2020年,市民政局以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,深入贯彻十九大和十九届四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和对民政工作的重要批示精神,紧紧围绕市委、市政府决策部署,以依法行政为目标,以贯彻落实民政法律、法规、规章为核心,秉持民政理念,突出民政特色,结合民政实际,深入开展民政法治建设工作,为建设“法治忻州”营造了良好的法治环境。现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下:

  一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)加强组织领导,推进法治建设

  一是将重大行政决策、重大执法决定法制审核和民政领域相关法规的完善工作纳入年度民政工作要点,与民政重点业务工作同检查、同推进、同考核。印发《2020年法治建设工作要点》,进一步明确了法治建设重点任务和时间节点,形成各负其责、各尽其职、齐抓共管、共同推进法治建设格局。

  二是及时调整法治建设领导小组,进一步完善党组法治建设议事协调机构工作机制,明确局办公室承担规范性文件合法性审查、行政复议、行政应诉、法治宣传等工作,明确责任科室和工作人员具体职责要求,保证法治建设工作有人管、有人抓、有人负责。

  三是健全法律顾问制度,每年拿出一定资金聘请专业律师担任法律顾问,讨论重大事项、起草重要文件、处理法律事务、开展法治宣传教育等听取法律顾问意见,并作为重要参考。涉及行政诉讼、复议、信访等问题及时咨询法律顾问,提高依法行政水平。

  (二)健全体制机制,依法履行职能

  一是严格落实重大事项集体讨论决定制度,做到凡是重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金分配等,都经集体讨论决定,程序合法、公开透明。进一步明确了重大行政决策,必须遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的法定程序。

  二是落实规范性文件合法性审查制度,对现行有效的由市民政局代市委、市政府起草的5份文件进行了审查,均通过网络公开。

  三是持续提升依法行政能力。组织民政法治建设问题研究分析,开展法制讲座、日常学法、法规知识培训,提高依法履职意识。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察山西重要讲话精神,切实增强“四个意识”,全面推进依法行政,自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。积极组织工作人员参与执法资格考试,加强对民政执法人员的监督管理,促进严格规范公正文明执法。目前,我局行政执法人员领证人数为5人。

  (三)立足民政职能,开展法治宣传

  一是提高普法工作实效性。探索“交互式”普法新模式,以“谁执法谁普法”为要求,充分发挥民政服务窗口的法治宣传教育功能,准确高效地提供普法服务。推进“互联网+法治宣传”行动,通过网站、微信、公众号等平台,开展形式多样的法治宣传教育。

  二是抓好重点对象法治宣传。积极落实党组中心组学法制度,推进领导干部述法工作。抓好行政执法人员学法用法教育,开展普法专题培训和讲座,让民政干部知法、懂法。结合实际,重点宣传低保、五保、孤儿、临时救助、、养老、婚姻、殡葬等与群众日常生活密切相关的法律法规及民政政策,提高公众对民政法规的知晓度。

  三是扩大普法工作覆盖面。大力开展困难群众权益和保障民生相关的法律法规宣传教育,充分利用法制宣传日等重要时间节点,积极开展普法宣传主题活动。深化法律进社区、进乡村、进社会组织、进机关和直属单位“五进”活动,营造学法、守法、用法的良好法治民政氛围。

  (四)结合民政实际,加强基层民主自治

  一是印发《关于做好村规民约和居民公约工作的通知》,指导全市农村建立健全以村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会为主要内容的“一约四会”组织。

  二是下发《关于建立健全村(居)务监督委员会的通知》,村委换届结束后,全市行政村同步建立了村务监督委员会,行政村合并后,同步跟进调整,确保监督不缺位。按照要求,推动其认真履责,对村务决策和公开、村级财产管理、村工程建设项目、惠农政策落实、农村精神文明建设等情况进行监督,促进基层自治。

  三是出台《忻州市民政局贯彻落实忻州市乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)实施方案》,要求通过村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动,推动形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

  四是组织开展乡村治理服务示范社区创建和善治示范村建设,着力选树一批治理有效、服务完善、文明祥和的乡村治理服务示范社区示范点,建设一批自治组织健全、村“两委”换届规范、民主管理制度完善、村级组织运行规范、村“两委”干部优秀的善治示范村,为助推乡村振兴战略,完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序提供有力支撑。

  (五)结合民政职能,推进扫黑除恶专项斗争

  一是将扫黑除恶法治宣传教育与“七五”普法工作相结合。深入开展“法律进机关、进单位”活动,把打击黑恶势力犯罪和反腐“拍蝇”结合起来,突出反腐宣传教育,坚持标本兼治、源头治理,营造良好的防范打击黑恶势力的氛围。

  二是将扫黑除恶法治宣传教育与“国际社工日”等主题宣传活动相结合。依托村(社区)活动中心等固定场所,创新宣传载体和形式,大力宣传涉黑涉恶相关法律常识。发挥“互联网+法治宣传”的传播优势,大力开展新媒体普法活动,线上线下一体发力,集中开展系统性扫黑除恶法治宣传活动,提升专项法治宣传教育的渗透力。

  三是将扫黑除恶法治宣传教育与脱贫攻坚工作相结合。利用驻村工作队常年驻村和机关干部进村结对帮扶等时机,大力开展“法律进乡村、进社区”活动,面对面向群众讲解扫黑除恶政策要求,引导广大群众积极揭发检举“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”等黑恶势力违法犯罪线索。

  四是认真学习推广枫桥经验,坚持把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,建立健全基层组织建设监管机制,防止黑恶势力染指基层政权。

  (六)强化社会治理,促进和谐稳定

  一是围绕脱贫攻坚,社会救助兜底保障工作实现新突破。着力完善保障措施,连续提高最低生活保障标准,从2015年的2286元提高到2020年的4778元,始终实现低保标准和扶贫指导标准“两线合一”。推动农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,将完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口纳入低保保障,做到应保尽保,对特殊困难群众,在低保标准基础上,按6%的比例提高保障水平。截止目前,保障特殊困难人群(老年人、未成年人、残疾人、重病患者)153654人,占农村低保保障185990人的82.61%;建档立卡贫困人口纳入农村低保113433人、特困供养14856人,占建档立卡人口总规模的27.73%,脱贫攻坚兜底保障成效显著。

  二是围绕民生保障,特殊群体关爱保护水平实现新提高。建立特殊群体关爱服务体系。落实困境儿童分类保障政策,将符合条件的525名孤儿、614名事实无人抚养儿童及时纳入保障范围,并按社会散居、集中供养每人每月分别发放1000元、1500元的基本生活费。全市23517名特困供养人员,有集中供养意愿的1085人全部实现集中供养,分散供养对象全部签订委托协议,落实监护责任。调整供养标准,按分散、集中分别发放6217元、7787元供养费。为符合条件的97名孤儿发放福彩圆梦助学金,为经济困难的25548名高龄老年人、2949名失能老年人发放补贴,为符合条件的33276名困难残疾人、31158名重度残疾人发放生活补贴和护理补贴,连续9次启动价格补贴,实施临时救助13756人次,累计下达困难群众救助补助金15亿元,编密织牢了特殊群体安全保障网。

  三是围绕养老服务,应对人口老龄化的能力实现新提升。推动出台《关于推进养老服务发展的实施意见》《关于支持社区居家养老服务发展的意见》,协调编制《忻州市养老服务设施布局规划》《忻州市住宅小区配置养老服务用房和设施建设、移交管理的意见》,搭建起我市推进社区居家养老服务的政策框架体系。争取中央、省、市资金3323万元支持养老、敬老机构基础设施升级改造,提升养老服务质量。推动省康养示范园区、市老年公寓、3个康养小镇、2个城镇社区养老幸福工程项目建设,市域内率先构建省、市、县、乡、村五级养老服务框架。累计建成农村老年人日间照料中心535个,城市社区养老服务设施65个,养老床位数可达20295张,平均每千名老人拥有床位35.19张,“十三五”任务圆满完成。

  四是围绕基层治理,全市社会和谐稳定局面实现新开拓。完成506个行政村合并,行政村总数由4888个,减少到2702个,撤并率44.7%。完成10个乡镇行政区划调整,率先完成14县35件乡级行政区划调整事项审核申报,乡镇机构改革任务有效落实。完成全市796家社会组织年报公示工作,牵头组织市有关部门联合抽查检查,完成行业协会、商会清理不合理收费整治,打击非法社会组织23个,培育社区社会组织1865个。全面加强对社会组织的领导,全市社会组织建立党支部498个,117个社会组织派驻党建指导员,全部实现党的组织和党的工作全覆盖。强化行业整治,清理不合格的村两委成员,净化基层组织,扫黑除恶专项斗争,扎实有效。抓实代县、偏关两县“两委”换届试点,推荐62个省级乡村治理服务示范社区和善治示范村,村(居)民公约、修订全部完成,“一约四会”组织全面覆盖,党组织领导下的自治、法治、德治相融合的基层社会治理格局得到了强化,新时代基层治理体系有效夯实。

  五是围绕公共服务,专项社会事务实现新发展。印发《关于加快推进全市殡葬综合改革促进殡葬事业发展的意见》,强化殡葬基础设施建设,市委明确,我市新建殡仪馆要求在2021年全部建成,进一步压实政府责任,13710督办推进。加强疫情防控,一老一小安全得到保障。最低生活核对系统基本完成与有关部门对接,为救助对象精准认定有效提升。婚姻登记、救助管理日益规范,社会服务水平进一步提高。

  二、推进法治政府建设存在的不足

  2020年,我局全面落实市委、市政府关于推进依法行政、加快法治政府建设的总体部署和要求,着力以制度体系建设为基础,不断提高依法行政能力,在全面推进法治建设中取得了一定成效,但与省、市有关法治政府建设的总体工作要求和规划还有一定的差距,主要体现在:一是目前民政干部队伍不同程度地存在人员不足等问题,民政干部队伍整体素质仍需进一步加强。二是目前我局专业法律工作人员偏少,自身法律专家队伍建设需进一步加强。

  三、党政主要负责人履职推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设

  出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》,带头贯彻党中央决策部署,认真落实省市法制政府建设的规定要求,全面落实主要负责人履行推进法治民政建设第一责任人职责,科学谋划和落实法治民政建设各项任务指标。按照更好发挥目标引领和领导带动作用的要求,进一步健全领导干部带头学法用法制度,坚持把抓好领导干部学法用法作为法治建设工作的重要方面,将领导干部的法律学习和政策培训列入年度计划,制定《党组理论学习中心组2020年理论学习计划》,年内主持18次党组中心组学习会,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平谈治国理政和法律法规等专题学习;召开23次党组(扩大)会,第一时间传达总书记重要讲话重要指示和党的十九届五中全会精神及省委、市委的重要部署;参加机关集体学习12次、组织交流研讨5次、开展主题党日和警示教育14次,在开展的各种学习活动中注重带头学习法律法规,全面提升民政干部的法治思维和依法行政能力。

  四、2021年推进法治政府建设的主要安排

  (一)加强规范性文件的制定。完善民政政策法规体系,提高政策制度质量。围绕民政工作中心任务制订完善政策法规。对照国家和省、市出台的有关民政法律、法规、规范性文件,健全完善配套性文件。通过配套政策文件的制订出台,将国家、省、市的有关民政法律、法规、规范性文件落到实处。

  (二)强化法治建设业务人员培训。进一步加强执法人员的培训工作,使其熟练掌握相关法律知识、执法程序、案卷制作标准及方法,努力提高行政执法文书的制作运用能力,提高执法水平和办案质量,加强行政执法队伍管理,保障执法质量。

  (三)落实重大决策社会稳定风险评估机制。充分发挥专家咨询在重大决策中的积极作用,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。

  (四)做好行政执法责任制相关工作。进一步完善行政执法岗位责任制度、程序制度、公示制度、定期报告制度、案卷归档制度等行政执法责任配套制度,规范行政执法活动。同时,要建立完善行政执法案卷评查制度、评议考核制度、监督检查制度、责任追究制度等行政执法考核、监督及责任追究制度。

  忻州市民政局

  2021年1月15日

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