各县(市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会,市安委会有关成员单位: 

  为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志系列重要指示批示精神,深刻吸取重庆万州“10·28”公交车坠江事件教训,20181213日国务院安委会办公室、省政府安委会办公室召开了全国、全省道路交通安全专题视频会,对进一步加强公交车行驶安全和桥梁防护工作进行安排部署。国务院安委会办公室、省政府安委会办公室视频会后,我市立即召开了道路交通安全专题视频会,市政府 


  安委会主任、市长郑连生,市政安委会副主任、副市长武宪堂出席会议并作重要讲话,就贯彻落实视频会议精神和做好全市道路交通安全工作进行部署安排。市政府安委会办公室制定了《关于加强全市公交车行驶安全和桥梁防护工作实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。各县(市、区)人民政府、管委会、各有关部门详细的工作实施方案请于2019118日前以书面和电子版形式报送市政府安委会办公室。 

  联系电话:0350-3142113(带传真) 

  电子邮箱:xzsawb@126.com 

    

    

    

    

    

  忻州市人民政府安全生产委员会办公室      

                        2019111               

    

    

    

    

      关于加强全市公交车行驶安全 

      和桥梁防护工作实施方案 

    

  为全面贯彻习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神,认真落实《山西省人民政府安全生产委员会办公室〈关于加强全省公交车行驶安全和桥梁防护工作实施方案〉的通知》(晋安办发〔2018109号,以下简称《方案》)、国务院安委会办公室和省、市道路交通安全专题视频会精神,加强全市公交车(包括城市公共汽车、公共电车、城乡班线客运车等)行驶安全和桥梁防护工作,结合我市实际,制定本实施方案。 

  一、工作目标 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《方案》提出的各项任务目标和责任分工,进一步推进公交车行驶安全和桥梁防护工作,形成“政府统一领导、部门协调联动、有关单位全面负责、全社会共同参与”的工作格局。全面加强公交车安全运行保障,提高桥梁安全防护水平,开展社会宣传和警示教育,强化应急救援体系建设,有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故的发生。 

  二、工作任务 

  (一)健全完善公交车驾驶区域安全防护隔离设施标准。 

  1.规范标准要求,落实安装方案。按照交通运输部明确的公交车驾驶区域安全防护隔离设施安装标准,既能保障驾驶员在行车过程中不受侵扰,又能满足驾驶员突遇身体不适等紧急情况的救助需求,确定防护隔离设施的指标要求。各县(市、区)人民政府、管委会制定辖区安装公交车驾驶区域安装防护隔离设施工作具体方案,分步骤、分批次推动城市公交车改造安装防护隔离设施。在确保相关经费落实的前提下,指导公交运营企业安装配备公交车驾驶区域防护隔离设施,明确完成的时间节点、技术要求和保障措施,落实相关安装标准和指标要求。对新购置的公交车(含更新和新租赁),必须具有驾驶区域安全防护隔离设施。(各县人民政府负责牵头,市交通运输局、市公安局指导。工作进度请各县人民政府统筹组织安排,20206月底前完成) 

  2.提高技术标准,完善隔离设施。研究制定提高公交车结构安全技术及安全运行技术条件等国家标准规范,不断增加公交车驾驶区域安全防护隔离设施有关强制要求。(市经信委牵头,市交通运输局、市公安局等按职责分工负责。工作进度请牵头单位按照国家标准出台的时间安排,20199月底前完成) 

  3.设立安全警戒,做好监控报警。督促辖区公交运营企业安装配备公交车内驾驶区域防护隔离设施,在公交车辆醒目位置要统一设置安全警戒线和警示标识,安装卫星定位智能视频监控、一键报警等技术防范设施。(各县人民政府负责牵头,市交通运输局、市公安局指导。工作进度请各县人民政府统筹组织安排,20206月底前完成) 

  (二)切实落实公交车配备乘务管理人员(安全员)相关规定要求。 

  4.制定配套措施,加强安全防范。根据交通运输部门和国家有关配套政策措施,开展调研摸底,争取地方财政支持,按照“政府购买服务,先重点后一般”的要求,推动公交车配备乘务管理人员(安全员)相关规定的落实,指导督促公交运营企业分期分批在临水临崖、急弯陡坡、桥梁隧道、跨高速公路高速铁路以及经过人员密集区等重点线路行驶的公交车上配备乘务管理人员(安全员),跟车服务、维护秩序、加强防范。暂未配备乘务管理人员(安全员)的,要督促公交运营企业组织人员落实相关安防职责。(各县人民政府负责牵头,市交通运输局、市公安局指导。工作进度请各县人民政府统筹组织安排,201912月底前完成) 

  5.严格教育培训,提升处置能力。指导督促公交运营企业加强对乘务管理人员(安全员)安全管理,严格安全教育和应急处置能力培训,做好操作规程、服务规范、安全防范和应急处置等基本知识与技能的岗前培训和考核,没有通过培训考核的人员不得上岗。同时要健全完善处置预案,定期开展实战演练。(市交通运输局牵头,市公安局、各县人民政府等按职责分工负责。工作进度请牵头单位安排,2019年完成12月底前完成) 

  (三)全面提升公交车驾驶员安全意识和应急处置能力。 

  6.强化责任意识,明确处置流程。指导公交运营企业按照交通运输部《城市公共汽车和电车客运管理规定》要求,严格按照标准使用(聘用)驾驶员,强化对公交车驾驶员安全知识技能和应急处置能力培训考核,全面提高驾驶员任何情况下必须保障乘客安全的责任意识。指导公交运输企业按照《城市公共汽电车应急处置基本操作规程》(JTT999)要求,完善应急处置规范,明确紧急情况时必须立即靠边停车、及时报警等操作流程。建立驾驶员退出机制,对于多次受到处罚或有危险驾驶行为的驾驶员,应督促公交运营企业根据其违法违规行为的严重程度采取停运,劝退,开除、吊销证照等措施。(市交通运输局牵头,市公安局等按职责分工负责。工作进度请牵头单位安排,201912月底前完成) 

  7.加强预防管控,规范驾驶行为。督促公交运输企业加强内部管理和驾驶员身心健康管理,采用出车前进行问询、告知、心理疏导和情绪管控等方法,预防驾驶员酒后、带病、疲劳、带情绪驾驶车辆,确保驾驶员心理和身体健康。以应对处置乘客干扰行车为重点,健全驾驶员日常教育培训制度,开展心理和行为干预培训演练,规范驾驶员安全驾驶行为,切实提高驾驶员安全应对处置突发情况的技能素质。(市交通运输局牵头,市公安局、各县级人民政府等按职责分工负责。工作进度请牵头单位安排,201912月底前完成)。 

  (四)强化法治措施,加大违法惩处力度 

  8.打击犯罪行为,严格依法惩处。认真落实最高人民法院、最高人民检察院出台的指导文件或者发布典型案例等,严厉打击影响公交车驾驶员安全驾驶的违法犯罪行为。对采取袭击殴打等极端暴力方式干扰驾驶员安全驾驶并构成犯罪的,要依法移送司法机关追究刑事责任。(市公安局等按职责分工牵头,工作进度请牵头单位安排,20206月底前完成) 

  9.坚持规范执法,提高快速反应。制定完善相关警情处置规范,从严查处非法携带枪爆危险物品、管制刀具等进入公交车施暴的行为。在发生危害公交车安全案件时要快速依法果断处置,实现“秒级响应”,有效防止恐怖袭击、个人极端暴力犯罪和重大涉稳事件的发生。坚决严惩各类扰乱公共交通秩序、危害公共安全的违法行为,对尚未达到刑事立案标准的,依法采取行政拘留等治安管理处罚手段。(市公安局牵头。工作进度请牵头部门安排,20199月底前完成) 

  (五)开展桥梁防撞护栏排查治理 

  10.突出重点桥梁,摸清沿线底数。按照全面覆盖、突出重点的原则,以公交车跨越公路、铁路、临水临崖、急弯陡坡路线上行驶和发生过车辆坠桥事故的公路桥梁为重点,全面排查在用桥梁防撞护栏设置情况,摸清底数和安全管理现状,建立完善公交车沿线桥梁信息系统,及时更新桥梁档案资料和基础信息,确保做到“一桥一档”,实现公交车沿线桥梁信息数据的动态更新和管理。(市交通运输局、市住房和城乡建设局、各县人民政府等按各自职责分工牵头。工作进度请各牵头单位安排,20196月底前完成) 

  11.对照规范标准,完善安全设施。加强城市桥梁安全隐患治理,对公交车沿线桥梁要重点排查防撞护栏、防撞垫、限界结构防撞设施、人行护栏、分隔设施、隔离栅和防落物网等安全设施,根据桥梁护栏的设置位置、防撞等级、结构型式、修建年度及与防护设施设置等信息,按照《城市道路交通设施设计规范》、《城市桥梁设计规范》等标准,查找安全隐患和管理漏洞,科学评估桥梁安全等级,提高城市桥梁安全防护能力。对不符合现规范标准要求的,须建立基础数据台账,制定切实可行的防护设施设置方案,做到“一桥一策”,落实资金、责任、时限、措施和预案,倒排工期,及时消除安全隐患。按照《城市桥梁检测和养护维修管理办法》规定,编制城市桥梁养护维修中长期规划和年度计划并实施,同时要保障检测维修和养护经费投入,配备相应的管理人员,配齐相关材料和设备等。(各县人民政府牵头,市住房和城乡建设局指导。工作进度请各县人民政府统筹组织安排,20206月底前完成) 

  12.升级防护标准,提高防撞能力。要深入推进公路桥梁生命防护工程,开展公路桥梁护栏升级改造支撑技术研究,编制护栏升级改造技术方案和技术指南,综合考虑公路桥梁结构安全运行状况、防撞标准、改造条件等并进行评估。根据评估结果,科学合理制定防护设施设置方案,结合公路安全生命防护工程、干线公路改造、危桥改造工程、公路改扩建工程等逐步完善,提高公路桥梁安全防撞能力。(市交通运输局、各县人民政府等按各自职责分工牵头。工作进度请各牵头单位安排,20206月底前完成) 

  (六)强化落实综合性交通管控措施 

  13.防护改造困难,强化管控措施。对客观上无法改造或改造难度大的桥梁,且跨越大型饮用水水源保护区和高速铁路的桥梁、特大悬索桥及斜拉桥等缆索承重的桥梁,研究科学调整公交线路或采取公交车限速等交通管控措施。制定完善各相关部门联合管理措施,加强对桥梁上车辆运行情况和驾驶行为的监控,确保公交车辆通行安全。(市交通运输局、市住房和城乡建设局、市公安局、各县人民政府等按各自职责分工牵头。工作进度请各牵头单位安排,20206月底前完成) 

  (七)制定完善水上应急救援预案体系 

  14.健全搜救体系,明确任务分工。根据《山西省水上搜救应急预案》(晋政办发〔201844号),制定完善水上事件应急处置分级响应工作方案,细化应急处置程序。进一步加强区域风险分析,规范值守、接警、处置、信息上报等应急流程,明确各部门职责,建立健全统一领导、条块结合、属地为主、专兼结合、军地结合的水上搜救应急救援体系。加快救援队伍建设,积极将民间与蓝天救援等水上应急搜救志愿者队伍纳入应急救援体系,并建立协调联动机制。组织搜救技能培训,提高应急队伍专业素养,提升应急管理与救助现场处置水平。加大资金投入,完善应急技术,购置救援装备和物资储备。强化各类应急救援演练,建立勘测搜寻、潜水打捞等领域专家和救援人员数据库,逐步建立符合我市实际的水上搜救应急管理新模式。(市交通运输局、市安监局、各县人民政府等按各自职责分工牵头。工作进度请各牵头单位安排,20206月底前完成) 

  (八)规范社会救援组织管理 

  15.完善社会救援,搭建管理平合。组织开展社会救援力量普查和评估,研究在现有条件下,对水上搜救社会救援力量的分布情况进行评估,全面掌握行业、地区甚至相邻地区各种社会力量参与救援的情况,以及他们所拥有的各种资源和能力,以便在应急预案更新和救援时完善社会动员机制,为今后处置水上突发事件提供经验和指导。通过健全法律法规、搭建管理服务平台、组织竟赛评估,建立与专业队伍联合培训演练、能力测评、信息发布、分级调用和服务保障等工作机制,完善通行保障、奖励补贴、社会荣誉等政策措施,构建统一指挥、快速响应、有序参与的应急抢险和社会救援各有侧重的工作格局。(市交通运输局、市安监局、市民政局、各县人民政府等按各自职责分工牵头,工作进度请各牵头单位安排,20206月底前完成) 

  (九)加强法治宣传教育,强化警示效果 

  16.加强社会宣传,搞好警示教育。按照“谁执法谁普法”的要求,通过广播、电视、报纸、网络等各种手段以及短视频等新媒体,加强对《刑法》、《治安管理处罚法》中关于危害公共安全相关条款的宣传,适时曝光一批侵扰公交车驾驶员安全驾驶的典型案例,引导社会公众自觉增强安全意识和规则意识。强化舆情引导,密切关注舆情动态,主动回应社会关切,加强正面教育,大力弘扬社会正能量,依法打击谣言散布者。(市委宣传部、市公安局、市司法局、市交通运输局、市安监局、各县人民政府等按各自职责分工牵头。工作进度请各牵头单位安排,20206月底前完成) 

  17.媒体告诫警示,净化乘车环境。督促公交运输企业通过在公交车内车载媒体播放视频、语音播报等方式进行警示告诚,提醒乘客遵守规则、文明乘车,培养乘客安全乘车的法治观念,维护驾驶员安全运营环境。(市交通运输局、各县人民政府等接各自取责分工率头。工作进度请各牵头单位安排,20196月底前完成) 

  (十)完善奖励机制,及时制止违法行为 

  18.奖励见义勇为,引导群防群治。进一步完善奖励机制,鼓励乘客对干扰公交车正常行驶的违法行为积极进行劝导和举报,在确保自身安全的前提下勇于制止违法行为,对见义勇为的先进个人要予以大力表彰褒奖,并及时进行宣传报道,引导形成全社会群防群治的良好氛围。(各县人民政府牵头,市公安局、市交通运输局指导。工作进度请各县人民政府统筹组织安排201912月底前完成) 

  19.加强警民联动,震慑违法犯罪。接到干扰、辱骂、殴打公交车驾驶员等违法犯罪行为的报警,要第一时间出警,及时依法处理,并向社会公开,形成震慑作用。(市公安局牵头,工作进度请牵头单位安排,20196月底前完成) 

  三、工作要求 

  (一)加强组织领导,落实工作责任。公共交通安全工作事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,加强公交车行驶安全和桥梁防护工作,是保障人民群众安全出行的重要举措。各县(市、区)、各有关部门要提升政治站位,坚持以人民为中心,牢固树立“安全第一、生命至上”的思想,切实加强领导,坚定信心决心,把公交车行驶安全和桥梁防护工作作为当前安全生产工作的重中之重抓紧抓好。 

  (二)周密部署安排,统筹协调推进。要按照职责分工要求立足全局,加强协作,密切配合,根据确定的工作内容和时间节点,主动作为,及早完成分工任务(原则上20206月前全部完成)。对由各县人民政府负责的事项,市有关部门要积极沟通联系,加强督促指导,形成工作合力;涉及多部门参与的工作,牵头单位要发挥主导作用,协办部门要积极配合,同级安委会要强化组织协调。 

  (三)严格问责机制,务求工作实效。市政府安委会办公室将把此项工作纳入各县人民政府和市有关部门年度安全生产目标责任考核,作为重要内容实行过程考核与结果考核,同时要加大督导检查与责任考核力度,保证各项工作有序推进和各项任务如期完成,并将贯彻落实情况及时上报市安委会办公室。对工作组织不力、工作不落实、措施不到位、成效不明显的,市政府办公室将向全市公开通报。对发生事故的,要按照“四不放过”的原则倒逼责任,发生一起,查处一起,确保决策部署落实到位。 

    

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