- 主 题 词:
- 索 引 号:000014347/2017-03296
- 主题分类:乡村振兴
- 发文机关:忻州市人民政府
- 成文日期:
- 标 题:忻州市人民政府关于印发忻州市2017年水利扶贫专项行动计划的通知
- 发文字号:忻政发〔2017〕26号
- 废止日期:
忻州市人民政府关于印发忻州市2017年水利扶贫专项行动计划的通知
各县(市、区)人民政府,五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、局、办:
现将《忻州市2017年水利扶贫专项行动计划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
忻州市人民政府
2017年4月17日
忻州市2017年水利扶贫专项行动计划
为了全面深入贯彻落实市委三届七次全会确定“1661”发展战略和“3659”脱贫攻坚策略及市第四次党代会提出的“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的重大部署,按照市委、市政府的安排部署,结合全市实际,制定2017年水利扶贫专项行动计划。
一、指导思想
2017年,是全市脱贫攻坚战役的攻坚之年,也是各项脱贫措施落地的关键之年。全市水利扶贫工作要深入贯彻中央一号文件精神和省第十一次党代会精神,紧紧围绕市委第四次党代会及全市脱贫攻坚会议的安排部署,紧紧扭住脱贫攻坚这一中心任务,以治水保农、兴水富民为总目标,着力破解贫困地区水源、水少、水脏、水远、水漏、水失的“六水”问题,努力补齐水利发展短板,大力改善贫困农村落后基础设施,为全市脱贫攻坚战役提供水利支撑,坚决打赢全市脱贫攻坚战。
二、工作任务
(一)切实抓好农村饮水安全巩固提升工程,着力提升贫困村民生保障问题
农村饮水安全巩固提升工程是改善贫困县群众生产生活条件的重要内容,也是水利扶贫的关键举措。2017年,全市农村饮水安全工程要继续聚焦贫困县,特别是今年确定摘帽的保德县。根据2016年农村饮水安全入户调查的数据,集中解决贫困县非移民村、非搬迁村贫困人口的饮水提质问题,努力改善和提高贫困人口的饮水安全标准。
重点解决四方面的问题:一是提升供水保证程度。主要解决因采煤漏水、群众需求提高、工程损毁等原因产生的原饮水工程供水能力不足问题;二是提升水质。对高氟、高砷等本源性水质超标问题,要尽量通过更换水源解决,对水源受到污染导致水质超标的供水工程,要结合有关部门的治污工程来提高水质;三是对人口相对集中的非移民村、非搬迁村和老龄化严重村,要提高工程建设标准,建设好自来水入户工程;四是对饮水安全工程的管理与维护。督促各县(市、区)要制定出台符合本区域农村饮水工程运行管理的相关制度和实施细则,进一步明确管护主体和运行管理方式,完善管理制度,落实管护责任和经费,确保工程长期发挥效益。
(二)切实抓好贫困山区农田水利建设,着力提高贫困县农业增产增收,提升当地脱贫致富的生产能力
加强农田灌溉设施的日常维护管理,确保高效运行;以小型农田水利建设、膜下滴灌等工程项目为抓手,从保障粮食安全的高度,以提高农田灌溉能力与水平为目标,努力改善和增加实灌面积,提高农田产量。全年完成新增实灌面积17.84万亩的任务。建设内容包括:第一批中央水利发展资金农水项目。涉及河曲、保德、静乐3县,总投资8525万元,新增实灌面积17万亩;原平市(第六批重点县)2016年度小型农田水利遗留工程,新增实灌面积0.84万亩。2016年膜下滴灌项目涉及的11县(市、区)的地面工程。
(三)切实抓好水土保持生态治理工程,着力改善贫困县水生态环境
按照“山水林田湖系统治理”的思路,坚持绿色发展、生态优先、综合治理、系统修复,全面推进我市水生态建设。水保生态治理项目要重点向贫困县倾斜,大力实施以贫困村为重点的坡耕地治理项目,加强贫困地区水源涵养与保护、积极吸收贫困户参与水保生态治理工程,努力为增加贫困群众收入创造条件。重点抓好以下项目的实施:
京津风沙源治理项目。涉及繁峙、代县、神池等8县,总投资2551万元。建设任务是小流域综合治理21.9km2,新建水源工程206处,新建节水工程129处。
国家水土保持重点工程。涉及宁武、静乐、繁峙3县,总投资2200万元,年底完成6.59万亩的治理任务。
第一批中央水利发展资金水土保持项目。涉及代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关10县,计划任务是水土保持综合治理面积386.9km2,淤地坝39座,总投资1.22亿元。
吕梁山区小流域生态恢复试点工作。2017年宁武、保德2县被确定为吕梁山区小流域生态恢复试点县,积极协调省厅及相关部门圆满完成工作任务。
(四)切实落实最严格的水资源管理制度,着力保障贫困县水资源可持续利用
认真落实最严格水资源管理制度,严格控制“三条红线”,做好落实最严格水资源管理制度考核工作,完成对各县(市、区)年度最严格考核任务。加强计划用水和定额管理,严格水资源论证、取水许可和入河排污口审批,有效促进社会用水方式的转变。加大力度做好地下水涵养与保护,积极推进地下水水位和水量“双控体系”建设,通过实施原水直供、水源置换和关井压采,全面完成省水利厅下达的地下水压采的任务。积极推进第三次水资源调查评价工作,为最严格水资源管理提供数据支撑。进一步强化工农业和城市生活等各方面节水措施,加大污水处理力度,推广中水回用,充分挖掘节水潜力,提高水资源利用效率和效益,确保完成万元工业增加值用水量下降的年度考核指标任务。进一步强化水资源行政执法力度,加大对破坏饮用水源地、无证取水、违法打井、无计量取水、不按审批执行、拖欠水资源费等违法违规行为执法力度,确保水资源费、污水处理费的足额征收,并监督管理好费用的使用。
(五)切实推进县域小水网工程建设,努力在供水保障能力方面实现新突破
加快推进小水网项目建设前期工作,为小水网项目尽早开工奠定基础。
1、督促指导项目涉及的保德、偏关、神池、五寨、岢岚、宁武、静乐七县按照省政府“13710”工作制度要求和忻政发电〔2016〕223号通知精神,把小水网工程建设作为水利基础设施建设的战略性水资源配置工程予以高度重视,统筹安排,加紧推进项目前期工作。
2、2017年重点推进保德李家湾、偏关马家山、神池龙泉、五寨颐峰、宁武阳方沟5座调蓄水库的前期勘测及可研设计的编制工作,并争取报批;争取保德胡家庄、岢岚宋木沟、静乐杜家沟3座调蓄水库可研编制完成。
(六)切实做好水产水电、水库移民及扶持工程建设,着力增加贫困地区农民收入
启动农村水电扶贫项目,扩大渔业养殖面积,继续增加黄河增殖放流数量,落实好水库移民后期扶持政策,加快水库移民贫困人口脱贫步伐。全面推进宁武县吴家湾水电站、繁峙县大李牛水电站、静乐县段家寨3项农村水电扶贫项目前期工作;大力实施贫困县养鱼扶持项目,积极争取投资实施老旧鱼塘改造工程,涉及五台、忻府区2县;积极争取投资40万继续实施增殖放流项目;拟争取投资274万元,在繁峙县下茹越乡石连坊村和偏关县万家寨马道嘴村、新庄王村,天峰坪镇欧梨咀村4个贫困移民较集中的村,实施修路、养殖、水利设施配套等项目,夯实基础设施,为贫困户发展设施农业、养殖业提供必要帮助。
(七)切实抓好干部下乡帮扶工作,着力加快结对帮扶贫困村的脱贫致富步伐
严格按照省、市脱贫攻坚的总体部署,围绕“十三五”水利扶贫专项规划,深入推进水利系统干部结对帮扶工作,强化对第一书记和驻村工作队的管理,压实干部帮扶责任,扎实开展干部帮扶工作,配合帮扶村完成年度脱贫任务。
市水利部门要继续抓好派驻保德县的6名“第一书记”的管理和后勤保障工作,大力支持他们在任职村开展脱贫攻坚工作,做好他们的坚强后盾;继续加快推进宁武县石家庄镇阳房村李家沟流域生态经济林基地水保治理项目、潘家湾村水保生态经济园区经济林项目、定河、赵家沟流域水保生态绿化工程、阳房村膜下滴灌节水灌溉工程及十里桥排洪渠整治工程等项目的建设步伐,就近吸收贫困户劳动力参与工程建设,增加劳务收入。以合作社为载体,充分调动贫困户的干事创业积极性,广泛吸收贫困户加入合作社,形成强大合力,实现共同致富。
三、重点工程
(一)农村饮水安全工程。协调完成2017年度项目投资计划,通过维护和新增供水设施,计划改善和提高4.94万(省厅未下计划,预估数字)农村人口的饮水安全标准。积极沟通省厅,充分调动各方力量,努力做好保德县建档立卡贫困村的饮水安全。
(二)农田节水灌溉工程。第一批中央水利发展资金农水项目。涉及河曲、保德、静乐3县,总投资8525万元,新增实灌面积17万亩;原平市(第六批重点县)2016年度小型农田水利遗留工程,新增实灌面积0.84万亩。其中保德县拟新增灌溉面积6万亩。
(三)保德县水保生态治理工程。保德县拟实施京津风沙源治理二期工程水利水保项目,新建水源工程20处;完成国家水土保持综合治理面积37.4km2 ;淤地坝除险加固4座;努力推进保德县吕梁山区小流域生态恢复试点县,安家山流域综合治理工程建设进度。
(四)县域小水网建设。积极协调沟通省水利厅及相关部门,力争保德李家湾调蓄水库工程在2017年6月底前完成前期工作,9月底前落实部分建设资金,年底前确保开工建设,为实质性推动全市小水网工程建设开好头。
四、支持保德县率先脱贫摘帽行动计划
(一)在年度水利投资方面予以倾斜,突出重点、整合资金,重点实施一批水利工程,努力补齐水利发展短板
1、农村饮水提升改造工程。协调完成2017年度项目投资计划,通过维护和新增供水设施,计划巩固提升全县89个贫困村1.3万农村人口的饮水安全(省厅未下计划,预估数字)。
2、农业节水灌溉工程。新增灌溉面积6万亩。
3、水保生态治理工程。拟实施京津风沙源治理二期工程水利水保项目,新建水源工程20处;完成国家水土保持综合治理面积37.4km2 ;淤地坝除险加固4座;选定保德县列入吕梁山区小流域生态恢复试点县。
4、小水网建设。完成县域小水网保德县李家湾调蓄水
库工程的前期工作,力争年前开工。
(二)增强服务意识,发挥桥梁作用,努力推进项目进程
1、全力推进项目前期工作。统筹规划,尽早启动一批惠民工程,积极协调省厅,全力推进水利工程前期工作,力争年内开工建设,加快脱贫攻坚步伐。
2、优化行政审批服务。本着特事特办,急事急办的原则,对投资项目立项前置审批手续的办理,做到优先受理,全程服务,提高审批效率,保障投资项目早日建设,服务脱贫攻坚。
(三)开展技术结对帮扶工作,集中市局专业技术优秀人才,与各工程项目对接,全力提供技术支持
1、开展业务培训。优先选派保德县的专业技术人员参加水利部、省厅、市局组织的各类培训;组织业务科站开展一次针对保德县工程管理及专业技术人员的培训。
2、开展专业技术人员下基层活动。抽调市局专业技术人员和业务骨干,与保德县在建工程项目精准对接,结对帮扶,全方位提供技术支持。
3、继续做好市水利局派驻保德县的6名“第一书记”的管理和后勤保障工作,全力支持他们在任职村开展脱贫攻坚工作,发挥重要作用。
五、推进措施
(一)提高认识,明确责任,严格考核问责。将水利扶贫工作和干部住村包户结对帮扶纳入考核目标。建立重点工作任务清单制度、工作进度月报表制度、扶贫联系会议制度,以制度的形式明确分管领导和责任科室,细化工作内容,压紧压实干部身上脱贫攻坚的担子。协调解决工作中存在的问题,对水利扶贫攻坚工作中发现严重违纪违规问题的单位和干部,实行“一案双查”,既严肃查处违纪人员,又追究相关领导责任。
(二)倾心服务,搭建桥梁,努力推进项目进程。增强服务意识、大局意识、责任意识,积极沟通省水利厅,发挥桥梁作用,全力推进全市各项水利项目上马实施。立足各县发展实际、统筹规划,尽早启动一批惠民工程,积极协调省厅,全力推进各县水利工程前期工作,力争工程早日上马,加快脱贫攻坚步伐;优化行政审批服务。本着特事特办,急事急办的原则,对涉及贫困县的投资项目立项前置审批手续的办理,做到优先受理,全程服务,提高审批效率,保障投资项目早日建设,服务脱贫攻坚。
(三)情系民生,扎根基层,强化扶贫技术支撑。针对贫困地区技术力量薄弱的现状,开展 “百名处级干部、千名技术人员下基层行动”,抽调市县优秀专业技术干部和技术人员、后备干部派往基层一线,进驻贫困县、贫困村帮助指导、提升水利扶贫工程规划设计质量和精度,对项目实施全过程、全方位监督指导。
(四)注重宣传,树立典型,打造脱贫攻坚主旋律。深入开展扶贫政策进县、进乡、进村、进专业合作社、进贫困户主题宣传活动,多层次、多形式强化宣传,把各项扶贫惠农政策传递到千家万户。通过电视、广播、报纸、网站、水利信息网等渠道,开设水利扶贫宣传专栏,组织新闻媒体,聚焦典型做法、典型人物、典型事迹宣传,传递水利正能量,提振水利精气神,营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。
(五)立足实际,创新思维,深化水利投融资体制改革。各县(市、区)要充分发挥公共财政资金的引导撬动和聚集放大作用,用好用足开发性金融支持和抵押担保贷款、融资担保、专项建设基金等政策,通过政府与社会资本合作(PPP)、参股控股、特许经营、股权债权融资、政府购买服务等方式,更多地吸引社会资本参与水利建设运营。实现多渠道、多元化、多层次的水利投资融资体系,为全市水利建设提供资金保障。
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