今年以来，在市委市政府的坚强领导下，在局属各中心和驻厅各单位的大力配合下，市行政审批局按照2019年市委经济工作会议、郑连生市长《政府工作报告》中提出的目标任务及工作安排，紧扣优化营商环境总目标，以机构改革为动力、新大厅搬迁为契机、推进相对集中许可权改革为抓手，多管齐下、多措并举，持续深化“放管服效”改革，打造“六最”营商环境；推进“互联网+政务服务”平台和“互联网+监管”系统建设，加快推进“全程网办”“一网一通办”，切实提升政务服务效能和水平；全力推进审批服务便民化，努力打造人民满意大厅；努力实现公共资源交易和政府采购规范化；全面加强党的建设，聚焦精准扶贫，助力文明城市创建，各项工作取得了长足进展和较好成效。现将2019年工作总结和2020年工作计划报告如下：

　　一、2019年工作成效

　　（一）持续深化“放管服效”改革，全面创优“六最”营商环境

　　一是主动“放”，致力做减法。对上级取消的权力事项我市一律取消，及时动态调整权责清单，严格清单管理；对承接的权力事项，明确有关事宜，厘清部门职责做到无缝承接；对中介服务事项开展减证便民专项行动进行彻底清理规范。从去年以来，先后3次动态调整权力清单行政职权事项，其中，取消行政审批事项5项，取消行政许可等事项5项，调整权责清单行政职权事项138项，对应承接省级行政职权事项22项、对应取消行政职权事项4项，对应下放县级行政职权事项1项，以此让群众和企业办事简便快捷，省心省事省钱省力。目前，我市市本级和14个县（市、区）已将各级政府权力清单中的行政许可事项与省政务服务平台对接完毕，各级政务服务中心网站已公布了我市行政职权事项清单30300余项。同时，我市市、县两级已上报、录入、公布公共服务事项1630余项。

　　二是严格“管”，全力做加法。严格落实“两集中、两到位”要求，全面优化提升各级政务服务中心“一站式”功能，推动审批服务事项进驻大厅统一办理。统筹推进全市一体化政务服务平台建设，着力构建集行政审批、公共服务、公共资源交易、效能监察等功能于一体，省、市、县、乡标准统一、多级联运、资源共享、业务协同的“互联网+政务服务”平台。在此基础上，坚持放权不放责，寓管理于服务之中，注重事前、事中、事后全过程监管，确保了权力运行的规范、市场竞争的公平和社会运行的有序。目前，我市已按要求全面完成全市电子政务“一张网”的改造升级和建设，初步建成全市政务服务“一张网”，市级电子政务外网已全部覆盖县（市、区）级政务服务中心。实现省市县平台互联互通。

　　三是优化“服”，竭力做乘法。市政务服务中心设立了“承诺制综合服务窗口”“投资项目并联审批窗口”“一费制”窗口，公布了“并联审批”和“承诺制改革”流程图和事项清单，制作了办事指南和明白卡，“五统一”“帮办”“代办”“包保”等改革创新模式，效果很好，得到省里的高度认可。截至目前，全市列入承诺制改革试点办理的企业投资项目共72个，各县(市、区)全部实现“破零”，市本级并联办理的事项56件，企业有了实实在在的获得感，为全市资源型经济转型注入了活力和动力。

　　四是注重“效”，尽力做除法。通过重点抓好落实“两集中两到位”专项行动、推进“一网通办”专项行动、重点领域“3545”专项行动、群众办事堵点疏解专项行动、政务服务管理水平提升专项行动，有效提升了政务服务的效能和水平，初步构建起了全方位、公开透明、高效便捷的政务服务体系，让企业和群众办事更快捷便利、创业更高效顺畅。目前，我局已发布首批“四办”事项目录，“四办”事项达810多项，全面疏解了群众办事百项堵点。

　　（二）着力加强“互联网+政务服务”平台建设，加快推进“全程网办”“一网通办”，不断提升政务服务效能和水平

　　1、审批事项取消、下放、清理整合情况

　　    为贯彻落实《山西省人民政府关于落实衔接国务院取消和下放一批行政许可事项的通知》（晋政发[2019]13号）和《忻州市人民政府关于落实衔接国务院取消和下放一批行政许可事项的通知》（忻政发[2019]15号）文件精神，进一步深化行政审批制度改革，我市对应取消3项行政许可事项，对应承接2项行政许可事项。分别是市交通局取消的2项：船员服务簿签发和道路货物运输站（场）经营许可；市场监督局取消的1项：名称预先核准（包括企业、企业集团、个体工商户、农民专业合作社名称预先核准）。对应承接的2项行政许可事项，分别是市卫健委护士执业注册和市交通局省际、市际、毗邻县行政区域间道路旅客运输经营许可。市行政审批服务管理局认真落实市政府要求，做好取消下放承接工作，及时调整权责清单并在市政务服务平台更新了相关内容。

　　2、并联审批和投资项目审批管理服务“一网通办”情况

　　    按照忻州市政府办公室《关于印发忻州市固定资产投资项目建设常态化工作机制的通知》（忻政办发）[2018]52号文件精神，市政务服务中心制订了“市级投资项目并联审批部门联席会议工作规则（暂行）”、“市级投资项目并项审批专项联席会议工作细则（暂行）”、“市级投资项目并联审批网上办理工作流程(暂行)”等一系列工作机制。

　　①项目立项：项目单位可自行通过山西省投资项目在线审批监管平台填报项目相关信息进行网上申报，也可到市政务服务中心综合窗口在现场工作人员指导下完成网上申报，同时综合窗口接收项目初始资料。②统一赋码：申报成功的项目山西省投资项目在线审批监管平台赋予该项目全国统一项目代码，并短信告知项目单位。③项目预审：综合窗口通过山西省投资项目审批系统对申报项目进行初审和审批层级确认，不符合受理条件的项目在1个工作日内通过山西省投资项目在线审批监管平台发送不予受理通知书。对于符合受理条件的项目确认联审单位，形成材料清单，并出具一次性告知单。④并联初审：项目单位按要求将审批事项所需材料提交山西省投资项目在线审批监管平台后，所有并联审批部门收到项目申报资料后，在3个工作日内依据相关规定认真审核项目单位所提交材料，材料不完整或不符合要求通过在线平台发送补正通知书要求项目单位补正。所有审批材料提交无误后，并联初审部门受理项目申请并反馈至综合窗口，同时短信告知项目单位。⑤审批办理：审批部门对受理事项进行同步审批，限时办结。项目审批事项办结后，于1个工作日内将审批办理结果提交综合窗口，同时将相关信息交换至“山西省投资项目在线审批监管平台”实现信息共享，方便项目单位和相关审批部门实时查询；对法律法规明确规定需要按照前置事项办理的项目审批事项，由综合窗口按照相关工作流程，将上一个联审部门提交的审批办理结果转交下一个联审部门办理。并联审批部门可根据《省级投资项目并联审批部门联席会议工作规则（暂行）》适时组织召开综合会议和专项会议，研究项目审批事项清单、受理条件、办理层级、完成时限。综合会议和专项会议均要形成会议纪要，由召集人或专项召集人负责，各参会成员单位应严格执行。⑥办结回复：审批事项办结后，各并联审批部门按照相关规定将审批结果上传至山西省投资项目在线审批监管平台，并将审批结果反馈至综合窗口，项目单位可通过平台下载、打印批复文件。

　　截止目前，在市级投资项目审批监管平台共受理8个项目，分别是“代县人民医院医技楼建设项目”、“繁峙县供暖风电220KV送出工程项目”、“静乐县中医院医技楼项目”、“忻州市儿童福利院建设项目”、“偏关县南堡子风电220KV送出工程项目”、“代县黑石头沟风电11KV送出工程项目”、“侯生喜等自然人光伏发电项目”、“河曲县新建阳坡泉公路工程项目”，这8个项目由市政务服务中心牵头召开并联审批会议三次，并向项目单位发放了一次告知单，顺利实现了以上项目的审批、核准、备案。目前，并联审批工作开展顺利，所有投资项目审批管理服务全部进入山西省政务服务网，在山西省投资项目在线审批监管平台运行，实现了“一网通办”。

　　3、工程建设项目时限压减及在线审批情况

　　按照山西省人民政府办公厅“关于印发山西省加快推进工程建设项目审批制度改革实施方案的通知”、忻州市人民政府办公室“关于印发忻州市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知”精神，通过再造审批流程，完善并联审批机制，简化审批事项和环节，优化审批体系，大幅压减审批时限。

　　    在市政务服务中心六楼设立“忻州市工程建设项目综合服务窗口”提供综合服务。目前，一般性工业工程建设项目审批时限压减至38个工作日，社会投资核准类工程建设项目审批时限压减至92个工作日，社会投资备案类工程建设项目审批时限压减至88个工作日，政府投资审批类工程建设项目审批时限压减至97个工作日。

　　2019年，在市级投资项目在线审批监管平台共受理8个项目，这8个项目由市政务服务中心牵头召开并联审批会议三次，并向项目单位发放了一次告知单，顺利实现了以上项目的审批、核准、备案。县级企业投资项目在线审批监管平台办理的项目共112个，其中忻府区8个、原平市10个、定襄县6个、五台县14个、繁峙县2个、宁武县11个、静乐县8个、岢岚县8个、河曲县20个、保德县20个、偏关县3个、原平经济技术开发区1个、忻州经济开发区1个。 主要做法一是设立窗口，试点运行。二是加强培训，三是简化手续，并联办理。四是深化措施，保障落地。五是加强督导，力求实效。六是建立试点项目台账。

　　4、强力推进落实“两集中两到位”

　　市政务服务中心按照市行政审批局要求，正在按照机构改革后的市直行政部门重新梳理进驻单位和人员，并要求各单位重新对进驻人员、事项进行重新梳理。我们要求凡是涉及企业投资项目的职能部门，审批过程要在市政务服务中心平台办理，实行厅外无审批，最大限度缩短企业办事时限，努力实现“少跑腿”、“最多跑一次”。

　　（三）全力推进审批服务便民化，加快‘3545’专项改革，努力打造人民满意服务大厅

　　1、扎实推进审批服务便民化工作

　　这一年来，为提升我市营商环境水平，按照《关于深入推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境的实施方案》要求，对各类审批便捷化指标进行了调高，结合“四级四同”梳理工作，进一步压缩审批时限、提高审批效能。将平均办理时限压缩比率由原来的的20.32%提高到55%，可网办率由原来的45.21%提高到85%，大大优化了审批流程，缩短了办理时限，提高了办事效率，提升了企业及百姓的获得感。

　　2、加快推进“3545”改革

　　①经与进驻市政务服务中心市场局窗口（原工商局）平台对接，我市新开办企业营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项已于2018年10月实现5个工作日内完成，于2019年6月实现3个工作日内完成此类事项。②经与不动产登记中心对接，涉及查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记事项目前已实现5个工作日内办结。③2019上半年，市住建局开展工程建设项目审批制度改革工作，按照市政府安排《忻州市人民政府办公厅关于进一步加快推进全市工程建设项目审批制度改革的通知》（忻政办发﹝2018﹞182号）也已明确规定，一般性工业项目从备案到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内，其他工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内。目前，住建部门初步分类制定了工程建设项目审批事项清单并上报了市政府，后续将逐步开展以下工作：一是制定“多规合一”城市空间规划体系，形成空间规划一张蓝图；二是建立工程建设项目审批管理平台系统；三是与发改委、规划和自然资源局等部门服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。市政务服务中心及时跟进，组织相关部门在中心有序开展我市工程建设项目审批工作。

　　3、规范管理，强化服务，创建人民满意大厅

　　（1）政务服务标准化体系初步建成

　　一年来，根据省、市要求和发展需要，政务中心结合先进省市以及国家政务服务标准化制度，整合原来的规章、制度和规定，建立完善我市特有的政务服务运行与规范标准化体系，提高了工作效率，方便群众办事，努力营造“便民、高效、规范、廉洁”的服务环境，使“中心”的管理、服务等各项职能逐步实现标准化、程序化、制度化、科学化。

　　（2）积极推进工程建设项目联合竣工验收

　　2019年7月以来，忻州市政务服务中心组织了忻州市“五馆一院”建设项目第二标段规划博物档案馆、科技图书中心的联合竣工验收，召集项目验收单位召开联席会议，开展联合竣工验收事宜，各验收部门主动靠前服务，向建设单位列出竣工验收一次性验收标准清单，提高了验收效率。

　　（四）努力实现公共资源交易和政府采购工作规范化

　　公共资源交易中心严格执行公共资源交易和政府采购相关的法律法规，在大框架下不断整章建制，规范公共资源交易和政府采购的每一个环节，标书制作模板化，开标程序规范化，每一个工作环节都有章可循，有法可依，努力达到以法规管理人员，以制度约束行为，提高了我市公共资源交易和政府采购工作的科学化、规范化，为提高财政资金使用效益、维护国家和社会公共利益、保证政府采购人合法利益、促进党风廉政建设以及为提高财政资金使用效益、维护国家和社会公共利益、保护政府采购人合法利益以及促进党风廉政建设作出了积极贡献。截止10月份,中心共完成采购37次,预算采购金额6512.74万元，实际采购金额5485.9906万元，节约金额1026.7494万元，节约率15.77%，其中公开招标18次，竞争性谈判12次，竞争性磋商2次，单一来源采购5次。

　　（五）全面创优公共资源交易和政府采购营商环境，支持民营经济高质量发展

　　促进政府采购市场公平有序竞争，优化营商环境是深化政府采购制度改革的重要举措，是市场经济改革的大势所趋。公共资源交易中心严格执行公平竞争审查制度，对采购项目进场交易进行综合管理和对政府集中采购进行现场监督，对交易主体进行场内信誉评价工作，协助建设公共资源交易信用评价体系，充分听取市场主体意见，评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争问题。规范采购项目进场登记手续，优化工作流程，为交易市场主体提供方便快捷的登记和场地安排工作，及时发现问题并整改。积极支持民营经济发展，为民营经济的发展提供一个良好的营商环境。

　　（六）深化政务公开工作

　　1、结合我市优化营商环境迎评促改工作，市行政审批局根据迎评促改指标任务组织了对市政务服务中心、不动产登记分厅、住房公积金分厅、车管所分厅、公安民生分厅、忻府区政务服务中心和开发区政务服务中心7个窗口单位的两次督导工作。研究制定了分别结合各部门实际的迎评促改任务清单并下发了关于咨询服务、仪表着装、即办件运行、承诺件运行等12项管理规范制度，进一步规范审批行为、优化审批流程、减少审批环节、缩短审批时限。在各窗口印制事项办理流程明白卡，并明确了首席代表，同时对事项办理结果，各项要素及时在忻州市政务服务网上进行了发布和公示，为有效方便办事群众提供优质服务。

　　2、为了切实解决群众反映的政务热线号码过多、接通率低，答复不及时等问题，进一步畅通政民互通渠道，按照国家和我省关于“一条热线管便民”的改革部署，以及省行政审批局的工作要求。7月19日在赴太原市12345热线平台实地调研，并了解太原市12345热线建设及运行情况的基础上，根据我市实际起草了《关于建立忻州市“12345”统一政务服务专线的实施方案（征求意见稿）》并向市直有关部门和各县（市、区）政府进行了征求意见，并提交市政府审定，拟在省政府正式出台指导意见后，落实建设。热线建成后，群众拨打“12345”一个电话即可得到及时、规范的政务服务，为市民提供全方位、全时段、高效率的政务热线服务，最大化提供政府服务社会的能力和效率，切实提高群众满意度和获得感。

　　3、2019年接到省行政审批服务管理局转办“国家政务服务投诉与建议”信息17件次，均已按时作出有效回复，个别事项因投诉人不积极配合，暂未办结。截至目前，中心监察科共接到电话类投诉9件次，均已现场处理或告知办事人办理途径。

　　（七）加强党的建设，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦脱贫攻坚，助力文明创建

　　1.建立健全党的组织机构，全面加强党的建设

　　   经市直工委批准，5月份成立市行政审批局党总支，政务服务中心党支部为第一支部委员会，公共资源交易中心支部为第二支部委员会，建立健全了党的组织机构，为全面加强党的建设奠定了坚定的基础，提供了强有力的保障。

　　2、以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，全面提升服务水平

　　为全面贯彻落实习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，根据《中共忻州市委印发〈关于在全市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案〉的通知》的要求，市行政审批局的按照要求认真贯彻落实中央、省委和市委“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，达到“五个方面”的目标：一是理论学习有收获。二是思想政治受洗礼。三是干事创业敢担当。四是为民服务解难题。五是清正廉洁作表率。通过主题教育全面提升我市政务服务质量和水平，为谱写新时代中国特色社会主义忻州篇章贡献力量。

　　3.以决胜脱贫攻坚为总抓手，全面聚焦精准扶贫

　　一年来，市行政审批局主要领导以身作则，率先垂范，平均每月至少两次深入代县枣林镇沙沟村和宁武县涔山乡暖水河村进村入户，嘘寒问暖，与村两委干部和贫困户代表、村民代表多次座谈开会，倾听民声、了解民意、掌握民情。谋划帮扶工作。

　　4.以助力文明创建为着力点，全面提升政务服务

　　局属市政务服务中心积极参与到全国文明城市创建工作之中，并以此为抓手，建设“服务一流、人民满意”的大厅，为创建国家级文明城市做出了我们应有的贡献。一是领导重视，完善工作机制。二是提高认识，夯实思想基础。三是加强宣传，营造创建氛围。四是强化业务，提升政务服务。五是建章立制，提高依法行政水平

　　二、存在问题

　　一是“两集中、两到位”还不够完全集中、彻底到位； 二是在推进“互联网+政务服务”平台建设、不断提升网上政务服务能力方面，工作也存在一些还不尽如人意的地方：网办率不是很高，线上线下平台发展不同步，信息共享尚未取得根本性突破，互联互通难、信息共享难、业务协同难的问题程度不同地存在着，制约和影响了“全程网”“一网通办”；三是既懂网络信息技术又熟悉政务服务专业业务的复合型人才严重缺乏；干部队伍素质与新时代新要求还有差距；窗口平台工作人员的综合素质有待进一步提高。

　　三、2020年工作计划

　　（一）全面加强党的建设，着力推进“三基建设”，不断深化“放管服效”改革，有效提升政务服务效能和水平；

　　（二）持续简政放权。大幅精简行政审批事项，优化再造审批流程，深化拓展企业投资项目承诺制改革。

　　（三）不断规范完善全市统一的政务服务平台管理运行机制。进一步建立健全权责清单动态管理和行政职权运行监

　　督管理制度，积极推行“一枚印章管审批改革”。

　　（四）深入实施“互联网+政务服务”，不断推进“互联网+政务服务”平台建设，全面提升网上政务服务能力，加快推进政务服务事项全流程网上办理。

　　（五）加快推进政务服务平台和公共资源交易平台标准化规范化建设，加紧推进新的市政务服务中心建设。

　　                   忻州市行政审批服务管理局

　　                        2019年10月31日