2021年，市工信局深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和党中央关于法治政府建设的决策部署，按照《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》和《忻州市贯彻落实〈山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定〉工作措施》（忻法治办〔2020〕10号）要求，全面落实法治建设第一责任人，强化指导，狠抓落实，切实将法治思维贯穿工作始终，推动全市工业信息化、国企国资高质量发展提供坚强有力的法治保障，法治政府建设取得阶段性成绩。现将全年工作情况报告如下：  

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　市工信局高度重视法治政府建设工作，将其列入重要议事日程，常抓常议，坚持定期研究日常行政工作中遇到的重点难点问题，提高了运用法治方式深化改革、推动发展的能力。 

（一）常抓常议，开展法治学习

2021年，市工信局积极贯彻落实省委《关于深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略 加快推进全面依法治省工作的意见》，通过党委中心组学习、专题报告会等形式，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推动全面依法治市工作任务落到实处。党委共组织中心组（含中心组扩大）学习16次， 专题宣讲报告会3场，执法人员专业学习6次，各支部党员均组织学习了《宪法》、《民法典》、《保障中小企业支付条例》及相关法律法规，做到了上级会议精神及时学习传达和研究，积极谋划部署，狠抓贯彻落实。 

（二）强化宣教，营造法治氛围

市工信局认真制定宣传活动计划，及早统筹安排，营造浓厚学法氛围。在法治宣传期间，市工信局针对企业管理印制了《减负政策汇编》、《山西省信息化促进条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《保障中小企业支付条例》等法律法规在企业发放，宣传“法治是最好的营商环境”，营造学法用法的浓厚范围，提高法治意识。利用宣传栏、彩页、宣传标语以及微信公众号、微博以及市工信局官网，进一步进行法治宣传。 

组织机关全体工作人员学习观看了“十四五规划”公开课，并要求集体学习和自主学习相结合，此次公开课聚焦干部群众普遍关注的民生问题，使得活动更接地气，更加有利于指导实践，引导市直机关领导干部和企业领导人树立法治意识，在日常工作中带头尊法学法守法用法，有效的调动了广大干部群众投身法治实践的积极性和主动性，为我市全面依法治市做出了积极贡献。参加“12·4”宪法宣传日，将法律送到老百姓的手中。做到“谁执法、谁普法”，提高全民法治意识。 

　　（三）突出重点，法治推动工作

一是持续深化国资国企改革，持续优化国有资本。实现了市县两级238户党政机关和事业单位所办企业统一监管，完成了152户全民所有制企业公司制改革、299户“僵尸企业”处置、企业退休人员社会化管理移交、2户国有企业办市政社区管理职能移交等任务，全市2户厂办大集体、5户幼儿园、24户医疗机构均全部完成改革，全市国有企业职工家属区“三供一业”移交改造任务和资金清算工作全部完成。印发了《忻州市市属国有企业投资项目负面清单（2021版）》，强化对7户一级企业投资管控督导。出台了《忻州市市属企业投资项目负面清单（2021版）》《忻州市国资委授权放权清单（2021年版）》《忻州市市属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法》，拟定了《忻州市国资委出资企业公司章程管理办法》《忻州市国资委出资企业负责人业绩考核暂行办法》等配套措施。

二是大力发展数字经济，大力发展绿色经济。新开放5G公共资源站址174处、开通5G基站1811座，实现了各县（市、区）中心主城区区域的5G网络连续覆盖和五台山、忻州古城、雁门关、汾源、冰洞和禹王洞等重点景区的覆盖，已完成今年的建设目标。圆满完成了第六批212个行政村的电信普遍服务试点建设，至此，我市已实现了行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。开展绿色示范创建，制定了《忻州市绿色制造2021年行动计划》《关于加强绿色制造示范创建工作的通知》，指导泰山石膏（忻州）有限公司创建绿色工厂，已经通过国家工信部审核。出台了《加大工业固废资源综合利用和污染防治促进全市绿色转型高质量发展工作方案》《忻州市节能与资源综合利用2021年行动计划》，积极推进节能环保重点项目建设。

三是安全生产常抓不懈，民爆监管落实到位。按照“管行业必须管安全、管业务必须管生产、管生产经营必须管安全”的原则，严格落实“党政问责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”安全生产责任制，进一步明确安全生产监管部门、企业主要负责人和相关管理部门的安全生产责任，推动全员安全生产责任制有效落实。定期开展安全生产日常检查工作，对民爆企业进行“双随机、一公开”的执法检查，对检查出的安全隐患，下达整改通知书，督促企业制定整改措施，落实整改资金，安全专人督促限期整改，并按时报送整改结果。2021年，通过各项安全检查，共检查出安全隐患23条，并按规定下发了整改通知书，规定了整改时限。截至目前，已全部整改落实完毕，实现了闭环管理。 

四是聚焦管资本职能，落实管资本主责，构建“3+N”国有资本监管体系。加大市属能源、城建、文旅等重点产业整合重组，打造了神达能源、城乡建投、汇丰金控3个产业“旗舰”，促进了地方重点产业的集团化、规模化、集约化发展。先后组建了5个资产经营公司，将市国资委直接监管和分散在各部门管理的市属104户企业，分类划入资产经营公司，市国资委监管的一级企业减少至9户。资产经营公司的组建运营，激发了工作活力，释放了改革潜能，形成了你追我赶、争先恐后的竞进态势，成为了政府运用市场化、法治化手段推动国资国企改革的有力抓手。

五是落实国家清欠政策，持续做好清欠工作。对2021年剩余有分歧欠款再次进行逐项梳理排查，进一步完善了清欠台账，按季度报送清偿进展情况。对确属清欠范围的有分歧欠款，督促双方通过调解、协商等途径加快解决；对双方存在较大分歧、难以通过行政手段有效解决的欠款，推动运用法律手段加快解决。对新发现的欠款，督促拖欠主体限期完成清偿。2019年共偿还74593.57万元，清偿率83.01%，清偿进度位居全省第一。2020年共清偿12814万元，无分歧欠款全部清偿完毕，全部欠款清偿率85.90%，在全省率先完成了无分歧欠款清偿。2021年拖欠总额为2103.99万元（2020年底剩余欠款总额），全部为有分歧欠款。其中忻州市城乡建设开发有限公司（下文简称市城投公司）拖欠2079.82万元，保德县拖欠24.17万元。截止12月底，我市已偿还938.47万元。出台了《关于开展“互联网+督查”平台问题线索办理情况“回头看”专项行动的通知》，执行保障中小企业款项支付投诉处理办法，落实违了约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台和转办平台工作要求，发挥了互联网+督查等投诉渠道作用。抓好了投诉问题线索核查办理。适时组织对上级转办和企业投诉等问题线索开展“回头看”，不定期对拖欠问题线索回访复核，建立重大问题线索挂牌督办制度。2021年以来，共收到省清欠办“互联网+督查”8条问题线索，已解决8条。我办直接受理等渠道11个批次的民营企业举报问题线索，截止目前，正在处理2条。均已按要求核查处理，帮助民营企业解决拖欠账款共计476.32万元。

六是着力减轻企业负担，增强企业获得感。制定了《忻州市2021年减轻企业负担工作方案》，并对忻州市减轻企业负担联席会议（以下简称联席会议）成员单位进行调整，增加市城管局、住房公积金中心、忻州海关为成员单位。各成员单位的分管领导为忻州市减轻企业负担联席会议成员；各单位有关科室负责人为忻州市减轻企业负担联席会议办公室成员。根据《忻州市2021年减轻企业负担工作方案》，各单位有序开展工作，加强收费管理，持续推进减税降费，继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响；深入推进能源、资源等重点领域价格改革，加强和完善垄断环节成本监审；强化对稳企业的金融支持。加强监督检查和专项整治，全面落实监管责任。坚决整治涉企违规收费；发挥审计监督职能作用，在审计项目中重点关注深化“放管服”改革、清理拖欠账款和减税降费等政策落实情况，促进健全支持民营经济发展的法治环境，推动完善中小企业发展的政策体系，增强微观主体活力；完善企业举报查处机制。进一步加大减负力度，不断增强企业获得感，为我市高质量高速度发展和“十四五”转型出雏型开好局、起好步提供有力支撑。

　　七是落实“放管服效”，优化营商环境。在放管服改革中，市工信局动态调整权责清单，及时承接、取消、下放各项行政权力，实现了权力规范化运行。切实强化权力事项事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式，编制了随机抽查事项清单，对法律法规规章规定的检查事项，予以保留；法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。完善四级四同政务服务目录，实现网上办理政务服务办件393件，并全部获得好评。加强各类监管数据集聚分析，为事中事后监管提供数据支撑。认真落实国务院《优化营商环境条例》、山西省《企业权益保护条例》及《山西省推进“标准地”改革项目审批“最多跑一次”办法》，按照国家和省统一部署，持续开展证明事项告知承诺制工作，完善了政务信息管理体系。根据有关要求，工信局网站上增加了《营商环境》专栏，将进一步完善该专栏内容，提供便民服务。 

　　（四）加强监督管理，规范行政执法 

按照我市行政执法三项制度相关安排部署，市工信局充分履行主体责任，不断加强执法资格管理。继执法培训后，市工信局印制了《执法制度》、《执法手册》，坚持执法人员文明执法，规范执法。并按照《忻州市人民政府办公室关于印发忻州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度实施方案的通知》要求，补充完善了工信局网站上的《执法专栏》，规范了市工信局的行政执法行为，为规范文明执法打下坚实基础。

全面推进政务公开和政府信息公开，运用“互联网+监管”、“双公示”、“双随机、一公开”等模式，发挥大数据作用，提高了市工信局的信息化、集中化水平，全面深化、拓展、延伸“13710”督查督办系统。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度清单，加强法治政府建设的情况 

　　（一）加强法治建设组织领导，全面落实法治建设第一责任 

　　市工信局印发了《2021年忻州市工业和信息化局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》、《忻州市工业和信息化局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》，结合法治政府建设工作要点和市工信局工作实际，明确了市工信局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的任务。加强了法治工作的组织领导，进一步完善了以主要领导人任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室主动作为的法治建设工作格局。 

　　坚持定期召开了法治建设工作领导小组会议，法治建设领导小组办公室定期向党委汇报法治建设工作，党委年度学习研究法治建设工作2次，分析了法治工作形势、研究落实措施，加强了对法治建设工作的指导，不断提高了法治能力和水平。 

　　全面落实领导班子和领导干部年度述法考核评议制度，坚持党委中心组学法制度，将党内法规、法治宣传教育纳入党委中心组年度学习计划。积极组织领导干部参加市委组织的各类法治培训班，不断提升领导干部法治思维和依法办事能力。 

　　（二）运用法治思维和法治方式，化解矛盾纠纷难题 

　　深化细化工信国资领域安全生产监督，及时排查整改各类隐患，严防重特大安全生产事故。围绕群众关心的安全热点问题，推进“法治惠民实事工程”，努力提升群众法治建设获得感。强化了以“诉前调解”为引领的矛盾纠纷解决机制，完善调解、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷解决机制，提升依法化解矛盾纠纷的能力。坚持用法治方式做群众工作，把信访纳入了法治化轨道，积极开展阳光信访、责任信访、法治信访建设。积极参加社会诚信体系建设工作，主动共建社会诚信平台，积极提供更新相关信息，运用守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。 

　　（三）全面加强依法行政，统筹推进重点工作 

　　健全依法决策机制，推进决策法治化。严格落实决策法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，加强公平性竞争审查，严格决策责任追究。严格执行规范性文件备案审查制度，认真落实规范性文件合法性审查工作，及时对现行规范性文件进行清理、修改或废止。完成了《忻州市委全面依法治市委员会2021年工作要点》、《忻州市2021年法治政府建设工作要点》、《2021年忻州市普法依法治理工作要点》中具体分解任务。进一步深化“放管服”改革，健全完善落实权力清单、责任清单、负面清单，并实行动态管理，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进网上政务服务与应用，提升网上办事水平。落实上级行政审批制度改革规定。 

　　进一步规范行政执法行为，强化对行政权力的制约监督和行政执法检查，对违法行政责任人依法依纪严肃追究责任。加强和规范行政诉讼案件出庭应诉工作，严格落实市政府关于行政机关负责人出庭应诉工作制度；加强行政复议案件的受理、审理工作，积极化解行政争议。继续落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在依法行政、经济往来活动和信访维稳中的作用。 

　　（四）加强普法宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制 

　　积极落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，制定了《法治政府建设和示范创建宣传报道工作方案》、参加了“12·4宪法日”活动，建立了普法责任清单制度，加强法治文化阵地建设，结合实际打造具有本机关特色的法治文化阵地。加强了国家工作人员学法用法网上学法工作，确保参学率、合格率。 

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　1.法治意识和思维有待强化。加快法治政府建设的核心是严格依法行政，经过阶段性法治教育洗礼，全局上下进一步夯实了法治知识基础，巩固了法治建设理念，强化了法治思维，但是，按照法治建设的要求还是有一定差距。 

　　2.执法人员的法律专业不够充实，配备的专业法律机构人员偏少，导致处理涉法问题时，暴露出法律专业知识的欠缺对执法水平的影响。

　　四、2022年推进法治政府建设的主要安排 

　　2022年市工信局将继续贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，全面推进法治政府建设，重点抓好以下工作： 

　　（一）加强学习，提高法治思维能力     

　　继续深入学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国、法治政府建设全过程。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。坚持集中培训与自主学、线上和线下相结合，组织全体领导干部集体学法活动，研究解决法治政府建设和示范建设工作中遇到的困难和问题。 

　　（二）周密部署，扎实推进法治工作 

　　紧紧围绕全市全面依法治市工作部署，坚持立足当前与着眼长远相结合，全方位推进法治建设。做好法治知识普及、法治教育宣传、依法行政、法治制度建设等工作，不断提升规范性文件制定质量，加强规范性文件的评价、清理以及备案审查工作，提高规范性文件的报备率、及时率和规范率。全面推进政务公开，深化工信国资行政权力公开透明运行，接受社会各界监督，确保行政权力规范行使。加强行政执法队伍建设。深入开展文明执法教育活动，切实加强执法队伍组织建设、制度建设、能力建设和作风建设，严格执法人员上岗培训考核，加大对执法装备的投入力度，提升水政执法水平。不断提高市工信局法治工作专业水平，使得市工信局法治政府建设工作有质的提升。 

　　（三）加大宣传，营造浓厚法治氛围 

　　认真组织学习法律法规，增强法治观念，提高法律素质，组织开展多种形式的普法宣传教育和法律咨询服务活动。一是充分利用七五普法、12.4法治宣传日等重要普法节点，通过条幅、宣传画、电子宣传栏等多种方式，组织开展规模性的法治宣传。二是充分利用法律进商会（企业）活动，宣传法律深入到基层，将法治宣传常态化、形象化，引导全民尊法学法守法用法，不断提高法治意识。三是定期组织单位开展法治教育培训，学习相关法律法规和理论知识，并观看公开课、警示教育片，提升机关干部职工素质和法治意识。