2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。根据《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023〕1号）文件精神和省委省政府关于巩固脱贫成果推进乡村振兴系列决策部署，结合我市实际，提出如下实施意见。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为引领，深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央、省关于巩固脱贫成果推进乡村振兴各项决策部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，落实“六个统筹”重要方法论，坚持系统观念、守正创新，在稳上下功夫，在新上求突破，扎实做好脱贫成果巩固，统筹推进乡村振兴战略，蹚出“十稳十新”忻州路径，实现巩固脱贫成果推进乡村振兴高质量发展。 

　　二、目标任务 

　　（一）守住防贫底线稳基本，监测帮扶再上新水平。强化不发生规模性返贫的底线意识，修订完善《健全防止返贫动态监测和帮扶工作指南》，制作政策“明白纸”，推行“一码通”，提升监测帮扶的政策知晓度。健全完善防止返贫动态监测帮扶机制。立足监测快，继续发挥“村有专员、乡有专干、县有专班”动态监测网作用，用好乡村干部、驻村干部、乡村振兴指导员等一线力量，对照今年7100元的防止返贫监测范围指导线，全年持续不间断开展集中排查和常态排查，逐季动态调整，确保符合监测对象的人群应纳尽纳、应纳快纳。突出帮扶准，坚持“一户一案、一人一策”，加快制定针对性强、实操性强的帮扶计划，“一对一”明确结对帮扶责任人，全面落实产业就业、社会保障、“忻保障”“晋忻保”等针对性帮扶措施，确保纳入监测对象的人群应帮尽帮、精帮准扶。着眼风险消除稳，严格按照风险消除程序，将符合风险消除条件的监测对象标注风险消除，对整户无劳动力的监测对象暂不标注“风险消除”，持续进行跟踪监测、动态保障。要把防止因疫返贫致贫作为监测帮扶的重点，加强日常排查、入户调查和联动筛查，坚持台账管理、干部包联、针对性帮扶，确保村不漏户、户不漏人，切实有效化解因疫返贫致贫风险。 

　　（责任单位：市乡村振兴局，配合单位：市巩固衔接领导小组成员单位，各县〈市、区〉党委、政府） 

　　（二）巩固“三保障”成果稳预期，政策落实要有新提升。持续压实“三保障”行业部门责任，加大“三保障”政策配套兑现、行业指导、工作督导力度，不断提升“三保障”工作成效。教育帮扶方面。健全控辍保学长效机制，提高送教上门帮扶质量，保障教育资助政策足额兑现落实，加快补齐教育资源短板，加强教育基础设施建设，改善各级各类学校办学条件。健康帮扶方面。动员脱贫人口基本医保参保实现全覆盖，逐步提高大病慢病报销比例，加大医疗救助力度。争取并支持国家级健康乡村示范县创建试点工作，持续改善县级医院设施条件，补齐乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗设备短板，全面提升县级医院救治能力。特别是针对农村地区疫情防控，围绕“保健康、防重症”，强化重点人群防护，及时救治新冠患者，持续关注老幼病残孕等特殊群体健康状况和诊疗需求，持续落实“五包一”办法和“双签约”服务，调配好医护人员、治疗药品和防疫物资，切实保护好农村居民身体健康和生命安全。住房安全方面。加大危房日常排查力度，落实疑似危房鉴定要求，纳入危房改造任务进行集中改造。严格建房安全标准，提升农房品质。饮水安全方面。强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源保护，健全农村饮水运维管护长效机制，实施农村饮水安全巩固提升工程，确保不出现季节性断水、工程性缺水和反弹性无水。 

　　（责任单位：市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局，配合单位：各县〈市、区〉党委、政府） 

　　（三）围绕各项权益稳保障，搬迁后扶打造新亮点。聚焦搬迁安置区后续产业、后续就业、后续服务，以保障搬迁群众“两地”权益为牵引，结合第三批“五好社区”创建，持续深化搬迁后扶工作，不断提升搬迁群众生活品质。支持鼓励岢岚县探索易地搬迁后续扶持集成改革试点。丰富后续产业形式，深度挖掘安置区周边优势资源，重点培育农副产品精深加工业、家庭手工业、数据标注、电商、乡村物流、家政服务业、乡村旅游、非遗手工等适合搬迁群众参与的新产业、新业态，推动安置区配套产业项目尽快落地，以产业发展增加经营收入。拓宽后续就业渠道，组织搬迁劳动力开展“订单式、菜单式、项目制”技能培训，提高搬迁群众技能证、资格证、专项职业能力证的覆盖率。立足实际开发和挖掘公益性岗位，打造一批覆盖面积广、带动能力强的帮扶车间、工坊、市场、作坊等劳动密集型就业场所。要提升劳务输出组织化程度，千方百计保障搬迁劳动力稳定就业，确保有劳动力的搬迁脱贫家庭至少一人稳定就业。提升后续保障水平，进一步完善以党组织为核心的安置区基层组织体系，建设各类便民服务中心或平台，扩大易地搬迁安置区数字化试点范围，全面提高搬迁群众迁出地、迁入地4方面23项权益的保障水平。积极探索解决集中搬迁人口新增住房需求的新路径，符合条件的，可纳入城镇保障性安居工程保障对象，采取先租后购、租售并举、租赁补贴等办法，优先予以保障，推动搬迁群众公平享受高标准、均等化、全链条的公共服务。 

　　（责任单位：市乡村振兴局、市住建局，配合单位：市巩固衔接领导小组成员单位，各县〈市、区〉党委、政府） 

　　（四）农民利益联结稳机制，产业转型走出新路径。以新发展理念为引领，推动乡村产业转型升级、高质量发展。大力发展现代农业，推进有机旱作农业、“特优”农业、设施农业高质量发展。进一步完善农业生产体系，深入推进高标准农田建设，加大农田水利设施建设，提高农机农艺装备应用水平，完善配套冷链仓储物流设施。着力发展具有忻州特色的现代乡村富民产业，进一步健全特色种养、乡村文旅、光伏、电商、生态等多元化的特色产业体系。重点推动小杂粮、中药材、林果业等种植业特优化发展；推动羊、猪、牛、鸡、驴等养殖业规模化发展；推动食品、肉制品、饮品、酿品、功能农产品等精深加工业链条化发展；推动庭院经济、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色产业辐射化发展；探索发展休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态，积极争取并组织开展省级文化产业赋能乡村振兴试点县工作。进一步优化农业经营体系，大力培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等经营主体，构建以“三品一标”特色农产品品牌为基础、农业企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的忻州农产品品牌体系。进一步完善利益联结机制，着力在建链、延链、补链、强链等环节，更多地把群众嵌在生产、加工、销售和物流的全过程、多领域、各环节，让更多农民参与其中，让农民分享更多产业增值收益。 

　　（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市文旅局、市商务局，配合单位：各县〈市、区〉党委、政府） 

　　（五）突出务工增收稳就业，稳岗扩岗体现新力度。健全完善务工就业数据库。持续开展职业技能培训，大力开展订单式培训、菜单式培训，抓好职业资格评价、职业技能等级认定等工作。顺应就近就地务工比重逐步提升的趋势，组织动员更多有意愿有劳动能力的脱贫群众外出务工就业，确保今年全市脱贫群众务工就业规模稳定在18万人以上。以县统筹开发公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等公益岗位，广泛采取以工代赈方式实施涉农建设项目，深入挖掘公益岗位、以工代赈、企业带动、自主创业等就近就业潜力。认真落实以就业园区、零工市场、帮扶车间、非遗工坊等为重点的各类就业载体的奖补政策，有效落实自主灵活创业奖补政策。持续扩大劳务输出规模，支持和鼓励各级各类劳务中介组织发挥工岗匹配作用，健全完善“市有园、县中心、乡有站、村专人”的就业服务格局，提高劳务输出的组织化、专业化程度。广泛开展培育特色劳务品牌培训、推介、提升等活动。 

　　（责任单位：市人社局、市乡村振兴局，配合单位：各县〈市、区〉党委、政府） 

　　（六）锚定和美乡村稳势头，乡村建设跨上新台阶。把和美乡村建设作为推进乡村振兴的重要任务，深入实施乡村建设行动，强化规划引领、标准引导和典型引路，坚持乡村建设为农民而建，充分调动广大农民群众参与乡村建设的积极性、主动性、创造性，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民，在城乡基础设施的协调性和公共服务水平的均等化上补齐短板、提档升级、普惠公平，共建共治共享美好家园。着力创建数字乡村。认真落实全省产业转型、数字转型“两个转型”要求，推动数字技术赋能乡村建设。按照“政府推动、数字引领、智能匹配、功能多元”的总体思路，着力打造高质量的数字乡镇、数字乡村、数字社区，形成具有忻州地域特色的数字乡村体系。以偏关县窑头乡为示范，2023年偏关县实现数字乡镇全覆盖，其他县（市、区）县均打造1个数字乡镇试点。以2022年创建的3个数字乡村为示范，2023年县均打造3个数字乡村试点。以岢岚县的广惠园、代县的滨河移民小区为示范，2023年推进8个800人以上的安置社区数字化建设。突出改善人居环境。稳步推进厕所革命，探索“无害化处理、资源化利用、市场化运作、批次化推进”农村改厕模式。扎实推进农村垃圾治理，建设一批有机废弃物综合处置利用设施，推进农村生活垃圾源头分类减量、资源化处理利用。统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理，因地制宜建设农村污水处理设施。建立农村人居环境常态化整治机制，规范农村人居环境常态化整治内容及标准，积极申报省级乡村振兴专项农村人居环境整治项目，打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和、宜居宜业宜创宜游的和美乡村。提升完善设施服务。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，合理确定村庄布局和规模。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进城乡供水一体化和农村供水工程规模化标准化建设。稳步推进“煤改气”“煤改电”清洁取暖，加快配套电网建设。加快农村千兆光网、5G网络、移动物联网规划布局与建设。改造提升农村寄递物流基础设施，加快仓储保鲜、冷链物流设施建设。加快发展养（托）老服务、健康服务、家政服务、文化服务、就业服务、种养服务、环卫服务、农产品销售服务、爱心超市服务、假期校外课堂服务等现代乡村服务业。持续抓好省级各类乡村振兴示范项目创建。 

　　（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市自然资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市工信局、市文旅局、市能源局、市生态环境局、忻州供电公司，配合单位：各县〈市、区〉党委、政府） 

　　（七）聚焦党建引领稳提升，乡村治理实现新开局。持续开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，健全完善以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村集体经济组织、村务监督组织和其他村级经济社会组织为支撑的村级组织体系，严格落实农村基层党建责任制，深入开展清廉乡村创建活动，将清廉乡村建设纳入基层党建工作责任制和县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，持续整顿软弱涣散村党组织。逐步健全“自治、法治、德治、数治、善治”“五治融合”的乡村治理体系，不断为乡村治理注活力提能力。提升乡村治理水平。健全完善网格治理机制，建立村民议事“大会堂”，制订村民自治“小宪法”。开展“民主法治示范村”创建工程，实施农村“法律明白人”培养工程，培育农村学法用法示范户。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”，深化村级党务、政务、财务公开工作，加强民主监督。加强人民调解员队伍建设，推进乡村两级调解中心规范化建设。常态化推进扫黑除恶，依法管理农村宗教事务，有效增强人民群众的法律意识和法治观念，建设平安乡村。发展壮大集体经济。实施发展壮大新型农村集体经济“壮骨”工程，通过新建、回购、赎买、股份、合作等多种模式发展村集体企业，积极探索资源开发型、物业经营型、资产盘活型、资本运营型、村庄经营型、产业发展型、生产服务型、村落建设型、土地股份合作型等多种集体经济发展模式，密切集体经济发展与农民增收的利益联结，支持集体经济收入比较低村实施补短板促振兴的产业项目，走出特色化、多元化的村集体经济发展壮大模式。加快建设乡风文明。从改善脱贫人口心理预期、提振发展信心入手，千方百计激发广大群众的内生动力。加快农村文化设施建设，健全乡村公共文化服务体系，实施群众文化惠民工程。加强农村精神文明建设，组织开展“听党话、感党恩、跟党走”主题宣讲活动。聚焦清廉忻州建设，大力加强基层廉洁文化建设，完善“一约四会”制度，持续整治群众身边腐败和不正之风。开展星级文明户、文明家庭、道德模范等评选表彰活动。大力弘扬社会主义核心价值观，推进农村移风易俗，开展高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理，广泛推广积分制、清单制等好经验好做法。推广河曲县农村“幸福老年餐厅”和“好邻居助老餐桌”经验做法，做到整市试点全覆盖。积极开展殡葬改革试点工作，加快农村殡葬公共服务体系建设，推动形成良好家风、淳朴民风、文明乡风。 

　　（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市农业农村局、市民政局、市文旅局、市公安局、市文明办，配合单位：各县〈市、区〉党委、政府） 

　　（八）紧盯群众认可稳帮扶，驻村工作取得新成效。健全常态化驻村帮扶工作机制，严格落实“六化十到位”和“飞行式调度、常态化暗访、星级化管理、积分制考核”要求，以求实的态度、扎实的作风、务实的举措，确保驻村干部能够稳住心、沉下身、干成事。强化纪律作风整训，抓住驻村干部轮换的契机，严格落实驻村帮扶定期走访、工作例会、学习考勤、督查督导、考核考评、奖惩管理等制度。立足“干什么学什么、什么弱补什么”，通过政策大讲堂、网上在线课堂、专题业务培训等方式开展干部培训，切实提高驻村干部运用政策、解决问题、推动工作的业务能力。严格开展“查身份，看符合不符合派驻要求；查档案，看党组织的关系是否转到当地；查驻村，看是否按“五天四夜”要求开展驻村帮扶工作；查计划，看是否结合实际制定年度帮扶工作计划；查落实，看政策宣传和工作落实成效明显不明显”为主要内容的“五查五看”活动，落实通报、召回、约谈等问责机制，确保驻村干部派得优、驻得下、融得进、干得好。深化进村入户走访，聚焦监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户“三类户”，紧盯农户家庭收入“一达标”，提高重点区域、重点环节和重点群体的“三保障”水平。要把防止因疫返贫作为进村入户的重点工作，把重点人群健康调查监测、感染者居家治疗照护、购药送药等服务保障工作落到实处。实化驻村帮扶成效，充分利用派驻单位和驻村工作队的人才、技术、资金、服务等资源优势，因村因户精准制定落实帮扶措施，全力解决群众的困难事、操心事和烦心事，切实提高群众的满意度和认可度。 

　　（责任单位：市委组织部、市干部驻村工作领导小组办公室，配合单位：市干部驻村工作领导小组成员单位，各县〈市、区〉党委、政府） 

　　（九）立足提质增效稳运行，“两资”管理展现新作为。加大衔接资金投入力度，积极做好中央、省衔接资金承接，及时匹配项目，合理分配资金，加快拨付进度，推动一批带农益农项目落地生根。筹足用好衔接资金。持续加大市县两级衔接资金投入力度，确保衔接资金投入稳中有增。2023年市级财政衔接资金按照不低于上年度水平保障巩固拓展脱贫成果和有效衔接乡村振兴。4月底市县两级预算资金要全部落实到位。认真做好项目承接。坚持“规划跟着市场走、项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，扎实推进项目库建设，精准做好项目具体实施、资金安全使用、财务收支核算、项目公示公告、项目核查验收等工作，4月底项目要全部开工。积极争取中央彩票公益金支持乡村振兴示范区建设项目。切实管好扶贫资产。加强扶贫资产项目管理，持续开展扶贫资金使用和项目资产管理贪腐问题排查整治专项行动，建立起责任明确、分工协作、保障有力的长效机制，规范提升经营性资产，管好用好公益性资产，依法维护到户类资产，盘活利用闲置资产，建立契约型、分红型、股份型利益联结机制，确保扶贫资产安全运行、保值增值。 

　　（责任单位：市财政局、市乡村振兴局、市农业农村局，配合单位：各县〈市、区〉党委、政府） 

　　（十）强化要素保障稳供给，凝聚合力开创新局面。认真落实全省智库、融资、保障、帮扶、招商、消费“六个平台”建设的工作要求，加大巩固衔接的责任、资金、人才、政策等各方面要素保障力度。强化责任落实。深入贯彻《乡村振兴责任制实施办法》，研究制定《忻州市乡村振兴责任制实施细则》，完善乡村振兴责任制和市县乡村抓落实的乡村振兴工作机制，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系。进一步明确市、县、乡、村的四级主体责任，明确市县相关行业单位的部门责任，明确群团组织、各民主党派、工商联以及无党派人士的相关责任、企事业单位和社会组织的社会责任、各级驻村干部和第一书记的帮扶责任，实行巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估制度和乡村振兴工作报告制度。强化信贷投入。加大力度实施脱贫人口小额信贷和富民产业贷，联合中国银行、工商银行、农业银行等多家金融部门加大对重点帮扶县以及乡村振兴领域的信贷资金投入，全市完成小额信贷任务11.2亿元。强化人才支持。用好村“两委”干部、农村第一书记、驻村干部。积极支持各县（市、区）与省内各大高校合作，借助科研院校、专家学者，通过“政产学研”合作一体推进乡村振兴。重点加强乡村振兴指导员的岗位培训，使其尽快成为巩固脱贫成果推进乡村振兴的行家里手。培育新型职业农民，加强农村实用人才培养。引导和鼓励高校毕业生、本土创业能人返乡工作和创业。鼓励社会人才投身乡村建设。打造一支强大的乡村振兴人才队伍。强化政策兑现。健全政策配套和兑现机制，按照中央和省的决策部署，实时制定市级配套政策文件，逐级明确责任、分解任务、指导工作，形成符合忻州市情的政策落实机制。加大社保政策兑现力度，重点聚焦兜底保障政策的落实兑现，对无劳动能力或弱劳动能力的脱贫户和监测对象，有效落实低保、特困供养、养老、残疾等各类社会保障政策，有针对性地落实“忻保障”“晋忻保”等防贫保险政策，推动各项社会保障政策落实到村到户到人到位。强化社会助力。推动国有企业强化结对帮扶，积极动员和参与全省民营企业“万企兴万村”山西行动。深入推进“十进十销”消费帮扶，鼓励党政机关、各类企业、社会人士“以购代捐”“以买代帮”。组织11个重点帮扶县开展项目推介、项目对接、项目招商等活动，引入更多的市场主体、社会资本、专业人才参与乡村振兴的项目建设，凝聚各方力量助力乡村振兴。 

　　（责任单位：市委组织部、市财政局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市工商联、市银保监局、市金融办，配合单位：各县〈市、区〉党委、政府） 

　　三、工作要求 

　　（一）加强组织领导。严格落实“四级书记抓振兴”的要求，充分发挥市县巩固衔接领导小组的统筹协调作用，压紧压实党委政府的主体责任、领导小组的统筹责任、行业部门的专项责任、驻村干部的帮扶责任。要健全完善上下贯通、一抓到底的巩固衔接工作体系，各县（市、区）要强化组织落实，特别是县委书记要亲自上手，躬身入局，当好乡村振兴“一线总指挥”，严格实行一线工作法；分管领导要具体负责、部署推动；行业部门要各司其职、协同作战；乡级要强化具体实施，特别是乡镇党委书记要当好乡村振兴“一线施工队长”，做好上下承接，集中精力抓好贯彻落实；村级要强化承接落地，特别是村党支部书记要当好乡村振兴“一线施工员”，广泛动员群众支持乡村振兴、参与乡村振兴、助力乡村振兴，为做好巩固衔接推进振兴提供坚强的组织保障。 

　　（责任单位：市巩固衔接领导小组办公室，配合单位：市巩固衔接领导小组成员单位，各县〈市、区〉党委、政府） 

　　（二）完善政策体系。坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格落实“四个不摘”重大要求，保持政策稳定性和连续性。根据巩固衔接任务，制定实施专项行动计划。实时调整优化帮扶政策，稳定提升兜底救助、投入保障和要素支撑类政策；优化落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策；健全完善产业就业、搬迁后扶、乡村建设、乡村治理等开发式帮扶政策。确保出台一批政策、完善一批政策、创新一批政策，形成符合市情、便于落实、群众受益的巩固衔接政策体系。 

　　（责任单位：市巩固衔接领导小组办公室，配合单位：市巩固衔接领导小组成员单位，各县〈市、区〉党委、政府） 

　　（三）强化督查考核。发挥考核指挥棒作用，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为各县（市、区）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核的重要内容，从严从实开展各县（市、区）和市直相关单位年度巩固衔接考核。充分发挥市委市政府乡村振兴督导组作用，继续全年全程包县开展督导。加强考核结果运用，树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，完善重点工作月通报制度，强化日常调度，及时研判解决问题，推动政策措施落实落地，促进全市巩固衔接和乡村振兴高质量发展。 

　　（责任单位：市巩固衔接领导小组办公室、市委组织部，配合单位：各县〈市、区〉党委、政府）