- 主题词:
- 索引号:000014347/2023-12417
- 主题分类:乡村振兴
- 发文机关:忻州市巩固衔接领导小组办公室
- 成文日期:2023年10月08日
- 标题:忻州市巩固衔接“大干一百天 决胜关键年”行动方案
- 发文字号:忻巩固衔接组〔2023〕7号
- 发布日期:2023年10月08日
忻州市巩固衔接“大干一百天 决胜关键年”行动方案
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。为深入贯彻落实省委省政府关于巩固衔接决策部署,结合忻州市情实际,决定从9月下旬至12月底,在全市范围内开展巩固衔接“大干一百天 决胜关键年”行动。特制定如下方案。
一、总体要求
以习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话重要指示精神为根本遵循和行动指南,认真贯彻落实省委省政府关于巩固衔接决策部署,聚焦监测帮扶、“三保障”巩固、搬迁后扶、发展产业、促进就业、收支测算、资金项目、乡村建设、驻村帮扶、问题整改等十项重点工作,深入开展巩固衔接“大干一百天 决胜关键年”行动,倒排工期,倒推进度,倒逼落实,推动全市巩固衔接各项工作取得新成效、再上新台阶,以扎扎实实的工作成效迎接年底大考。
二、具体任务
(一)常态落实监测帮扶机制。紧盯防止返贫动态监测和帮扶机制落实,深入开展防止返贫监测帮扶排查,突出重点地区,聚焦重点群体,关注重点问题,有针对性地开展入户排查,加大监测帮扶政策宣讲力度,重点关注“有脱贫人口但近三年无新识别监测对象的行政村”和“有监测对象但近三年无监测对象风险消除的行政村”,重点查看是否做到早发现、早干预、早帮扶,按照监测帮扶相关时限和程序,将符合条件的农户及时纳入监测对象范围,按照“一户一案”及时精准落实帮扶措施,重点加大对未消除风险监测对象的帮扶力度,及时将符合条件的监测对象标注风险消除,着力解决识别认定不及时、帮扶措施没效果、风险消除不稳定等问题,确保“监测快、帮扶准、风险消除稳”。
(责任单位:市乡村振兴局,配合单位:市巩固衔接领导小组成员单位,各县〈市、区〉党委、政府)
(二)持续巩固“三保障”和饮水安全成果。紧盯“三保障”及饮水安全保障水平和服务能力提升,围绕义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等工作,分领域、分地域开展地毯式排查“回头看”,及时落实针对性帮扶举措,提高“三保障”工作成效。义务教育重点关注控辍保学动态监测,落实劝学复学、送教上门和教育资助等政策;基本医疗重点关注基本医保、大病保险、医疗救助三重保障政策落实,村卫生室、村医队伍、医药设备配套建设和作用发挥,慢性病准入和家庭医生签约服务管理;住房安全重点关注农村住房安全排查鉴定、改造验收,确保静态清零、动态管控;饮水安全重点关注缺水停水问题、供水工程水质、用水便利程度,加强水质检测、工程管护和应急保供。
(责任单位:市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局,配合单位:各县〈市、区〉党委、政府)
(三)重点强化易地搬迁后扶。结合“五好社区”创建和巩固,狠抓搬迁群众迁出地、迁入地权益保障工作。加强搬迁群众日常监测帮扶,发展壮大农副产品精深加工业、家庭手工业、数据标注、乡村物流、家政服务业等适合搬迁群众参与的新产业、新业态,大力扶持覆盖面积广、带动能力强的帮扶车间、工坊、市场、作坊等劳动密集型就业场所健康运行,确保有劳动能力且有意愿的搬迁家庭至少有一人稳定就业,搬迁脱贫人口收入增幅稳定高于当地脱贫人口平均水平。充分发挥党群服务中心、居民事务服务中心、便民跟进服务中心三大平台作用,支持安置区供排水管网、电网路网、通讯网络、垃圾污水处理、供气供暖等设施提档升级,加强安置区规范管理运行、日常事务处置、风险隐患排查,推动安置区共治、共享、共融。
(责任单位:市乡村振兴局,配合单位:市巩固衔接领导小组成员单位,各县〈市、区〉党委、政府)
(四)大力发展联农带农产业。因地制宜、大力发展具有各自县域特色的富民产业,防止不切实际地搞“一县一业”、“一村一业”。筑牢产业发展的技术、设施、营销、人才等基础,精准配套金融、财政、税收等支持政策,保障中央财政衔接资金用于产业发展的比重达到60%。健全密切联农带农机制,提升到户产业帮扶力度。建立健全资金风险防控机制,部署开展产业项目巩固一批、升级一批、盘活一批、另起炉灶一批“四个一批”。深入实施发展壮大新型农村集体经济“壮骨”工程,防止村集体经济收入不增反降。加大小额信贷政策执行和风险防范力度,扩大新增贷款规模,提高新增贷款户贷率。深化消费帮扶“十进十销”,开辟和拓宽农产品销售渠道,让群众的产品变商品、收成变收入。高效运营管理确权到村的经营性扶贫项目资产,防止资产闲置浪费、收入大幅缩减。
(责任单位:市农业农村局、市乡村振兴局、市发改委、国家金融监督管理总局忻州监管分局,配合单位:各县〈市、区〉党委、政府)
(五)不断拓宽群众就业路径。深入挖掘县域内、县域外的就业潜力,用好用活三十条增收政策,持续拓宽脱贫群众增收渠道。在务工规模上,要圆满完成县域脱贫劳动力和易地扶贫搬迁群众务工就业目标任务,防止人数同比下降。在就业质量上,要同步提高务工的稳定性和务工收入,防止务工6个月及以上的人数、工资性收入同比下降。在重点群体上,要重点跟踪雨露计划毕业生和脱贫家庭高校毕业生就业情况,逐户逐人落实资助政策。要重点关注家庭人均纯收入低于8000元的脱贫人口、收入不增反降的脱贫人口和搬迁脱贫人口等重点群体,并建立台账,持续跟踪、分类帮扶。在政策执行上,要充分发挥乡村公益性岗位和就业帮扶车间对就业困难群体的兜底作用,加大一次性交通补贴、稳岗补助、企业吸纳脱贫人口税收减免等政策落实力度。同时要加大务工数据核实力度,防止“数字注水”。在稳定收入上,要重点关注以农牧业生产为主要收入来源的脱贫人口,加强开发式帮扶,提高增收可持续性。确保脱贫地区农村居民收入增速高于全国和全省平均水平、脱贫人口人均纯收入与全国和全省农民收入的比值同比“两提升”。
(责任单位:市人社局、市乡村振兴局,配合单位:各县〈市、区〉党委、政府)
(六)认真做好收支测算工作。认真落实《脱贫人口收入信息监测统计指标体系》《脱贫人口收入信息监测统计指标解释和计算口径》等要求,强化市级监督指导责任,突出县级主体责任、乡村两级全过程管理责任,以及乡村干部、第一书记和驻村工作队、帮扶责任人、网格员等信息采集人员的直接责任。要坚持实事求是、群众认可的原则,规范做好脱贫人口收入信息监测统计工作。要实地入户走访了解收入情况,逐项采集收入项目。所有收入数据都要经脱贫户认可并由脱贫户和信息采集人员双方签字确认,对外出人员要通过电话沟通等方式,据实统计收入信息,确保真实可靠。同时及时将脱贫人口收入等信息录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统。
(责任单位:市乡村振兴局,配合单位:各县〈市、区〉党委、政府)
(七)全面提高资金项目绩效。认真落实“资金支出先中央、后省级、再市县”的要求,在划拨资金、预算执行、资金到村到项目等环节减少阻滞,加快资金支出进度,确保到9月底支出进度达到75%,到10月15日达到80%,到12月底达到100%。要优化项目实施流程,采取针对性措施加快项目推进,确保所有项目按照既定工期有序实施、如期完工,资金尽快支出。对衔接资金未完工项目进行全面排查、督促落实。对因政策调整或其他情况导致实施困难的项目,及时清退出库,做到有进有出、滚动实施。要提前谋划2024年项目,加快项目库建设工作。要强化对衔接资金的事前、事中、事后全过程监管,资金用于负面清单的要尽快作出调整,项目实施不规范的要尽快整改规范。
(责任单位:市财政局、市乡村振兴局、市农业农村局,配合单位:各县〈市、区〉党委、政府)
(八)稳步推进和美乡村建设。学好用好“千万工程”经验做法,组织实施好乡村建设行动,加快建设宜居宜业和美乡村。扎实做好2023年度乡村建设信息数据采集录入工作。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。持续提升农村水、路、电、网、物流等基础设施完备度和科、教、文、卫等公共服务便利度。聚焦农村厕所改造、生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌提升等重点任务,常态化开展农村人居环境整治提升。要把“数量服从质量、进度服从实效,求好不求快”要求落到实处,确保今年农村户厕问题全面排查到位,能够整改的问题厕所全部整改到位。常态推进抓党建促基层治理能力提升,持续完善党组织领导下的自治、法治、德治、数治、善治相结合的乡村治理体系。学习践行“浦江经验”,持续开展乡村治理示范村镇创建。常态化开展社会主义核心价值观进农村活动,探索运用积分制、清单制、数字化等经验做法,持续推进农村移风易俗,扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市乡村振兴局、市农业农村局、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市文明办,配合单位:各县〈市、区〉党委、政府)
(九)扎实做好驻村帮扶工作。各级驻村干部要充分依托派驻部门的行业优势,发挥“桥梁”作用,认真履行“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”4项主要职责任务。要掌握与群众沟通的方法,深入开展入户走访,用心用情用力做好驻村帮扶工作,认认真真为群众办几件实事,切实解决群众“急难愁盼”事项。要加大驻村干部培训力度,提高政策把握能力、解决问题能力、推进工作能力,做到村情户情清、帮扶政策清、职责任务清、帮扶工作清、帮扶成效清“五个清”,打通政策落实“最后一公里”,提高群众的认可度和满意度。
(责任单位:市委组织部、市干部驻村工作领导小组办公室,配合单位:市干部驻村工作领导小组成员单位,各县〈市、区〉党委、政府)
(十)分类健全问题整改机制。各级各部门要在巩固提升前期问题整改成果的基础上,开展问题排查整改“再回头看”,排查各类风险隐患,全面夯实工作成效。要重点对照媒体暗访发现问题、电话抽查发现问题、重点工作月通报指出问题以及自查发现问题;重点关注基础薄弱村、边边角角村、移民安置点等区域;重点聚焦防贫监测帮扶机制运行落实不够、产业就业政策落实不到位、“三保障”和饮水安全还存在薄弱环节等风险隐患,保持问题排查整改的连续性和高效性,做实整改举措,完善预警机制,将风险消除在萌芽状态,将隐患遏制在起始阶段,坚决杜绝类似问题反复出现、已整改问题反弹回潮,确保隐性问题遏制消除,显性问题真改实销。
(责任单位:市乡村振兴局,配合单位:市巩固衔接领导小组成员单位,各县〈市、区〉党委、政府)
三、组织保障
(一)深化思想认识。各级各部门要深刻认识开展“大干一百天 决胜关键年”行动的重要意义,切实增强责任感、紧迫感、使命感,站在全局的高度认识和对待这项工作,按照工程化、项目化、责任化、时段化、清单化的要求,紧紧抓住十项重点工作,强化组织领导,拿出过硬举措,狠抓工作落实,确保如期高质量完成各项攻坚任务,为迎接年度大考打牢基础。
(二)实化各级责任。要逐级扛牢责任,进一步压实县级主体责任、领导小组统筹责任、行业部门专项责任、驻村干部和乡村干部落实责任、乡村振兴督导组督导责任,明确十项重点工作的责任单位和责任人,倒排十项重点工作的序时进度,综合运用调度推动、通报推动、案例推动等方式,做到全覆盖动员、无死角推进,推动“大干一百天 决胜关键年”行动有力有序深入开展。同时,梳理总结各县(市、区)在行动中的好典型、好经验、好做法,形成合力攻坚的浓厚氛围。
(三)细化工作举措。各级各部门要迅速进入战时状态,提前启动战时机制,全力做好年底大考准备。各县(市、区)要聚焦考核重点,围绕考核方式,出台配合保障国考省考工作方案,设立综合组、后勤组、专家组、答辩组、应急组、资料组、整改组、环境整治与交通保障组等工作专班,提前做好座谈访谈、查阅资料、入户走访等各项准备工作,加大县领导、县直行业部门、乡镇干部、村“两委”主干、驻村干部等重点访谈群体的培训指导力度;加大县、村、户各级数据资料的审定完善力度,为迎接年度大考奠定坚实的工作基础。
(四)强化督导考核。“大干一百天 决胜关键年”行动实施情况将作为各县年度考核的重要内容、重要支撑、重要依据。市级将对行动涉及的重点工作内容和关键指标实行月通报。市委市政府乡村振兴督导组也将对行动落实情况开展实地督导、重点抽查、督促推进。要坚持动真碰硬、真抓实干,对敷衍应付、行动迟缓、慢作为、不作为的,进行批评、约谈、通报,倒逼行动真正落到实处、见到实效。
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