根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省、市相关精神及市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,为确保到2020年全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫、11个贫困县全部摘帽、实现全市域整体脱贫, 结合我市实际,制订本规划。 

  规划就全市“十三五”时期开展脱贫攻坚的指导思想、总体要求、基本原则、实施目标、实现路径、总体布局、重点任务和保障措施等进行设计和安排,是指导全市脱贫攻坚工作的蓝本。 

  规划基期为2015年,规划实施期为2016—2020年。 

  第一章 基本情况 

  第一节 区域贫困概况 

  忻州市位于山西省北中部,北邻大同、朔州,南毗太原,西隔黄河与陕西、内蒙相望,东以太行山与河北接壤,属黄土高原丘陵区,是全省唯一横跨全国两个集中连片贫困区的地区。全市辖1区、1市、12县、1个风景区管委会,185个乡镇,4888个行政村,其中:国家扶贫开发重点县11个,占全省36个贫困县的30.6%;六个连片特困试点县,占全省21个连片特困县的28.6%;贫困村2222个,占全省贫困村的27.8%,占全市行政村的45.5%;贫困人口35.24万人,占全省贫困人口的15.2%;2015年全市贫困发生率为15.03%。 

  第二节 “十二五”时期脱贫攻坚主要成果 

  “十二五”期间,全市坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体推进,取得了显著成果。 

  1、贫困人口大幅减少。全市11个扶贫开发重点县每年减少贫困人口10万人左右,五年净减贫人口 41.77万人,2015年底全市贫困人口为35.24万人。 

  2、贫困县农民收入水平显著提高。贫困县农民人均纯收入由2010年的2887元增加到2015年的5631元,年均增长19.1%,连续五年超过全市农民人均收入增幅。 

  3、贫困农村基础设施持续改善。通过实施两轮“五个全覆盖”,贫困农村水、电、路、学校、医疗、购物、通讯、广电、文娱等基础设施、公共服务、生产生活环境和条件得到持续改善。实施移民搬迁15.1万人,建成移民安置住房近3.3万套、300万平米,近11万人搬出了山庄窝铺。 

  4、增收脱贫产业快速发展。扶持建设了一批具有明显优势和地方特色的产业项目。重点推进实施了443个整村推进项目、7个县的片区开发项目、11个县的彩票公益金项目和2个县的连片特困地区试点项目。以小杂粮种植加工、牛羊养殖和畜产品加工、大棚蔬菜种植、干果经济林栽植等为主的生产基地已形成一定规模和带动效应。 

  5、脱贫保障水平稳固提升。重点筑牢农村养老、合作医疗、最低生活保障三条线。至2015年底,全市农村新型养老保险参保率96.2%,新型合作医疗参保率99.39%,纳入农村低保、五保保障的人口占人口数的8.87%,并全部实行新型农村合作医疗个人统筹部分由政府缴纳。 

  第三节 “十三五”时期脱贫攻坚面临的困难 

  忻州市贫困县多、贫困村多、贫困人口多、贫困发生率高,具有贫困面大、贫困程度深的特点,按期完成脱贫攻坚目标面临诸多特殊困难: 

  1、农业抗灾能力薄弱,产业支撑能力不足。贫困乡村自然环境恶劣,农业生产尚未走出靠天吃饭格局,自然灾害频发,因灾返贫现象依然存在。特色产业发展层次较低,龙头企业带动力不够,农民持续增收困难。 

  2、基础设施建设滞后,脱贫脱困硬件不足。贫困村还不同程度存在吃水难、行路难、上学难、就医难等问题。目前全市农村教育资源分布和发展不均衡矛盾突出,三级卫生医疗服务网络亟待加强,文化体育设施建设相对落后。 

  3、贫困农民自主脱贫能力低弱,内生动力不足。大多数贫困劳动力缺乏一技之长,脱贫能力低下;相当一部分贫困人口等靠要依赖思想严重,不愿摘帽、不想摘帽。 

  4、扶贫资金投向不均衡,资金整合效能不足。重点乡村、重点片区投入多,偏远乡、村兼顾不够;资金整合不充分,捆绑投入难度大,低效重复建设现象不同程度存在。  

  5、部分农村基层组织核心引领作用不足。部分贫困村“两委”班子年龄老化、思想僵化、观念保守,缺乏带领群众致富的本领,党组织战斗堡垒作用发挥不充分。 

  第四节 “十三五”时期脱贫攻坚的机遇 

  在正视困难的同时,也应看到许多战略机遇和现实机遇: 

  1、重大战略布局和政策机遇。十八届五中全会明确提出把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大战略举措,以攻城拔寨的信心,以啃硬骨头的决心,以雷霆霹雳的手段,到2020年全面完成脱贫攻坚任务。中央下发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,同时配套出台支持革命老区开发建设的政策措施,为我们“十三五”时期的脱贫攻坚战指明了方向,提供了强大的政治保障和有力的政策支持。 

  2、国家区域经济融合带来的发展战略机遇。随着国家推动“一带一路”京津冀协同发展、环渤海地区、太原都市圈、晋陕蒙黄河金三角区域等全方位区域合作发展战略,推出了一系列扩大内陆开放的政策措施,有利于我市加快开放发展步伐,推动经济社会转型升级,从整体上带动脱贫攻坚快速进展。  

  3、全面深化改革带来的机遇。随着改革的全面深入,一系列改革措施、改革制度的配套完善,长期制约发展的体制机制障碍将逐步消除,制度红利、改革红利将进一步释放,必将为全市经济社会发展和脱贫攻坚注入强大动力。 

  第二章 总体要求 

  第五节 指导思想 

  全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以2020年全市如期脱贫、全面建成小康为根本目标,按照市委“1661”发展战略的整体部署,全面实施“3659”脱贫攻坚策略,举全市之力,集全市之智,对标前行,苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战。  

  “1661”发展战略:是市委三届七次全会提出的全市“十三五”时期的经济社会发展战略。“1个统揽”即以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局;“6大抓手”即以创新引领、统筹互动、改革开放、生态优先、民生为本、环境优化为抓手;“6大重点”即全力推进脱贫增收、工业强基、文旅带动、三区联动、五城同创、美丽忻州建设;“1个目标”即确保到2020年忻州与全省同步建成全面小康社会。  

  “3659”脱贫攻坚策略:“3”即“三立”,立志、立业、立状;“6”即六个精准,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;“5”即“五个一批”,产业开发脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、政策兜底脱贫一批;“9”即实施产业扶贫、移民搬迁、基础建设、素质提升、龙头企业、生态扶贫、金融扶贫、政策兜底、基层组织建设九项脱贫攻坚工程。 

  第六节 基本原则 

  1、坚持党委领导、政府主导原则。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。既强化市县乡村四级书记抓脱贫的责任,又强化政府的责任,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来落实。 

  2、坚持贵在精准、成在精准原则。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路,落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。 

  3、坚持协调发展、统筹推进原则。树立全局思维、系统理念,注重做好结合文章。宏观上,把脱贫攻坚放在农业现代化、城镇化、生态文明建设、现代服务业发展、农村金融改革创新、保障和改善民生等重大战略中去谋划、去推动。微观上,有效整合各类政策性资金,充分挖掘各种社会资源,做到合力攻坚。 

  4、坚持因地制宜、分类指导原则。因地因人施策,提高帮扶措施的针对性、实效性。创新脱贫攻坚模式,探索多渠道、多元化增收脱贫路径,积极推进生态扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、文化扶贫等新型扶贫产业开发。 

  5、坚持群众主体、激发活力原则。继续推进开发式、造血式扶贫,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众脱贫攻坚的积极性和创造性,坚决破除“等、靠、要”思想。 

  第七节 实施目标 

  “十三五”期间全市脱贫攻坚的总目标是:以加快发展与缩小收入差距为重点,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展方向,提高贫困地区和贫困群众经济发展、收入和生活水平,提高贫困地区交通、水利、电力、通讯、生态等基础设施保障水平,提高义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务水平,推进贫困地区经济社会生态文化的全面发展,缩小贫困群体与其他社会群体收入差距,缩小贫困地区与其他地区整体性差距。 

  具体目标是:确保到2020年,全市11个贫困县(含太行山、吕梁山两区扶贫重点县6个)全部摘帽、2222个贫困村整体脱贫、35.24万贫困人口实现“两不愁、三保障”;确保扶贫对象年人均可支配收入增幅高于全市平均水平。贫困县农民人均纯收入年均增长7%以上,贫困县农民人均纯收入达到8000元以上。农村贫困人口基本生活得到可靠保障,吃穿条件有明显改善,义务教育阶段入学率达到100%、巩固率达到97%;高中阶段毛入学率达到92%;贫困家庭大中专学生资助全覆盖;建制村标准化卫生室实现全覆盖;贫困户大病救助实现全覆盖;农村居民住无危房;贫困地区基本公共服务主要指标接近全省平均水平。 

  第八节 实现路径 

  产业就业脱贫一批。立足资源禀赋,结合当地实际,因地制宜,全面实施“一村一品”、“一县一业”和“一品富村”、“一业立县”发展战略,提升小杂粮种植业,优先发展草食畜养殖业,扩大林果业,壮大农副产品加工业,拓展服务业和劳务业,推进乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等新型扶贫产业开发,力求做到传统产业规模化、特色产业优质化、新型产业高效化。通过产业和就业带动14.8万贫困人口脱贫致富。 

  易地搬迁脱贫一批。对生存环境恶劣、自然灾害频发、“一方水土养育不了一方人”的贫困山区,坚持政策引导、群众自愿的原则,依托城镇、中心村、工业园区、重大项目,选择交通便利、生产就业方便、环境容量许可、水土资源平衡、符合生态和避险要求、有产业基础的地方建设移民新区(小区),通过易地搬迁安置,实现8.3万人整体脱贫。 

  生态补偿脱贫一批。对管涔山、五台山两大林区、京津风沙源治理区和其他生态脆弱地区,结合生态功能区建设、生态环境保护和治理,实施生态补偿政策,加大生态保护修复力度。安排有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,继续在贫困地区实施退耕还林还草政策,提高补助标准、延长补助年限。为全市约2万贫困群众开辟新的增收脱贫途径。 

  发展教育脱贫一批。全面实施教育扶贫工程,解决因学致贫问题,阻断贫困代际传递。改善贫困地区农村办学条件,提高义务教育巩固率;大力发展职业技术教育,实现每个贫困家庭都有一个技术工人或职业农民,取得较为稳定的收入。对建档立卡贫困家庭学生实施教育救助,实现中职、高职和大学(二本以上)教育救助全覆盖。通过阻断贫困代际传递,扶持3万贫困人口脱贫。 

  社会保障兜底一批。改善农村医疗条件,完善医疗保险、医疗救助和农村最低生活保障制度,对因病、因灾致贫返贫的群众及时给予有效救助;对丧失劳动能力的贫困人口纳入社会保障体系,实行政策兜底脱贫。通过政策兜底,完成7.11万贫困人口脱贫任务。 

  第三章 总体布局 

  按照问题导向倒推和目标导向顺推相结合的理念,从进度安排、区域划分、产业布局、基础设施、公共服务五个方面进行安排。 

  第九节 进度安排 

  总体设定为三个阶段:2016--2018三年为攻坚决战期,2019年为冲刺决胜期,2020年为脱贫巩固期,全市实现整体脱贫。具体为:2016年减贫8万人,535个村整体脱贫;2017年减贫12.53万人,836个村整体脱贫,保德县整体脱贫;2018年减贫9.95万人,620个村整体脱贫,五寨、河曲、偏关3县整体脱贫; 2019年减贫4.76万人,231个村整体脱贫,宁武、静乐、繁峙、代县、五台、神池、岢岚7县整体脱贫;2020年,减贫2.1万,全面提升巩固脱贫成果。 

  第十节 分类实施 

  按照分类指导原则,根据贫困程度和自然地理条件,全市14个县(市、区)可划分为三种类型。第一类:五台、繁峙和静乐、神池、五寨、岢岚6县分属燕山—太行山和吕梁山两个集中连片特困地区,共有1097个贫困村、17.4796万贫困人口,分别占到全市的49.3%和49.5%,是全市脱贫攻坚的重点、难点,主要是用好用足国家和省特殊扶持政策。第二类:代县、宁武、河曲、保德、偏关属一般扶贫开发重点县,共有899个贫困村、12.8634万贫困人口,占到全市的40.5%和36.4%,主要是衔接好国家扶贫政策和革命老区特殊政策。第三类:包括忻府、定襄、原平三个非贫困县,共有226个贫困村、4.9903万贫困人口,力争在2018年以前全部脱贫。 

  第十一节 产业布局 

  针对忻州市农业产业结构“种植业大、养殖业小”、“生产基地大、加工龙头小”、“重生产环节、轻市场流通”、“重一二产、轻三产”的问题,“十三五”期间,产业布局的总体思路是:认真贯彻国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》精神,结合贫困地区产业基础、资源禀赋和发展现状,加快推进农业供给侧结构性改革,努力扶持与促进农业内部一二三产融合发展。顺向思维就是要“抓一、接二、连三”,逆向操作就是要“强三、壮二、带一”。突出抓好地域型特色化的种植业、生态型规模化的养殖业、龙头型品牌化的加工业、服务型信息化的购销业,以实现“种、养、加、销”四业并举、四环联动。现对粮食产业、蔬菜产业、林果产业、畜牧产业四种具有地方特色的脱贫增收产业作出区域布局优化。 

  (一)粮食产业 

  我市粮食作物主要为玉米与杂粮,近年来全市玉米种植面积在350万亩左右,年总产在22亿斤以上。主要分布在中部盆地平川传统优势区,其次新发展分布在东部山区谷地和西部高原坪地区。全市杂粮(含薯类)种植面积在300万亩以上,年总产在8亿斤左右。制约我市粮食产业发展的主要问题是:土地干旱贫薄,继续增产需加大肥料投入;农民地膜购买能力有限,要想保障与扩张面积,还需项目补贴支撑;农业机械化水平有待进一步提高;杂粮新品种、新技术的推广力度有待进一步加大;粮食龙头加工企业产业链延伸不长,玉米加工企业大都停产,杂粮加工企业规模较小,多为原粮精选包装及面粉加工,缺乏高科技产品,附加值难以提高。在“十三五”时期,要依靠地膜覆盖为主的科技支撑,使玉米、谷子等高产作物进一步向地处丘陵山区的贫困乡村扩展;整合部省旱作农业、耕地质量提升等项目资金,重点向贫困乡村倾斜;把杂粮新品种新技术引进示范、农民技术培训向贫困乡村转移”;支持壮大龙头加工企业,开发“主食化、副食化、礼品化”名优特新产品,打造具有市场竞争力的名牌产品。到“十三五”期末,贫困乡村玉米和杂粮单产水平提高15%以上,贫困户依靠粮食增产人均增收100元左右。 

  忻州市“十三五”特色高效种植业规划分布表 

种类 

规划种植面积 

区域分布 

龙头带动性或经纪组织 

贫困人口参与程度 

马铃薯 

80万亩 

静乐、宁武、神池、 

五寨、岢岚、河曲、 

保德、偏关 

3个中暑繁育基地、5个淀粉加工基地、3个以上薯制品加工企业 

 

玉米 

330万亩 

全市大部分地区 

30个以上亩高产示范区、20个以上玉米秸秆加工基地,新建扩建5个以上玉米加工企业 

20%以上贫困人口 

杂粮 

220万亩 

重点发展3米5豆:小米、糜米、黄米,红芸豆、大豆、豌豆、蚕豆、绿豆主要布局在以五寨为中心的11个贫困县,在静乐、岢岚发展藜麦、燕麦、荞麦 

50个以上高产杂粮示范区,300个以上杂粮专业村及合作社, 50个以上加工企业, 20个以上国家地理标识认证产品或“中国特色之乡” 

基本覆盖所有贫困村和贫困人口 

蔬菜 

10万亩 

有水源条件及土地平坦区域 

150个50亩以上农业园区,50个百亩以上园区,10个以上千亩设施园区 

至少1万以上贫困户参与 

中药材 

30万亩主要发展黄芪、党参、黄芩、柴胡等 

重点在繁峙、代县、五台、静乐、宁武、神池、五寨等县 

龙头企业5家,深加工企业1家,“一村一品”村及专业合作社15个以上,中药材“三品一标”产品5个以上 

2000多贫困户 

  (二)蔬菜产业 

  我市瓜菜种植面积近年来稳定在25万亩左右,设施蔬菜产业显著发展,尤其是贫困县建设了3万亩以上的设施农业园区。制约我市蔬菜产业发展的主要问题是:贫困乡村大多水资源缺乏,地形条件较差,发展大田瓜菜难度较大;现有设施农业园区科技水平不高,经济效益没有达到预期;贫困乡村农民无力投资大棚温室,有待金融信贷与项目扶持;产地市场建设滞后,购销流通组织不多,瓜菜销售范围不广。在“十三五”时期,对已建成的设施农业园区,加大技术培训力度,提高其产量收益;优先在贫困乡村新建集住房、温室、沼气、养殖“四位一体”的大棚温室生态庄园;支持规模瓜菜基地及设施园区的产地批发市场建设与保鲜冷储设施建设。到“十三五”期末,贫困乡村设施农业新增4000亩,具备经营能力的贫困户户均经营1亩,增收1万元。 

  (三)林果产业 

  我市目前干鲜果栽培面积约80万亩,主要分布在东部盆地边坡丘陵与西部黄河沿岸黄土丘陵区。制约我市林果产业发展的主要问题是:栽培面积不广泛,与资源优势不相适应,尤其是贫困乡村发展薄弱;老果园多,新果园少,树龄老化,品种不新,综合科技水平不高,经济效益一般;贫困乡村农户投资能力不足,想靠栽植果树脱贫致富但无能为力。在“十三五”时期,要整合有关项目资金向贫困乡村倾斜,补贴苗木,支持发展适地林果;因地制宜、科学指导、分区布局、优化树种品种结构,发展各具优势的特色果业,暖温丘陵区可大力发展梨、桃、杏、葡萄、核桃、红枣、海红果,高寒冷凉区可发展仁用杏、大果榛子、大果沙棘、钙果、玫瑰以及蓝莓等;加大对贫困乡村果农技术培训力度,大力推广优质高产综合栽培管理技术,显著提升品质与产量。到“十三五”期末,贫困乡村干鲜果新增面积10万亩,实现当地贫困户户均经营1亩,增收1500元以上。 

  忻州市“十三五”特色林果产业发展布局规划表 

种 类 

发展规模 

分布区域 

专业村或专业合作社 

贫困户参与程度 

核桃、仁用杏 

50万亩 

五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚 

20个 

1万余人 

红枣、海红果 

20万亩 

河曲、保德、偏关 

15个 

梨、桃、杏、 

葡萄等 

10万亩 

忻府、定襄、原平、代县、繁峙 

15个 

干鲜果育苗 

10万亩 

   

  (四)畜牧产业 

  我市作为全省畜牧大市,主要以羊产业为主,目前全市羊饲养量达800万只,养羊户发展到5.9万户,年出栏30只以上的规模养殖场(区、户)2.3万户。近年来全市畜牧业发展与分布呈现为:西部养羊,东部养牛,中部养猪鸡的发展格局。制约我市畜牧业发展的主要问题是:贫困户没有购买种畜能力;东部和西部玉米主产区“种植业大,养殖业小”,秸秆资源得不到有效利用,农民收入来源单一;黄土高原丘陵区没有形成合理的“粮-经-草”三元结构,草业不发达,制约着畜牧业的进一步发展;全市总体上养殖业科技含量不高,品种不优,饲养粗放,经济效益没有达到最佳;畜产品加工龙头企业及交易市场缺乏,产业链延伸不长,产品销售不畅。在“十三五”时期,各级政府要出台扶持政策、协调信贷资金,重点向贫困乡村发展养殖倾斜,支持贫困户购买种畜、发展种草,推广规模户养模式;引导玉米主产区农村及农户搞好秸秆收贮加工,规模养牛养羊,发展循环农业,提高经济收益;抓好优种繁育、疫病防控、科学饲养等养殖业综合配套技术的培训与推广,加强标准化养殖场(区)建设,显著提升规模健康、优质高效养殖水平;通过招商引资及项目扶持,培育畜产品加工龙头企业、建设活畜禽及畜产品交易市场。到“十三五”期末,贫困乡村羊饲养总量达到1500只以上,力争当地贫困户户均养羊20只以上,增收3000元以上。 

  忻州市“十三五”生态高畜牧业发展布局规划表 

畜禽养殖类别 

规划发展 

规模 

重点布置扶持发展区域 

龙头带动性或经纪组织 

贫困人口参与程度 

 

1000万只 

宁武、静乐、神池、五寨、河曲、保德、偏关 

种羊繁育基地10个以上、养羊户5.9万户,规模屠宰加工企业10个以上。 

吸纳3000户贫困户从事养羊或劳务输出 

 

70万头 

代县、五台、繁峙、宁武、五寨、河曲、岢岚 

 

吸纳500户贫困户从事养牛或劳务输出 

 

200万头 

除河曲、保德、偏关的11县(市、区) 

引进大象、温氏、牧原、雨润等企业 

吸纳2000户贫困户从事养猪或劳务输出 

 

2000万只 

忻府区、定襄、原平、五台、代县、宁武、河曲、保德 

引进大集团大企业,建设禽类加工企业 

吸纳500户贫困户从事养鸡或劳务输出 

  第十二节 基础设施 

  (一)交通道路设施 

  加快两大高铁、四大高速外联通道建设。即:推动忻州—五台山—保定高铁上马,争取西延过保德进西部,纳入国家规划,东联京津冀,西接陕甘宁。推进大西高铁太原至大同段在我市境内早日建成运营,形成纵横十字型高铁枢纽主骨架;推进繁峙至五台高速公路上马,加快神池至岢岚高速建设进度,畅通五保,灵河两横,形成“三纵两横一环”高速路网,实现县县通高速。 

  坚持农村公路建设“六路并举”(县乡路、通村路、园区路、旅游路、联网路、国防路),补齐脱贫短板;带动城乡村客运一体化建设,主要乡镇建有客运综合服务站,建制村全部建有招呼站,实现村村通客运。 

  (二)水利基础设施 

  牢固树立五大发展理念,遵循精准扶贫精准脱贫方略,全面推进行业扶贫、片区联系、定点扶贫、对口支援。加快推进以工业和城镇供水为重点的骨干水源工程建设,提高新型工业项目、优质特色农产品基地和缺水地区的供水能力;大力加强以农业灌溉为重点的节水工程建设,有效改善农业生产靠天吃饭的局面;重点实施以农村饮水安全、防洪保安为重点的民生水利工程,切实保障城乡居民饮水安全和防洪减灾应急保障能力;启动以三河流域治理为重点的生态修复与保护工程,着力改善贫困地区水生态环境;稳步提升以水面、水能资源为重点的水产水电工程建设,加强贫困地区增产增收能力;拓宽以中水、矿坑水为重点的特殊水源工程建设,实现贫困地区水源多样化。 

  (三)供电基础设施 

  新建及改造10千伏线路786.94公里,新建配变1308台/224.61兆伏安,改造配变1760台/234.675兆伏安,低压线路1080.81公里。全面提升农村电网供电能力和供电保障水平质量,满足规划中心村集中人口生活服务和公共设施用电需求;满足公司经营区内产粮区排灌机井供电需求;解决农村地区未通动力电问题;启动村级光伏扶贫电站配套电网接入工程,满足光伏扶贫电站并网需求。 

  (四)通信网络设施 

  坚持网格化、IP化、差异化的规划思路,依托综合业务接入区,加快弥补基础资源短板、积极提升光缆网络覆盖的密度和深度,进一步提升乡村4G覆盖范围;推进农村宽带问题,助力农村信息化建设。推动农业和农村大数据应用,建立农业农村数据采集、运算、应用、服务平台,强化村县数据采集、传输、共享基础设施 建设。统筹农业数据资源,加强农业资源要素数据的集聚共享。构建面向农业农村的综合信息服务体系,为农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务,缩小城乡数字鸿沟,促进城乡发展一体化。 

  (五)林业生态 

  到2020年,全市完成营造林268万亩,森林覆盖率从18.4%保证突破21%,争取达到23%;森林保有量从694万亩提高到793万亩,林木蓄积量达到2742万立方米。建成湿地公园7个,主要城市、交通干线和重要水系两侧绿化率达90%发上,建成特色小镇30个;森林休闲养生产业蓬勃发展,林业行业总产值持续稳步增长,森林资源得到有效保护,生态系统初步实现良性循环,实现荒山绿化成规模、河流绿化见成效、通道绿化成景观、环城绿化出精品、乡村绿化显特色、经济林业高效益。 

  忻州市“十三五”造林绿化工程规划表 

  根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省、市相关精神及市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,为确保到2020年全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫、11个贫困县全部摘帽、实现全市域整体脱贫, 结合我市实际,制订本规划。 

  规划就全市“十三五”时期开展脱贫攻坚的指导思想、总体要求、基本原则、实施目标、实现路径、总体布局、重点任务和保障措施等进行设计和安排,是指导全市脱贫攻坚工作的蓝本。 

  规划基期为2015年,规划实施期为2016—2020年。 

  第一章 基本情况 

  第一节 区域贫困概况 

  忻州市位于山西省北中部,北邻大同、朔州,南毗太原,西隔黄河与陕西、内蒙相望,东以太行山与河北接壤,属黄土高原丘陵区,是全省唯一横跨全国两个集中连片贫困区的地区。全市辖1区、1市、12县、1个风景区管委会,185个乡镇,4888个行政村,其中:国家扶贫开发重点县11个,占全省36个贫困县的30.6%;六个连片特困试点县,占全省21个连片特困县的28.6%;贫困村2222个,占全省贫困村的27.8%,占全市行政村的45.5%;贫困人口35.24万人,占全省贫困人口的15.2%;2015年全市贫困发生率为15.03%。 

  第二节 “十二五”时期脱贫攻坚主要成果 

  “十二五”期间,全市坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体推进,取得了显著成果。 

  1、贫困人口大幅减少。全市11个扶贫开发重点县每年减少贫困人口10万人左右,五年净减贫人口 41.77万人,2015年底全市贫困人口为35.24万人。 

  2、贫困县农民收入水平显著提高。贫困县农民人均纯收入由2010年的2887元增加到2015年的5631元,年均增长19.1%,连续五年超过全市农民人均收入增幅。 

  3、贫困农村基础设施持续改善。通过实施两轮“五个全覆盖”,贫困农村水、电、路、学校、医疗、购物、通讯、广电、文娱等基础设施、公共服务、生产生活环境和条件得到持续改善。实施移民搬迁15.1万人,建成移民安置住房近3.3万套、300万平米,近11万人搬出了山庄窝铺。 

  4、增收脱贫产业快速发展。扶持建设了一批具有明显优势和地方特色的产业项目。重点推进实施了443个整村推进项目、7个县的片区开发项目、11个县的彩票公益金项目和2个县的连片特困地区试点项目。以小杂粮种植加工、牛羊养殖和畜产品加工、大棚蔬菜种植、干果经济林栽植等为主的生产基地已形成一定规模和带动效应。 

  5、脱贫保障水平稳固提升。重点筑牢农村养老、合作医疗、最低生活保障三条线。至2015年底,全市农村新型养老保险参保率96.2%,新型合作医疗参保率99.39%,纳入农村低保、五保保障的人口占人口数的8.87%,并全部实行新型农村合作医疗个人统筹部分由政府缴纳。 

  第三节 “十三五”时期脱贫攻坚面临的困难 

  忻州市贫困县多、贫困村多、贫困人口多、贫困发生率高,具有贫困面大、贫困程度深的特点,按期完成脱贫攻坚目标面临诸多特殊困难: 

  1、农业抗灾能力薄弱,产业支撑能力不足。贫困乡村自然环境恶劣,农业生产尚未走出靠天吃饭格局,自然灾害频发,因灾返贫现象依然存在。特色产业发展层次较低,龙头企业带动力不够,农民持续增收困难。 

  2、基础设施建设滞后,脱贫脱困硬件不足。贫困村还不同程度存在吃水难、行路难、上学难、就医难等问题。目前全市农村教育资源分布和发展不均衡矛盾突出,三级卫生医疗服务网络亟待加强,文化体育设施建设相对落后。 

  3、贫困农民自主脱贫能力低弱,内生动力不足。大多数贫困劳动力缺乏一技之长,脱贫能力低下;相当一部分贫困人口等靠要依赖思想严重,不愿摘帽、不想摘帽。 

  4、扶贫资金投向不均衡,资金整合效能不足。重点乡村、重点片区投入多,偏远乡、村兼顾不够;资金整合不充分,捆绑投入难度大,低效重复建设现象不同程度存在。  

  5、部分农村基层组织核心引领作用不足。部分贫困村“两委”班子年龄老化、思想僵化、观念保守,缺乏带领群众致富的本领,党组织战斗堡垒作用发挥不充分。 

  第四节 “十三五”时期脱贫攻坚的机遇 

  在正视困难的同时,也应看到许多战略机遇和现实机遇: 

  1、重大战略布局和政策机遇。十八届五中全会明确提出把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大战略举措,以攻城拔寨的信心,以啃硬骨头的决心,以雷霆霹雳的手段,到2020年全面完成脱贫攻坚任务。中央下发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,同时配套出台支持革命老区开发建设的政策措施,为我们“十三五”时期的脱贫攻坚战指明了方向,提供了强大的政治保障和有力的政策支持。 

  2、国家区域经济融合带来的发展战略机遇。随着国家推动“一带一路”京津冀协同发展、环渤海地区、太原都市圈、晋陕蒙黄河金三角区域等全方位区域合作发展战略,推出了一系列扩大内陆开放的政策措施,有利于我市加快开放发展步伐,推动经济社会转型升级,从整体上带动脱贫攻坚快速进展。  

  3、全面深化改革带来的机遇。随着改革的全面深入,一系列改革措施、改革制度的配套完善,长期制约发展的体制机制障碍将逐步消除,制度红利、改革红利将进一步释放,必将为全市经济社会发展和脱贫攻坚注入强大动力。 

  第二章 总体要求 

  第五节 指导思想 

  全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以2020年全市如期脱贫、全面建成小康为根本目标,按照市委“1661”发展战略的整体部署,全面实施“3659”脱贫攻坚策略,举全市之力,集全市之智,对标前行,苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战。  

  “1661”发展战略:是市委三届七次全会提出的全市“十三五”时期的经济社会发展战略。“1个统揽”即以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局;“6大抓手”即以创新引领、统筹互动、改革开放、生态优先、民生为本、环境优化为抓手;“6大重点”即全力推进脱贫增收、工业强基、文旅带动、三区联动、五城同创、美丽忻州建设;“1个目标”即确保到2020年忻州与全省同步建成全面小康社会。  

  “3659”脱贫攻坚策略:“3”即“三立”,立志、立业、立状;“6”即六个精准,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;“5”即“五个一批”,产业开发脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、政策兜底脱贫一批;“9”即实施产业扶贫、移民搬迁、基础建设、素质提升、龙头企业、生态扶贫、金融扶贫、政策兜底、基层组织建设九项脱贫攻坚工程。 

  第六节 基本原则 

  1、坚持党委领导、政府主导原则。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。既强化市县乡村四级书记抓脱贫的责任,又强化政府的责任,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来落实。 

  2、坚持贵在精准、成在精准原则。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路,落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。 

  3、坚持协调发展、统筹推进原则。树立全局思维、系统理念,注重做好结合文章。宏观上,把脱贫攻坚放在农业现代化、城镇化、生态文明建设、现代服务业发展、农村金融改革创新、保障和改善民生等重大战略中去谋划、去推动。微观上,有效整合各类政策性资金,充分挖掘各种社会资源,做到合力攻坚。 

  4、坚持因地制宜、分类指导原则。因地因人施策,提高帮扶措施的针对性、实效性。创新脱贫攻坚模式,探索多渠道、多元化增收脱贫路径,积极推进生态扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、文化扶贫等新型扶贫产业开发。 

  5、坚持群众主体、激发活力原则。继续推进开发式、造血式扶贫,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众脱贫攻坚的积极性和创造性,坚决破除“等、靠、要”思想。 

  第七节 实施目标 

  “十三五”期间全市脱贫攻坚的总目标是:以加快发展与缩小收入差距为重点,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展方向,提高贫困地区和贫困群众经济发展、收入和生活水平,提高贫困地区交通、水利、电力、通讯、生态等基础设施保障水平,提高义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务水平,推进贫困地区经济社会生态文化的全面发展,缩小贫困群体与其他社会群体收入差距,缩小贫困地区与其他地区整体性差距。 

  具体目标是:确保到2020年,全市11个贫困县(含太行山、吕梁山两区扶贫重点县6个)全部摘帽、2222个贫困村整体脱贫、35.24万贫困人口实现“两不愁、三保障”;确保扶贫对象年人均可支配收入增幅高于全市平均水平。贫困县农民人均纯收入年均增长7%以上,贫困县农民人均纯收入达到8000元以上。农村贫困人口基本生活得到可靠保障,吃穿条件有明显改善,义务教育阶段入学率达到100%、巩固率达到97%;高中阶段毛入学率达到92%;贫困家庭大中专学生资助全覆盖;建制村标准化卫生室实现全覆盖;贫困户大病救助实现全覆盖;农村居民住无危房;贫困地区基本公共服务主要指标接近全省平均水平。 

  第八节 实现路径 

  产业就业脱贫一批。立足资源禀赋,结合当地实际,因地制宜,全面实施“一村一品”、“一县一业”和“一品富村”、“一业立县”发展战略,提升小杂粮种植业,优先发展草食畜养殖业,扩大林果业,壮大农副产品加工业,拓展服务业和劳务业,推进乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等新型扶贫产业开发,力求做到传统产业规模化、特色产业优质化、新型产业高效化。通过产业和就业带动14.8万贫困人口脱贫致富。 

  易地搬迁脱贫一批。对生存环境恶劣、自然灾害频发、“一方水土养育不了一方人”的贫困山区,坚持政策引导、群众自愿的原则,依托城镇、中心村、工业园区、重大项目,选择交通便利、生产就业方便、环境容量许可、水土资源平衡、符合生态和避险要求、有产业基础的地方建设移民新区(小区),通过易地搬迁安置,实现8.3万人整体脱贫。 

  生态补偿脱贫一批。对管涔山、五台山两大林区、京津风沙源治理区和其他生态脆弱地区,结合生态功能区建设、生态环境保护和治理,实施生态补偿政策,加大生态保护修复力度。安排有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,继续在贫困地区实施退耕还林还草政策,提高补助标准、延长补助年限。为全市约2万贫困群众开辟新的增收脱贫途径。 

  发展教育脱贫一批。全面实施教育扶贫工程,解决因学致贫问题,阻断贫困代际传递。改善贫困地区农村办学条件,提高义务教育巩固率;大力发展职业技术教育,实现每个贫困家庭都有一个技术工人或职业农民,取得较为稳定的收入。对建档立卡贫困家庭学生实施教育救助,实现中职、高职和大学(二本以上)教育救助全覆盖。通过阻断贫困代际传递,扶持3万贫困人口脱贫。 

  社会保障兜底一批。改善农村医疗条件,完善医疗保险、医疗救助和农村最低生活保障制度,对因病、因灾致贫返贫的群众及时给予有效救助;对丧失劳动能力的贫困人口纳入社会保障体系,实行政策兜底脱贫。通过政策兜底,完成7.11万贫困人口脱贫任务。 

  第三章 总体布局 

  按照问题导向倒推和目标导向顺推相结合的理念,从进度安排、区域划分、产业布局、基础设施、公共服务五个方面进行安排。 

  第九节 进度安排 

  总体设定为三个阶段:2016--2018三年为攻坚决战期,2019年为冲刺决胜期,2020年为脱贫巩固期,全市实现整体脱贫。具体为:2016年减贫8万人,535个村整体脱贫;2017年减贫12.53万人,836个村整体脱贫,保德县整体脱贫;2018年减贫9.95万人,620个村整体脱贫,五寨、河曲、偏关3县整体脱贫; 2019年减贫4.76万人,231个村整体脱贫,宁武、静乐、繁峙、代县、五台、神池、岢岚7县整体脱贫;2020年,减贫2.1万,全面提升巩固脱贫成果。 

  第十节 分类实施 

  按照分类指导原则,根据贫困程度和自然地理条件,全市14个县(市、区)可划分为三种类型。第一类:五台、繁峙和静乐、神池、五寨、岢岚6县分属燕山—太行山和吕梁山两个集中连片特困地区,共有1097个贫困村、17.4796万贫困人口,分别占到全市的49.3%和49.5%,是全市脱贫攻坚的重点、难点,主要是用好用足国家和省特殊扶持政策。第二类:代县、宁武、河曲、保德、偏关属一般扶贫开发重点县,共有899个贫困村、12.8634万贫困人口,占到全市的40.5%和36.4%,主要是衔接好国家扶贫政策和革命老区特殊政策。第三类:包括忻府、定襄、原平三个非贫困县,共有226个贫困村、4.9903万贫困人口,力争在2018年以前全部脱贫。 

  第十一节 产业布局 

  针对忻州市农业产业结构“种植业大、养殖业小”、“生产基地大、加工龙头小”、“重生产环节、轻市场流通”、“重一二产、轻三产”的问题,“十三五”期间,产业布局的总体思路是:认真贯彻国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》精神,结合贫困地区产业基础、资源禀赋和发展现状,加快推进农业供给侧结构性改革,努力扶持与促进农业内部一二三产融合发展。顺向思维就是要“抓一、接二、连三”,逆向操作就是要“强三、壮二、带一”。突出抓好地域型特色化的种植业、生态型规模化的养殖业、龙头型品牌化的加工业、服务型信息化的购销业,以实现“种、养、加、销”四业并举、四环联动。现对粮食产业、蔬菜产业、林果产业、畜牧产业四种具有地方特色的脱贫增收产业作出区域布局优化。 

  (一)粮食产业 

  我市粮食作物主要为玉米与杂粮,近年来全市玉米种植面积在350万亩左右,年总产在22亿斤以上。主要分布在中部盆地平川传统优势区,其次新发展分布在东部山区谷地和西部高原坪地区。全市杂粮(含薯类)种植面积在300万亩以上,年总产在8亿斤左右。制约我市粮食产业发展的主要问题是:土地干旱贫薄,继续增产需加大肥料投入;农民地膜购买能力有限,要想保障与扩张面积,还需项目补贴支撑;农业机械化水平有待进一步提高;杂粮新品种、新技术的推广力度有待进一步加大;粮食龙头加工企业产业链延伸不长,玉米加工企业大都停产,杂粮加工企业规模较小,多为原粮精选包装及面粉加工,缺乏高科技产品,附加值难以提高。在“十三五”时期,要依靠地膜覆盖为主的科技支撑,使玉米、谷子等高产作物进一步向地处丘陵山区的贫困乡村扩展;整合部省旱作农业、耕地质量提升等项目资金,重点向贫困乡村倾斜;把杂粮新品种新技术引进示范、农民技术培训向贫困乡村转移”;支持壮大龙头加工企业,开发“主食化、副食化、礼品化”名优特新产品,打造具有市场竞争力的名牌产品。到“十三五”期末,贫困乡村玉米和杂粮单产水平提高15%以上,贫困户依靠粮食增产人均增收100元左右。 

  忻州市“十三五”特色高效种植业规划分布表 

  种类 

  规划种植面积 

  区域分布 

  龙头带动性或经纪组织 

  贫困人口参与程度 

  马铃薯 

  80万亩 

  静乐、宁武、神池、 

  五寨、岢岚、河曲、 

  保德、偏关 

  3个中暑繁育基地、5个淀粉加工基地、3个以上薯制品加工企业 

 

  玉米 

  330万亩 

  全市大部分地区 

  30个以上亩高产示范区、20个以上玉米秸秆加工基地,新建扩建5个以上玉米加工企业 

  20%以上贫困人口 

  杂粮 

  220万亩 

  重点发展3米5豆:小米、糜米、黄米,红芸豆、大豆、豌豆、蚕豆、绿豆主要布局在以五寨为中心的11个贫困县,在静乐、岢岚发展藜麦、燕麦、荞麦 

  50个以上高产杂粮示范区,300个以上杂粮专业村及合作社, 50个以上加工企业, 20个以上国家地理标识认证产品或“中国特色之乡” 

  基本覆盖所有贫困村和贫困人口 

  蔬菜 

  10万亩 

  有水源条件及土地平坦区域 

  150个50亩以上农业园区,50个百亩以上园区,10个以上千亩设施园区 

  至少1万以上贫困户参与 

  中药材 

  30万亩主要发展黄芪、党参、黄芩、柴胡等 

  重点在繁峙、代县、五台、静乐、宁武、神池、五寨等县 

  龙头企业5家,深加工企业1家,“一村一品”村及专业合作社15个以上,中药材“三品一标”产品5个以上 

  2000多贫困户 

  (二)蔬菜产业 

  我市瓜菜种植面积近年来稳定在25万亩左右,设施蔬菜产业显著发展,尤其是贫困县建设了3万亩以上的设施农业园区。制约我市蔬菜产业发展的主要问题是:贫困乡村大多水资源缺乏,地形条件较差,发展大田瓜菜难度较大;现有设施农业园区科技水平不高,经济效益没有达到预期;贫困乡村农民无力投资大棚温室,有待金融信贷与项目扶持;产地市场建设滞后,购销流通组织不多,瓜菜销售范围不广。在“十三五”时期,对已建成的设施农业园区,加大技术培训力度,提高其产量收益;优先在贫困乡村新建集住房、温室、沼气、养殖“四位一体”的大棚温室生态庄园;支持规模瓜菜基地及设施园区的产地批发市场建设与保鲜冷储设施建设。到“十三五”期末,贫困乡村设施农业新增4000亩,具备经营能力的贫困户户均经营1亩,增收1万元。 

  (三)林果产业 

  我市目前干鲜果栽培面积约80万亩,主要分布在东部盆地边坡丘陵与西部黄河沿岸黄土丘陵区。制约我市林果产业发展的主要问题是:栽培面积不广泛,与资源优势不相适应,尤其是贫困乡村发展薄弱;老果园多,新果园少,树龄老化,品种不新,综合科技水平不高,经济效益一般;贫困乡村农户投资能力不足,想靠栽植果树脱贫致富但无能为力。在“十三五”时期,要整合有关项目资金向贫困乡村倾斜,补贴苗木,支持发展适地林果;因地制宜、科学指导、分区布局、优化树种品种结构,发展各具优势的特色果业,暖温丘陵区可大力发展梨、桃、杏、葡萄、核桃、红枣、海红果,高寒冷凉区可发展仁用杏、大果榛子、大果沙棘、钙果、玫瑰以及蓝莓等;加大对贫困乡村果农技术培训力度,大力推广优质高产综合栽培管理技术,显著提升品质与产量。到“十三五”期末,贫困乡村干鲜果新增面积10万亩,实现当地贫困户户均经营1亩,增收1500元以上。 

  忻州市“十三五”特色林果产业发展布局规划表 

  种 类 

  发展规模 

  分布区域 

  专业村或专业合作社 

  贫困户参与程度 

  核桃、仁用杏 

  50万亩 

  五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚 

  20个 

  1万余人 

  红枣、海红果 

  20万亩 

  河曲、保德、偏关 

  15个 

  梨、桃、杏、 

  葡萄等 

  10万亩 

  忻府、定襄、原平、代县、繁峙 

  15个 

  干鲜果育苗 

  10万亩 

   

  (四)畜牧产业 

  我市作为全省畜牧大市,主要以羊产业为主,目前全市羊饲养量达800万只,养羊户发展到5.9万户,年出栏30只以上的规模养殖场(区、户)2.3万户。近年来全市畜牧业发展与分布呈现为:西部养羊,东部养牛,中部养猪鸡的发展格局。制约我市畜牧业发展的主要问题是:贫困户没有购买种畜能力;东部和西部玉米主产区“种植业大,养殖业小”,秸秆资源得不到有效利用,农民收入来源单一;黄土高原丘陵区没有形成合理的“粮-经-草”三元结构,草业不发达,制约着畜牧业的进一步发展;全市总体上养殖业科技含量不高,品种不优,饲养粗放,经济效益没有达到最佳;畜产品加工龙头企业及交易市场缺乏,产业链延伸不长,产品销售不畅。在“十三五”时期,各级政府要出台扶持政策、协调信贷资金,重点向贫困乡村发展养殖倾斜,支持贫困户购买种畜、发展种草,推广规模户养模式;引导玉米主产区农村及农户搞好秸秆收贮加工,规模养牛养羊,发展循环农业,提高经济收益;抓好优种繁育、疫病防控、科学饲养等养殖业综合配套技术的培训与推广,加强标准化养殖场(区)建设,显著提升规模健康、优质高效养殖水平;通过招商引资及项目扶持,培育畜产品加工龙头企业、建设活畜禽及畜产品交易市场。到“十三五”期末,贫困乡村羊饲养总量达到1500只以上,力争当地贫困户户均养羊20只以上,增收3000元以上。 

  忻州市“十三五”生态高畜牧业发展布局规划表 

  畜禽养殖类别 

  规划发展 

  规模 

  重点布置扶持发展区域 

  龙头带动性或经纪组织 

  贫困人口参与程度 

   

  1000万只 

  宁武、静乐、神池、五寨、河曲、保德、偏关 

  种羊繁育基地10个以上、养羊户5.9万户,规模屠宰加工企业10个以上。 

  吸纳3000户贫困户从事养羊或劳务输出 

   

  70万头 

  代县、五台、繁峙、宁武、五寨、河曲、岢岚 

 

  吸纳500户贫困户从事养牛或劳务输出 

   

  200万头 

  除河曲、保德、偏关的11县(市、区) 

  引进大象、温氏、牧原、雨润等企业 

  吸纳2000户贫困户从事养猪或劳务输出 

   

  2000万只 

  忻府区、定襄、原平、五台、代县、宁武、河曲、保德 

  引进大集团大企业,建设禽类加工企业 

  吸纳500户贫困户从事养鸡或劳务输出 

  第十二节 基础设施 

  (一)交通道路设施 

  加快两大高铁、四大高速外联通道建设。即:推动忻州—五台山—保定高铁上马,争取西延过保德进西部,纳入国家规划,东联京津冀,西接陕甘宁。推进大西高铁太原至大同段在我市境内早日建成运营,形成纵横十字型高铁枢纽主骨架;推进繁峙至五台高速公路上马,加快神池至岢岚高速建设进度,畅通五保,灵河两横,形成“三纵两横一环”高速路网,实现县县通高速。 

  坚持农村公路建设“六路并举”(县乡路、通村路、园区路、旅游路、联网路、国防路),补齐脱贫短板;带动城乡村客运一体化建设,主要乡镇建有客运综合服务站,建制村全部建有招呼站,实现村村通客运。 

  (二)水利基础设施 

  牢固树立五大发展理念,遵循精准扶贫精准脱贫方略,全面推进行业扶贫、片区联系、定点扶贫、对口支援。加快推进以工业和城镇供水为重点的骨干水源工程建设,提高新型工业项目、优质特色农产品基地和缺水地区的供水能力;大力加强以农业灌溉为重点的节水工程建设,有效改善农业生产靠天吃饭的局面;重点实施以农村饮水安全、防洪保安为重点的民生水利工程,切实保障城乡居民饮水安全和防洪减灾应急保障能力;启动以三河流域治理为重点的生态修复与保护工程,着力改善贫困地区水生态环境;稳步提升以水面、水能资源为重点的水产水电工程建设,加强贫困地区增产增收能力;拓宽以中水、矿坑水为重点的特殊水源工程建设,实现贫困地区水源多样化。 

  (三)供电基础设施 

  新建及改造10千伏线路786.94公里,新建配变1308台/224.61兆伏安,改造配变1760台/234.675兆伏安,低压线路1080.81公里。全面提升农村电网供电能力和供电保障水平质量,满足规划中心村集中人口生活服务和公共设施用电需求;满足公司经营区内产粮区排灌机井供电需求;解决农村地区未通动力电问题;启动村级光伏扶贫电站配套电网接入工程,满足光伏扶贫电站并网需求。 

  (四)通信网络设施 

  坚持网格化、IP化、差异化的规划思路,依托综合业务接入区,加快弥补基础资源短板、积极提升光缆网络覆盖的密度和深度,进一步提升乡村4G覆盖范围;推进农村宽带问题,助力农村信息化建设。推动农业和农村大数据应用,建立农业农村数据采集、运算、应用、服务平台,强化村县数据采集、传输、共享基础设施 建设。统筹农业数据资源,加强农业资源要素数据的集聚共享。构建面向农业农村的综合信息服务体系,为农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务,缩小城乡数字鸿沟,促进城乡发展一体化。 

  (五)林业生态 

  到2020年,全市完成营造林268万亩,森林覆盖率从18.4%保证突破21%,争取达到23%;森林保有量从694万亩提高到793万亩,林木蓄积量达到2742万立方米。建成湿地公园7个,主要城市、交通干线和重要水系两侧绿化率达90%发上,建成特色小镇30个;森林休闲养生产业蓬勃发展,林业行业总产值持续稳步增长,森林资源得到有效保护,生态系统初步实现良性循环,实现荒山绿化成规模、河流绿化见成效、通道绿化成景观、环城绿化出精品、乡村绿化显特色、经济林业高效益。 

  忻州市“十三五”造林绿化工程规划表 

  根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省、市相关精神及市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,为确保到2020年全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫、11个贫困县全部摘帽、实现全市域整体脱贫, 结合我市实际,制订本规划。 

  规划就全市“十三五”时期开展脱贫攻坚的指导思想、总体要求、基本原则、实施目标、实现路径、总体布局、重点任务和保障措施等进行设计和安排,是指导全市脱贫攻坚工作的蓝本。 

  规划基期为2015年,规划实施期为2016—2020年。 

  第一章 基本情况 

  第一节 区域贫困概况 

  忻州市位于山西省北中部,北邻大同、朔州,南毗太原,西隔黄河与陕西、内蒙相望,东以太行山与河北接壤,属黄土高原丘陵区,是全省唯一横跨全国两个集中连片贫困区的地区。全市辖1区、1市、12县、1个风景区管委会,185个乡镇,4888个行政村,其中:国家扶贫开发重点县11个,占全省36个贫困县的30.6%;六个连片特困试点县,占全省21个连片特困县的28.6%;贫困村2222个,占全省贫困村的27.8%,占全市行政村的45.5%;贫困人口35.24万人,占全省贫困人口的15.2%;2015年全市贫困发生率为15.03%。 

  第二节 “十二五”时期脱贫攻坚主要成果 

  “十二五”期间,全市坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体推进,取得了显著成果。 

  1、贫困人口大幅减少。全市11个扶贫开发重点县每年减少贫困人口10万人左右,五年净减贫人口 41.77万人,2015年底全市贫困人口为35.24万人。 

  2、贫困县农民收入水平显著提高。贫困县农民人均纯收入由2010年的2887元增加到2015年的5631元,年均增长19.1%,连续五年超过全市农民人均收入增幅。 

  3、贫困农村基础设施持续改善。通过实施两轮“五个全覆盖”,贫困农村水、电、路、学校、医疗、购物、通讯、广电、文娱等基础设施、公共服务、生产生活环境和条件得到持续改善。实施移民搬迁15.1万人,建成移民安置住房近3.3万套、300万平米,近11万人搬出了山庄窝铺。 

  4、增收脱贫产业快速发展。扶持建设了一批具有明显优势和地方特色的产业项目。重点推进实施了443个整村推进项目、7个县的片区开发项目、11个县的彩票公益金项目和2个县的连片特困地区试点项目。以小杂粮种植加工、牛羊养殖和畜产品加工、大棚蔬菜种植、干果经济林栽植等为主的生产基地已形成一定规模和带动效应。 

  5、脱贫保障水平稳固提升。重点筑牢农村养老、合作医疗、最低生活保障三条线。至2015年底,全市农村新型养老保险参保率96.2%,新型合作医疗参保率99.39%,纳入农村低保、五保保障的人口占人口数的8.87%,并全部实行新型农村合作医疗个人统筹部分由政府缴纳。 

  第三节 “十三五”时期脱贫攻坚面临的困难 

  忻州市贫困县多、贫困村多、贫困人口多、贫困发生率高,具有贫困面大、贫困程度深的特点,按期完成脱贫攻坚目标面临诸多特殊困难: 

  1、农业抗灾能力薄弱,产业支撑能力不足。贫困乡村自然环境恶劣,农业生产尚未走出靠天吃饭格局,自然灾害频发,因灾返贫现象依然存在。特色产业发展层次较低,龙头企业带动力不够,农民持续增收困难。 

  2、基础设施建设滞后,脱贫脱困硬件不足。贫困村还不同程度存在吃水难、行路难、上学难、就医难等问题。目前全市农村教育资源分布和发展不均衡矛盾突出,三级卫生医疗服务网络亟待加强,文化体育设施建设相对落后。 

  3、贫困农民自主脱贫能力低弱,内生动力不足。大多数贫困劳动力缺乏一技之长,脱贫能力低下;相当一部分贫困人口等靠要依赖思想严重,不愿摘帽、不想摘帽。 

  4、扶贫资金投向不均衡,资金整合效能不足。重点乡村、重点片区投入多,偏远乡、村兼顾不够;资金整合不充分,捆绑投入难度大,低效重复建设现象不同程度存在。  

  5、部分农村基层组织核心引领作用不足。部分贫困村“两委”班子年龄老化、思想僵化、观念保守,缺乏带领群众致富的本领,党组织战斗堡垒作用发挥不充分。 

  第四节 “十三五”时期脱贫攻坚的机遇 

  在正视困难的同时,也应看到许多战略机遇和现实机遇: 

  1、重大战略布局和政策机遇。十八届五中全会明确提出把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大战略举措,以攻城拔寨的信心,以啃硬骨头的决心,以雷霆霹雳的手段,到2020年全面完成脱贫攻坚任务。中央下发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,同时配套出台支持革命老区开发建设的政策措施,为我们“十三五”时期的脱贫攻坚战指明了方向,提供了强大的政治保障和有力的政策支持。 

  2、国家区域经济融合带来的发展战略机遇。随着国家推动“一带一路”京津冀协同发展、环渤海地区、太原都市圈、晋陕蒙黄河金三角区域等全方位区域合作发展战略,推出了一系列扩大内陆开放的政策措施,有利于我市加快开放发展步伐,推动经济社会转型升级,从整体上带动脱贫攻坚快速进展。  

  3、全面深化改革带来的机遇。随着改革的全面深入,一系列改革措施、改革制度的配套完善,长期制约发展的体制机制障碍将逐步消除,制度红利、改革红利将进一步释放,必将为全市经济社会发展和脱贫攻坚注入强大动力。 

  第二章 总体要求 

  第五节 指导思想 

  全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以2020年全市如期脱贫、全面建成小康为根本目标,按照市委“1661”发展战略的整体部署,全面实施“3659”脱贫攻坚策略,举全市之力,集全市之智,对标前行,苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战。  

  “1661”发展战略:是市委三届七次全会提出的全市“十三五”时期的经济社会发展战略。“1个统揽”即以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局;“6大抓手”即以创新引领、统筹互动、改革开放、生态优先、民生为本、环境优化为抓手;“6大重点”即全力推进脱贫增收、工业强基、文旅带动、三区联动、五城同创、美丽忻州建设;“1个目标”即确保到2020年忻州与全省同步建成全面小康社会。  

  “3659”脱贫攻坚策略:“3”即“三立”,立志、立业、立状;“6”即六个精准,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;“5”即“五个一批”,产业开发脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、政策兜底脱贫一批;“9”即实施产业扶贫、移民搬迁、基础建设、素质提升、龙头企业、生态扶贫、金融扶贫、政策兜底、基层组织建设九项脱贫攻坚工程。 

  第六节 基本原则 

  1、坚持党委领导、政府主导原则。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。既强化市县乡村四级书记抓脱贫的责任,又强化政府的责任,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来落实。 

  2、坚持贵在精准、成在精准原则。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路,落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。 

  3、坚持协调发展、统筹推进原则。树立全局思维、系统理念,注重做好结合文章。宏观上,把脱贫攻坚放在农业现代化、城镇化、生态文明建设、现代服务业发展、农村金融改革创新、保障和改善民生等重大战略中去谋划、去推动。微观上,有效整合各类政策性资金,充分挖掘各种社会资源,做到合力攻坚。 

  4、坚持因地制宜、分类指导原则。因地因人施策,提高帮扶措施的针对性、实效性。创新脱贫攻坚模式,探索多渠道、多元化增收脱贫路径,积极推进生态扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、文化扶贫等新型扶贫产业开发。 

  5、坚持群众主体、激发活力原则。继续推进开发式、造血式扶贫,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众脱贫攻坚的积极性和创造性,坚决破除“等、靠、要”思想。 

  第七节 实施目标 

  “十三五”期间全市脱贫攻坚的总目标是:以加快发展与缩小收入差距为重点,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展方向,提高贫困地区和贫困群众经济发展、收入和生活水平,提高贫困地区交通、水利、电力、通讯、生态等基础设施保障水平,提高义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务水平,推进贫困地区经济社会生态文化的全面发展,缩小贫困群体与其他社会群体收入差距,缩小贫困地区与其他地区整体性差距。 

  具体目标是:确保到2020年,全市11个贫困县(含太行山、吕梁山两区扶贫重点县6个)全部摘帽、2222个贫困村整体脱贫、35.24万贫困人口实现“两不愁、三保障”;确保扶贫对象年人均可支配收入增幅高于全市平均水平。贫困县农民人均纯收入年均增长7%以上,贫困县农民人均纯收入达到8000元以上。农村贫困人口基本生活得到可靠保障,吃穿条件有明显改善,义务教育阶段入学率达到100%、巩固率达到97%;高中阶段毛入学率达到92%;贫困家庭大中专学生资助全覆盖;建制村标准化卫生室实现全覆盖;贫困户大病救助实现全覆盖;农村居民住无危房;贫困地区基本公共服务主要指标接近全省平均水平。 

  第八节 实现路径 

  产业就业脱贫一批。立足资源禀赋,结合当地实际,因地制宜,全面实施“一村一品”、“一县一业”和“一品富村”、“一业立县”发展战略,提升小杂粮种植业,优先发展草食畜养殖业,扩大林果业,壮大农副产品加工业,拓展服务业和劳务业,推进乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等新型扶贫产业开发,力求做到传统产业规模化、特色产业优质化、新型产业高效化。通过产业和就业带动14.8万贫困人口脱贫致富。 

  易地搬迁脱贫一批。对生存环境恶劣、自然灾害频发、“一方水土养育不了一方人”的贫困山区,坚持政策引导、群众自愿的原则,依托城镇、中心村、工业园区、重大项目,选择交通便利、生产就业方便、环境容量许可、水土资源平衡、符合生态和避险要求、有产业基础的地方建设移民新区(小区),通过易地搬迁安置,实现8.3万人整体脱贫。 

  生态补偿脱贫一批。对管涔山、五台山两大林区、京津风沙源治理区和其他生态脆弱地区,结合生态功能区建设、生态环境保护和治理,实施生态补偿政策,加大生态保护修复力度。安排有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,继续在贫困地区实施退耕还林还草政策,提高补助标准、延长补助年限。为全市约2万贫困群众开辟新的增收脱贫途径。 

  发展教育脱贫一批。全面实施教育扶贫工程,解决因学致贫问题,阻断贫困代际传递。改善贫困地区农村办学条件,提高义务教育巩固率;大力发展职业技术教育,实现每个贫困家庭都有一个技术工人或职业农民,取得较为稳定的收入。对建档立卡贫困家庭学生实施教育救助,实现中职、高职和大学(二本以上)教育救助全覆盖。通过阻断贫困代际传递,扶持3万贫困人口脱贫。 

  社会保障兜底一批。改善农村医疗条件,完善医疗保险、医疗救助和农村最低生活保障制度,对因病、因灾致贫返贫的群众及时给予有效救助;对丧失劳动能力的贫困人口纳入社会保障体系,实行政策兜底脱贫。通过政策兜底,完成7.11万贫困人口脱贫任务。 

  第三章 总体布局 

  按照问题导向倒推和目标导向顺推相结合的理念,从进度安排、区域划分、产业布局、基础设施、公共服务五个方面进行安排。 

  第九节 进度安排 

  总体设定为三个阶段:2016--2018三年为攻坚决战期,2019年为冲刺决胜期,2020年为脱贫巩固期,全市实现整体脱贫。具体为:2016年减贫8万人,535个村整体脱贫;2017年减贫12.53万人,836个村整体脱贫,保德县整体脱贫;2018年减贫9.95万人,620个村整体脱贫,五寨、河曲、偏关3县整体脱贫; 2019年减贫4.76万人,231个村整体脱贫,宁武、静乐、繁峙、代县、五台、神池、岢岚7县整体脱贫;2020年,减贫2.1万,全面提升巩固脱贫成果。 

  第十节 分类实施 

  按照分类指导原则,根据贫困程度和自然地理条件,全市14个县(市、区)可划分为三种类型。第一类:五台、繁峙和静乐、神池、五寨、岢岚6县分属燕山—太行山和吕梁山两个集中连片特困地区,共有1097个贫困村、17.4796万贫困人口,分别占到全市的49.3%和49.5%,是全市脱贫攻坚的重点、难点,主要是用好用足国家和省特殊扶持政策。第二类:代县、宁武、河曲、保德、偏关属一般扶贫开发重点县,共有899个贫困村、12.8634万贫困人口,占到全市的40.5%和36.4%,主要是衔接好国家扶贫政策和革命老区特殊政策。第三类:包括忻府、定襄、原平三个非贫困县,共有226个贫困村、4.9903万贫困人口,力争在2018年以前全部脱贫。 

  第十一节 产业布局 

  针对忻州市农业产业结构“种植业大、养殖业小”、“生产基地大、加工龙头小”、“重生产环节、轻市场流通”、“重一二产、轻三产”的问题,“十三五”期间,产业布局的总体思路是:认真贯彻国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》精神,结合贫困地区产业基础、资源禀赋和发展现状,加快推进农业供给侧结构性改革,努力扶持与促进农业内部一二三产融合发展。顺向思维就是要“抓一、接二、连三”,逆向操作就是要“强三、壮二、带一”。突出抓好地域型特色化的种植业、生态型规模化的养殖业、龙头型品牌化的加工业、服务型信息化的购销业,以实现“种、养、加、销”四业并举、四环联动。现对粮食产业、蔬菜产业、林果产业、畜牧产业四种具有地方特色的脱贫增收产业作出区域布局优化。 

  (一)粮食产业 

  我市粮食作物主要为玉米与杂粮,近年来全市玉米种植面积在350万亩左右,年总产在22亿斤以上。主要分布在中部盆地平川传统优势区,其次新发展分布在东部山区谷地和西部高原坪地区。全市杂粮(含薯类)种植面积在300万亩以上,年总产在8亿斤左右。制约我市粮食产业发展的主要问题是:土地干旱贫薄,继续增产需加大肥料投入;农民地膜购买能力有限,要想保障与扩张面积,还需项目补贴支撑;农业机械化水平有待进一步提高;杂粮新品种、新技术的推广力度有待进一步加大;粮食龙头加工企业产业链延伸不长,玉米加工企业大都停产,杂粮加工企业规模较小,多为原粮精选包装及面粉加工,缺乏高科技产品,附加值难以提高。在“十三五”时期,要依靠地膜覆盖为主的科技支撑,使玉米、谷子等高产作物进一步向地处丘陵山区的贫困乡村扩展;整合部省旱作农业、耕地质量提升等项目资金,重点向贫困乡村倾斜;把杂粮新品种新技术引进示范、农民技术培训向贫困乡村转移”;支持壮大龙头加工企业,开发“主食化、副食化、礼品化”名优特新产品,打造具有市场竞争力的名牌产品。到“十三五”期末,贫困乡村玉米和杂粮单产水平提高15%以上,贫困户依靠粮食增产人均增收100元左右。 

  忻州市“十三五”特色高效种植业规划分布表 

  种类 

  规划种植面积 

  区域分布 

  龙头带动性或经纪组织 

  贫困人口参与程度 

  马铃薯 

  80万亩 

  静乐、宁武、神池、 

  五寨、岢岚、河曲、 

  保德、偏关 

  3个中暑繁育基地、5个淀粉加工基地、3个以上薯制品加工企业 

 

  玉米 

  330万亩 

  全市大部分地区 

  30个以上亩高产示范区、20个以上玉米秸秆加工基地,新建扩建5个以上玉米加工企业 

  20%以上贫困人口 

  杂粮 

  220万亩 

  重点发展3米5豆:小米、糜米、黄米,红芸豆、大豆、豌豆、蚕豆、绿豆主要布局在以五寨为中心的11个贫困县,在静乐、岢岚发展藜麦、燕麦、荞麦 

  50个以上高产杂粮示范区,300个以上杂粮专业村及合作社, 50个以上加工企业, 20个以上国家地理标识认证产品或“中国特色之乡” 

  基本覆盖所有贫困村和贫困人口 

  蔬菜 

  10万亩 

  有水源条件及土地平坦区域 

  150个50亩以上农业园区,50个百亩以上园区,10个以上千亩设施园区 

  至少1万以上贫困户参与 

  中药材 

  30万亩主要发展黄芪、党参、黄芩、柴胡等 

  重点在繁峙、代县、五台、静乐、宁武、神池、五寨等县 

  龙头企业5家,深加工企业1家,“一村一品”村及专业合作社15个以上,中药材“三品一标”产品5个以上 

  2000多贫困户 

  (二)蔬菜产业 

  我市瓜菜种植面积近年来稳定在25万亩左右,设施蔬菜产业显著发展,尤其是贫困县建设了3万亩以上的设施农业园区。制约我市蔬菜产业发展的主要问题是:贫困乡村大多水资源缺乏,地形条件较差,发展大田瓜菜难度较大;现有设施农业园区科技水平不高,经济效益没有达到预期;贫困乡村农民无力投资大棚温室,有待金融信贷与项目扶持;产地市场建设滞后,购销流通组织不多,瓜菜销售范围不广。在“十三五”时期,对已建成的设施农业园区,加大技术培训力度,提高其产量收益;优先在贫困乡村新建集住房、温室、沼气、养殖“四位一体”的大棚温室生态庄园;支持规模瓜菜基地及设施园区的产地批发市场建设与保鲜冷储设施建设。到“十三五”期末,贫困乡村设施农业新增4000亩,具备经营能力的贫困户户均经营1亩,增收1万元。 

  (三)林果产业 

  我市目前干鲜果栽培面积约80万亩,主要分布在东部盆地边坡丘陵与西部黄河沿岸黄土丘陵区。制约我市林果产业发展的主要问题是:栽培面积不广泛,与资源优势不相适应,尤其是贫困乡村发展薄弱;老果园多,新果园少,树龄老化,品种不新,综合科技水平不高,经济效益一般;贫困乡村农户投资能力不足,想靠栽植果树脱贫致富但无能为力。在“十三五”时期,要整合有关项目资金向贫困乡村倾斜,补贴苗木,支持发展适地林果;因地制宜、科学指导、分区布局、优化树种品种结构,发展各具优势的特色果业,暖温丘陵区可大力发展梨、桃、杏、葡萄、核桃、红枣、海红果,高寒冷凉区可发展仁用杏、大果榛子、大果沙棘、钙果、玫瑰以及蓝莓等;加大对贫困乡村果农技术培训力度,大力推广优质高产综合栽培管理技术,显著提升品质与产量。到“十三五”期末,贫困乡村干鲜果新增面积10万亩,实现当地贫困户户均经营1亩,增收1500元以上。 

  忻州市“十三五”特色林果产业发展布局规划表 

  种 类 

  发展规模 

  分布区域 

  专业村或专业合作社 

  贫困户参与程度 

  核桃、仁用杏 

  50万亩 

  五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚 

  20个 

  1万余人 

  红枣、海红果 

  20万亩 

  河曲、保德、偏关 

  15个 

  梨、桃、杏、 

  葡萄等 

  10万亩 

  忻府、定襄、原平、代县、繁峙 

  15个 

  干鲜果育苗 

  10万亩 

   

  (四)畜牧产业 

  我市作为全省畜牧大市,主要以羊产业为主,目前全市羊饲养量达800万只,养羊户发展到5.9万户,年出栏30只以上的规模养殖场(区、户)2.3万户。近年来全市畜牧业发展与分布呈现为:西部养羊,东部养牛,中部养猪鸡的发展格局。制约我市畜牧业发展的主要问题是:贫困户没有购买种畜能力;东部和西部玉米主产区“种植业大,养殖业小”,秸秆资源得不到有效利用,农民收入来源单一;黄土高原丘陵区没有形成合理的“粮-经-草”三元结构,草业不发达,制约着畜牧业的进一步发展;全市总体上养殖业科技含量不高,品种不优,饲养粗放,经济效益没有达到最佳;畜产品加工龙头企业及交易市场缺乏,产业链延伸不长,产品销售不畅。在“十三五”时期,各级政府要出台扶持政策、协调信贷资金,重点向贫困乡村发展养殖倾斜,支持贫困户购买种畜、发展种草,推广规模户养模式;引导玉米主产区农村及农户搞好秸秆收贮加工,规模养牛养羊,发展循环农业,提高经济收益;抓好优种繁育、疫病防控、科学饲养等养殖业综合配套技术的培训与推广,加强标准化养殖场(区)建设,显著提升规模健康、优质高效养殖水平;通过招商引资及项目扶持,培育畜产品加工龙头企业、建设活畜禽及畜产品交易市场。到“十三五”期末,贫困乡村羊饲养总量达到1500只以上,力争当地贫困户户均养羊20只以上,增收3000元以上。 

  忻州市“十三五”生态高畜牧业发展布局规划表 

  畜禽养殖类别 

  规划发展 

  规模 

  重点布置扶持发展区域 

  龙头带动性或经纪组织 

  贫困人口参与程度 

   

  1000万只 

  宁武、静乐、神池、五寨、河曲、保德、偏关 

  种羊繁育基地10个以上、养羊户5.9万户,规模屠宰加工企业10个以上。 

  吸纳3000户贫困户从事养羊或劳务输出 

   

  70万头 

  代县、五台、繁峙、宁武、五寨、河曲、岢岚 

 

  吸纳500户贫困户从事养牛或劳务输出 

   

  200万头 

  除河曲、保德、偏关的11县(市、区) 

  引进大象、温氏、牧原、雨润等企业 

  吸纳2000户贫困户从事养猪或劳务输出 

   

  2000万只 

  忻府区、定襄、原平、五台、代县、宁武、河曲、保德 

  引进大集团大企业,建设禽类加工企业 

  吸纳500户贫困户从事养鸡或劳务输出 

  第十二节 基础设施 

  (一)交通道路设施 

  加快两大高铁、四大高速外联通道建设。即:推动忻州—五台山—保定高铁上马,争取西延过保德进西部,纳入国家规划,东联京津冀,西接陕甘宁。推进大西高铁太原至大同段在我市境内早日建成运营,形成纵横十字型高铁枢纽主骨架;推进繁峙至五台高速公路上马,加快神池至岢岚高速建设进度,畅通五保,灵河两横,形成“三纵两横一环”高速路网,实现县县通高速。 

  坚持农村公路建设“六路并举”(县乡路、通村路、园区路、旅游路、联网路、国防路),补齐脱贫短板;带动城乡村客运一体化建设,主要乡镇建有客运综合服务站,建制村全部建有招呼站,实现村村通客运。 

  (二)水利基础设施 

  牢固树立五大发展理念,遵循精准扶贫精准脱贫方略,全面推进行业扶贫、片区联系、定点扶贫、对口支援。加快推进以工业和城镇供水为重点的骨干水源工程建设,提高新型工业项目、优质特色农产品基地和缺水地区的供水能力;大力加强以农业灌溉为重点的节水工程建设,有效改善农业生产靠天吃饭的局面;重点实施以农村饮水安全、防洪保安为重点的民生水利工程,切实保障城乡居民饮水安全和防洪减灾应急保障能力;启动以三河流域治理为重点的生态修复与保护工程,着力改善贫困地区水生态环境;稳步提升以水面、水能资源为重点的水产水电工程建设,加强贫困地区增产增收能力;拓宽以中水、矿坑水为重点的特殊水源工程建设,实现贫困地区水源多样化。 

  (三)供电基础设施 

  新建及改造10千伏线路786.94公里,新建配变1308台/224.61兆伏安,改造配变1760台/234.675兆伏安,低压线路1080.81公里。全面提升农村电网供电能力和供电保障水平质量,满足规划中心村集中人口生活服务和公共设施用电需求;满足公司经营区内产粮区排灌机井供电需求;解决农村地区未通动力电问题;启动村级光伏扶贫电站配套电网接入工程,满足光伏扶贫电站并网需求。 

  (四)通信网络设施 

  坚持网格化、IP化、差异化的规划思路,依托综合业务接入区,加快弥补基础资源短板、积极提升光缆网络覆盖的密度和深度,进一步提升乡村4G覆盖范围;推进农村宽带问题,助力农村信息化建设。推动农业和农村大数据应用,建立农业农村数据采集、运算、应用、服务平台,强化村县数据采集、传输、共享基础设施 建设。统筹农业数据资源,加强农业资源要素数据的集聚共享。构建面向农业农村的综合信息服务体系,为农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务,缩小城乡数字鸿沟,促进城乡发展一体化。 

  (五)林业生态 

  到2020年,全市完成营造林268万亩,森林覆盖率从18.4%保证突破21%,争取达到23%;森林保有量从694万亩提高到793万亩,林木蓄积量达到2742万立方米。建成湿地公园7个,主要城市、交通干线和重要水系两侧绿化率达90%发上,建成特色小镇30个;森林休闲养生产业蓬勃发展,林业行业总产值持续稳步增长,森林资源得到有效保护,生态系统初步实现良性循环,实现荒山绿化成规模、河流绿化见成效、通道绿化成景观、环城绿化出精品、乡村绿化显特色、经济林业高效益。 

  忻州市“十三五”造林绿化工程规划表 

  项目名称 

  规划面积(万亩) 

  涉及区域 

  天然林保护工程 

  封山育林 

  12.5 

  宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关 

  人工造林 

  2.5 

  三北防护林工程 

  封山育林 

  22 

  忻府区、原平、静乐、宁武 

  人工造林 

  18 

  太行山绿化工程 

  封山育林 

  6 

  定襄、五台 

  人工造林 

  6.5 

  京津风沙源治理工程 

  封山育林 

  12 

  代县、繁峙、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关 

  人工造林 

  48 

  退耕还林工程 

  人工造林 

  40 

  全市区域 

  外资造林 

  人工造林 

  15.21 

  河曲、保德、神池 

  交通沿线荒山造林工程 

  人工造林 

  10 

  大运、灵河、五保、天黎、右芮五条高速公路沿线 

  重要水源地水源涵养工程 

  人工造林 

  38.29 

  黄河、汾河、滹沱河、桑干河流域 

  社会造林 

  人工造林 

  10 

  全市区域 

  干果经济林提质增效 

  22 

  五台、代县、繁峙、河曲、保德、偏关、静乐 

  城郊区和村庄绿化工程 

  城郊结合部及森林公园 

  5 

  全市区域 

  村庄绿化 

  200个 

 

  第十三节 公共服务 

  按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求,从解决贫困农村群众最关心最直接最现实的利益问题入手,突出加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、金融服务、科技服务、公共文化、邮政电信等基本公共服务,加大公共资源向贫困农村的配置力度,到十三五期末基本建成覆盖城乡,功能完善,持续可及的基本公共服务体系。 

  (一)教育公共服务 

  到2020年,贫困县教育总体发展水平接近全省平均水平,教育服务区域经济社会发展的能力显著增强,学前三年毛入园率达到85%,九年义务教育巩固率达到97%,高中阶段毛入学率达到92%。实现建档立卡贫困家庭中的适龄人口教育全覆盖,适龄人口基本普及15年教育。积极创造条件给每个学生提供职业教育、高等教育或职业技术技能培训的机会。健全学前教育资助制度,保障建档立卡贫困家庭适龄幼儿接受学前教育;落实好义务教育阶段“两免一补”政策,对就读义务教育阶段建档立卡的家庭经济困难寄宿生给予生活补助;率先对普通高中建档立卡家庭经济困难学生和残疾学生免除学杂费;落实职业教育免学费政策,让未升入普通高中的贫困家庭子女都能进入中等职业学校就读,对建档立卡贫困家庭学生接受中等职业教育实现免学费和国家助学金政策全覆盖,逐步提高建档立卡贫困家庭子女在中、高等职业院校学习期间的资助水平。 

  (二)就业服务 

  全方位推进贫困人口就业转移工作。全面落实扶持贫困人口、贫困户实现就业的倾斜优惠政策。大力推进新型农民职业技能培训。重点实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动”“雨露计划”“星火计划”等培训项目。建立职业培训补贴标准与社会需求程度、培训成本相挂钩的动态调整机制,对于与本市重点支柱产业发展联系紧密、属于急需紧缺的职业(工种),政府给予全额补贴;农村转移劳动力可在户籍所在地或求职就业地享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴;支持企业直接对招用并签订劳动合同的农村劳动者进行培训,给予培训补贴。“十三五”期间每年开展农村劳动者职业技能培训4万人次;2020年,全市农村劳动者职业技能培训达到20万人次。 

  (三)社会保障服务 

  到“十三五”期末,全市新型农村养老保险参保人数覆盖率97%;新型农村合作医疗参合人数覆盖率100%;最低生活保障人数达到23.65万人;失业、工伤、生育保险参保人数分别达到 21万人、23.5万人和25.3万人,社会保障卡持卡人数达到参保全覆盖。健全和完善因灾因病致贫人员救助以及医疗,就业,教育,住房,临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。健全贫困农村养老服务机构,扩大老年日间照料中心对贫困农村的覆盖面,健全扶残助残服务体系,实现市县儿童福利机构全覆盖。 

  (四)公共医疗卫生服务 

  继续巩固发展新型农村合作医疗制度,筑牢新农合基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障网,着力提高贫困人口医疗救助水平。逐步探索统筹协调基本医保、大病保险和商业健康保险政策,利用基本医保基金向商业保险机构购买大病保险,减轻参保(合)人的高额医疗费用负担,形成基本医保、大病保险、医疗救助、多种形式补充保险和公益慈善的协同互补机制。逐步提高医疗保障扶贫对象因患慢性病需要长期门诊治疗的医疗费用新农合报销补偿比例。进一步强化合作医疗基本药品保障,最大限度减轻贫困人群自付医疗费用负担。为建档立卡贫困人口建立动态管理的电子健康档案卡和健康卡,基层医疗卫生机构、乡村医生与贫困人口或家庭签订服务契约,提供基本公共卫生服务、疾病诊疗及转诊、康复指导和健康知识宣传等服务,免费为50岁以上建档立卡贫困人口进行体检到2018年底,建档立卡贫困人口的签约服务覆盖率达90%以上。免费为贫困地区妇女儿童提供健康服务,定期开展针对贫困人群的巡回医疗活动。到“十三五”期末,县域内就诊率提高到90%左右,基本实现“大病不出县”。全市所有的县城和重点镇全部创建国家卫生城镇,所有贫困乡村公共卫生条件要有根本改善。 

  (五)金融服务 

  坚持以特色产业发展为引领,通过加大信贷投放,发挥辐射带动效应,促进贫困县和贫困人口提升自我发展能力,变“输血”为“造血”;坚持政策扶持和市场化运作相结合,以政策扶持为支撑,以政府主导、财政投入为主的特色产业为靶向,在有效防控风险的前提下,通过市场机制引导信贷资源向贫困县倾斜,实现贷款“放得出、用得好、收得回、有效益”;准确对接贫困县特色产业发展规划,结合不同经营主体的差异化金融需求,把贫困户精准受益作为金融扶持特色产业发展的必备条件;创新扶贫开发金融服务方式,让贫困户得到更高效、更实惠的金融服务;对符合条件建档立卡贫困户的有效贷款需求实现扶贫信贷全覆盖,推动贫困户全面融入产业发展。 

  (六)科技服务 

  2020年前,组织实施一批具有典型示范作用的农业科技项目,重点支持解决贫困地区特色产业发展中的关键技术问题的项目,加快先进适用科技成果在贫困地区的转化与技术转移,每年争取组织实施10个农业科技项目。每年组织实施10个以上省级农村技术承包项目,引进省市科技特派员100名以上,平均每个项目推广示范新技术新成果2项以上。每年引进和选派省市涉农的中高级职称技术人才120名左右,深入我市11个“三区”县开展技术服务,并每年为受援地引进推广新品种新技术20项以上。组织实施好贫困地区农村农业科技培训工作。 

  (七)公共文化服务 

  继续抓好“三馆一院”免费开放工作,组织实施好“周末大戏台”、“送戏下乡”、文艺精品进校园等文化惠民服务,不断创新公共文化服务内容、形式和手段,拓宽服务领域,全面提升公共文化服务质量和服务水平,满足广大人民群众的精神文化需求。逐步建立健全政府向社会购买公共文化服务机制,扩充政策购买公共文化服务内容,引进社会力量参与公共文化服务体系建设。推进公共文化服务机构数字化建设,运用新媒体拓展公共文化服务,统筹实施数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字美术馆、数字科技馆、公共电子阅览室、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映等服务项目加快推进数字文化资源在智能社区中的应用。完善公共文化人才政策和措施,吸引各类优秀人才投身公共文化服务。“十三五”期间,广播电视“户户通”发展到15万户。开展全民体质监测活动,为群众健身提供技术支撑。指导广大人民群众提高科学健身水平,大力开展亲民、便民、利民的群众体育活动,提高全市人民的身体素质。 

  (八)邮政、电信服务 

  加快建设快递物流园区。按照电商和快递融合发展的模式,推进快递园区建设。将散布在各地、成规模以上的快递企业引进园区集聚发展,形成规模效应,带动经济发展。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,完善邮政业安全监管信息系统。落实邮政业安全生产操作规范和设备配置规范等国家标准,加强从业人员安全教育。安排专项资金用于推动全市快递企业逐步配置安全检测设备(X光机),对快递企业配置的安全检测设备(X光机)按每台购买价格的50%给予财政补贴,切实加强寄递渠道安全保障能力。推进农村电子商务网点建设。率先在经济条件较好的村镇设立农村电子商务网点,与县、乡邮政、快递网点相连接,解决邮政、快递收寄及投递的末端问题,提升邮政、快递业务水平,进一步打通“农产品进城和农资消费品下乡”的双向流通渠道”。逐步扩大电子商务网点对贫困村的覆盖面。 

  第四章 重点任务 

  第十四节 实施产业扶贫工程 

  产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的基础和关键。围绕加快产业特色化、基地规模化、生产标准化、技术集成化、产品绿色化、服务多元化、经营产业化、营销品牌化进程,大力实施九小产业脱贫增收计划,使各项特色产业形成“龙头企业牵引—优势产业集聚—特色基地打造—园区管理推进—科技创新支撑—名优品牌创建”的一体化生产经营模式,使贫困户参与聚集到产业链上,带动贫困户年均增收10%以上。 

  (一)优特杂粮提质增收计划 

  围绕做强做优“杂粮之都”品牌,通过实施“精粮兴农”计划,使全市杂粮基地集成科技覆盖率达到90%以上,杂粮单产水平平均提高10%以上,其中杂粮高产示范片区增产率达到30%以上;杂粮“一村一品”专业村及专业合作社发展到300个以上;到2020年,突出抓好“一薯三麦四米五豆”等重点作物。全市11个贫困县杂粮面积达到275万亩(含马铃薯);单产提高24%,达到140公斤;总产38.5万吨,加工转化率达到65%;带动24万户农户,增收3.15亿元,户均增收1311元。 

  (二)规模健康养殖增收计划 

  “十三五”期间,利用全省振兴畜牧和打造雁门关生态畜牧经济区的有利契机,以粮改饲为突破口,全力推进以羊牛为主的草食畜牧业,稳定发展猪、鸡生产,积极培植特种养殖,打造羊产业、肉牛产业、肉鸡产业、禽蛋产业、生猪产业和奶类产业六大产业板块和六大产业集群,着力构建现代畜牧业产业体系,努力把我市打造成具有优质肉、奶、蛋综合生产能力的畜牧业生产大市。到2020年生猪饲养量达到200万头,羊饲养量达到1000万只,牛饲养量达到70万头,鸡饲养量达到2000万只,奶牛饲养量达到5万头。吸纳带动贫困户6000户从事畜牧养殖业或劳务输出,人均从事畜牧养殖业收入达到5000元以上。一是继续加强高新现代化规模养殖园区建设,2020年累计打造高新科技养殖园区30个;2020年累计建设和完善规模养殖场区达到1800个;2020年规模养殖户达到3.5万户;建设和发展家庭牧场1000个。二是发展以东部育肥为主的肉羊育肥基地,西部肥羔羊育肥基地,加大羊产业发展带动力度吸纳3000户贫困户从事养羊或劳务输出而脱贫。三是引企入忻积极推进和恢复代县、原平、定襄、繁峙、宁武为主的养殖加工并重的肉鸡养殖产业区。同时扶持发展一批集约化蛋鸡养殖大场、大户,稳步推进蛋鸡事业的发展。到2020年,肉鸡出栏稳定在1000万只以上,蛋鸡年存栏量稳定在1000万只以上。吸纳500户贫困户从事养鸡或劳务输出而脱贫。四是积极引进牧原集团、温氏、大象集团成型的养殖模式和雨润集团“母猪代养,育肥猪代养”的发展模式,稳妥推进生猪产业的发展特别是积极推进新大象的“1+1+1+1”脱贫养殖模式,吸纳2000户贫困户靠养猪而脱贫。五是积极引进蒙牛、伊利等大型乳制品加工企业在忻新建乳制品加工企业并建设奶牛标准化养殖场,确保奶牛市场疲软环境下稳定发展。同时利用高端肉牛建设加大肉牛产业的发展。同坐项目带动吸纳500户贫困户从事养牛或劳务输出而脱贫。 

  (三)设施蔬菜产业增收计划 

  组织实施“设施蔬菜提质增效工程”,强化生产设施标准化,对结构严重不合理和损坏程度较重的5000亩日光温室进行改造;新建日光温室、大中小棚、节水莲菜4000亩;推进贫困地区食用菌产业的布局区域化、生产标准化、管理规范化、产品优质化、经营产业化。建设2万亩优质特色露地蔬菜基地,做大做强辣椒、南瓜、葱头、旱地甘蓝、旱地番茄、胡萝卜、西瓜、甜瓜等规模较大的特色蔬菜。推进由“园”到“区”、由产到销的拓展,不断提高贫困地区蔬菜产业的标准化生产水平和产品的质量安全水平。继续推进贫困地区蔬菜集约化育苗场建设,改善设施条件,规范操作技术,配套遮阳降温、防寒保温、通风换气、水肥一体、育苗床架、基质装盘、播种、催芽等设施设备,提高蔬菜育苗安全性和标准化水平,提升贫困地区蔬菜生产优质种苗覆盖率。设施蔬菜集约化供苗率达到50%,大宗露地蔬菜集约化育苗供苗率提达到10%。通过发展蔬菜产业,带动贫困人口增收50元以上。 

  (四)林果产业增收计划 

  加快调整与优化树种与品种结构,发展名优特新品种;建立专业化优种苗木繁育基地,推广优质高产、绿色安全的综合集成栽培技术,发展干鲜果“一村一品”专业村,相应培育“一品一社”专业合作社,提供组织化、标准化、品牌化生产经营水平;加强贮藏保鲜设施建设,培育果品加工企业,建立产地批发市场。“十三五”期间全市干鲜果基地集成科技覆盖率达到80%以上,单产水平平均提高10%以上;干鲜果“一村一品”专业村及专业合作社发展到50个以上;干鲜果“三品一标”认证产品达到50个以上;到2020年全市干鲜果栽培挂果总面积发展到80万亩,果品总产量达到49万吨,水果优果率达到66.5%。通过水果产业链的延伸和优化,实现水果贮藏、初加工、包装、冷链运输、品牌提升等采后增值,同时,积极倡导和鼓励发展“林—果—畜”立体式、综合性产业,形成林上采果、林下养畜(禽)的高效复合利用模式。 

  (五)中药材产业增收计划 

  重点在繁峙、代县、五台、静乐、宁武、神池、五寨等县贫困乡村的沟壑梁坡地带实施,通过优化区域布局和扶持建立GAP规范化生产基地,大力推广优质高产、绿色安全的综合集成栽培技术,发展中药材专业村,相应培育专业合作社,提供组织化、标准化、品牌化生产经营水平,引进和扶持配套发展中药材加工企业。到2020年全市中药材种植面积发展到30万亩。总产量达到1.4万吨,总产值达到1.5亿元,农业人口人均药材收入80元。主要优势品种为玛卡、黄芪、党参、黄芩、柴胡、黑枸杞等。“十三五”期间,使全市中药材生产基地集成科技覆盖率达到80%以上,单产水平平均提高10%以上;中药材“一村一品”专业村及专业合作社发展到30个以上;中药材“三品一标”认证产品达到10个以上。 

  (六)农产品加工业增收计划 

  农产品加工业要立足贫困地区特色农产品资源优势,依托贫困地区农产品加工龙头企业和农业产业化龙头企业,以帮助贫困户就业增收为目标,以发展订单农业、建设特色农业种养基地、吸纳贫困户就业为主要途径,支持带动作用明显、吸纳就业效果显著的龙头企业率先发展,加快推进农村贫困人口脱贫增收。打造一批年销售收入超亿元的重点龙头企业,销售收入超百万元的企业由现有的190多家发展到230家以上;配合种植、养殖业主管部门引导龙头企业 通过订单等形式带动贫困地区种植、养殖户靠发展特色种养产业脱贫致富;引导龙头企业吸纳贫困地区建档立卡户3300人就业增收,其中省级龙头企业吸纳建档立卡户900人就业,市县级龙头企业吸纳建档立卡户2400人就业;引导龙头企业通过季节性用工带动建档立卡户7200人增收。 

  (七)农产品电商营销增收计划 

  “十三五”期间要使全市贫困地区农村电子商务交易规模年均增速达到35%左右,其中农产品电商网络销售额年均增长25%以上;使从事、参与或通过电商营销的5万贫困户,人均增收300元。尽快推进市级农产品电商平台全面建成与运营;全市县级农村电商运营中心全覆盖,主要行政村电商服务点全覆盖;全市农产品龙头加工企业、规模经营合作社、“三品一标”认证主体等电商应用基本全覆盖。主要包括:兴建一个市级农产品电子商务综合聚集园区;创建一个农村电子商务发展示范县与淘宝专业村;做强三个市级农产品电子商务运行平台(忻州农产品网上交易市场-忻农绿宝;淘宝网-特色中国-忻州馆;京东商城-中国特产-忻州馆);培育100家以上农产品电商营销示范企业及合作社;培训农产品电子商务应用人才5000人以上。 

  (八)乡村旅游产业增收计划 

  到2020年,在贫困县创建的省级休闲农业与乡村旅游示范点达到11个。带动0.11万农民稳定就业,增加贫困人口工资性收入。开展忻州市“农家乐”标准化创建,帮助建档立卡贫困户创建11个高标准“农家乐”,增加贫困户财产性收入。依托一些重要旅游景区的吸附带动功能,突出红色革命主题、绿色生态空间、乡土民俗风情,有条件的贫困乡村结合当地历史文化、民俗风情及秀丽山水等旅游资源进行整合,结合传统村落保护、最美乡村评选、农业园区建设,通过自然风景观光、绿色生态体验、民俗文化参与等开发模式,构筑集休闲度假、户外运动、养身保健、农家活动等为一体的特色旅游品牌,重点发展100家有代表性的农家乐、农家庄园项目,确定并支持一批旅游扶贫试点村,设立贫困户发展乡村旅游产业基金,鼓励旅游资源、扶贫资金入股参与旅游开发。实施“农家乐创业扶持项目”,开展乡村旅游创业培训,落实好国家对贫困户发展乡村旅游的税收优惠政策,确保贫困群众通过发展旅游扶贫获得稳定收益。 

  忻州市“十三五”乡村旅游发展布局规划表 

  主要特色分类 

  发展形态 

  重点布置扶持 

  发展区域 

  规模 

  数量 

  贫困人口 

  参与程度 

  佛教、古建、 

  民俗 

  农家乐 

  五台县、定襄、 

  繁峙部分乡村 

  10个以上村庄 

  贫困户参与率20%以上 

  长城、古堡、运动休闲、乡村度假 

 

  神池县、静乐县、偏关、代县、岢岚部分乡村 

  10个以上村庄、100个以上农家乐 

  贫困户参与 

  30%以上 

  自然生态、山水观光 

  生态小庄 

  五寨、宁武芦芽山周围农村 

  10个以上示范村庄 

  贫困户参与率20%以上 

  养生、休闲、度假 

  休闲餐饮、娱乐、度假村等 

  原平市大营温泉、奇村、顿村、汤头、凤凰山景区周边农村 

  100个以上农家乐 

  贫困户参与率20%以上 

  黄河风情、民俗民间艺术、农事体验 

 

  河曲、保德、偏关老牛湾至天桥沿黄河景观带乡村 

 

  贫困户参与率30%以上 

  (九)光伏产业增收计划 

  我市多数贫困乡村光照资源充足,荒山荒坡广阔,建设光伏电站具有得天独厚的优势。光伏扶贫工程对促进贫困地区群众增收就业,改善农村用能条件,具有明显经济带动作用;以贫困村为单位建设光伏电站,所产生的收益成为村集体的“资金源泉”,使村集体能够组织投资开发更多项目,而且长久受益。“十三五”期间,全省大约500兆瓦光伏扶贫并网指标,我市要积极争取500个以上贫困村、总装机容量100兆瓦以上光伏扶贫并网指标,选择部分建档立卡贫困村开展光伏扶贫工作,同时可结合温棚种植养殖或居民住房改造,发展“光伏加农业农村”模式,支持引导有条件的企业积极参与光伏扶贫项目建设,增加扶贫开发资金投入,拓宽老区贫困群众增收渠道。试点采取企业垫资或村民捐资、集资等方式解决缺口资金,使贫困群众在建设分布式光伏发电项目中直接收益。 

  第十五节 实施移民搬迁工程 

  (一)主要目标 

  利用五年时间,对居住在山庄窝铺、在册300口人而实际居住人口不达一半的村庄(含自然村)的10.29万人实施易地扶贫搬迁。把解决不安全住房尤其是“土窑洞”作为易地搬迁工作的重要任务。把解决户籍人口在50人以下的310个贫困行政村整体搬迁做为工作重点,积极推进村庄撤并试点工作。使搬迁对象生产生活条件明显改善,享有便利可及的基本公共服务,收入水平明显提升,迁出区生态环境有效改善,与全市人民一道同步进入全面小康社会。 

  (二)搬迁规划及安置方式 

  全市列入易地扶贫搬迁规划的搬迁对象,拟用3年时间完成搬迁,后2年时间为安置适应期。其中:2016年搬迁0.92万户24114人,2017年搬迁1.5万户26352人,2018年年搬迁1.4万户35000人,2019年0.7万户17446人。探索对户籍人口50人以下和常住人口50人以下的村实施整村搬迁。安置主要采取两种方式,即采取就近并村、新建移民新村、依托小城镇或工业园区、依托乡村旅游区等集中安置模式和投亲靠友、自主搬迁等分散安置方式。具体资金来源,主要整合矿区移民搬迁、地质灾害避让搬迁、生态移民搬迁、采煤沉陷区治理、中心村建设、危房改造、农村集体公租房建设、美丽宜居创建等项目。 

  (三)政策保障措施 

  易地扶贫搬迁工作列入全市工作目标责任考核范畴,并建立目标责任制、进度通报制、督察问责制和工作约谈制。落实土地支持政策,新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需要,利用城乡建设用地增减挂钩政策支持异地扶贫搬迁。保障搬迁农户权益。重点落实好列入搬迁规划的五保户和丧失劳动力的特别困难家庭的保障安置工作。坚持移民搬迁与产业开发同步考虑、同步规划、同步实施,产业开发项目和资金要结合易地扶贫搬迁工程倾斜扶持。支持搬迁安置点发展物业经济,增加搬迁户财产性收入。保障搬迁户各项权益。充分尊重搬迁户意愿,愿意户口迁移的要协调落实移民户的户口迁移、子女上学、农村养老保险、新型合作医疗、社会救助等;不愿意户口迁移的应保证其原村各项权益保持不变。 

  第十六节 实施基础设施建设工程 

  (一)组织实施重大交通运输专项 

  加快国省干线公路建设。加快西纵“朔神、神岢”段建设,推进东纵“应繁、繁五段”高速公路开工,加快普通国省道扩容增量后升级改造,提高普通干线公路的服务能力和保障水平。争取在2018年实现高速公路县县通,“十三五”末实现贫困县城通二级及以上公路,建成三纵二横一环高速公路网。加快补齐农村公路短板。解决贫困县撤并建制村通硬化路;加强县、乡道以及建制村优选通达村道上的生命安全防护工程建设;改造县、乡道上亟待改造的危桥以及建制村优选通达村道上的现有危桥,实施一批具有资源路、旅游路、产业园区路性质的县乡公路改造建设。“十三五”期间,建设农村公路安保设施3481公里,改造农村公路危桥4152延米,改造渡口9个,渡改桥1个570延米,拓宽改造窄路基路面公路4755公里;支持贫困县重要县乡公路改造3458公里,建制村通返不通路1737公里,新增通畅路107公里,撤并建制村路123公里,易地扶贫搬迁路30公里,乡村旅游路614公里,产业园区路550公里,联网路1102公里。加快运输站场改造建设。加强贫困地区县级公路客运站改造建设,改善县级公路客运站的服务条件和服务能力,到2020年实现所有县城建有二级及以上公路客运站。继续推进村级招呼站建设,改善农村地区的候车条件。支持主要乡镇建设集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的综合服务站。  

  (二)组织实施重大水利专项 

  合理开发利用和保护水资源是扶贫攻坚的命脉所系。“十三五”期间,水利脱贫脱贫攻坚项目规划23项重点工程,总投资57.51亿元。 

忻州市水利局脱贫攻坚“十三五”规划项目表 

  序号 

  项目名称 

  建设 性质 

  建设地点 

  建设规模 

  主要建设 内容 

  社会、经济效益 

  估算投资 (亿元) 

  建设 年限 

  备注 

  1 

  农村饮水巩固提升改造工程 

  新建 

  14个县(市、)区 

  新建农村饮水工程220处;改造工程480处 

  水源、蓄水池、管网、入户等工程 

  受益人口50万人 

  6.57  

  2016-2020 

 

  2 

  中小河流治理工程 

  新建 

  流域面积200km2以上的主要河流 

  治理中小河流6条,规划治理总长度100km 

  1、堤防工程; 2、穿堤建筑物; 3、河道清淤; 4、过水路面等。 

  提高防洪标准,保护村庄、道路、人口安全。 

  1.80  

  2016-2020 

 

  3 

  小型病险水库除险加固工程 

  改造 

  代县 

  改造小型病险水库5座 

  主要建筑物加固改造 

  防洪减灾,发展改善灌溉面积,提高供水能力。 

  0.20  

  2016-2020 

 

  4 

  抗旱工程 

  新建 

  繁、代、神、五、岢、河、保、偏、 

  新建应急水源工程38处 

  引提水工程 

  解决特殊干旱年人畜应急用水及基本口粮田的抗旱应急用水 

  1.30  

  2016-2020 

  2016年实施河、偏、五寨三县8处,投资0.34亿元。 

  5 

  中部引黄保德县供水工程 

  新建 

  保德 

  南片供水区引水流量1.14m3/s,供水保证率为95﹪。 

  加压泵站、提水泵站、调蓄水库、输水管线工程 

  解决保德县的工业供水问题 

  2.00  

  2016-2020 

 

  6 

  万家寨引黄总干、南干配套供水工程 

  新建 

  偏、神、宁 

  供水量宁武2000万m3,其余两县1000万m3。 

  调蓄工程,泵站工程,隧洞工程,管线工程。 

  解决偏关、神池、宁武三县的工业及高效农业用水需求。 

  9.00  

  2016-2020 

 

  7 

  小型水库更新建设 

  新建 

  繁、代、定、 

  新建小型水库3座,总库容900万m3。 

  1、大坝工程; 2、放水工程。 

  年供水总量690万m3,发展改善灌溉面积6.8万亩。 

  2.80  

  2016-2020 

  2016年实施定襄黎明水库 

  8 

  西岁兴水库完建配套工程 

  续建 

  忻府区 

  水库总库容530万m3 

  由输水工程和移民及公路改线工程 

  工程全部完工后,年可供工业用水量504万m3 ,农业灌溉水量1100万m3,改善灌溉面积4.3万亩,同时水库对下游13个乡镇30万人口及耕地具有防洪保护作用。 

  1.00  

  2016-2020 

 

  9 

  河曲引黄灌溉工程 

  续建 

  河曲 

  设计引水流量7.40m3/s,设计灌溉面积10.18万亩 

  引水线路17km 

  工程全部完工后、年供给工业净总水量为1500万m3;新增灌溉面积5.93万亩,恢复水浇地2.17万亩,高灌改自流2.08万亩。 

  0.90  

  2016-2020 

 

  10 

  西山沿黄提水灌溉工程 

  新建/续建 

  河、保、偏 

  新建1处、续建2处提黄泵站。 

  1、提水泵站; 2、蓄水池; 3、输水工程。 

  工程建成后,区域性、季节性取水问题将得到解决,方便了农田灌溉,提高了劳动生存率,改善了农村的生产条件,同时也解决了工业发展缺水的瓶颈问题,为工业的长足发展奠定了良好的基础。 

  0.90  

  2016-2020 

 

  11 

  重点泉域保护 

  新建 

  原、台、保、宁 

  马圈泉、坪上泉、天桥泉、雷鸣寺泉四大泉域保护 

  1、水利工程; 2、农林工程; 3、市政工程; 4、生物工程。 

  1、提高水资源的利用效率; 2、保障水质。 

  1.00  

  2016-2020 

 

  12 

  城市饮用水源地保护 

  新建 

  14个县(市、)区 

 

  水源地隔离保护、水源地综合整治及生态修复、水源地泥沙及水土保持控制、水源地建设等工程工程措施。 

  实现水资源和水生态系统的良性循环,使生活用水水源功能区水质达到国家规定的生活用水标准,其他功能基本达到水功能区水质标准。 

  1.10  

  2016-2020 

 

  13 

  大中型灌区节水配套改造工程 

  改造 

  忻、定、原、繁、代、台、静、五 

  中型灌区节水配套改造6处 

  水源工程、渠系工程、田间工程 

  1改善灌溉面积40万亩,新增供水能力969万m3,新增节水能力969万m3; 2、灌区范围内粮食生产能力可提高4万吨。 

  1.20  

  2016-2020 

 

  14 

  小型灌区节水灌溉工程 

  新建/改造 

  14个县(市、)区 

  规划新建60处、改造625处小型灌区节水工程。 

  1、防渗渠道; 2、铺设管道; 3、喷灌工程; 4、微灌工程。 

  新增灌溉面积3万亩,改善灌溉面积15万亩。 

  3.00  

  2016-2020 

 

  15 

  小型农田水利工程 

  新建/改造 

  14个县(市、)区 

  新建和改造小型水利工程1100处(眼) 

  1、小型自流灌溉工程; 2、小型提水灌溉工程; 3、井灌区工程; 4、大中型灌区末级渠系改造工程。 

  改善灌溉面积22万亩。 

  2.10  

  2016-2020 

 

  16 

  膜下滴灌高效节水工程 

  新建 

  14个县(市、)区 

  总实施面积20万亩。 

  首部枢纽工程、管网系统工程 

  提高当地水资源和土地的利用率,促进了农作物的增产增收,推动了地方的经济发展 

  1.20  

  2016-2020 

 

  17 

  中央财政小型农田水利设施建设重点县项目 

  新建 

  忻、原、定、繁、代 

 

  渠系改造 

  提高水资源利用率,改善生产条件。 

  3.12  

  2016-2020 

 

  18 

  水电建设 

  新建/改造 

  原、定 

  续建完成1座,改造1座。 

  1、水轮机组更新; 2、电站自动化监控化改造; 3、变电站设备更新; 4、引水明渠改建。 

  年增发电量3820万kw·h。 

  0.39  

  2016-2020 

 

  19 

  水产 

  新建/改造 

   

  规划健康养殖5000亩,在黄河及重点水库增值放流,年投放鱼种20万尾。 

  年产成鱼2500吨,年产鱼种100吨 

  0.80  

  2016-2020 

 

  20 

  水土保持工程 

  新建 

  14个县(市、)区 

  规划治理面积600km2 

  林草措施、工程措施、水源与节水工程 

  治理水土流失,改善生态环境。 

  3.50  

  2016-2020 

 

  21 

  汾河流域生态修复 

  新建/改造 

  宁、静 

  规划年内发展农业节水灌溉3500hm2,新增年供水能力2000万m3,新增水土保持治理总面积4200hm2。 

  林草措施、工程措施、水源与节水工程 

  改善汾河源头忻州段水生态环境质量,促进区域经济发展,提高汾河流域的水源涵养功能。 

  5.00  

  2016-2020 

 

  22 

  滹沱河流域生态修复 

  新建/改造 

  忻、定、原、繁、代、台、 

  治理滹沱河干支流110km,治理水土流失面积43422hm2。 

  林草措施、工程措施、水源与节水工程 

  改善滹沱河忻州段水生态环境质量,促进区域经济发展,提高滹沱河流域植被的水源涵养功能。 

  8.00  

  2016-2020 

 

  23 

  桑干河源头恢河流域生态修复 

  新建/续建 

  宁、神、代 

  治理水土流失面积7198.47hm2。 

  林草措施、工程措施、水源与节水工程 

  新增治理度73.82%,累计达到92.34%,新增治理措施年减少泥沙流失量24.69万t,累计治理措施减沙率达到88.7%。 

  0.63  

  2016-2020 

 
 

  合计 

         

  57.51  

   

  (三)完善能源供应体系 

  调整优化能源生产和消费结构,积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源。优化发展火电,建设环保型骨干电厂。积极勘探开发天然气、页岩气为重点的资源,加强天然气管网建设,提高天然气输送能力,推进页岩气勘查开采。实施区域能源综合开发,落实国家调整完善资源开发收益分配机制的有关政策。 

  (四)加快现代通信网络建设 

  积极建设光纤通信、移动通信、宽带通信相结合的现代通信体系,推进城市光纤接入,推动光纤到社区、达乡镇、通行政村。加快新一代移动通信网、宽带通信网建设,积极推进“三网融合”,加快推进发展物联网应用。加速提升无线通信信号覆盖水平,逐步消除农村、交通沿线和旅游景区通信盲区,做好通信普遍服务。提高信息化服务水平。以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点,不断延伸经济社会各领域的信息服务,大力发展和提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力,建立基本完善的信息服务体系。 

  第十七节 实施政策兜底工程 

  (一)完善农村居民最低生活保障制度 

  对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。将符合农村低保条件的贫困家庭,特别是主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭,全部纳入农村低保范围,做到应保尽保。提高农村低保标准,确保在2017年前全市农村低保标准都能达到国家扶贫标准,实现“两线合一”。完善临时救助、医疗救助,农村特困人员供养救助制度。加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,支持农村贫困人口参保续保。鼓励社会力量举办救助农村贫困老年人、贫困残疾人的基金会,建立政府部门救助资源、社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的帮扶信息平台,逐步构建以农村低保、特困供养、医疗救助、临时救助、养老保险等制度为主体,社会力量参与为补充的社会救助体系。 

  (二)完善特困人员供养制度 

  建立主动发现机制,切实将符合特困人员救助供养条件的农村贫困人口纳入救助范围,做到应求尽救、应养尽养。逐步提高农村特困人员供养水平,确保特困人员的生活不低于当地农村居民平均生活水平。结合发展养老服务体系,进一步加强农村特困人员供养服务设施建设,加快推进特困人员供养服务机构依法办理法人登记工作,提升供养服务机构托底保障能力。逐步推进特困人员供养机构的新建、维修、改造,到2020年实现有集中供养需求的供养对象全部集中供养。 

  (三)完善医疗救助制度 

  对城乡低保对象、特困供养人员和在乡不享受公费医疗待遇的重点优抚对象“参保”、“参合”个人缴费部分,进行全额或定额资助,对在定点医疗机构发生的政策范围内的住院费用,经基本医疗保险、城乡居民大病保险和各类补充医疗保险、商业保险补偿后个人负担的医疗费用,在年度限额内按照不低于70%的比例进行救助,切实起到为因病致贫对象托底线作用。到2020年在贫困地区建立起基本医疗卫生服务体系,使农村贫困人口拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生和计划生育服务、享有基本医疗服务,享受卫生计生扶贫政策,就医费用负担明显减轻,地区间卫生资源配置和人群健康状况差异明显缩小,“因病致贫、因病返贫”问题基本解决,农村贫困人口健康水平接近全市平均水平。 

  (四)完善临时救助制度 

  对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有困难的贫困家庭或个人给予应急性、过渡性救助;鼓励社会力量参与,加强与慈善事业相互衔接,提高帮扶力度,编实织密困难群众基本生活安全网;充分发挥临时救助制度托底功能,合理确定救助标准,优化申请审批程序,提高兜底保障能力和救助时效,积极开展“救急难”推广工作。 

  第十八节 实施素质提升工程 

  (一)加强贫困人口技能培训 

  以市场为导向,加快建成一批社会有需求、办学有质量、就业有保障的特色专业,建设面向贫困人口的公共实训基地,最大范围吸纳贫困家庭学生接受职业教育,加强贫困地区农村劳动人口技能培训,促进农村人口素质提升和劳动力转移。围绕特色种植、规模养殖、农产品加工、农村电商等,建设一批区域性、科技型、普惠性的职业教育实训基地,满足贫困地区技能型人才需求,提高脱贫致富能力。按照“一县一业”、“一村一品”产业培育要求,在贫困县职教中心开办涉农专业教学点,全市形成以市职业技术学院为龙头、县级职教中心涉农专业教学点为补充的新型职业农民技能培训网络,每年开展城乡富余劳动力转移就业创业培训和劳务品牌培训20万人(次)以上,实现“输出一人、脱贫一户”。依托农业职业院校组建现代农业职教集团,完善中高职贯通培养方案,培养多层次农业技术人才,参与农业技术推广体系建设。 

  (二)提高贫困地区教育教学水平 

  优化调整贫困村学校布局规划,以加快发展贫困乡镇、村学前教育为目标,按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的原则,优先支持贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园,合理规划设置义务教育学校,保留或设置必要的农村教学点。扎实推进义务教育学校标准化建设,确保到2018年全市所有义务教育学校的教学和生活设施全部达到省定基本办学标准。加强贫困地区教育信息化建设步伐,到2017年宽带网络覆盖全市所有中小学和教学点,“班班通”建设覆盖所有班级、让贫困地区学生享受到优质数字教育资源。实施“集中连片特殊困难地区普通高中改造计划”,每县每年至少投入200万元,主要用于支持校舍改扩建、图书和教学仪器设备配置、体育运动场等附属设施建设。实施职业教育水平提升工程,全面完成县级职教中心建设任务,省级以上骨干专业实训基地覆盖率达80%,支持建设3-5个高职省级重点专业、20-25个中职省级重点专业,启动建设6-8所省级中等职业教育改革发展示范校。 

  第十九节 实施龙头带动工程 

  (一)加快农业产业化建设步伐 

  坚持政府引导、企业主体、农民参与的原则,支持贫困地区发展农产品加工业,加快一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。鼓励和引导各类工商企业、社会人士在贫困地区兴办各类产业开发项目,提高贫困地区产业开发水平,辐射带动贫困农民增收脱贫。实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程,全力打造“一品兴村”、“一业立县”产业开发典型。 

  (二)培养和壮大农业产业化龙头企业 

  扶持发展一批具有地方产业优势的龙头企业,同步搞好产品研发、包装设计、标准制定、商标注册、“三品一标”认证、品牌打造。探索企业与贫困农户建立风险共担、利益联结机制,建立“龙头+基地+农户”产业化链条,增强龙头企业的辐射带动作用。全市要扶持5家销售收入达到1亿元的骨干农产品加工龙头企业,50家销售收入达到3000万元的重点农产品加工龙头企业,100家销售收入达到1000万元的农产品加工企业,全市农产品销售收入达到105亿元以上,农产品加工转化率达到55%以上。 

  (三)优化区域产业布局和提高组织化程度 

  要突出地域优势,打破行政界限,以产业基础为纽带和依托,科学规划、合理布局、各有侧重,避免重复建设、恶性竞争。东部地区重点发展粮食加工企业,西北地区重点发展优质小杂粮和畜产品加工企业。扶持发展以民间民俗工艺品和人才为依托的劳动密集型产业,吸纳更多贫困农民就业。积极培育贫困地区农民合作组织,提高贫困户在产业发展中的组织程度。 

  (四)培育和完善农村市场体系 

  发挥各类流通组织优势,加强加工配送、冷链建设、产销对接和信息引导工作,着力降低农产品流通成本,提高农产品流通效率,促进贫困群众实现增收。推进农村市场建设,逐步以连锁经营、集中配送等方式,改造和建设标准化的农村商品流通体系,加快形成为贫困地区群众日常生活服务的零售网络。积极发展农村电子商务,以互联网为平台,推广电商扶贫模式,使农村青年通过电商模式实现创业就业增收目的。 

  第二十节 实施生态扶贫工程 

  (一)引导贫困地区群众以发展生态林业、民生林业为主题,以改善脆弱地区生态环境和人居环境为目标,围绕林业增效、农民增收,高效发展林业产业,高质量实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、京津风沙源治理、干果经济林提质增效等工程,加强森林资源保护,湿地保护与恢复等重大生态工程,使贫困地区形成宜居宜业,绿水青山,良好的生态环境。 

  (二)加大以林支农补农力度,在项目和资金安排上,将可以直接使贫困群众脱贫致富的林业生态建设项目向贫困地区倾斜。在林业生态建设工程中,严格执行有关法律、法规,积极鼓励优秀人才领办扶贫攻坚造林专业合作社,积极支持有劳动能力的贫困人口加入扶贫攻坚专业合作社,参与林业生态建设,获取劳务收益。在森林资源保护工程中,利用国家级公益林补偿和贫困人口林业管护员补助资金,将建档立卡贫困人口转为森林管护员和生态护林员。在新一轮退耕还林工程中,优先安排贫困户退耕,使他们得到部分资金补助。引导、鼓励林区贫困人员发展林下经济,开展种植、养殖项目。实施干果经济林提质增效项目,在贫困地区培养一批懂技术会管理的技术能手和乡土专家,构建一批技术服务队伍,建设稳定持续的致富产业。 

  忻州市“十三五”林业生态补偿扶持计划一览表 

类别 

  扶持补助内容 

  涉及区域分布 

  贫困人口参与程度 

  年人均获补收入额 

  退耕还林 

  每亩每年300元 

  全市区域 

  10.7万人 

  每年人均470元 

  森林资源管护 

  利用国家级公益林补偿和贫困人口林业管护员补助资金,将建档立卡贫困人口转为森林管护员和生态护林员 

  全市区域 

  全市新增护林人员3385人 

  人均年工资7300元以上 

  干果经济林提质增效工程 

  每亩每年200元,主要用于高接换优、修剪、施肥、田间管理等。 

  五台、代县、繁峙、河曲、保德、偏关、静乐、岢岚 

  涉及贫困户30152户 

  户均补助资金1459元 

  第二十一节 实施金融扶贫工程 

  (一)加大金融支持力度 

  保持贫困县现有金融网点基本稳定并力争增加,加快贫困县农村金融服务站建设,改善贫困县支付结算环境,力争到2020年贫困县基础金融服务行政村实现全覆盖。不断提高贫困县保险保障程度和保险服务水平。贫困县金融知识进一步普及,金融生态环境明显改善。建立金融扶贫信息对接共享机制,掌握贫困县脱贫攻坚总体规划,制定具体配套支持措施,统筹辖内扶贫开发金融支持工作;以特色产业扶贫、光伏产业扶贫、旅游产业扶贫和电商扶贫为支持重点,围绕畜牧、设施农业、中药材、小杂粮等特色农业产业,深入了解信贷需求信息,支持农业产业化发展;按照易地扶贫搬迁整体规划,加强金融与扶贫搬迁项目的对接,对符合要求的贷款对象和贷款项目,积极对接政策性银行,实现易地扶贫搬迁项目建设资金与搬迁工作同步推进;进一步加大对绿色农业、资源综合利用、环保转产项目、生态文明示范工程等项目建设的信贷支持;建立扶贫小额信贷绿色通道,加大对建档立卡贫困人口的信贷支持;积极培育村镇银行等新型农村金融机构,支持民间资本在贫困县优先设立金融机构,强化农村金融市场的同业竞争,增加贫困县信贷供给;加强贫困县电话银行终端、POS机、ATM机等自助终端的布放,方便贫困县居民方便快捷办理金融业务;深入推进“信用户、信用村、信用乡镇”创建活动,不断提高各类经济主体的信用意识,营造良好的农村信用环境;组织金融机构对全市2222个贫困村开展不少于两次的金融知识、金融政策、金融产品、融资工具等方面的培训,提高贫困县金融知识普及和消费者金融素养。 

  (二)发挥保险保障功能 

  完善农业保险保障体系,支持保险机构在农村和贫困县设立服务网点,鼓励保险机构在贫困县大力发展政策性农业保险、扶贫小额贷款保证保险、涉农信贷保证保险等保险产品,有效激活和完善贫困县金融服务链。鼓励保险机构与扶贫部门合作,进一步深化银保互动,积极探索“农户+财政+保险+银行”的新型融资模式,发挥保险机制的风险分散和信用增级功能,提升扶贫资金使用效应。着力强化基本医保、大病医保、医疗救助和商业健康保险互补联动,提高保险资金使用效应,缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题,运用保险机制实施健康扶贫,助力脱贫攻坚。 

  第二十二节 实施基层组织建设工程 

  全面加强基层组织、基础工作、基本能力“三基建设”。坚持党的组织生活原则,进一步落实党建工作责任,加强村级组织建设,选优配强农村带头人队伍,完善村级治理机制,加大投入保障力度,为脱贫攻坚打牢组织基础。 

  1、落实党建责任。坚持把保障脱贫攻坚作为基层党建工作的重要内容,严格党建工作责任落实,层层签订党建目标责任书。把脱贫攻坚重点任务统筹纳入《党建目标责任考核实施办法》进行考核,认真组织好各级党委书记“联述联评联考”和村党组织书记“双述双评”工作,加强考核评议结果运用,切实做到述职述党建、考核考党建、任用干部看党建。建立农村基层党建工作问责机制,对党建工作突出、基层群众拥护的,要优先提拔使用;对履行管党职责不到位、抓基层党建工作不力的,要通报批评。对问题较多、长期打不开局面的,要约谈追责。 

  2、建强村级组织。大力整顿软弱涣散党组织,全面推行村党组织星级化管理,推动晋位争先,力促整体提升。每年按照10%的比例倒排软弱涣散村(社区)党组织,按照分类施治、台账推进、销号管理的方式进行集中整顿。完善县级党委统筹抓、乡镇党委具体抓、结对部门配合抓、第一书记和驻村工作队协助抓的工作机制,用好用实约谈、建档、反馈、问责、通报、函询“六条追责措施”,确保软弱涣散农村基层党组织整体提升。及时跟进农村经济社会新变化,着力解决好农村各类经济和服务组织中党组织覆盖不到位的问题。立足我市村多、村小、村穷的基本市情,加大行政村党组织撤并力度,进一步优化行政村党组织设置,盘活基层党建资源,把组织优势转化为脱贫优势。 

  3、配强班子队伍。从致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村干部、未就业大中专毕业生、在外工作的退休党员干部等优秀人员中建立基层干部后备队伍。按照“干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的要求,选好、用好、管好贫困村党组织书记。健全激励机制,加大从脱贫村干部中定向招录乡镇公务员和事业人员的力度。规范村级党组织“三会一课”党内生活制度,切实加强农村党员教育管理。严格落实“三推两审两公示”制度,切实提高农村党员发展质量。开展民主评议党员活动和党员党性定期分析制度,抓好不合格党员处置工作。结合“两学一做”学习教育,以“双亮一建”为载体,开展农村党员设岗定责、党员先锋岗、党员“四诺”和“脱贫攻坚先锋行”等活动。 

  4、强化基础保障。加强阵地保障,整合利用现有资源,将贫困村活动场所建设纳入各类基层服务平台建设统筹考虑。建立健全村级组织活动场所维护和管理使用的经费保障机制,解决村级组织活动场所使用率不高的问题。认真落实中央、省委关于加大村级基层工作经费配套力度的要求,保证每年每村运转经费至少达到9万元。落实村两委主干报酬待遇的激励政策和制度规定,力争在三年内使村两委主干报酬达到不低于当地农民人均可支配收入两倍的标准。认真落实《关于发展壮大村级集体经济的指导意见》,力争在3年内消除集体经济“空壳村”。 

  5、完善村级治理。认真贯彻全国、全省农村基层党建工作会议精神,全面落实“四议两公开”工作法,进一步推行乡镇“一评两监督”工作机制和“民事双向代理代办制”,着力构建管理、监督、服务“三位一体”的乡村治理体系,进一步依法规范村务监督委员会的运行,切实把纪律和规矩挺在前面,把权力关进制度的笼子,净化农村政治生态,保障全市农村各项事业健康发展。 

  第五章 保障措施 

  第二十三节 组织实施 

  “十三五”期间脱贫攻坚作为全市重大政治任务重点民生工程、重点攻坚课题,坚持以脱贫攻坚统揽全局,实行举市体制,动员全社会力量坚决打好打赢脱贫攻坚战。 

  (一)强化组织领导 

  市级成立领导组,县乡设立指挥部,指挥部由党委书记担任总政委,行政“一把手”担任总指挥,党委副书记担任常务副总指挥,总指挥部下设工作机构,抽调各单位优秀干部担当主要职责。 

  (二)形成脱贫合力 

  通过政府引导搭建平台、多元主体自愿参与公益、政策表彰激励等途径,统筹动员社会各方面力量参与扶贫,全面构建党委领导、政府主导、社会参与、群众主体的大扶贫格局。加大对口帮扶、干部驻村帮扶力度,实现单位帮扶、党员干部帮扶、帮扶贫困村和帮扶贫困户四个全覆盖,做到不脱贫不脱钩。发挥工、青、妇等组织作用,鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿行动,引导扶贫志愿者到贫困地区开展扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领、资源开发等活动。 

  (三)层层压实责任 

  全市各级按照立志、立业、立状“三立”要求,层层传导压力,逐级压实责任,立下愚公移山志,立下增收富民业,立下攻坚军令状。市一级做好上下衔接、域内协调、督促检查工作,把精力集中在贫困县如期摘帽和着力解决集中连片贫困问题。县(市、区)党委、政府担负起主体责任,担当一线指挥部角色,对县域内脱贫攻坚负总责、兜全底,进行科学谋划、精心组织、精准发力、全面推进,如期完成精准扶贫精准脱贫工作目标。市(县)直单位履行驻村扶贫攻坚责任,优先选派政治素质好、熟悉热爱农村工作的同志组建驻村扶贫工作队,结合部门职能、聚焦精准脱贫,帮助贫困村解难题、办实事。乡镇突出战斗堡垒作用,担当直接责任,细化工作措施,明确时间节点,逐项逐村逐户落实推进。村两委发挥一线尖兵作用,结合“五个一批”、“六个精准”要求,谋划制定本村精准扶贫精准脱贫发展规划和年度工作计划,帮助贫困户制定家庭脱贫致富计划。 

  (四)完善考核机制 

  强化责任考核,严格把脱贫攻坚业绩作为衡量各级领导班子和领导干部政绩的主要依据,纳入各级党委书记履行党建工作责任制和述职评议考核的重要内容,建立县(市、区)乡镇党政负责人及两委主干脱贫攻坚实绩档案,重点跟踪考核。强化考核导向。制定《关于在基层党建考核中突出精准扶贫业绩评价的意见》和《县乡党政领导班子和领导干部精准扶贫业绩考核办法》、《市直部门精准扶贫业绩考核办法》、《驻村帮扶工作队管理考核办法》等考核评价文件,突出对县(市、区)、乡镇、承担精准扶贫任务的市县直部门、驻村帮扶工作队四个层次的考核评价,把扶贫绩效作为首要考核依据,同步实行末位淘汰制、强化绩效一票否决制;结合“三严三实”专题教育和“三个一批”工作的推进,在脱贫攻坚的主战场上识别干部、考验干部、历练干部、考核干部、选拔干部,在全市树立“干的好受表彰奖励、重用提拔,干不好受批评处置、警示惩戒”的鲜明导向。 

  (五)营造良好氛围 

  各级党委、政府要善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发,在规划编制、项目安排、监督管理等方面提高规范化、制度化、法治化水平。组织部门结合市县乡三级换届,在脱贫攻坚主战场上考量干部、甄别干部,奖优罚劣。纪检、监察部门要在扶贫攻坚过程中紧扣正风肃纪、反腐倡廉主题,加大监督检查和执纪问责力度,着力营造风清气正的良好政治生态。政法综治部门要结合扶贫攻坚做好社会综合治理和保安维稳工作,重点加强农村治安秩序整治,强化贫困地区社会治安防控体系建设和基层执法队伍建设,努力营造安定和谐的法治环境。财政部门要积极做好筹资计划,帮助贫困村逐年化解村级集体债务,实行财政投入为主、党费补贴结合的投入保障方式提升贫困村活动场所服务功能,加大对贫困村水电等集体公共公益性支出需求的补贴和保障力度。宣传新闻文化部门和工会、共青团、妇联等群团组织要积极为脱贫攻坚宣传造势鼓劲加油。倡导农村基层移风易俗,摒弃铺张浪费、大操大办等影响脱贫成效的陈规陋习,推进形成良好的乡村社会风尚 

  (六)加强队伍建设 

  加强县乡扶贫机构和干部队伍建设。县级扶贫机构事业人员编制根据贫困人口规模和脱贫攻坚难度进行调整核定。乡镇成立扶贫工作站,乡党委副书记兼扶贫工作站站长。市县两级联动,对村两委主干、第一书记、驻村工作队队长每年不少于三次培训,市级一次,县级不少于两次。 

  第二十四节 政策支持 

  (一)土地政策 

  调整完善土地利用总体规划,新增建设用地规划指标优先保障扶贫开发项目用地;年度新增建设用地计划指标持续向扶贫开发重点县倾斜,实行计划指标单列;充分利用城乡建设用地增加挂钩、工矿废弃地复垦利用等用地新机制,支持偏远贫困地区移民搬迁脱贫工作,允许城乡建设用地增减挂钩在全省范围内使用;积极申请开展城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点;土地整治项目和高标准基本农田建设计划向扶贫开发重点县倾斜;农村地质灾害治理搬迁工作,要结合扶贫移民搬迁工作实施。 

  (二)财政政策 

  各县(市、区)要建立与本地区经济发展水平及精准脱贫、精准扶贫需求相适应的财政投入增长机制,确保脱贫攻坚投入总量和增幅双增长。鼓励县(市、区)由财政出资设立风险补偿金,通过政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)、资产收益扶贫等机制,引导社会、金融资本加大脱贫攻坚投入。有条件的县(市、区)为贫困户购买补充农业、医疗保险等保障保险。 

  (三)金融政策 

  推动邮储银行、农村信用社等金融机构与扶贫办、财政局签订战略合作协议,存入风险补偿金,充分发挥财政扶贫资金放大效应,撬动金融资本加大扶贫开发力度。创新扶贫担保方式,由市县财政统筹资金,组建扶贫开发担保机构,为扶贫对象提供贷款担保,免收担保费用。对扶贫开发担保机构的代偿损失,由市政府、各县(市、区)政府、扶贫开发担保公司、协作银行按比例共同承担。鼓励法人资本、社会资本和民间资本投资设立商业性担保机构,积极参与扶贫开发工作。 

  第二十五节 改革创新  

  (一)开展智慧脱贫 

  增强互联网思维,提升扶贫工作中大数据、云计算等信息技术手段应用,在市、县扶贫工作部门建设脱贫攻坚信息管理数据库,打造全市“脱贫云”平台。研发面向农村扶贫的大数据解决方案,利用大数据开展品牌建立、产品定位、精准营销、认证认可、质量诚信提升和定制服务等工作。 

  (二)创新结对帮扶实践 

  实行资源调度“四个全覆盖”:一是分级包抓全覆盖。市委常委和市人大、市政协主要负责人每人包抓一个县(市、区);市级其他领导与各县(市、区)常委、人大、政协主要负责人及市直正处级机关单位负责人每人包抓一个乡镇;县级其他领导和各县(市、区)科级单位负责人每人包抓一个村。二是分类驻村全覆盖。按照“党政干部到难村,政法干部到乱村,经济干部到穷村,专业干部到专业村,离岗离职干部回本村”的基本思路,选派扶贫工作队到贫困村全覆盖。三是选拔机关优秀干部到贫困村任第一书记全覆盖。四是深化访贫问寒、访村问计、访民解忧为主题的领导干部“普访关爱活动”全覆盖。 

  实行驻村下乡“三个必下”:组织动员市、县、乡三级在职人员落实结对帮扶责任。一是新考录人员凡进必下、岗前练兵。二是新任干部凡提必下、一线立功。三是机关在职干部凡无基层经历者必下,体验锻炼,担任贫困村驻村帮扶工作队队长或第一书记。 

  实施“千企千村”结对帮扶计划(由中小企业局、经信委、工商联负责协调抽调);部门与村结对帮扶脱贫攻坚,形成“一村一业一单位,一户一策一干部”模式。 

  鼓励村际结对帮扶,通过“大带小”、“强带弱”、“富带穷”,鼓励产业板块毗连区域、邻近村、城镇村与贫困村等互相结对帮扶。 

  (三)推进贫困县农村改革 

  在贫困县优先安排建设用地、宅基地、耕地、林地制度改革试点。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。探索资产收益扶持制度,建立农村土地流转、入股、托管向贫困农民倾斜机制。引导贫困村将集体资产、贫困户将土地经营权和房屋等个人财产入股,采用委托经营、合作经营等方式,与企业、合作社组建公司运作,对贫困户股份进行量化,设立贫困优先股,确保贫困户分红底线。探索将财政资金投入设施农业、规模养殖业等项目形成的资产,折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困群众,让他们分享农业现代化的红利。推进户籍制度改革,加快建立和实施居住证制度,切实保障务工农民、移民搬迁农民在公共服务各方面享受与城镇居民同等的待遇。健全贫困县自然灾害防治体系建设,贫困村水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。 

  2016年11月8日 

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