2023年，忻州市农业农村局紧紧围绕全市农业农村经济社会发展总目标，坚持提高依法行政能力及水平总基调，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以行政执法为手段，大力推进农业农村法治建设，为全面实施乡村振兴战略提供了坚强有力的法治保障。

　　一、本年度主要做法及成效

　　（一）坚持统筹推进，健全法治建设组织体系

　　健全组织领导。成立法治建设工作领导小组，统筹规划指导法治建设工作，集体研究部署工作举措，切实履行领导职责，确保各项工作制度落实到位。

　　完善学法用法制度。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入党组学习重点内容，每季度组织开展专题学习并交流学习心得，提高党组成员运用习近平法治思想指导实践、推动工作的能力，推进领导干部学法常态化系统化制度化，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

　　落实普法责任制。按照市委市政府、省农业厅普法宣传工作要求，将《乡村振兴法》《民法典》作为2023普法重点，制定《2023年普法责任清单》，明确普法内容、责任科室及宣传节点。

　　（二）突出制度保障，提升法治建设规范化水平

　　落实法律顾问制度。紧跟全省农业法治建设工作步调，与山西云中律师事务所签订聘用合同，制定《忻州市农业农村局法律顾问工作制度》，依法决策效果明显。2023年法律顾问共参与我局重大行政决策6件，审查行政、民事合同18件，提出合法性审查意见及建议231条。

　　落实“行政执法”三项制度。以《山西省农业行政执法公示办法》、《全过程记录办法》、《重大执法决定法制审核办法》作为规范执法行为的前提和基础，贯穿行政执法全过程。在市农业农村局网站设置“行政执法”专栏，及时向社会公布执法信息，主动接受社会监督。

　　落实“双随机、一公开”抽查工作制度。贯彻落实优化营商环境工作要求，完善事中事后监管制度。制定《忻州市农业农村局“双随机、一公开”抽查工作细则》，规范执法人员抽查行为。充分发挥平台作用，联合市市场监督管理局针对原平市农资经营市场开展了部门联合执法检查活动，执法内容涉及农药、肥料、种子、兽药、饲料、种畜禽六大农资经营领域。目前检查任务已全部完成，共检查企业/门店20余家，均未发现违法行为。

　　落实自由裁量权基准制度。严格按照《全省农业行政处罚自由裁量权基准》进行法律适用，最大程度遏制随意性执法，保障行政相对人合法权益。规定对重大案件要通过局党组成员集体讨论、法律顾问提出建议、法制机构审核后做出最终决定，确保每一件行政处罚案件都经得起历史检验。

　　（三）强化队伍建设，提高农业农村执法监管能力

　　保障执法条件。农业行政执法运行经费列入财政预算，2023年，省、市两级财政共下拨130余万元，用于修缮询问室、购置便携式打印机、录音笔、无人机、5G执法终端等执法装备20余件，确保满足执法办案需要。

　　优化人员结构。整合组建富有战斗力的农业综合执法队伍。市县两级农业综合执法机构编制数为198人，实有189人，持证人员148人。市级执法机构根据执法工作实际合理设置执法队伍内设科室，提拔任用想干事、敢干事、能干事的年轻干部，激发执法人员内生动力。

　　提升业务能力。通过技能培训、外出取经、现场指导等方式提升执法人员业务能力。市农业综合行政执法队组织全体人员赴长治进行交流学习，对标提升自身能力。邀请省级执法专家来忻指导，开展市域内县际交叉执法检查，全力提升执法人员业务能力，确保胜任新时期农业执法工作。

　　（四）创新普法方式，推动农业农村普法取得实效

　　现场普法。定期组织开展“宪法进农村”等普法活动。9月份在农民丰收节活动期间举办“乡村振兴 法治先行”主题普法活动，6月份在忻府区秀容办东王村举办“禁毒进农村”主题普法宣传活动，通过发放宣传资料、法律顾问答疑解惑等形式来满足农民朋友的法律需求，增强自我防范意识，推动法治建设贴近群众，贴近基层。

　　多媒体普法。充分发挥“ 报、网、端、微、屏” 等媒体作用,在忻州市农业农村局官网、微信公众号、抖音等媒体平台上传更新农业法律法规及法治建设工作信息，畅通社会公众获取农业法治信息的渠道，方便农民群众随时随地学法。   

　　示范户培育。全面推进农村学法用法示范户培育工作, 畅通普法进村入户“最后一公里”。2023年，全市遴选认定农村学法用法示范户618户，带动村民学法用法守法作用凸显，乡村治理能力有效提升。

　　二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

　　我局积极推进法治建设第一责任人职责，坚持集体领导原则，建立健全民主集中制，坚持和完善班子成员分工负责制。着力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策的机制。一是围绕市委、市政府工作部署，持续加强对机关法治建设的组织领导，成立法治政府建设工作领导小组，对我局法治政府建设工作进行认真规划、全面部署，做到“年初有部署、年内有检查、年终有总结”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是局党组书记、局长对法治政府建设工作亲自谋划、主动抓落实，主动带头进行年度述法，认真履行推进法治建设第一责任人职责。三是建立健全党组会议议事规则，凡属方针政策性的大事，属全局性的问题，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党组会议讨论决定，确保重大决策不失误、重大项目安排无疏漏、大额度资金使用避风险。

　　三、存在问题及不足

　　当前，我市农业系统在法治政府建设工作中面临的问题主要有以下几点：一是法律专业人才极少，导致法制机构人员独立依据法律作出行政决策的能力不足，对法律顾问依赖较大。二是县级部门职能划分混乱，尤其是行业监管与执法队之间职责无法清晰划分，工作质量受到影响。

　　四、下一步工作计划

　　下一步，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在2023年工作基础上，认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，持续强化组织领导、完善工作机制、狠抓队伍建设，筑牢法治建设工作基础，推动农业农村法治建设迈上新台阶。

　　忻州市农业农村局

　　2024年1月18日