各县(市、区)应急管理局:

  为进一步做好非煤矿山安全生产工作,根据全国应急管理工作会议、全国矿山安全生产工作会议、省政府《关于做好2021年安全生产工作的通知》(晋政发〔2021〕1号)和市政府《关于做好2021年安全生产工作的通知》(忻政发〔2021〕1号)省政府《关于做好2020年安全生产工作的通知》(晋政发〔2020〕1号)要求,按照省应急管理厅《2021年非煤矿山安全监管工作要点》内容要求,结合我市非煤矿山工作实际,省应急管理厅制定了2020年非煤矿山安全监管工作要点,现印发你们,请认真贯彻落实现制定印发《2021年非煤矿山安全监管工作要点》,请认真贯彻执行。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,全面贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产的一系列重要论述,认真落实全国、全省应急管理工作会议和全国矿山安全生产工作会议精神,强力推动安全生产“543”工作机制的落实,深入开展非煤矿山安全专项整治三年行动,坚决防范遏制重特大事故,保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定,为“十四五”开好局起好步和庆祝建党100周年营造良好安全环境。

  二、工作目标

  一是厘清夯实安全生产责任,进一步提升部门安全监管能力和企业安全管理水平;二是推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,进一步夯实企业安全生产基础;三是扎实开展安全生产标准化创建工作,进一步提高企业安全生产保障能力;四是深入推进安全生产专项整治,从严查处非法违法生产建设行为;五是深化安全宣传教育培训,培育提升安全文化素养;六是加强外包工程管理,严厉打击违规转包分包工程项目行为;七是严格精准执法,进一步规范行政执法行为;八是强化党风廉政建设工作,切实改进工作作风。

  三、重点工作

  (一)压紧夯实安全生产主体责任。各级县(市、区)应急管理部门要认真落实省安委会“三管三必须”实施细则和《忻州市人民政府关于安全监管工作职责规定(试行)》(忻政发〔2019〕23号),继续推行“四牌一卡”挂牌责任制,严格履行安全监管责任,督促企业落实安全生产主体责任。一是及时更新安全生产监管责任牌。按照市安委办《安全生产监管理挂牌责任实施细则》,结合政府部门换届人员更替变化,及时更新明确每个非煤矿山企业部门监管责任、行业监管责任、属地监管责任人员;二是明确监管责任主体,对企业实施分类分级监管。根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省重点行业领域安全生产分类分级监管办法和重大事故隐患调查处理办法的通知》(晋政办发〔2021〕9号),结合本地实际情况,组织对企业进行分类分级,明确监管责任主体,对不同风险等级的企业确定相应的监督检查频次、重点检查内容,实现差异化监管、精准化监管;三是督促强化企业主体责任落实。按照市政府办公室《关于印发全市重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产履职尽责承诺制度实施方案的通知》(忻政办发〔2020〕142号)要求,每三年签订一次承诺书,监督指导企业主要负责人履行承诺事项,切实加强现场安全管理;持续推动非煤矿山在硐口、作业面、风机房、值班室等重要部位设置企业安全生产责任牌、风险分级管控告知牌,向员工发放岗位风险告知卡,并严格按责任牌落实到位。

  (二)全面深化双重预防机制建设。一是各级县(市、区)应急管理部门和非煤矿山企业要按照省应急厅《关于印发非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施指南的通知》要求,持续开展安全生产风险隐患辨识排查,确定风险等级,对风险点进行公告警示,并采取相应的风险隐患管控措施,实现风险隐患动态管理。二是认真贯彻落实新修订的《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全规程》,确保9月1日起能够按照新要求落实规程规定,实现平稳过渡、无缝衔接。严格按照国家矿山安全监察局地下矿山建设项目施工安全管理“十条”规定要求,结合本地实际加强基建矿山、施工队伍、作业现场安全管理。三是应急管理部门要按照“一企一档”的要求,于2021年底前按照分类分级确定的监管责任主体,将非煤矿山的基本情况、风险辨识台账、“四牌一卡”落实情况、日常检查复查台账、执法文书整改情况等资料归档,做实痕迹化管理工作;各企业要将企业证照、员工安全教育培训、安全承诺书、安全风险管控、隐患排查治理、日常检查复查、应急预案及演练等资料记入安全档案,推动企业安全生产管理规范化、系统化、痕迹化。2021年底前,尾矿库要编制完成“一库一策”安全风险管控方案,全面落实安全风险管控责任。

  (三)持续推动安全生产标准化创建达标工作。各非煤矿山企业要以安全生产标准化建设为载体,以风险管控为手段,将双重预防机制建设融入标准化建设之中,坚持按安全生产标准化体系运行,不断提升安全管理水平。应急管理部门要持续加强对安全生产标准化创建工作的指导监督,严格评审单位的监督管理,推动评审工作更加客观、公正、公平。已取得安全生产许可证的金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、三等以上(含三等)尾矿库及其配套选矿厂、中央驻晋和省属地质勘探单位必须达到二级及以上安全标准化等级。三等以下尾矿库及其配套选矿厂、小型露天采石场、砖瓦粘土开采企业、中央驻晋和省属以外的地质勘探单位、采掘施工单位必须达到三级及以上安全标准化等级。在2020年试点企业制定非煤矿山安全生产标准体系的基础上,督促企业及时修订有关内容,向所有非煤矿山企业全面推行推广,进一步规范安全生产秩序。

  (四)深入推进非煤矿山安全专项整治。要结合非煤矿山安全专项整治三年行动,重点做好四方面工作。一是严密管控重大安全风险,市应急局将组织指导企业在6月底前完成对已取得安全生产许可证的入井人数超30人、开采井深超过800米的地下矿山、边坡超过200米的露天矿山和尾矿库防排水系统的专家会诊,及时整改安全隐患,并形成会诊报告(附问题隐患整改台账)备查。对发现的重大隐患要责令企业停产整顿,由市级应急部门挂牌督办,县(市、区)负责督促落实整改。二是持续推进采空区专项治理,要监督指导企业严格执行采空区监测预报制度和定期巡查制度,切实落实安全防范措施,发现大面积地压活动预兆,要立即停止作业,将人员撤至安全地点,坚决防止发生采空区引起的灾害和事故。三是持续开展尾矿库专项治理,聚焦尾矿库集中的重点区域、重大隐患、停用时间超过3年的尾矿库闭库等关键环节,加大督查检查频次和力度,强化对尾矿库企业安全风险管控措施落实情况的督导检查,防范生产安全事故发生。四是认真学习汲取国家矿山安全监察局来我省进行国家监察反馈的意见,严格执法,精准执法;五是重点查处不按批准的设计组织建设生产、不及时填绘图纸或开采现状图与实际严重不符、尾矿库擅自加高坝体和改变筑坝方式、涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验、违法储存使用火工品和违规动火作业等非法违法行为。

  (五)严厉打击违规外包工程行为。深刻汲取山东烟台市两起金矿事故暴露出的外包工程管理混乱的教训,加强外包工程队伍管理。各县(市、区)应急管理部门要督促非煤矿山企业认真落实《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》(原国家安全监管总局令第62号),落实发包单位统一管理职责,明确建设、施工、监管等各方安全责任;加强对外包工程的安全管理,现场检查和监督考核,坚决解决外包施工队伍“三不管”的问题,禁止矿山发包单位和承包单位安全管理人员、特种作业人员相互交叉任职、顶替,发现违规发包分包转包工程行为,一律依法停产整顿,并按上限实施处罚。按照2月20日全国矿山安全生产工作视频会议精神,要大力清理整顿采掘施工单位违规挂靠资质行为,跨省作业的采掘施工单位要按要求向县应急管理局书面报告;取得安全生产许可证的同一施工单位在我市设立的项目部不允许超过3个(含),对只收费、不管理、不检查、不考核的,依法从严处罚,并通报注册发证单位,直至吊销有关资质。

  (六)切实做好非煤矿山安全度汛工作。各级应急部门和各非煤矿山企业要认真分析研判防汛形势,密切关注天气和水情汛情变化,重点做好三个方面的工作:一是切实落实安全防范措施。地下矿山要加强防、排水工作,做好电气设备、水泵的检查维护,确保提升、排水、通风等设备运行正常,防止井口洪水倒灌;露天矿山要加强采场和排土场的监测监控,及时处置危岩、浮石、边坡松动等,防止边坡垮塌,对截水沟、排水沟进行疏浚和维护,确保排水通畅;尾矿库要保有安全余量地制定排尾作业计划和运行指标,加强防排洪设施、库水位、干滩长度和坝体安全稳定情况的检查巡查频次,汛前要降低库内水位,确保调洪库容。二是强化值班值守巡查工作。企业要严格落实24小时专人值班值守制度,对矿井、尾矿库、采场边坡、排土场、地表塌陷区等可能影响矿山及周边环境安全的重点部位加强巡查。严格执行强降雨期间停产撤人制度,有效防范非煤矿山、尾矿库生产安全事故。三是强化防汛应急演练。结合安全生产专项整治、汛期安全检查等工作,督促企业严格落实防汛安全工作制度及措施,及时开展防汛应急演练,备足防汛抢险物资,实现非煤矿山汛期生产安全。

  (七)严格安全准入条件审查核查。严把安全准入关口,切实提高企业安全保障能力。严格安全设施设计审查和安全生产许可证申领审核工作,认真落实非煤矿山安全许可条件,对尾矿库实施总量控制,确保尾矿库数量只减不增;加强对安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查。凡不符合法律法规、规程规范和有关程序要求的,不予颁发安全生产许可证;对于不具备安全生产条件的非煤矿山,依法暂扣安全生产许可证,对未按期整改或者整改后仍不具备安全生产条件的,依法吊销安全生产许可证;安全生产许可证到期未申请延期或者经审查不具备安全生产条件的非煤矿山,依法予以注销。

  (八)扎实开展科技兴安活动。要借助科技优势,淘汰落后工艺设备,助力安全生产。一是因地制宜、因矿施策,推动企业持续开展“机械化换人、自动化减人”工作,试点推进智能化作业,在地下矿山推广使用撬毛台车、天井钻机、采空区探测仪等先进技术和装备;在露天矿山推广使用高陡边坡安全监测、非电引爆系统等技术和装备。二是发挥尾矿库安全生产风险监测预警系统功能,实现点对点监管,监督指导企业及时发现整改尾矿库存在的安全风险隐患,提高信息化监管、动态化监管、精准化监管水平。三是强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备,确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。

  (九)切实抓好党风廉政建设工作。各级应急部门和干部职工要时刻把纪律和规矩挺在前面,坚持标本兼治,防微杜渐,把反腐败工作贯穿于非煤矿山安全监管工作的全过程,从源头上预防和治理腐败问题。要强化理想信念教育,警钟长鸣,牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。强化纪律执行,廉洁执法、阳光执法,努力营造清正廉洁的党风廉政建设新局面。

  

  忻州市应急管理局    

  2021年3月3日     

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