各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局:

  新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年人权益保障法》)已于2018年12月29日公布实施。根据民政部《关于贯彻落实新修改的〈中华人民共和国老年人权益保障法〉的通知》(民函〔2019〕1号)的要求,为做好我市贯彻落实工作,进一步深化养老服务领域“放管服”改革,推动养老服务业更好更快发展,现就有关事项通知如下。

  一、不再实施养老机构设立许可

  自新修改的《老年人权益保障法》发布之日起,市、各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局不再受理、办理养老机构设立许可事宜,可以告知当事人由其自主决定后,可直接向市场监管部门申请经营性养老服务机构登记;或依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定,向所在地民政部门申请民办公益性养老机构登记;符合《事业单位登记管理暂行条例》规定的,可以向编制部门申办事业单位设立登记。

  在2018年12月29日之前已经受理,尚未完成审批的,应当终止审批,将申请材料退还申请人并说明情况。已经取得养老机构设立许可证且在有效期的仍然有效,有效期届满后不再换发许可证。各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局不得再实施养老机构设立许可或者以其他名目变相审批。

  二、依法做好登记工作

  取消养老机构设立许可后,拟设立民办公益性养老服务机构的,由申请人依法向所在市或县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局申请民办非企业单位法人登记。按照“一门、一网、一次”的办理原则,落实首问负责制。由市或县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局负责行政审批的窗口或业务科(股)室,统一对外受理举办者提交的申请材料。其中,内资举办民办公益性养老机构的,到所属县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局申请登记;外资及港澳台资本举办民办公益性养老机构的,到市民政局申请登记。市、县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局的社会组织登记和管理科(股)室履行登记管理机关具体职责,养老服务科(股)室履行业务主管单位具体职责。需由市或县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局作为业务主管单位的养老服务机构,一般登记流程为:通过登记管理机关咨询电话或窗口进行民办非企业单位名称核准,然后到业务主管单位申请批复,取得批复后到登记管理机关申请办理民办非企业单位登记。在日常工作中,各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局养老服务科(股)室应主动向举办者提供政策咨询,告知举办条件及具体流程。

  取消养老机构设立许可后,拟设立经营性养老服务机构的,依法向市场监督管理部门申请法人登记。按照《忻州市人民政府办公厅关于做好“双告知”工作加强事中事后监管的通知》(忻政办发〔2016〕82号)规定,市场监督管理部门核发营业执照后,将有关市场主体的名称、类型、住所(经营场所)、法人代表人(负责人)、经营范围、联系人及其通讯方式等信息,上传至山西省市场主体信用信息公示(共享)系统,各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局要及时接收市场监督管理部门通过山西省市场主体信用信息公示(共享)系统推送的登记注册信息,对市场主体进行认领,依法实施监督管理。

  三、及时做好备案工作

  各类养老服务机构完成法人登记后即可开展服务活动,并应当向所在地民政局养老服务科(股)室备案,真实、准确、完整地提供备案信息及相关材料,填写备案书和承诺书。

  在具体工作中,各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局可由养老服务科(股)室直接受理备案,也可由对外窗口统一接受并初步检查举办者提交的备案材料,材料不全的告知其所需补交的材料,材料齐全的及时转交养老服务科(股)室受理。养老服务科(股)室在备案检查材料中,重点核查备案信息是否符合养老服务相关标准和规范,如无问题必须向申请人提供备案回执、养老服务机构运营基本条件告知书和备案公示书,并书面告知现行养老服务扶持政策措施。备案办理工作应随申请即收即办,最长不得超过5个工作日。相关材料可以通过当事人自取或者挂号信邮寄的方式送达当事人。各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局要指导养老服务机构将备案公示书在经营场所的明显位置进行明示,接受社会监督,并纳入养老服务质量检查的范围。完成备案手续后,各县(市、区)民政局依据所备案的信息和材料向养老服务机构落实养老服务扶持政策。

  各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局养老服务科(股)室在获知本辖区内企业法人登记的养老服务机构信息后,应主动告知其备案要求,督促引导其及时办理备案手续。对于由各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局承担业务主管单位职责的养老服务机构,养老服务科(股)室应靠前指导,合理简化备案手续。对于登记后1个月内未备案的养老机构,各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局养老服务科(股)室应加强联络提醒,特别是对已开展服务但未及时备案的,应会同市场监管等部门及乡镇(街道)政府办事处加强现场检查和督促指导。养老服务机构登记事项变更的,应当及时向登记管理机关和业务主管单位分别办理登记和备案变更手续。

  各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局要于每月25日前将养老服务机构备案名单等信息及时报送市民政局、通报本县(市、区)相关监管部门,并配合有关部门在各自职责范围内将养老服务机构及时纳入监管范围。

  四、加强养老服务机构事中事后监管

  各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局要创新监管方式,建立综合监管机制,确保养老机构行政许可取消后各项工作落实到位。要履行好行业管理、登记管理、业务主管等管理职责,积极探索建立健全养老服务信用评价、守信激励、失信惩戒等信用管理制度,指导成立县(区)级养老行业协会,促进养老服务行业健康发展。

  各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局要牵头协调同级相关部门组织实施辖区内养老服务机构的专项监管工作,督促指导乡镇(街道)落实养老服务机构监管属地责任,并依法做好养老服务机构市场监管、日常检查监督、服务质量监管、老年人权益维护、处理投诉举报以及违法行为行政处罚等工作,促进行业自律。发现养老服务机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的,应当下发整改通知书,责令限期改正;逾期不改正的,责令停业整改,或联合执法部门进行整治。属于建筑、消防、食品卫生、医疗服务、特种设备安全风险的,应当及时抄告同级住房和城乡建设、应急管理、市场监管、卫生健康、生态环境、消防等部门,并积极配合做好后续相关查处工作。情节严重的,应当及时告知登记管理机关,由登记管理机关依法予以行政处罚乃至吊销登记证书。

  要做好对养老服务机构的养老服务相关业务指导和行业监管,引导服务机构在内部治理、服务质量控制等方面健康发展。要落实对民办公益性养老服务机构的业务主管职能,履行好党的建设、对资金和人事、接收境外捐赠资助、按经营范围或章程开展活动等方面的管理职责。依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法规政策规定,对民办公益性养老服务机构属于捐助性法人的,要认真履行管理职责,防止变更性质。

  五、做好法规政策修改和宣传引导

  修改《老年人权益保障法》是深化养老服务“放管服”改革、推进养老服务发展的关键举措,各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局要依照新修改的《老年人权益保障法》的规定,开展相关政策文件清理工作,及时修订完善建设运营补贴等与许可管理直接相关的配套政策措施,确保不因行政审批制度改革造成政策断档。按照“谁执法、谁普法”的要求,要及时将法律修改的主要内容、改革措施等,通过报刊、电视、网络公布或者在公共场所陈列,方便社会公众特别是养老服务从业人员和广大老年人及其家属理解掌握。

  民政部即将修改《养老机构管理办法》,省民政厅、市民政局也将跟进推动相关规范性文件清理修订,进一步明确对养老服务机构指导、监督和管理的具体规定。

  各县(市、区)民政局、五台山风景名胜区社会农村工作局在贯彻执行过程中遇到的重大问题和情况,请及时报告市民政局,以便尽快提出改进措施。工作中,可参考《设置养老服务机构备案书》等文书式样(见附件)。

  附件:1、养老机构登记备案流程图

        2、设置养老服务机构备案书

        3、设置养老服务机构备案回执

        4、养老服务机构基本条件告知书

        5、备案承诺书

        6、备案公示书(样式)

        7、养老服务扶持政策措施清单

  

忻州市民政局

  2019年5月15日

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附件1:养老机构机构登记备案流程图.docx
附件:2-7.doc