各县(市、区)人民政府,五台山风景名胜区管委会,市直各有关单位:

  《忻州市开展消费扶贫推动脱贫攻坚实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                         忻州市人民政府办公厅     

                     20181031       

  (此件公开发布)

  忻州市开展消费扶贫推动脱贫攻坚实施方案

     

  为全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述特别是视察山西重要讲话精神,深入对标落实《山西省人民政府印发关于开展消费扶贫促进精准脱贫若干措施的通知》(晋政发〔201837号)文件要求,积极推进全市贫困群众产品服务与市场对接,鼓励全市各级干部群众通过以购代捐参与消费扶贫,动员全市贫困群众以销促产参与消费扶贫,引导带动社会各界认购促销参与消费扶贫,以消费帮助贫困群众增收脱贫,激发内生动力,助力脱贫攻坚,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述特别是视察山西重要讲话精神,坚持政府引导、市场主导、社会参与的工作原则,构建科学健康、高效便利、互利共赢的交易机制,调动社会各界参与消费扶贫、助力脱贫攻坚的积极性,切实解决贫困群众产品销路窄、组织化程度低、质优价不优、增产不增收等突出问题,帮助贫困群众产品变商品、收成变收入、服务变劳务;促进贫困群众农产品、畜产品、手工产品、旅游产品、劳务服务与市场需求紧密衔接、有效对接;推动消费扶贫在全市形成全地域覆盖、全品类涵盖、全社会参与的常态化、规模化、规范化的市场行为,增强贫困群众自力更生观念,契合消费者绿色健康生活理念,形成持续稳定、互利共赢的消费扶贫长效机制

  二、实施范围

  11个国定贫困县为重点、覆盖全市14个县(市、区)和五台山风景区,以建档立卡贫困村贫困户为重点支持对象,依托全国社会扶贫网、电商平台、新闻媒体等媒介为宣传载体,以购买贫困群众农特产品和服务为主要方式,鼓励党政军机关、企事业单位、高校、医院、社区带头示范民营企业、社会组织积极跟进,社会各界广泛参与,构建产销精准对接、农企互利共赢的消费扶贫新格局

  三、主要方式

  消费扶贫是一种通过线上和线下多元渠道购买贫困群众的农特产品和服务,将慈善行为与消费行为相结合,人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的新型扶贫模式。各级各部门要以深化农业供给侧结构性改革为契机,以农业农村资源为依托,以一二三产融合发展为核心,以十进十销十进即进机关、进企业、进学校、进医院、进军营、进社区、进商超、进电商、进旅游景点、进劳务市场;十销行业部门牵头对接销售、帮扶单位引领协助销售、龙头企业跟进带动销售、社会力量参与帮助销售、借助展销平台推介销售、进驻商场超市直营销售、依托电子商务上行销售、产销双向对接订购销售、融合旅游资源拓展销售、劳务输出就业推广销售)为主要途径,延伸产销链、提升价值链、集成政策链,壮大脱贫链,让贫困群众在消费扶贫中实现稳定增收脱贫。

  (一)行业部门牵头对接销售采取政府代言的方式,搭建机关单位、企业、学校、医院、军营、社区与各县(市、区)农产品供需对接平台,组织忻州军分区、忻州师范学院、市教育局、市卫计委、市商务局分别与偏关县、保德县、静乐县、宁武县、忻府区签订消费扶贫助农增收协议,鼓励选用贫困群众农产品,承接销售贫困群众农产品,采用产销对接签约的方式,全方位帮贫困群众推销农特产品。结合“10.17”扶贫日活动和各类农产品展销会,适时举办消费扶贫农产品促销会,号召各级行业部门采购贫困群众农产品、畜产品,各方共同努力,促成供需双方合作意向,逐步建立长期定向采购合作机制,实现购销对接。(市商务局、市扶贫办负责)

  (二)帮扶单位引领帮助销售。动员各级帮扶力量帮助贫困群众销售农产品。各级驻村帮扶干部要主动服务、做好协调工作,结合农副产品生长成熟、手工艺品生产制作等情况,逐一对所帮扶贫困村、贫困户农产品销售需求进行摸底统计,及时指导贫困户按照市场秩序核算价格、包装销售。协调组织参加区域性农产品展销会、商品贸易博览会,积极搭建营销平台。发挥帮扶队伍思路宽、交际广、渠道多的优势,为帮扶对象产品进行宣传,为帮扶对象产品进行代言,牵线搭桥,开展熟人销售,向朋友圈、亲朋好友推荐产品,拓展销售渠道。拥有食堂、餐厅的行政机关、学校、国有企业、医院等单位,可以建立帮扶单位长期定向认购模式,在同等条件下,优先采购贫困户生产的蔬菜水果、畜禽肉蛋、五谷杂粮等农产品。树立买贫困地区产品,献扶贫济困爱心理念,鼓励帮扶单位、帮扶干部带头消费帮扶村、贫困户产品,通过购买产品增加贫困群众收入。(市干部驻村帮扶工作联席会议办公室负责)

  (三)龙头企业跟进带动销售。立足农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社、能人大户对贫困户等经营主体市场面广、竞争力强、品牌效应足的优势,充分发挥辐射效应和带动作用,捆绑带动销售贫困群众农产品。在企业与贫困户双方自愿的基础上,由龙头企业对贫困群众的产品进行逐村逐户收集、分级、包装、检测、品牌设计、商标注册,通过企业自身营销渠道实现贫困群众农产品、畜产品与市场需求方的精准对接,高效便捷实现农产品保值增值。依托龙头企业,集中对农副产品进行精深加工,降低交易成本,减少农产品流通环节,提升农产品附加值。进一步完善密切企业与贫困户的利益联结机制,采取公司+合作社+农户品牌+经销商+市场的经营模式,促进农产品销售,规范销售利润分成比例,维护双方权益,形成长期合作关系,实现互利共赢。同时,加强政策性扶持和引导,积极为参与消费扶贫的龙头企业落实好土地、资金、税收等优惠政策,支持龙头企业发展。(市农委负责)

  (四)社会力量参与帮助销售。号召有意愿、有能力的社会力量参与消费扶贫,使善心变为善举,不断创新参与方式,把消费扶贫行动开展好,把消费扶贫品牌树立好,把消费扶贫平台搭建好。发布消费扶贫《倡议书》,倡议民主党派、无党派人士、爱心企业、爱心社团、爱心人士等社会力量积极履行社会责任,争做消费扶贫达人,主动对接贫困县、贫困村和贫困群众,踊跃参与消费扶贫,依托各县(市、区)特色农产品资源丰富的基础,发挥自身优势,搭平台、架桥梁、建通道,为贫困群众送市场、送信息、送项目、送服务。大力推进贫困群众农产品商贸流通、精深加工和销售服务,加快贫困县产业发展和农产品销售步伐,为各地农产品打通销路,为贫困群众增收找准门路。积极购买扶贫农特产品,争做爱心帮扶先锋,踊跃结对帮扶贫困群众,争做爱心扶贫代言人,传播消费扶贫正能量。(市委统战部、市民政局负责)

  (五)借助展销平台推介销售。借助国家、省级、市级各种农产品博览会、展销会、交易会等多种平台,展示销售贫困群众农产品。积极组织各县(市、区)农产品参加全国农业博览会、山西农产品交易博览会、山西杂粮产业博览会、燕山太行山片区特色农产品产销对接活动、万企帮万村消费扶贫展销活动等各类活动,集中展示推介我市各县(市、区)特色产品。由中央驻忻定点帮扶单位挂职副县长联合倡议,开展忻州小杂粮进中直机关、进央企活动,在中央单位机关、生活区展销促销。同时,发挥各县(市、区)产品原产地、品种全、货源新、纯天然、无污染等独特优势,与有大宗需求的兄弟县市、周边城市进行对接推介,建立直接销售渠道。县乡自行组织名优农产品展销会,打造产业合作平台,全面展示贫困群众农特产品,提高知名度和美誉度,助力更多农产品快捷顺畅地出村进城,多途径增加农民收入。(市农委、市干部驻村帮扶工作联席会议办公室负责)

  (六)进驻商场超市直营销售。号召市、县、乡等大型商场、市场、超市直销贫困群众农产品。广泛开展买产品、献爱心、促脱贫消费扶贫活动,在区域性品牌超市商场、大型农产品批发市场、农贸市场、车站等经营场所和公共场所醒目位置,开设贫困群众农产品销售公益专区、专柜,方便消费者随时随地为贫困群众奉献爱心。鼓励市区内的商场、超市、批发市场优先采购贫困县农特产品并给予价格优惠。鼓励各大餐饮协会等社会组织优先购买贫困县农特产品。商场超市与贫困县建立长期合作意向,依托商场超市固有场所和稳定客源,拓展销售渠道,开展消费扶贫活动日,集中消费贫困群众农特产品。(市商务局、市农委、市工商局等部门负责)

  (七)依托电子商务上行销售。依托全市11个国定县为全国电商示范县的独特优势,运用电子商务线上线下营销贫困群众农产品。支持发展电商+龙头企业(合作社)+农户的直采直销模式,积极推销贫困群众特色产品。鼓励各县(市、区)搭载阿里巴巴、京东、苏宁、供销e家等大型电商平台,建立扶贫专卖店、产品体验店和扶贫频道,销售农特产品。鼓励在百度等知名网站宣传推广县域产品品牌,扩大影响力、知名度。发挥乐村淘、农芯乐等电商平台的作用,扩大各县(市、区)农产品销售规模。发生较大规模农产品滞销卖难时,及时推动电商企业开展农产品应急促销。建立农产品电子商务上行体系,拓展提升乡村电商服务网点,有效整合农产品市场资源,增强农产品上行服务能力,促进农产品网销上行,推动农村产业结构调整,促进贫困群众增收,助力农产品卖得出、卖得好、卖得远(市商务局、市供销社负责)

  (八)产销双向对接订购销售。鼓励各县(市、区)与营销企业、产品需求主体对接,搭建产销对接平台,创新产销对接方式,实现基地认领订销,让各县(市、区)更多的优势特色农产品走向市场、走进单位、走入千家万户。创新社会大众消费扶贫理念,发布名优特产品产地信息,倡导各级党政机关干部、社会组织、爱心企业、城市人群到农产品原产地认领贫困群众土地、经济林、养殖等种养加项目,体验消费扶贫,实现社会爱心消费与贫困群众脱贫需求精准对接。推广岢岚县认养柏籽羊等做法,组织产销双向到基地认领,签订订销协议。有条件的单位可以根据个性化消费需求,组织发动社会各界人士和干部职工与贫困村或贫困户直接对接,承租贫因户的农地、农房,或者与合作社或贫困户签订认购协议,根据订单有计划进行生产,实现订单化销售。(市农委负责)

  (九)融合旅游资源拓展销售。依托全市丰富的旅游资源带动销售贫困群众农产品。引导贫困群众特色产品进景区、进宾馆、进饭店,在市内大型旅游景点设立贫困群众农特产品专区、扶贫商品一条街或销售点,打造具有忻州特色的农产品、畜产品、手工艺品等旅游产品品牌,进行推介宣传销售。通过参与乡村旅游、农家乐等形式购买扶贫产品,在乡村旅游扶贫示范村设立扶贫产品购买点,打造农业观光+旅游购物等扶贫产业链,构建游、购、娱、吃、住、行一体化旅游格局,吸引旅游者体验贫困地区产品与服务。结合实施乡村旅游扶贫示范村项目建设,支持有实力旅游企业与有条件的贫困村进行对接,指导、帮助贫困村挖掘旅游资源,策划旅游营销方案,把消费扶贫融入休闲观光农业、生态旅游、红色旅游、特色文化旅游、康养项目等旅游项目中,实现旅游扶贫与消费扶贫的高度融合。(市旅发委负责)

  (十)劳务输出就业推广销售。把输出就业作为消费扶贫的一项重要内容,通过培训贫困群众提升技能,积极对接市场,主动宣传推广,实现稳定就业。注重过程管控,把握调查摸底、签订协议、组织培训、介绍就业、劳务输出、跟踪服务等多个环节,发展壮大忻州月嫂、五台瓦工、繁峙绣娘、静乐裁缝、保德好司机等具有忻州特色的劳务品牌,培训输出贫困劳动力,带动贫困劳动力转移就业。加强岗位信息对接、岗前技能培训、劳务权益保护等服务,提高劳务输出的组织化程度,建立劳务输出对接平台,开展劳务协作,促进全市优质贫困劳动力转移就业。动员市内大型企业在各县(市、区)招工,优先解决贫困劳动力就业问题。鼓励各类企业到各县(市、区)举办专场招聘会,促进贫困高校毕业生就业。积极承接北京、雄安等地的劳动密集型企业,组织到各县(市、区)投资办厂、实施生产加工项目分包,建设扶贫产业园区、扶贫车间、扶贫工坊等,促进贫困劳动力就地就近就业。对吸纳贫困劳动力就业、开展以工代训以及组织劳务输出的企业全面落实相关补贴、补助等政策。(市人社局负责)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各部门要把消费扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手,作为帮助贫困群众增收的重要途径,重点抓、持续抓。各县(市、区)要制定具体可行的实施方案,加强对消费扶贫的组织领导,切实把工作任务落实到部门、科室、人员,层层压实责任,密切协调配合。市直责任单位要依据职责,采取有效措施,组织开展多种形式的农产品营销活动,扎实做好贫困群众农产品产销对接工作,指导各地开展消费扶贫工作;各县(市、区)要做好农产品认定、推荐工作,实行产品名录制度,保证产品质量,积极参加各类营销活动。要充分发挥乡村两级干部和帮扶队伍作用,组织实施好消费扶贫工作,确保各项措施落地落实落细。特别是贫困村所在乡镇党委、村党组织要全力开展服务保障工作,认真做好贫困群众技术培训、产品质量监测追溯等工作,保证产品质量安全,价格合理。 

  (二)优化品牌服务。创新消费扶贫品牌机制,构建消费扶贫新模式。充分利用新闻媒体对各县(市、区)农产品品牌进行公益性宣传,提高农产品品牌的社会知名度及社会影响力,强化农产品品牌化、安全化,引导和促进农产品的健康消费。 励市内农业品牌企业、龙头企业等生产经营主体在各县(市、区)建厂或设立分支机构,引进先进技术和品牌资源,推广新型生产经营模式,带动贫困户开展订单式农业、标准化生产、品牌化营销。用好地理标志产品、有机产品认证、原产地品牌建设与保护等相关政策,推进三品一标建设,对各县特色优质农产品认证在费用上给予一定减免,引导和支持各县开展绿色、有机、地理标志农产品认证,逐渐树立和创造具有忻州地域的名特优产品区域品牌,增强农产品品牌的竞争力。同时,加大消费扶贫销售前、销售中、销售后全程管理服务力度,推广优特产品,保障产品质量,创新营销方式,拓展销售渠道,保障贫困群众全面脱贫增收。

  (三)保障质量安全。要遵循市场价格规律,建立农产品产销对接双向竞争机制,实行议价销售模式。各县(市、区)要引导贫困户树立诚信经营理念,高度重视农产品质量提升,大力推进农业标准化生产、规模化发展、品牌化建设,不断提升农产品品质和品位,为农产品质量安全保驾护航,确保消费者购买到放心满意产品。各级食药监、质监、工商等部门要强化质量安全督查和检验监测,加快建立完善源头治理机制、全过程监管机制和农产品质量可追溯机制,发放追溯标识,奖优罚劣,提高产品质量安全保障能力。相关职能部门要加大市场管控力度,严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场、牟取私利等行为,加强行业管控,防止出现拖欠货款的行为。

  (四)营造浓厚氛围。充分运用报刊、电视、广播和网络等媒体,发布全市贫困群众的各类优质产品需求信息,大力宣传推介和购买消费贫困群众农产品,推动农产品顺畅销售,加快提升扶贫产品品牌效益和市场知名度。加大消费扶贫引导力度,培育社会大众消费扶贫献爱心理念,选树一批消费扶贫工作突出的机关单位、企业、合作社、诚信贫困户进行宣传表彰,引领带动全社会广泛参与消费扶贫活动,营造人人参与消费扶贫,人人支持消费扶贫,人人宣传消费扶贫的浓厚氛围。

  (五)严格督查考核。把开展消费扶贫助力脱贫攻坚作为市委脱贫攻坚督导组专项督查内容,重点就活动开展、利益联结、带动效益、减贫成效等情况进行督查,跟踪问效、确保实效。把督查内容纳入脱贫攻坚成效年度目标责任考核体系,进行考核评估。同时结合扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理,对在消费扶贫中存在的违规违纪违法问题,要坚决从严惩处,确保廉洁扶贫、阳光扶贫。

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