忻州市城市管理局2022年度法治政府建设年度报告
2022年,在市委市政府的坚强领导下,在省住建厅的精心指导下,全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想,全面加强党对法治建设的领导,全面推进依法行政和法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下:
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)完善法治政府建设机制
一是结合工作实际,制定《忻州市城市管理局法治政府建设实施方案》。二是专题听取法治建设情况汇报,及时研究解决法治建设重大问题,坚持以“四个亲自”开展法治建设工作。三是严格执行法治政府建设年度报告制度,每年向市依法治市委员会上报法治政府建设年度报告,并第一时间在局门户网站公开。
(二)严格落实重大行政决策程序制度
1、认真落实《忻州市重大行政决策办法》,严格遵循法定权限和程序作出决策
我局已印发《忻州市城市管理局重大行政决策制度》,确保所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。建立《忻州市城市管理局行政决策执行跟踪反馈和后评估制度》,将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据, 保持政策稳定性和连续性。
2、加强规范性文件制定管理
按照我局印发的《忻州市城市管理局行政规范性文件管理制度》,全面落实行政规范性文件合法性审核机制。我局起草的规范性文件严格按照行政规范性文件制定办法,征求各相关部门和法律顾问意见,由局法规科进行合法性审核,并根据司法局审查意见进行修改完善。
3、贯彻落实法律顾问制度
与律师事务所签订法律顾问服务合同,聘请专职律师,提供法律咨询、开展普法教育、监督和规范执法、对重要文件(决策)提出审核意见、参与重大复杂疑难的执法活动,助力依法行政、规范执法。
(三)坚持严格规范公正文明执法
1、全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”
行政处罚情况第一时间在信用中国(山西忻州)平台和局门户网站进行公示,今年以来,我局按照一般程序进行行政处罚的9起案件已全部按照要求进行公示;一线执法人员全面配备使用记录仪,实现执法全过程记录;明确由局法规科作为法治审核机构,所有重大执法决定全部经过法治审核,并成立市城市管理局案件审理委员会,对案情复杂、处罚金额在3万元以上等重大行政执法案件进行集体审理,确保重大执法决定合法有效。
2、贯彻落实行政裁量权基准制度
一是在城市管理行政执法时,按照省住建厅制定的行政裁量权基准制度,依法作出是否对违法违规行为给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚决定。二是按照《关于加快推进地方性法规和政府规章行政执法裁量基准制定的通知》的要求,认真梳理了我市制定发布的16部地方性法规,对涉及我局行政处罚事项的地方性法规中存在裁量空间的行政处罚权进行细化、量化,制定了裁量基准,报司法局备案,并在局门户网站进行公布。
3、开展执法案卷评查工作
印发《忻州市城市管理局关于开展2022年城市管理行政执法案卷评查工作的通知》,在全系统开展执法案件评查工作,要求各单位对照《山西省重点行政执法领域执法案卷评查标准》,对2021年8月1日至2022年7月31日期间已办结的行政处罚、行政强制类行政执法案卷进行自查自评,并评选出优秀案卷10件。
4、加强执法队伍建设
把法治教育作为工作人员培训的必训内容,组织全体执法人员参加“行政执法大讲堂”线上培训活动;组织开展行政执法人员“学法规、强素质、提能力”活动,对习近平法治思想和《中华人民共和国行政处罚法》主要修改内容进行集体学习,并组织全体执法人员进行专业考试,成绩全部合格。
(四)强化法治宣传教育
严格落实“谁执法、谁普法”责任制,制定《忻州市城市管理局“八五”普法落实方案》和普法责任清单。在全系统广泛开展了《山西省保障农民工工资支付办法》学习宣传工作,并组织下属单位对所有工人工资支付情况进行全面摸排,确保工资按时足额支付,没有欠薪情况发生。在“12.4”国家宪法日,按照忻州市司法局《关于开展“12·4”宪法宣传周法律知识竞答活动的通知》要求,组织局机关全体工作人员参加了在线答题活动。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
(一)加强习近平法治思想和法律法规学习
一是制定了《2022年忻州市城市管理局年度培训计划》,将习近平法治思想和宪法纳入培训计划,组织开展全系统干部职工法律法规知识培训;二是制定了领导干部应知应会法律法规清单,将习近平法治思想、宪法、法律和党内法规列入其中,并将法律法规专题学习纳入党组理论学习中心组理论学习计划,带领领导干部专题学习宪法和党内法规;三是督促广大干部职工借助学习强国、三晋先锋、山西干部在线等平台,自主学习法律法规,不断增强干部职工法治思维,进一步提升依法行政工作能力。
(二)抓好制度建设,强化组织保障
一是制定《2022年忻州市城市管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》,将法治政府建设各项任务与城市管理各项工作同部署、同推进、同落实、同考核,强化了“一把手”负总责,局属各单位、机关各科室负责人具体抓的工作机制。二是制定《忻州市城市管理局法治建设领导小组办公室工作细则》和《忻州市城市管理局法治建设领导小组工作规则》,并及时调整法治建设工作领导小组。三是制定《忻州市城市管理局2022年法治建设工作要点》,落实依法治市各项工作任务,明确工作责任和时限。
(三)重视党内法规学习
落实党组理论学习中心组学法制度,将开展法律法规专题学习纳入《中共忻州市城市管理局党组中心组2022年度理论学习计划》,并制定《忻州市城市管理局领导干部应知应会法律法规清单》。召开党组会议,集体学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、《中国共产党廉洁自律准则》、习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述。
(四)落实领导班子成员年终述法制度
严格落实领导班子成员年终述法制度,将本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导班子述职报告。
(五)坚持推进法治山西法治政府法治社会一体建设
根据《忻州市开展法治山西法治政府法治社会一体建设试点2022年工作要点》,结合我局工作实际,制定了《忻州市城市管理局开展法治山西法治政府法治社会一体建设试点工作责任分解表》,并专题研究部署。严格执行月报制度,向市依法治市办和13710督办系统按时报送法治山西法治政府法治社会一体建设试点工作进展情况。
三、存在问题及下一步打算
(一)执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强
随着法治社会的不断发展,对执法人员的专业技能和法律素养有了新要求,要求我们不断加强执法培训力度,提高执法人员法治思维。部分科室和个人对法律法规及业务学习培训重视不够,学用不能有效结合。
下一步打算:要以提高依法办事能力为重点,继续加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训,强化执法为民观念,增强依法行政能力,通过参加省住建厅和省司法厅定期举办的执法专题讲座,进一步提高执法人员的法律素养和执法水平,规范行政执法程序和行为,提高建设系统执法依法办事能力。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。
(二)执法案卷、文书规范化水平有待进一步提高
执法人员制作法律文书、调查取证的能力和水平仍然有待提高,还需继续加强对全系统执法文书使用和案卷制作工作的指导,定期开展案卷评查,完善行政执法案卷评查的长效机制。
下一步打算:一是加强教育培训力度。以巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动为契机,组织学习《中华人民共和国行政处罚法》和《住房和城乡建设行政处罚程序规定》,熟练掌握行政处罚程序。二是规范行政执法案卷制作,对案件主体、违法事实、法律依据、法定程序及案卷文书应具备的规范内容进行审查,及时纠正案件中存在的瑕疵,确保案卷内容充实、要素齐全,处罚决定合法、合理、公正。三是加强对全系统执法文书使用和案卷制作工作的指导,定期开展案卷评查,完善行政执法案卷评查的长效机制,积极督促各单位对案卷制作中存在的问题及时整改。
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