忻州市2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实地评估方案
为贯彻落实好国家、省市巩固拓展脱贫攻坚成果决策部署,扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,确保不发生规模性返贫。根据《忻州市2022年县级党委政府和市直相关单位巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核方案》要求,制定本考核方案。
一、考核时间
2022年12月12日启动,12月25日前完成实地评估,12月30日前提交评估报告。
二、考核范围
14个县(市、区)和五台山风景区。
三、考核内容
重点围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效四个方面考核。
责任落实方面。重点考核党委和政府主体责任、巩固衔接领导小组责任落实、行业部门责任落实、驻村帮扶责任落实、建立健全防止返贫动态监测帮扶机制落实等情况。
政策落实方面。重点考核教育帮扶、健康帮扶、住房安全、饮水安全、兜底保障、产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、应对疫情灾情、“忻保障”“晋忻保”运行、消费帮扶等政策衔接和落实情况。
工作落实方面。重点考核防止返贫动态监测帮扶、易地搬迁后续扶持、财政衔接资金使用管理、扶贫项目资产后续管理、乡村振兴示范创建、乡村建设、乡村治理、农村低收入人口常态化帮扶、问题排查整改等。
巩固成效方面。重点考核脱贫人口收支变化、巩固脱贫成果认可度、形式主义和官僚主义、巩固衔接经验典型等。
四、考核方式
主要通过查阅资料、个别访谈、进村入户、项目核查、问题整改核验等方式进行。
(一)查阅资料。查阅县党委政府、县巩固衔接领导小组学习贯彻习近平总书记关于巩固衔接的重要论述和党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于巩固衔接相关决策部署的文件资料,体现各县(市、区)工作特色的3-5个典型案例,以及考核组需要查阅和核对的其它资料。根据考核工作需要,考核组也可以在乡村调阅相关资料。
(二)个别访谈。与县党政主要领导、县委分管副书记、副县长、组织部长,巩固衔接领导小组成员单位主要负责同志(重点聚焦“三保障”和安全饮水、乡村振兴、农业、人社、财政、民政、应急等相关部门)进行个别访谈,了解责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效、专项任务等方面的工作完成情况。
(三)进村入户。坚持个别访谈、查阅资料、进村入户同步进行,个别访谈乡镇党政主要负责同志、村“两委”主干、驻村干部、第一书记等乡村干部。重点查阅村级、户级巩固衔接资料。进村入户实地了解责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固情况。对走访的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户,要看帮扶措施是否精准到位,帮扶是否产生良好效果;对走访的一般脱贫户、低收入户、一般农户要看收入、支出和家庭实际情况,是否存在应纳入监测范围而未纳入的情况,确保实现应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。
(四)项目核查。从县级项目信息系统抽取2021年、2022年实施的两个项目进行实地核查,看项目实施、资金拨付、后续管理、效益发挥、与脱贫户和监测户的利益联结等情况。
(五)问题核验。从2022年各县(市、区)问题排查整改台账中,抽取已整改问题进行实地核查;从2022年省考反馈问题中,抽取问题进行实地核验。问题整改核验情况要在考核报告中逐条写清。
五、考核步骤
(一)安排部署。各县(市、区)和五台山风景区巩固衔接领导小组对照考核指标开展自评并向市巩固衔接领导小组办公室报工作自评报告。市巩固衔接领导小组办公室制定市级实地评估工作方案,安排部署实地评估工作,组织开展实地评估。
(二)组建考核组。组建3个考核组,每组22人,其中:从市直“三保障”部门抽调3名副处级干部担任考核组长,市委市政府乡村振兴督导组和驻县大队长6人担任副组长,每组从市乡村振兴局抽调1名科长任联络员,从市县两级抽调熟悉政策的业务骨干、驻村工作队员和第一书记组成考核组,按照人员回避、工作适量、一次考核的原则,对14个县(市、区)和五台山风景区进行实地评估,每组考核5个县(市、区)。市巩固衔接领导小组办公室组织召开考核培训部署会,对考核组成员进行培训,让参与考核的同志熟练掌握考核内容、标准和方式。
(三)实地评估。每个县原则上实地评估10个左右行政村(含易地搬迁安置点),尽可能实现乡镇全覆盖;实际总入户数不少于100户,平均每个村(点)入户数为10户左右,按70%的比例抽取脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户和一般脱贫户进行入户走访,按30%的比例抽取低收入户和一般农户进行入户走访。问题整改核验,每个县核查3—5条自查排查发现问题和省考反馈问题的整改情况。项目实地抽查,从县项目信息系统抽取2个不同年度的项目进行实地核实。实地评估期间,对发现难以直接判断的问题要及时与被考核县进行核实。
(四)提交考核报告。考核组要严格按照考核程序和评估标准,认真对照考核指标对被考核县工作情况进行打分评价,对发现的突出问题要描述准确详实,具体问题要到村到户到人,对考核的5个县按照“优秀、良好、一般”2:2:1的比例进行定性评价,以县为单位形成考核报告,连同问题清单、评分表、入户问卷汇总表统一由考核组组长签字后,于12月30日前报市巩固衔接领导小组办公室审定,审定不合格的进行修改完善。各考核组需将入户调查问卷和所收集资料自行保管三个月备查。
六、工作要求
(一)坚持从严要求。考核组要严格按照考核程序步骤,要客观总结被考核县取得的巩固成效,认真提炼各县涌现的好经验好做法,同时也要深入查找被考核县在巩固衔接方面存在问题,敢于揭短亮丑。对发现问题隐瞒不报的将严肃处理。考核期间,如发现被考核县存在干扰考核、弄虚作假等行为,要严肃制止,及时上报,确保考核的秩序正常。
(二)严格考核纪律。考核组要以高度的政治责任感和扎实的工作作风开展考核工作,要严格执行中央八项规定精神,严格遵守保密规定,不得泄露考核工作信息,对不遵守纪律、工作不负责任、考核结果失真的严肃追究责任。被考核县要配合提供考核所需的各种资料,并对提供资料的真实性负责,严禁发生干扰考核和弄虚作假行为。严禁超标准超规格接待考核组,安排与考核无关的活动。除必要的座谈交流和访谈谈话外,县乡各级党政主要领导不得探访或陪同考核组。
(三)突出考评保障。被考核县要全力做好各项考评保障工作,要认真准备资料查阅、精心准备座谈访谈、提前准备进村入户、仔细准备项目核查、全力准备问题核验。提前了解实地评估的进驻时间、进驻人员、相关要求,提前做好食宿、交通等相关准备工作,精心为考核组提供保障。
(四)强化疫情防控。要落实新冠肺炎疫情防控相关规定和要求,各县(市、区)要加强疫情防控力量,为考核评估人员提供必要的防护物资和相对封闭的工作环境。实地评估人员要强化疫情防控责任,全程接种新冠病毒疫苗,认真落实个人防护措施,严格遵守属地疫情防控要求,制定突发疫情应对预案。
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