为切实维护全市社会秩序稳定，根据应急工作需要，结合流浪、乞讨人员集中救助管理办法相关规定，主动协调公安、城管等部门认真研究城市管理和环境秩序综合治理工作中涉及流浪乞讨人员管控的薄弱环节，我站牵头成立了集中救助工作协调领导小组，明确了各部门职责分工。作为具体承办单位，本着“横到边，纵到底”的原则，制定了求助人员骤增应急处置工作预案，用以指导全市各级救助管理机构完善相关工作预案，并要求各机构对应急处置工作预案逐项进行演练，明确各项流程的具体责任人和具体职责，确保突发事件和受助人员骤增时，能够快速、有序、有效地处置。 

　　    针对全市开展集中救助行动可能造成全市求助人员大规模骤增的特殊情况，救助站确定全市求助人员骤增市级应急处置工作预案如下： 

　　    一、组织机构与职责 

　　    救助中心成立救助管理突发事件应急处置工作指挥部。总指挥为救助站站长高贵林，下设数据监测组、后勤保障组、安置疏散组。各救助管理机构负责人为本单位突发事件应急处置责任人。 

　　    l、数据监测组：负责救助人员和各区县救助机构内剩余床位数等数据的统计、汇总分析，并依据动态发展，向救助管理突发事件应急处置工作指挥部领导提出相应的预警建议，及时发布预警信息；负责每日救助信息报送及文字处理工作；突发事件影像资料留存、值守联络电话并随时向领导报告。组长：冯艳青，组员：秦向杰、赵争光、索素明、赵帅、刘春萍。 

　　    2、后勤保障组：负责协调市级捐赠等部门及时运送救助物资，做好救助物资、护送车辆的准备工作；协调各救助管理机构聘用足够的保安和服务人员；做好相关县市来市接领人员的接待准备工作。各救助管理站向远郊护送途中，安排好护送人员，防止途中发生事故。组长：徐晓英，组员：武文艺、安炯燕、成文祥、闫新平。 

　　3、疏散安置组：负责通知远郊县做好临时应急安置准备工作；协调相关省市民政部门来市接领受助人员；协调铁路、运输等相关部门，组织大规模集中护送返乡。组长：高贵林，组员：赵志斌、张慎心、程军、高毅、郑建明、赵桂珍、汪木英。 

　　   二、预警分级 

　　    参照市救助管理站现有105张床位，市救助中心根据救助管理站(不含托管单位)日救助人数，向各相关部门发布预警信息。 

　　    出现流浪精神病人骤增情况，按流浪精神病人骤增预案处置。 

　　    市日救助人员达到60人，发布蓝色预警； 

　　    市日救助人员达到80人或个别救助管理站出现受助人员超过最大救助量80％以上的，发布黄色预警； 

　　    市日救助人员达到100人发布橙色预警； 

　　    市日救助人员达到120人以上发布红色预警。 

　　    三、预警响应 

　　    (一)蓝色预警响应 

　　    市日救助人员达到60人，人员骤增事件即将临近，求助人员数量可能会增加。数据监测组在第一时间上报情况．'救助管理突发事件应急处置工作领导小组总指挥发布蓝色预警，启动四级反应工作程序。 

　　    l、数据监测组负责通知全体工作人员立即进入工作岗位，中心领导实行24小时带班，工作人员全部取消休假，手机24小时开机，确保通讯畅通。 

　　    2、数据监测组启动3部热线电话负责对全市救助人员和各区县剩余床位数等数据进行统计、汇总分析并随时向指挥部领导报告各类重点和突发情况。    ． 

　　    3、后勤保障组负责通知各救助管理站根据工作需要做好救助物资、设备、车辆的准备工作，确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。 

　　    4、后勤保障组做好外省市执行接领任务的工作人员的接待准备工作。 

　　    5、后勤保障组在人数较多超出接待能力时，协调区县救助管理站安排接领工作人员的食宿。 

　　    6、安置疏散组根据统计数据分析，立即协调流出地较为集中的省市民政部门来市接领受助人员或组织力量送返。 

　　    (二)黄色预警响应 

　　    市日救助人员达到80人或个别救助管理站出现受助人员超过最大救助量80％以上，人员骤增事件已经临近，求助人员数量有扩大的趋势。数据监测组第一时间上报情况， 

　　救助管理突发事件应急处置工作领导小组总指挥发布黄色预警，启动三级反应工作程序。 

　　    1、数据监测组通过救助管理信息网络每天监测一次全市各级救助管理机构救助人员数据和剩余床位数量。 

　　    2、数据监测组下发通知，要求各救助机构通过发放车票、集中护送等形式，尽快向外输出人员。 

　　    3、数据监测组下发通知，要求区县调整街面救助巡视工作人员和站内管理服务人员比例，及时协调上级部门抽调工作人员，加强救助管理站工作力量。 

　　    4、安置疏散组在接到城区救助管理站床位不能满足需求的报告后，根据临近县市剩余床位数及时协调临近县市救助管理站予以接收，并协调做好救助管理站向指定临近县市转移受助人员。 

　　    5、安置疏散组负责督促检查临近县市救助机构在移送受助人员人站时，加强安全检查，防止携带易燃、易爆品等危险品入站。 

　　    6、数据监测组下发通知要求各级救助管理机构加强受助人员活动区和生活区的监控、巡逻，发现问题及时处置。 

　　    7、后勤保障组负责督促检查相关救助管理站的护送车辆安全状况并妥善安排好足够的护送人员(公安、城管、保安、医务和服务人员)，严防途中发生任何事故。 

　　    (三)橙色预警响应 

　　    市日救助人员达到100人，人员骤增事件即将发生，求助人员数量正在逐步扩大。数据监测组第一时间上报情况，救助管理突发事件应急处置领导小组总指挥发布橙色预警，启动二级反应工作程序 

　　    l、数据监测组通过救助管理信息网络每半天监测一次全市各级救助管理机构救助人员数据和剩余床位数量。 

　　    2、数据监测组立即下发通知，要求各救助管理机构将床铺改为通铺，争取一天之内将全市受助人员安置数量从l 50人提高至100人。 

　　    3、后勤保障组上报市民政局，协调市级捐赠等部门，确保帐篷等救助物资等到位。 

　　    4、数据监测组通知各救助管理机构(除城四区外)利用救助管理站内空地搭建帐篷，进行临时应急安置，如是汛期，各救助管理站应将应急帐篷搭建在地势较高的地点并临时修建排水沟，争取在三天之内将全市受助人员安置数量提高至200人。 

　　    5、后勤保障组协调市有关部门，保证救助管理机构保安人员和服务人员充足和到位。 

　　    6、后勤保障组联系被服、床板等供应商，保证救助物资供应及时和充足。 

　　    7、安置疏散组负责通知流出地较为集中的省市民政部门做好大批量接收准备。  

　　    8、安置疏散组协调市运输管理等相关部门抽调车辆和人员，对周边区市的受助人员，组织大规模集中护送返乡。 

　　    9、安置疏散组联系忻州铁路局，启动铁路疏散人员应急预案：一次性疏散人数在100人以下的，通过向火车站行函，以令的形式保证相关车票供应。 

　　    (四)红色预警响应 

　　    市日救助人员达到l20人以上，人员骤增已经出现，事态正在不断蔓延。数据监测组第一时间上报情况，救助管理突发事件应急处置工作领导小组总指挥发布红色预警，启动一级反应工作程序。 

　　    l、数据监测组通过救助管理信息网络每两小时监测一次全市各级救助管理机构救助人员数据和剩余床位数量。 

　　    2、疏散安置组以救助中心应急处置工作指挥部和市集中救助工作协调小组办公室名义通知区县民政局上报区县政府，就近征用学校等场所，集中安置本区县的受助人员。 

　　    3、救助中心应急处置工作指挥部通过市民政局上报市政府，以市政府名义在各救助管理机构附近，就近征用旅馆、学校等场所，抽调相关部门人员，征召志愿者队伍等，对求助人员进行集中安置，保证所有受助人员能够得到妥善安置。     

　　    四、后期处理及信息报送 

　　    应急处置工作期间，救助中心每日向局办公室、市集中救助协调小组成员单位报送救助工作信息。 

　　    据突发事件处置进展情况，经局、市领导批准后，救助中心及时调整预警级别或宣布应急结束，认真做好善后和总结工作。 

　　  

　　忻州市救助管理站         

　　 忻州市流浪未成年人救助保护中心  

　　2017年12月15日