- 主题词:
- 索引号:000014347/2024-00789
- 主题分类:乡村振兴
- 发文机关:忻州市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组
- 成文日期:2024年02月26日
- 标题:忻州市2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点
- 发文字号:忻巩固衔接组〔2024〕1号
- 发布日期:2024年03月02日
忻州市2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点
2024年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年,是全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年。全市将按照“守住一条底线、巩固三大成果、优化三项机制、强化五类保障”的“1335”工作思路,聚焦聚力成果巩固,狠抓实抓有效衔接,较真碰硬督促指导,做实做细政策落地,推动全市巩固衔接各项工作取得新成效,再上新台阶。
一、守住一条底线
(一)健全监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任,对照省定防贫监测指导线,深化落实防止返贫动态监测帮扶机制,坚决守住不发生规模性返贫的底线。立足监测快,充分发挥“村有专员、乡有专干、县有专班”的动态监测网作用,用好乡村干部、驻村干部、乡村振兴指导员等一线力量,实施入户走访暖心工程,全年持续不间断开展集中排查和常态排查,逐季动态调整,及时发现存在返贫致贫风险的农户并识别纳入监测对象,确保符合监测对象的人群应纳尽纳、应纳快纳。突出帮扶准,坚持“一户一案、一人一策”,加快制定针对性强、实操性强的帮扶计划,全面落实产业就业、社会保障、“忻保障”“晋忻保”等针对性帮扶措施,特别是对因灾因意外事故存在返贫风险的农户,符合政策规定的可先行落实帮扶措施,确保纳入监测对象的人群应帮尽帮、精帮准扶。着眼风险消除稳,严格按照风险消除程序,将符合风险消除条件的监测对象标注“风险消除”,对整户无劳动力的监测对象暂不标注“风险消除”,持续进行跟踪监测、动态保障。狠抓数据信息比对。加强跨部门信息整合共享,运用多部门大数据强化筛查预警,将信息拓展覆盖到全体农户。加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息互联互通,谋划推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。
二、巩固三大成果
(二)巩固提升“三保障”成果。持续压实“三保障”行业部门责任,巩固提升“三保障”和饮水安全成果。教育帮扶方面,落实控辍保学长效机制,提高送教上门帮扶质量,保障教育资助政策足额兑现落实。健康帮扶方面,农村低收入人口和脱贫人口基本医保参保率稳定在99%以上,实现参保动态全覆盖。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警,按规定及时落实医疗保障和救助政策。提高大病慢病报销比例,加大医疗救助力度,有效改善村级卫生设施服务,全面提升县级医疗保障能力。住房安全方面,认真实施危房改造,加大危房日常排查力度,落实疑似危房鉴定要求,纳入危房改造任务进行集中改造,全力保障农村“六类对象”住房安全。饮水安全方面,健全农村饮水运维管护长效机制,实施农村饮水安全巩固提升工程,完善应急供水预案,加强农村饮水安全工程规范化改造和标准化管理,长效保障农村饮水安全。
(三)巩固深化搬迁后扶成果。聚焦搬迁安置区后续产业、后续就业、后续服务,持续巩固“五好社区”创建成果,着力解决好搬迁群众生产生活实际问题,不断提升搬迁群众的生活品质。丰富后续产业形式,深度挖掘安置区周边优势资源,引导搬迁群众就近参与农副产品精深加工业、家庭手工业、数据标注、电商、乡村物流、家政服务业、乡村旅游等新产业、新业态,推动安置区配套产业项目尽快落地,以产业发展带动稳定增收。拓展后续就业渠道,组织搬迁劳动力开展“订单式、菜单式、项目制”技能培训,提高搬迁群众技能证、资格证、专项职业能力证的覆盖率。立足实际开发和挖掘公益性岗位,依托安置区周边覆盖面积广、带动能力强的帮扶车间、工坊、市场、作坊等劳动密集型场所带动搬迁群众就业。深入开展针对搬迁群众的就业帮扶专项行动,提升劳务输出组织化程度,确保有劳动能力且有意愿的搬迁脱贫家庭每户至少1人稳定就业。提升后续服务水平,完善以党组织为核心、基层政府为主导、群众自治组织为基础、群团组织和各类社会服务组织为纽带、经济组织为支撑的安置区基层组织体系,拓展各类便民服务中心或平台功能,全面保障搬迁群众迁出地、迁入地各项权益,特别是对易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭,符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围,让搬迁群众公平享受高标准、均等化、全链条的公共服务。
(四)巩固拓展驻村帮扶成果。健全常态化驻村帮扶工作机制,确保驻村干部稳住心、沉下身、干成事。强化驻村干部政策培训,严格落实驻村帮扶定期走访、工作例会、学习考勤、督查督导、考核考评、奖惩管理等制度。立足“干什么学什么、什么弱补什么”,对标“五个清楚”,按照“市级示范、县乡覆盖”的原则,通过政策大讲堂、专题业务培训、农村大喇叭等方式开展干部培训,切实提高驻村干部运用政策、解决问题、推动工作等业务能力。深化驻村帮扶入户走访,聚焦监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户“三类户”,强化“三保障”重点区域、重点环节和重点群体,结合政策宣传、沟通协调、答疑解惑、跟踪问效,深入开展入户走访,切实密切干群关系、增进干群情感。实化驻村帮扶工作成效,充分利用派驻单位和驻村工作队的人才、技术、资金、服务等资源优势,积极争取资金项目,因村因户精准落实帮扶措施,全力解决群众的困难事、操心事和烦心事,切实提高群众认可度、满意度。
三、优化三项机制
(五)优化责任落实机制。深入贯彻《乡村振兴责任制实施办法》,稳步推进市县乡村振兴部门机构改革,实行乡村振兴责任制和市县乡抓落实的乡村振兴工作机制,进一步明确市委市政府、县委县政府、乡镇党委政府、村委的地方责任,明确市县相关行业单位的部门责任,明确群团组织、各民主党派、工商联以及无党派人士的相关责任、企事业单位和社会组织的社会责任、各级驻村干部和第一书记的帮扶责任,实行巩固拓展脱贫攻坚成果考核制度,健全完善上下贯通、一抓到底的巩固衔接工作体系。
(六)优化政策兑现机制。健全政策兑现机制,压实行业部门责任,坚持开发式帮扶和兜底性保障相结合,加大行业指导、专项督导力度,推动各项政策落实到村到户到人到位。针对有劳动能力的脱贫户和监测对象,全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、地力补贴等各类补贴政策;分类落实特色种养、光伏、电商、旅游、庭院经济等特优产业政策;精准落实技能培训、劳务输出、交通补贴、稳岗补助等各类培训就业奖补政策;对接落实能人大户、合作社、龙头企业等经营主体产业就业奖补政策。针对无劳动能力或弱劳动能力的脱贫户和监测对象,有效落实低保、特困供养、养老、残疾等各类社会保障政策;针对落实“忻保障”“晋忻保”等防贫保险政策。针对所有脱贫户和监测对象,全面落实教育帮扶、健康帮扶、住房安全、饮水安全等“三保障”政策。
(七)优化群众增收机制。紧紧围绕增加农民收入这个中心任务,健全脱贫人口收入稳定增长机制,落实支持脱贫人口增收政策措施,优化工资性、经营性、转移性、财产性四类收入构成,千方百计拓宽群众增收渠道,多措并举保障群众稳定增收,确保脱贫人口人均纯收入稳步增长。培育壮大富民产业。实施产业帮扶带动工程,大力发展具有地域特色的富民产业。继续发展提升以传统小杂粮、中药材、林果业、畜牧业为主的特色种植,形成特色种养、乡村文旅、光伏、电商、生态等多元化的特色产业体系。大力培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、现代农业产业园等经营主体,结合农产品精深加工集群发展,提升产业链增值能力,密切带农益农联结机制。构建以“三品一标”特色农产品品牌为基础、农业企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的忻州农产品品牌体系。探索发展休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态。以县为单位分类采取针对性措施,补上乡村产业技术、设施、营销、人才等方面的短板弱项。以脱贫户和监测户为重点,支持有条件的农户发展高质量庭院经济。抓好光伏帮扶项目运维管理,确保年度收益在6亿元以上。深化拓展“十进十销”措施,提升消费帮扶助农增收行动实效。加强培训务工就业。坚持就地就近就业和组织劳务输出两手抓,深入推进防止返贫就业攻坚行动。深入挖掘公益岗位、以工代赈、企业带动、自主创业等就近就业潜力。以县统筹开发公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等公益岗位。支持就业帮扶车间健康发展,深入开展“雨露计划+”就业促进行动,广泛采取以工代赈方式实施涉农建设项目。广泛开展培育特色劳务品牌培训、推介、提升等活动,大力培育发展“忻”字号特色劳务品牌,大力开展订单式培训、菜单式培训,抓好职业资格评价、职业技能等级认定等工作,提高技能培训的针对性和实效性。认真落实就业园区、车间、工坊等各类就业载体的奖补政策,有效落实自主灵活创业奖补政策。积极组织就业推介和劳务输出,健全完善“市有园、县中心、乡有站、村专人”的就业服务格局,提高劳务输出的组织化、专业化程度,着力推动脱贫劳动力务工就业提质增效,确保全市脱贫劳动力务工就业规模稳定在17.1万人以上。盘活用好扶贫资产。强化扶贫项目资产后续管理,加强帮扶产业分类指导,完善产业帮扶项目联农带农利益联结机制,坚持巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批,推动帮扶产业提质增效。坚持明确所有权、放活经营权、稳定收益权、落实监督权,及时把新产生的扶贫资产纳入扶贫资产动态监管台账。加强扶贫资产项目管理,不断强化扶贫资产后续管护,建立起责任明确、分工协作、保障有力的长效机制,规范提升经营性资产,管好用好公益性资产,依法维护到户类资产,盘活利用闲置资产,建立契约型、分红型、股份型利益联结机制,在产业链各个环节嵌入更多的脱贫劳动力,确保扶贫资产安全运行、保值增值。
四、强化五类保障
(八)强化资金投入。持续加大市县两级衔接资金投入力度。2024年中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业的比重要达到65%以上,重点支持促进脱贫群众增收的联农带农富农产业发展。鼓励各县积极探索创新资金支持领域和使用管理方式,可因地制宜调整优化到人到户项目支持方式。健全衔接资金项目管理运行机制,建立完善衔接资金使用指导目录,推行衔接资金政策“明白纸”,统筹力量强化资金使用管理。深入实施脱贫人口小额信贷和富民产业贷,联合中国银行、工商银行、农业银行等多家金融部门加大对重点帮扶县以及乡村振兴领域的信贷资金投入。用好用活“忻保障”“晋忻保”等防贫保险。
(九)强化项目监管。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设,提高入库项目质量,做深做实项目前期,优先储备和实施群众需求强烈、短板突出、带动增收能力强、利益联结机制紧密的项目。对因政策调整或其他情况导致实施困难的项目,及时清退出库,做到有进有出、滚动实施。加强资金项目绩效管理,强化事前事中事后全链条监管,加强重点管理和风险防范,严格执行公告公示制度,及时纠偏,适时调整,始终保证资金项目安全、规范、高效运行。
(十) 强化人才支持。加强农业农村人才队伍建设,管好用好村“两委”干部、农村第一书记、驻村干部和乡村振兴指导员。积极支持各县(市、区)与省内各大高校合作,借助科研院校、专家学者,通过“政产学研”合作一体推进巩固衔接和乡村振兴。抓好农业科技、经营管理、法律服务等农村专业人才队伍建设。加强“土专家”“田秀才”等农村实用人才培养。培育有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民和致富带头人。创新人才引进方式,引导鼓励各类社会人才投身乡村建设。打好“乡情牌”“乡愁牌”,引导和鼓励高校毕业生、本土创业能人返乡工作和创业。
(十一)强化社会助力。探索搭建社会组织助力乡村振兴工作平台,积极引导社会组织多方参与乡村振兴各项事业、产业发展、帮扶共建等活动。借助中央单位定点帮扶优势,持续推进产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才交流,构建全方位、多层次、宽领域的帮扶体系。鼓励引导社会爱心企业、有关组织和公民个人积极参与巩固脱贫成果和乡村振兴项目实施。推动国有企业强化结对帮扶,民营企业开展“万企兴万村”活动。深入推进“十进十销”消费帮扶,鼓励党政机关、各类企业、社会人士“以购代捐”“以买代帮”。组织11个重点帮扶县开展项目推介、项目对接、项目招商等活动,凝聚各方力量助力巩固衔接和乡村振兴。
(十二)强化考核督导。发挥考核“指挥棒”作用,始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为各县(市、区)党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核的重要内容,从严从实开展各县(市、区)和市直相关单位年度巩固衔接成效考核。探索建立激励脱贫群众勤劳致富的政策机制,健全体现内生发展动力的考核评价体系。充分发挥市委市政府乡村振兴督导组作用,继续全年全程、深入一线、包县督导。加强考核结果运用,树立“以实绩论英雄”的鲜明导向,完善重点工作月通报制度,强化日常调度,及时研判解决问题,狠抓落实提高执行力,推动政策措施落实落地,确保全市脱贫基础更加稳固,脱贫成效更可持续。
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