日前，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，强调要科学规划养老服务设施布局，完善财政支持相关政策，加强养老服务人才队伍建设，大力发展养老金融，加快养老科技和信息化发展应用。《意见》围绕土地、资金、劳动力、科技、数据等促进养老服务高质量发展的要素保障问题，提出了一系列含金量足、操作性强的改革创新举措，将有力有效引导和保障养老服务健康有序发展。 

　　在土地保障方面，要按照扩大增量、优化存量和提升质量的思路，围绕老年人需求科学规划和建设养老服务设施。《意见》提出，要科学规划养老服务设施布局。科学规划养老服务设施的布局已成为确保养老服务质量的关键环节，不仅涉及服务覆盖面的扩大和服务质量的提升，更关系到资源的合理配置、老年人需求的精准对接以及全社会养老服务体系的均衡发展。《意见》从扩大增量、优化存量和提升质量的角度，提出改革思路。一是扩大增量，逐步提高养老服务设施用地比例，落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求；二是优化存量，推进县级老年人活动中心建设，拓展为老服务功能，支持闲置公共服务资源改建养老服务设施；三是提升质量，增加养老服务设施空间安排，提升依法依规解决规划调整、土地房产使用性质变更、消防改造和消防审验手续办理等问题的效率。 

  　在资金保障方面，要统筹好有效市场和有为政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。《意见》从财政支持和养老金融两个方面提出了具体的支持政策，目标是推动建立与人口老龄化相适应、符合我国国情的养老服务资金保障机制。一方面，要完善财政支持相关政策。近年来，政府主要通过财政直接投资、财政补贴、政府购买服务、税收优惠等财税政策，来支持养老服务业发展，取得良好成效。未来应在创新财政投入方式、优化财政投入结构、扩大税收优惠政策覆盖面和加大税收优惠力度等方面持续发力。中央预算内投资和地方财政都要积极支持养老服务体系建设。加快建立长期护理保险制度，解决失能老年人的照护难题，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接，解决财政支持资金碎片化的问题，形成资金合力。鼓励对养老服务机构减免场地租金，落实税费优惠、水电气热价格优惠等政策，支持和引导养老服务业高质量发展。另一方面，要大力发展养老金融，基本实现中国特色金融和养老事业高质量发展的良性循环。我国虽然已初步建立了养老金融体系，但仍存在资本市场不完善、养老金融产品和服务供给不足等问题。因此，既要充分发挥金融机构的作用，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，提供差异化信贷支持，满足养老服务机构合理融资需求。还要更好发挥政府的作用，通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。拓展养老服务信托业务。 

 

　　在劳动力保障方面，要加强养老服务人才队伍建设，打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍，为养老服务高质量发展提供有力支撑。当前，我国养老服务人才队伍还存在总量不足、专业化程度不高等问题。《意见》着力破解这一难题，明确要求加强养老服务人才队伍建设，并从研究建立养老服务专业技术人才评价制度，建立健全技能人才与专业技术人才职业转换通道，加大养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、岗前培训力度等方面提出具体要求，为养老服务人才队伍建设提供了政策保障和行动指南。首先，要加强养老服务人才培养体系建设。扩大养老服务人才的供给，着力破解人才供给侧堵点，侧重失能失智照护等急需紧缺领域，有效探索和衔接相关专业的公费培养和市场化就业机制。其次，要提升养老服务人才职业能力。岗位场域是人才发展的主阵地，职业培训是技能提升的重要方式，要坚持以用为本、以岗砺才的用人导向，进一步探索在职培训体系，切实推动养老服务人才在“干中学、学中干”体系中提升职业发展能力。第三，要拓宽职业发展通道和晋升空间。这关系到人才发展的持续动力，必须下大力气推进。要持续畅通和拓宽养老服务人才职业发展通道，强化职业技能等级认定和评价管理。 

　　在科技和数据保障方面，要加快养老科技和信息化发展应用，让养老服务更安全、更舒适、更丰富。为推动养老服务与物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术深度融合，《意见》以推动科技、信息化与养老深度融合为主线，提升老年人幸福感、安全感。一方面，强调科技与养老深度融合。以强化人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用为主攻方向，以研究设立养老服务相关国家科技重大项目为抓手，以加快新兴技术集成应用和融合创新为路径，促进养老科技产品开发和迭代升级。研发一批创新产品，如具有体温、血氧、心电等实时感知功能的可穿戴设备，变焦眼镜、骨传导助听器、智能循迹轮椅等助视助听助行产品，康复机器人、外骨骼机器人等健康促进设备，以及安全监护类、照护服务类和情感慰藉类产品，提高老年人生活品质。深化场景挖掘和示范应用，优化创新和产业生态，为满足老年人日益增长的多层次、个性化养老需求提供科技支撑。另一方面，强调信息化与养老深度融合。充分发挥数据要素作用，促进健康养老数据资源开发利用，深化全国智慧健康养老应用示范，推广智能化家居和智慧健康产品，探索开展居家养老安全风险预警和防范服务。完善全国统一的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展全国人口普查、抽样调查等工作，形成统一的老年人和养老服务数据库，加强与国家人口基础信息库等的衔接。围绕“医、康、养、护”全场景需求，为养老服务工作提供支撑，为老年人提供线上线下相协同的专业化服务，更好满足老年人高质量养老服务需求。