关于印发忻州市2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督导工作要点的通知
2024年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年,是全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年。今年的督导工作要紧紧围绕“守住一条底线、巩固三大成果、优化三项机制、强化五类保障”的工作思路,全年全程、深入一线、包县督导,推动政策措施落实落地,以高质量的督导工作助力全市脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续。
一、聚焦巩固衔接责任压紧压实
重点督导各县全面落实党委政府主体责任、农村工作领导小组(巩固衔接领导小组)牵头抓总和统筹协调责任、相关行业部门责任及驻村帮扶责任。
督促各县党委政府落实主体责任。及时全面深入学习习近平总书记的重要指示批示精神,全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署;党委政府主要负责同志第一责任人和分管负责同志分管责任落实到位,切实把巩固拓展脱贫攻坚成果、牢牢守住不发生规模性返贫底线摆在在突出位置抓紧抓好;压紧压实五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴责任。
督促各县农村工作领导小组(巩固衔接领导小组)落实牵头抓总、统筹协调责任。健全工作推进机制,出台分工方案明确责任,及时召开领导小组会议;研究巩固脱贫成果或衔接的重大政策、协调重大事项、督促重大任务落实、解决重大问题。
督促各县行业部门落实相关责任。按时完成本行业领域巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴年度目标任务,做到年初有部署、平时有调度、关键环节有检查;按规定选派驻村干部、关心驻村干部,按要求到村调研指导、听取驻村干部汇报;完成本部门年度帮扶任务,积极开展消费帮扶。
督促市县落实驻村帮扶责任。加强和改进驻村帮扶工作,派强用好驻村第一书记和工作队;引深"六化十到位";强化责任落实、有效整改问题,加大产业帮扶力度、提升帮扶实效;选优配强市县驻村办专职工作人员,强化驻村干部培训管理考核,严格落实全脱产"五天四夜"驻村工作要求,推动驻村干部深度融入基层、融入群众、融入村级工作,提升群众认可度。
二、聚焦坚决守住不发生规模性返贫底线
重点督导守牢不发生规模性返贫底线,“三保障”成果、搬迁后扶成果、和驻村帮扶成果的巩固。
督促各县按照省定防贫监测指导线,对照“监测快,帮扶准,风险消除稳,比对数据全”的要求,确保符合监测对象的人群应纳尽纳、应纳快纳,纳入监测对象的人群精准帮扶。严格按照风消除程序进行标注,持续进行跟踪监测、动态保障,运用多部门大数据强化筛查预警,将信息拓展覆盖到全体农户。推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息互联互通,常态化帮扶政策衔接并轨。
督促各县巩固提升“三保障”成果和饮水安全成果。教育帮扶方面,落实控辍保学长效机制,提高送教上门帮扶质量,保障教育资助政策足额兑现落实。健康帮扶方面,农村低收入人口和脱贫人口基本医保参保率稳定在99%以上,实现参保动态全覆盖。对农村高额医疗费用负担患者监测预警,按规定及时落实医疗保障和救助政策。提高大病慢病报销比例,加大医疗救助力度,有效改善村级卫生设施服务,全面提升县级医疗保障能力。住房安全方面,认真实施危房改造,加大危房日常排查力度,落实疑似危房鉴定要求,纳入危房改造任务进行集中改造,全力保障农村“六类对象”住房安全。饮水安全方面,健全农村饮水运维管护长效机制,实施农村饮水安全巩固提升工程,完善应急供水预案,加强农村饮水安全工程规范化改造和标准化管理,长效保障农村饮水安全。
督促各县聚焦搬迁安置区后续产业、就业、服务,持续巩固“五好社区”创建成果,不断丰富后续产业形式、拓展后续就业渠道、提升后续服务,着力解决好搬迁群众生产生活实际问题,不断提升搬迁群众的生活品质。
督促各县健全常态化驻村帮扶工作机制,严格落实驻村帮扶定期走访、工作例会、学习考勤、督查检查、考核考评、奖惩管理制度。深化驻杆干部的入户走访,结合政策宣传、沟通协调、答疑解惑、跟踪问效开展入户走访。充分利用派驻单位和驻村工作队的人才、技术、资金、服务等资源优势,积极争取资金项目,因村因户精准落实帮扶措施,全力解决群众的困难事、操心事和烦心事,切实提高群众认可度、满意度。
三、聚焦优化政策兑现和群众增收
重点督导各县健全政策兑现机制,压实行业部门责任,继续坚持开发式帮扶和兜底性保障相结合,推动各项政策兑现。落实支持脱贫人口增收政策措施,多措并举保障群众稳定增收,确保脱贫人口人均纯收入稳步增长。
督促各县优化政策兑现机制。对有劳动能力的脱贫户和监测对象,全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、地力补贴等各类补贴政策;分类落实特色种养、光伏、电商、旅游、庭院经济等特优产业政策;精准落实技能培训、劳务输出、交通补贴、稳岗补助等各类培训就业奖补政策;对接落实能人大户、合作社、龙头企业等经营主体产业就业奖补政策。对无劳动能力或弱劳动能力的脱贫户和监测对象,有效落实低保、特困供养、养老、残疾等各类社会保障政策;针对落实“忻保障”“晋忻保”等防贫保险政策。对所有脱贫户和监测对象,全面落实教育帮扶、健康帮扶、住房安全、饮水安全等“三保障”政策。
督促各县壮大富民产业。要立足县域优势,构建以“三品一标”特色农产品品牌为基础、农业企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的忻州农产品品牌体系。探索发展休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态。以县为单位分类采取针对性措施,补齐乡村产业技术、设施、营销、人才等方面的短板弱项。以脱贫户和监测户为重点,支持有条件的农户发展高质量庭院经济。抓好光伏帮扶项目运维管理,确保年度收益在6亿元以上。深化拓展“十进十销”措施,提升消费帮扶助农增收行动实效。
督导各县加强培训务工和扩大就业。坚持就近就地就业和组织劳务输出两手抓,深入推进防止返贫就业攻坚行动,确保全市脱贫劳动力务工就业规模稳定在17.1万人以上。深入挖掘公益岗位、以工代赈、企业带动、自主创业等就近就业潜力。以县统筹开发公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等公益岗位。支持就业帮扶车间健康发展,深入开展“雨露计划+”就业促进行动,广泛采取以工代赈方式实施涉农建设项目。广泛开展培育特色劳务品牌培训、推介、提升等活动,大力培育发展“忻”字号特色劳务品牌,大力开展订单式培训、菜单式培训,抓好职业资格评价、职业技能等级认定等工作,提高技能培训的针对性和实效性。认真落实就业园区、车间、工坊等各类就业载体的奖补政策,有效落实自主灵活创业奖补政策。积极组织就业推介和劳务输出,健全完善“市有园、县中心、乡有站、村专人”的就业服务格局,提高劳务输出的组织化、专业化程度,着力推动脱贫劳动力务工就业提质增效。
督促各县盘活用好扶贫资产。强化扶贫项目资产后续管理,加强帮扶产业分类指导,完善产业帮扶项目联农带农利益联结机制,坚持巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批,推动帮扶产业提质增效。坚持明确所有权、放活经营权、稳定收益权、落实监督权,及时把新产生的扶贫资产纳入扶贫资产动态监管台账。加强扶贫资产项目管理,不断强化扶贫资产后续管护,建立起责任明确、分工协作、保障有力的长效机制,规范提升经营性资产,管好用好公益性资产,依法维护到户类资产,盘活利用闲置资产,建立契约型、分红型、股份型利益联结机制,在产业链各个环节嵌入更多的脱贫劳动力,确保扶贫资产安全运行、保值增值。
四、聚焦强化巩固衔接支撑保障
重点督导各县用好现有政策,为推动工作提质增效提供有力支撑保障。2024年中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业的比重要达到65%以上,重点支持促进脱贫群众增收的联农带农富农产业发展。鼓励各县积极探索创新资金支持领域和使用管理方式,可因地制宜调整优化到人到户项目支持方式。
督促各县强化资金投入。健全衔接资金项目管理运行机制,建立完善衔接资金使用指导目录,推行衔接资金政策“明白纸”,统筹力量强化资金使用管理。深入实施脱贫人口小额信贷和富民产业贷,联合中国银行、工商银行、农业银行等多家金融部门加大对重点帮扶县以及乡村振兴领域的信贷资金投入。用好用活“忻保障”“晋忻保”等防贫保险。
督促各县强化项目监管。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设,提高入库项目质量,做深做实项目前期,优先储备和实施群众需求强烈、短板突出、带动增收能力强、利益联结机制紧密的项目。对因政策调整或其他情况导致实施困难的项目,及时清退出库,做到有进有出、滚动实施。加强资金项目绩效管理,强化事前事中事后全链条监管,加强重点管理和风险防范,严格执行公告公示制度,及时纠偏,适时调整,始终保证资金项目安全、规范、高效运行。
督促各县 强化人才支持。加强农业农村人才队伍建设,管好用好村“两委”干部、农村第一书记、驻村干部和乡村振兴指导员。抓好农业科技、经营管理、法律服务等农村专业人才队伍建设。加强“土专家”“田秀才”等农村实用人才培养。培育有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民和致富带头人。创新人才引进方式,引导鼓励各类社会人才投身乡村建设。打好“乡情牌”“乡愁牌”,引导和鼓励高校毕业生、本土创业能人返乡工作和创业。
督促各县强化社会助力。探索搭建社会组织助力乡村振兴工作平台,积极引导社会组织多方参与乡村振兴各项事业、产业发展、帮扶共建等活动。借助中央单位定点帮扶优势,持续推进产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才交流,构建全方位、多层次、宽领域的帮扶体系。鼓励引导社会爱心企业、有关组织和公民个人积极参与巩固脱贫成果和乡村振兴项目实施。推动国有企业强化结对帮扶,民营企业开展“万企兴万村”活动。深入推进“十进十销”消费帮扶,鼓励党政机关、各类企业、社会人士“以购代捐”“以买代帮”。
市委市政府乡村振兴督导组要不断强化督导组权威和督导责任,坚持问题导向、目标导向、结果导向,按季度明确督导重点,采取重点督导和专项督导相结合,较真碰硬开展督导工作,及时研判解决问题,督导中注重督导实效,强化结果运用,总结典型经验,以严督实导的工作作风,确保全市脱贫基础更加稳固,脱贫成效更可持续。
扫一扫在手机打开当前页面