各县(市、区)人民政府,市人民政府各委、局、办:

  《关于进一步加强全市食品安全工作的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  忻州市人民政府办公厅

  2016年1月18日

  (此件公开发布)

  关于进一步加强全市食品安全工作的实施方案

  为深入贯彻落实中央关于食品安全“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的“四个最严”要求和全面实施新修订的《食品安全法》,按照《省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》(晋政发〔2015〕38号),大力推进全市食品安全工作,切实提高我市食品安全监管能力,保障人民群众身体健康和生命安全,现制定如下实施方案:

  一、指导思想及总体目标

  以习近平总书记关于食品安全的讲话精神为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“有责、有岗、有人、有手段”和落实日常监管职责、落实食品抽检职责的“四有两责”要求,坚持食品安全“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的理念,坚持重心下移、关口前移的工作原则,坚持问题导向、底线思维的工作方法,着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患,着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品安全治理体系,努力构建政府组织领导、部门管理监督、企业自律负责、行业规范引导、媒体宣传监督、社会公众参与的食品安全社会共治格局,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

  二、主要工作任务

  (一)抓好源头治理

  1、强化投入品管控。农业部门牵头实施化肥、农药零增长行动,加快禁用高毒农药步伐,推行高毒农药定点经营和实名购买制度,主要农作物统防统治覆盖率、测土配方施肥覆盖率达到国家规定目标。开展产地环境污染治理,集中解决土壤重金属污染,在污染较重地区改种非食用农作物。

  2、加强农业执法监管。市、县农委负责深化农产品质量安全专项整治,必须从源头上防范农药兽药残留、非法添加的问题。要采取制订行为规范、宣传公示、加强抽检、建立追溯制度等措施,让生产者准确掌握食用农产品、畜禽水产品,禁止使用的农药兽药;允许使用的农药兽药在什么产品上能用、什么产品上不能用;允许使用的产品上,用药的时间、剂量、浓度及停药时间;做到禁止使用的坚决不用、允许使用的按照规范正确使用。依法严厉打击非法添加有毒有害物质、收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰、农资制假售假等违法违规行为。

  3、大力发展食品产业。开展标准化生产创建活动,创建一批果菜标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场。发挥新型经营主体引领作用,率先在合作社、龙头企业推行生产记录台账制度。通过"公司十农户""合作社十农户"等多种形式规模经营,将小散户纳入安全生产轨道。支持促进忻州食品行业老字号品牌焕发新活力,培育发展一批知名新品牌。发展壮大食品产业园区,鼓励企业通过实施两化融合、“互联网+”、兼并重组等方式做大做强。传承和弘扬具有忻州地域特色的饮食文化,推动食品产业与健康、旅游、文化创意等产业融合互动发展。

  (二)抓好全程监管

  1、明确划分事权。根据企业安全风险程度、技术含量、规模大小和各级监管能力,明确划分市、县、乡三级监管事权,市级负责省级下放的食品生产企业的许可,负责婴幼儿、添加剂等食品生产企业、集体食堂等聚集性就餐单位、农村地区、校园周边等重点地区的飞行检查和抽检监测,负责对县、乡两级监管责任落实情况的督导检查、考核评价;县、乡两级按照属地监管、网格到人的要求,统筹负责本行政区域内所有企业的日常监管,明确每户企业的日常监管责任人,确定日常巡查频次和检查事项。

  2、强化专项整治。要切实抓住城乡结合部、农村地区、校园周边等重点区域,婴幼儿食品、酒品饮料、肉类、食用油、营养保健、便宜低价、冷荤凉菜、地方特色等重点品种,种养殖户、集贸市场、添加剂、调味品生产经营使用、集体食堂、包办宴席、小作坊、小餐饮、小摊贩等重点单位,节假日、红白事宴举办等重点时段,开展专项整治,严厉打击非法添加、制假售假、非法生产食品相关产品及侵犯注册商标专用权、违规宣传等行为。要坚持问题导向,根据区域特点,发现什么问题,就整治解决什么问题,一步一个脚印,集小胜为大胜。

  3、完善制度措施。抓好《食品安全法》的贯彻落实,建立起小作坊、小餐饮、小摊贩监管配套措施制度。建立食用农产品产地准出与市场准入管理衔接机制,统一明确产地准出和市场准入衔接需要的资质文件、检查方式。研究制定小杂粮、胡麻油、月饼、甜糯玉米等地方特色食品的种植养殖、生产加工标准,完善企业标准备案管理流程制度。

  4、加快信息化建设。完善全市食品监管信息化的顶层设计,围绕基础信息数据库、行政执法检查、日常监管追溯三个系统精准发力,加快县、乡两级监管信息化系统推广应用进度,运用日常执法信息系统平台、GPS定位等现场移动执法装备以及快速检测等现代科技手段,实时记录日常执法活动信息,逐步建立基于大数据分析和应用的现代化执法方式,全面推进“责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管信息化”工作。持续开展信息化与可追溯体系一体化建设,把企业管理信息化作为基础,落实企业可追溯体系建设的主体责任,尽快实现肉制品、乳制品、白酒、醋、食用油等重点品种和关键环节可追溯。

  5、严惩违法犯罪。要加强农委、食药行政执法部门与公安、检察院、法院等司法部门的协调配合,从信息沟通、线索通报、案件移送、涉案物品处置、涉案物证检验鉴定、证据转换等方面明确行政执法与刑事司法部门的职责任务,完善衔接制度。依照新的《食品安全法》,探索建立行政处罚与行政拘留衔接机制,依法严惩食品安全违法犯罪行为。

  (三)健全监管体系

  1、倾斜基层监管力量。县(市、区)政府要切实加强县、乡两级食品药品监管队伍建设,根据监管对象数量和抽检工作量,设置相应的食品监管岗位编制,配备具有能够适应工作需要的,具有专业知识、法律知识和工作技能的人员。特别是综合设置市场监管机构的县(市),要保证市场监管机构、食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室三块牌子都挂,三项责任都落实,把食品安全作为综合执法的首要任务。根据实际情况,乡镇监管站所可以合并设置,将原工商所人员调整充实到食品药品监管所,以加强基层食品监管力量。加强农村行政村和城镇社区食品安全协管员及农产品质量安全协管员队伍建设,赋予一定的职责任务,县级财政统筹保障人员补助经费。每个县(市、区)都要建立专门的食品药品犯罪侦查机构。市、县食品安全委员会及其办公室要充实人员,做好统筹指导、督促检查和考核评价工作。要根据食品安全专业执法的特点,加大对食品安全监管人员专业化培训考核的力度,对一线监管人员开展食品安全快速检测技术全覆盖培训,不断提高食品安全专业化监管能力。

  2、夯实监管基础。县(市、区)政府要将基本装备、取证装备、快速检测和应急处置等4大类食品安全监管装备配备经费纳入财政保障范围,按照“填平补齐”的原则逐步配备,保障食品日常监管以及应急处置的基本需要。要把新设立的乡镇(街办)食品药品监管站建设放在突出位置,根据《忻州市乡镇(街办)食品药品监管站建设指导标准》,优先配置“9+4”标准装备,即每站配置“9个一”:一辆执法车、一台复印机、一台传真机、一台扫描仪、一台笔记本电脑(含无线上网卡)、一台便携式打印机、一台照相机、一支录音笔、一套食品药品快速检验设备;每人配置“4个一”:一台电脑、一套现场执法音像记录仪、一个食品药品稽查移动执法工具、一个条码识别仪器(电子监管码识别终端),加快实施基层站标准化、规范化、信息化建设步伐,提高监管效率。

  3、加快检验检测体系建设。市、县政府要积极协调建设资金,着力抓好市级食品药品检验检测能力建设项目,推进繁峙县、五寨县区域性检验中心建设项目。加大市县两级食品检验检测机构改革划转整合力度,推进综合性检验检测机构建设,优化资源配置,避免重复建设。乡镇食品药品监管所要全部配置快速检验箱或建立快检室,尽快达到市级重点检验、县级常规检验、乡级快速检验的检监测能力配置要求,为全市食品药品监管提供检验检测保障。要加强政策引导,推进购买社会服务,促进第三方食品检验机构发展。督促指导食品生产企业、农产品大型批发市场建立检验室,完善检测设施,提高自检能力。

  (四)强化风险管理

  1、加强风险监测。市、县卫生计生部门要牵头做好食品安全风险监测工作,扎实开展食源性疾病监测和报告工作,加强哨点医院建设,提高监测水平。认真开展食品安全事故流行病学调查和卫生处理。建立与相关食品监管部门间信息互通、数据共享与分析和有效防控工作机制。

  2、加强抽检监测。要落实检验职责,重点加强食品中农药、兽药残留和非法添加的抽检监测,每年市级食品安全监督抽检经费不低于5份/万人的检测样本量(不含快速检测,下同),县(市、区)级食品安全监督抽检经费不低于20份/万人的检测样本量,快速检验随时开展。进一步完善食品监督抽检与风险监测的后处理工作,及时针对安全隐患开展风险评估与交流,及时处置有问题和不合格的食品,及时采取措施消除安全隐患。

  3、加强应急能力建设。及时修订食品安全突发事件应急预案,完善应急手册,明确应急队伍,配齐应急装备,开展多种形式的应急演练和应急管理培训。督促指导食品生产经营企业建立事故防范、处置、报告等工作制度。

  (五)推进社会共治

  1、鼓励社会公众参与食品安全工作。市、县政府及有关部门要设立举报奖励专项资金,落实《忻州市食品药品举报奖励办法》。分级组建食品安全专家委员会和农产品质量安全风险评估专家委员会,发挥其在决策咨询以及应急处置等方面的作用。推广食品安全责任保险试点。开展多种形式、不同层次的《食品安全法》宣传教育培训活动,坚持和完善以监管信息公开为主要内容的定期新闻发布和政务网站的监管信息例行发布。联合媒体开办以监管事件报道和普及知识、解疑释惑为主要内容的专题栏目。利用网络、微博、微信等新媒体开展互动交流,传播食品安全知识、发布监管信息。积极推进社区等食品药品科普宣传站的建设,推动媒体的公益宣传,扩大宣传的覆盖面。

  2、推进食品安全信用体系建设。各级食品安全监管部门要以食品生产经营者执行法律法规情况、主体责任落实情况、监督检查结果和行政处罚决定等内容为重点,建立食品生产经营者信用档案,完善部门间诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制,以信用体系建设推动和促进企业落实主体责任。严格实施食品安全和农产品质量安全“黑名单”制度,主动曝光“黑名单”企业,引导食品生产经营者守法经营。

  (六)落实各方责任

  1、企业要承担主体责任。一是通过加强监管,严查重处,推动企业落实岗位责任和管理制度;二是推动食品企业落实生产经营全过程记录制度,建立上下游食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系;三是通过培训教育,推动企业实施良好农业规范、良好生产经营规范,建立危害分析和关键点控制体系以及食品安全事故报告、员工健康管理和培训教育等制度。四是企业未履行食品安全主体责任义务的,要承担全部责任。

  2、监管部门要履职尽责。一要责任“上墙”。在许可证证或企业明显位置晒出许可责任人、日常监管责任人的姓名、照片,接受社会监督。二要定期检查。根据企业风险信用管理等情况,采取不同的频次,定期到食品生产经营企业去现场检查,接到举报投诉或媒体曝光,要及时赴现场调查取证。三要格式化检查。根据不同类型的企业,制定标准化的检查事项和表格,由检查员照单检查,准确填写,避免漏项。必要时,将检查事项、存在问题、整改情况公布上网,让公众了解监督企业食品安全状况和监管执法情况。四要留有痕迹。坚持“查必留痕”的扎实工作作风,每次检查情况一定要落实在纸面上或存在电脑上,留有痕迹,存档备查,企业的违法行为和监管履职情况清楚明白。五要加强监督。市、县监管部门要对日常监管履职情况进行监督,对于没有按规定现场检查的,没有如实填写检查表格规定事项的,没有留下检查痕迹记录的,及时提出整改意见,监督问责。

  3、党委政府属地负责。县、乡党委政府对本行政区域内的食品安全负总责,统一领导、协调食品安全工作。把保证“四有两责”(即有职责,落实日常监管和产品抽检两项职责;有岗位,包括日常检查、抽检执法、检验检测三类岗位;有人员,根据工作需要,配备相应的专业人员;有手段,具备履行职责所需的执法条件)作为县级政府应当承担的首要责任,将食品安全综合协调、日常监管、监督抽检、稽查打假、专项整治、风险监测、科普宣传、重大活动保障、信息化建设、人员培训、协管员补助等经费纳入政府财政预算。

  三、抓好组织落实

  (一)强化组织领导

  各县(市、区)政府、各有关部门要将本实施方案确定的工作任务纳入经济社会发展规划和公共安全体系,主要领导亲自负责,抓紧研究制定贯彻落实本《方案》的具体工作方案,细化分解任务,明确路线图和时间表,确定每项任务的责任部门、责任人及完成时限,切实将相关工作责任落实到部门、到岗位、到人员。各县(市、区)政府及各有关部门要在2016年2月25日前将重点任务分工及进度安排表报市食安办,每年的6月30日前和12月20日前书面报告半年和全年任务完成情况。

  (二)强化督查考评

  市、县政府要充分发挥目标考核对保障食品安全的重要作用,进一步完善食品安全督查考评制度,将食品安全纳入公共安全体系和领导班子实绩考核范畴,向社会公布食品安全工作考核结果,考核结果作为综合评价领导班子和相关领导干部的重要依据。要强化统一组织协调和督查考核,落实奖惩措施,严肃责任追究,对成绩显著的表彰奖励;对不作为的通报批评、责任约谈;对失职渎职导致发生重大事故的,要追究有关负责人和直接责任人的责任。市食安办要会同有关部门,对各县(市、区)和各部门落实本《方案》的情况加强督促检查,及时报告通报。

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