、大力提升党建工作能力和水平为目标,下大力气推进机关党建,抓实建强基层党组织,不断夯实党建基础,充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用;六是树立鲜明选人用人导向;七是切实强化政治监督,持续做好日常监督;八是聚焦群众身边腐败问题和不正之风,严肃查处违纪问题,进一步巩固和发展良好政治生态;九是驰而不息纠治“四风”,持之以恒树立“新风”,坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则;十是坚定站在疫情防控第一线,打头阵、作先锋、做表率,夺取疫情防控和审批服务管理改革创新的双胜利。
今年根据“一枚印章管审批”改革后变化了的实际情况和工作需要并经局党组和市直工委8月7日批复批准后调整充实了机关党总支委员会组成人员和所属党支部的设置,总支委员会由原5人组成充实为现由7人组成,所属党支部由2个扩大为5个,党员由23名增加到54名。局党组先后出台了《2020年度党组理论学习计划》等制度和计划、方案和办法27件,使党组履行职能责任进一步规范化、制度化、机制化。
(二)全面提升行政审批服务管理水平
主要是通过梳理权力事项、公布权力事项清单、审批流程、办事指南、出台标准化清单进行规范管理;目前各类清单已全面梳理完毕,并全部在政务服务平台进行了公示和公布。现阶段在政务服务网上、网下运行的权力事项共有323项。其中行政许可类224项,行政确认类8项,其他职权类91项。
对从25个部门首批划转的323项行政审批及关联事项,分到10个业务科室具体承办,审批流程实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的不见面审批模式,与改革前相比,审批材料压减了65%,审批时限压减55%,网办率提升至100%。此项工作走在了全省前列,以此带动和助力我市“放管服效” 改革与行政审批制度改革整体迈入全省第一方阵。
(三)持续助力优化提升营商环境
1.完善工作机制,推动任务落实。提请成立了市委书记任第一组长,市长任组长的审批制度改革和推进“放管服效”、打造“六最”营商环境领导机构,将营商环境工作纳入市、县两级年度目标责任制考核,强力推进。加强协调联动,通过13710督办系统,建立全市营商环境评价协调联络联动机制,明确各级各单位工作专班,推动各项工作落实。细化目标任务,印发《忻州市2020年深化放管服效改革优化营商环境工作要点》,推动优化营商环境工作落地落细落实到位。制定《忻州市以数字政府为牵引进一步优化营商环境行动计划》,清单化提出30条改革举措,着力推动全面推进六大专项行动(“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动)。2.创新开展营商环境政策法规学习宣传。充分运用门户网站、微博等新媒体宣传解读《山西省优化营商环境工作条例》,在政务服务大厅显示屏滚动宣传《条例》,汇编《优化营商环境法规政策学习手册》,开展“优化营商环境、争做文明市民”宣传活动,不断增强社会各界知晓度。3.积极参加营商环境第三方评价。围绕国家发改委营商环境评价的18项一级指标和87项二级指标,组织各相关市直单位和各县(市、区)行政审批局分管领导、业务负责人和指标填报人参加集中培训,通过逐项解读评价方法、评级内容,演示评价填报系统操作及使用,明确了各单位承担的指标填报任务和填报方法。组织协调28个市直单位共78名指标填报人员赴太原参加山西省营商环境第三方评价集中填报。先后以忻州市营商环境迎评促改工作领导组办公室下发《关于开展2020年全省域营商环境评价指标填报的通知》、《关于营商环境考评工作的紧急通知》、《关于做好营商环境指标填报后续工作的通知》、《关于营商环境评价集中填报后提交相关材料的通知》和《进一步做好营商环境评价数据核验等工作的通知》,对全省域营商环境第三方评价工作进行了全面安排和有力推进。
(四)大力提升政务信息管理水平
1.稳步推进“数字政府”建设。全面贯彻落实楼阳生书记“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的政务信息化建设要求,制定出台《关于推进数字政府建设的实施意见》,推动构建“一局一公司一中心”政务信息化“品字型”管理架构,确立了“6+1”数字政府建设路径。针对数字政府建设推进中存在的政务数据共享平台建设和政务云平台建设等难点问题,多次专门赴忻州浪潮云计算科技有限公司现场协调和调研忻州市政务云建设进展情况和现有政务数据上云共享情况。目前,全市26个政府组成部门和10个非政府部门的政务服务信息迁移上云,36个单位已聚集约8201万条数据,可提供29个接口数据服务,244个库表数据服务,129个文件数据服务。2.不断开拓监管工作新局面。深入实施“一个系统管监管”,将“互联网+监管”工作纳入全市营商环境考核。“互联网+监管”平台目前已完成省级与国家级无缝对接,印发了《关于忻州市“互联网+监管”系统2020年1-5月数据汇聚情况通报》(忻政办函〔2020〕93号),有力推动工作开展。印发了《关于配合做好省级政府“互联网+监管”能力第三方评估工作的通知》(忻政办函〔2020〕101号),明确国办开展第三方评估的任务和要求,扎实做好迎接评估相关准备工作。为进一步抓好工作落实,提请市政府印发《关于忻州市“互联网+监管”系统2020年1-7月数据汇聚情况的通报》。截止10月27日,市直各有关单位通过山西省“互联网+监管”系统共报送监管业务数据51207条,其中:监管行为数据43693条、“双随机、一公开”数据645条、监管对象数据5073条、执法人员数据1796条。10月省局通报我市监管履职情况综合效能评估得分全省排名第二。3.扎实推进“一网通办”。一是梳理政务服务事项标准化清单。已完成13435项市、县两级依申请政务服务事项的标准化梳理和公布。待省里出台市县“一枚印章管审批”改革划转事项基本目录后,逐步推动实现市县同层级间办事流程、申请材料、办理时限、办事标准、网办事项“五统一”。二是提升网上办理深度。市级行政许可事项达到省要求的100%三级网办深度、80%四级网办深度目标。三是推行政务服务就近办、自助办。共推行就近办事项102项,其中“综合业务自动终端”开通了“忻州市政务服务网”PC端网上办理渠道,三晋通手机APP移动端办理渠道。四是梳理公共服务事项、整合公共服务应用系统。截止目前,市级共梳理公共服务事项264项,正在将公共服务事项同步录入政务服务一体化平台;目前,一体化政务服务平台已具备公共服务事项办理功能,正在推进整合各类高频热门事项。五是提升政务服务移动端应用水平。已开通三晋通APP忻州城市频道,发布45个可移动端办理的事项,并与忻州“爱城市网”移动端APP对接。
(五)深入推进“一枚印章管审批”改革
1.开展创新审批专项行动。一是依法设定权力层级,实行阳光审批。将行政审批的受理、审批、踏勘三权分离,实行“事权分离、人员独立、分段管理、分权制衡”,厘清权责边界,从源头上杜绝权力寻租。二是在制度上大胆创新。按照省委、省政府的统一安排部署,我市开展相对集中行政许可权改革,于3月底前率先完成了“一枚印章管审批”试运行,并形成了忻州特色的“7+X”制度体系(全省试点市晋城市出台了7项改革制度,我市出台了17项改革制度)。三是推行企业登记全程电子化,设置电子化登记帮办、导办平台,引导和帮助企业熟悉全程电子化操作。取消企业名称预先核准登记。全面实施企业名称自主申报,住所(经营场所)登记实行申报登记制,对非关键性提交材料实行“容缺受理”。为企业提供免费刻章服务,节省企业开办成本和时间,截止10月底,全市共新成立各类市场主体25986户,比去年同期增长0.87%;其中市本级共办理企业设立147户,比去年同期增长16.67%;截止10月底,市级行政审批系统共办结各类审批12598件。2.推行政务服务标准化。推行前台综合窗口受理、后台分类审批、综合窗口出件的不见面审批模式,市级层面制作标准化事项清单,对事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查程序、审批流程、办事指南等逐一梳理明确,规范审批行为;出台《忻州市行政许可政务服务标准体系》《忻州市政务服务标准化建设工作手册》,指导县(市、区)和市直单位完成政务服务事项梳理,以实现全市范围内“一套标准”。出台《忻州市政务服务“好差评”评价办法》,将“好差评”工作纳入全市年度目标责任考核工作,强力推动政务服务工作提质增效,政务服务“好差评”工作全省排名第一。3.严格执行“两集中、两到位”,实现大厅之外无审批。梳理未划转许可及关联事项178项,其中在大厅由相关单位首席代表直接受理、审批的事项111项,由综合受理窗口受理、通知单位首席代表来大厅审批的事项24项,在公安民生大厅(政务大厅分厅)审批的事项43项。政务服务事项进驻综合性实体政务大厅实现了“应进必进”。
(六)全市域推广企业投资项目承诺制改革
1.完善相关配套制度。按照省人民代表大会常务委员会公布的《山西省企业投资项目承诺制规定》,结合2019年全市承诺制改革情况,以市企业投资项目承诺制改革工作领导小组办公室名义起草了《忻州市贯彻落实山西省企业投资项目承诺制规定2020年度行动方案及任务分工》(代拟稿),征求相关单位意见后,市政府办公室于6月9日印发。相对集中行政许可权改革后,针对部分职能部门承担的审批事项调整情况,重新制定《市级投资项目并联审批部门联席会议工作规则(暂行)》,并调整忻州市市级投资项目并联审批联席会议组成单位及成员。2.建立承诺制代办队伍。市行政审批服务管理局按照承诺制改革行动方案要求制定了承诺制代办制度,建立了企业投资项目承诺制代办服务工作小组,工作小组由相关业务科室组成,并在综合窗口设置代办员岗,代办员根据承诺制统一清单事项,为企业提供业务代办、全程服务。3.编制相关事项的承诺书样本。依据省投资项目承诺制改革相关事项的承诺书样本,编制忻州市的建设项目环境影响评价文件、建筑工程施工许可证、取水许可、水土保持、涉河建设项目洪水影响评价、易燃易爆等特定场所防雷装置设计、防空地下室建设等相关事项的承诺书样本。
(七)深化公共资源交易平台整合共享
印发《忻州市人民政府办公室关于深化公共资源交易平台整合共享工作分工的通知》(忻政办函〔2020〕64号)和《关于做好公共资源交易平台整合共享有关工作的通知》(忻审管函〔2020〕31号),持续做好深化公共资源交易平台整合共享工作,健全完善公共资源交易制度体系,加快推进市级公共资源交易全流程电子化建设。一是积极探索创新“互联网+招标采购”。现已实现工程建设项目招标投标统一进场交易,实现工程建设项目登记、信息发布、场地预约、专家抽取电子化。二是提高市级平台服务事项网上办理比例和办理水平。项目进场不再审批备案,实行项目登记“一口对外、内部流转”,代理公司在窗口登记后在市公共资源交易中心“钉钉”程序流转,简化手续,取消审批环节,即事即办。三是为外地企业提供优质服务。市本级市政道路项目招投标项目外地企业中标率72%,水利项目招投标项目外地企业中标率82%,公路工程招投标项目外地企业中标率75%。四是积极主动作为,探索公共资源交易服务管理新模式。积极开展重大项目、民生项目招投标“提前介入、主动服务”活动,建立“绿色通道”,提供一站式办公服务,确保进场交易项目按时顺利实施。截止2020年11月底,进场交易项目787个,交易金额131.7570亿元,增值总额0.0309亿元,节约总额3.7101亿元。其中:工程建设项目608个,交易金额115.1411亿元,节约金额3.4313亿元;政府采购项目162个,交易金额4.9824亿元,节约金额0.2788亿元;国有土地使用权出让交易项目12个,交易金额11.6267亿元。国有产权进场交易项目5个,交易金额0.0067亿元,增值金额0.0004亿元。
(八)保障“12345”政务服务热线平稳运行
忻州市12345政务热线(以下简称12345热线)3月1日起正式运行,12345热线通过直接合并、来电转接、并行接听等方式整合了57个热线号码,7×24小时接听市民来电,全方位、全时段受理市民诉求。为提升热线处办效率,提升服务质量,建立了热线知识库,收录了30个单位1850余条常用知识,实行月更新制度,确保热线知识库及时性、完备性;建立了热线工单系统,热线经办单位延伸至县级单位、乡镇和街道一级,保障市民诉求确能受理、确能解决。此外,将热线服务情况纳入了年度目标责任考核,实行月报制度,每月通报各单位服务情况,年底形成考核结果。为强化管理,热线话务大厅搬迁至市政务大厅改造工程已完成,话务员增补招录已结束,正在开展培训工作,制定了热线工作人员绩效考核制度、工作人员管理制度等管理制度,软硬件一起抓,同步提升,保证热线服务质量。截止12月10日,忻州市12345政务热线共受理群众诉求35579件,办结34835件。
二、存在问题
一是线上线下发展不够同步,企业和群众办事在不同部门平台重复注册验证、重复录入的问题依然存在,实现网上政务服务统一入口和出口还需要进一步推动。
二是政务服务平台功能还有待进一步优化。对政务服务事项、政策法规、服务应用、办事材料、办件进度、常见问题等数据高效精准的智能搜索服务仍嫌不足,集智能提示、智能问答、关联推荐、智能导航于一体的智能客服体系的建立仍需进一步着力推进。
三是全程网上帮办、代办还有提升空间。一体化平台政策法规库、政务知识库还不够很完善,线上服务人员素质不够很全面,为企业和群众提供全流程、全口径、全天候、个性化、定制化网上帮办、代办服务还需进一步优化。
三、工作计划
(一)全面加强党的领导和党的建设,全面从严管党治党,突出政治建设,强化理论武装,推进法治建设,夯实党建基础,做严守政治规矩的表率、做严肃党内政治生活的表率、做严明责任担当和工作落实的表率、做严格廉洁自律的表率,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
(二)对标一流,努力营造“六最”营商环境。对标北京、上海等国内营商环境一流城市,补短板、强弱项,不断深化相对集中行政许可权改革和投资项目承诺制改革,加快构建数字政府,通过信息化手段归集人口信息、法人信息和证照信息,加大数据共享和开放力度,不断提升忻州投资和营商环境的吸引力。
(三)依托一体化政务服务平台,深度融合自建审批业务系统,按照数字政府建设实施意见,推动各业务系统上云共享,配合完成省级自建审批业务系统对接,整合现有自建系统前端受理功能,解决企业和群众办事在不同平台重复录入、验证等问题,实现“一次认证、全网通办”。
(四)市、县两个层面分别确定单位承担试点任务,从事项、子项、流程、申请材料、表格样式等方面统一规范各级各单位政务服务事项。加大政务服务监督和曝光力度,推动各级各单位政务服务事项进一步规范。
(五)督促各业务部门加快自建业务系统与市电子证照制发系统的对接;加大电子证照和电子印章的宣传力度,让群众自愿接受,进一步便捷企业和群众。
(六)加快推动各类政务服务事项纳入一体化政务服务平台,组织人员专题梳理政策法规、办件材料、常见问题等,切实为企业和群众提供理想网络平台。
(七)加大培训力度,打造一支能力过硬、素质全面、熟悉业务、服务至上的行政审批工作队伍和政务服务帮办、代办队伍。
忻州市行政审批服务管理局
2020年12月14日
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