各县(市、区)人民政府,五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、局、办: 

  现将《忻州市2017年特色农业产业扶贫专项行动计划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

  忻州市人民政府  

  2017年4月17日  

  忻州市2017年特色农业产业扶贫专项行动计划 

  为坚决打赢脱贫攻坚战,切实做好全市特色农业产业扶贫工作,结合《忻州市特色农业产业扶贫行动方案(2016-2020)》,特制定我市2017年特色农业产业扶贫专项行动计划。 

  一、指导思想 

  深入贯彻落实省第十一次党代会精神和省委、省政府以及市委、市政府有关产业精准扶贫的决策部署,把脱贫攻坚作为第一民生,强力推进特色农业产业扶贫工作,以特色农业产业精准扶贫规划为引领,以贫困人口增收为目标,以产业扶贫范例推广为契机,创新贫困户与新型经营主体利益联接机制,全面推进农业产业扶贫政策项目到村入户,努力提高群众获得感和满意度,进一步提升产业脱贫效果,构建产业带动力强、脱贫成效显著的产业扶贫新格局,确保特色农业扶贫行动目标如期实现。 

  二、目标任务 

  立足于我市贫困地区农业农村发展实际情况,开展“一村一品一主体”专项行动,落实省政府“8311”产业扶贫重大项目,重点推广忻州“1+1+1+1”特色农业产业脱贫模式。以市场为导向,科学设计帮扶项目,通过群众自选适宜产业、政府倡导优势产业、企业新型经营主体带动扶贫产业等方式,确保特色农业产业扶贫政策落实到户到人,精准脱贫。2017年,全市11个贫困县均建立起稳定带动贫困人口增收脱贫的特色农业产业开发体系,使全市的贫困户都能参与到有关产业扶贫工程的生产经营过程中,并依靠特色农业产业扶贫工程使5.2万贫困人口实现增收脱贫。 

  (一)杂粮产业扶贫 

  以振兴忻州杂粮产业、打响“中国杂粮之都”品牌为重点,围绕优势抓特色,扶助龙头创品牌,组织实施十大创建工程:即突出打造十大优势特色杂粮之乡,主推十大先进实用技术、建设百个以上杂粮规模高产示范区(或村)、培育百个以上杂粮专业产销合作社、做强十大杂粮加工龙头企业、认证百个以上“三品一标”杂粮产品、创建百个以上杂粮电商营销平台、打造十大特色杂粮名优品牌、创建一个杂粮科技研发中心与产品展示中心、兴建一个大型杂粮批发交易市场及综合园区。全市杂粮种植面积稳定在330万亩左右,重点推广地膜覆盖为主的综合集成技术,单产提高4%以上,加工转化率达到15%;辐射带动5万户贫困户,户均增收300元。其中,马铃薯种植面积保持在80万亩,在贫困户中重点推广脱毒马铃薯综合栽培技术,种植面积达到35万亩,贫困人口人均增加马铃薯种植收入550元以上。 

  对建档立卡贫困户推广种植渗水地膜谷子特惠补贴,全市实施面积38万亩,每亩渗水地膜补助60元、作业费补助40元、肥料补助50元。其中,在神池县、五寨县新建2万亩优质杂粮产业基地,重点发展谷子、燕麦,荞麦、糜子和杂豆,示范推广渗水地膜谷子穴播技术,对两个县各补助15-20万元,用于新品种、新技术推广和生产服务补助,带动0.37万贫困户增收;在五台县、河曲县建设0.5万亩鲜食马铃薯生产示范基地,推广适宜当地种植的脱毒种薯,每亩补助100元,用于种薯等物化补助、基地建设、培训和技术服务,带动0.06万贫困户增收。 

  (二)中药材产业扶贫 

  巩固和扩大以东西两大山区为中心的中药材种植基地,大力发展黄芪、党参等道地中药材品种,大力推广优质高产、绿色安全的标准化栽培技术,扶持建立一批GAP规范化生产基地及种苗繁育供给基地。实施“忻州市中药材产业“51133”崛起工程”,即突出发展5大中药材及食药同源产业;集中培育好10大中药材加工龙头企业;培育壮大100个中药材规模种植加工专业合作社;全市中药材种植面积扩大到30万亩左右。采取“龙企牵头+银行贷款+政府贴息+项目补助+合作社组织+科技部门服务→贫困户种植”的“六对一”合力扶贫模式,带动贫困户发展中药材种植。 

  2017年重点在五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐县、五寨县、岢岚县新建3.05万亩道地中药材规范化种植基地,重点发展党参、黄芪、黄芩、柴胡、连翘等道地中药材品种以及万寿菊、板蓝根、丹参、菊花等特色品种,每亩补助400-500元,重点补助中药材种植基地建设,产地初加工等,带动0.76万贫困户,1.91万贫困人口增收。 

  (三)蔬菜产业扶贫 

  突出抓好规模园区建设,通过完善配套设施,提升物质装备水平,巩固发展与改造升级一批已建设施农业园区,同时指导新建一批高标准现代化设施园区,全面推行无公害生产技术规程,指导规模基地获有“三品”认证,显著提升我市蔬菜产量效益与质量安全水平。在稳定原有面积的基础上大力推进蔬菜产业提质增效,吸收带动贫困户通过蔬菜产业脱贫致富。 

  2017年在全市11个贫困县新建设施蔬菜0.204万亩,开发露地特色蔬菜0.79万亩,新增食用菌0.01万吨。重点补贴种子种苗、生物有机肥、生物农药、大棚膜、食用苗基质等生产资料购置。新建日光温室按设施内面积计,每亩补助2万元,新建塑料大棚(不含移动大棚)按设施内面积计,每亩补助0.8万元;露地蔬菜开发,每亩补助0.2万元;新发展食用菌按投料菌棒计,每棒补助1元。可带动1.54万贫困户4.62万贫困人口增收。 

  (四)水果产业扶贫 

  在巩固现有规模基地的同时,合理分区布局,指导调整与优化树种品种结构,抓好优种优质苗木繁育基地,促进发展名优特新产品。实施好全省果业提质增效工程,大力推广优质高产、绿色安全的综合栽培技术规程,建设一批标准化生产基地,打造一批“三品一标”认证产品。积极培育果品加工企业与购销流通企业,同时加强贮藏保鲜设施与产地批发交易市场建设。 

  2017年,根据省级下达项目资金75万元,2500亩建设任务,选择发展规模大、带动能力强的企业和合作社,实施2017年度的水果体质增效工程。在项目区推广十项实用集成技术,达到酥梨提质增效的目的。力争使酥梨亩产达到4000斤,优质果率95%以上,亩收入达4000元。在栽培、生产、加工、销售的过程中,吸收和接纳贫困户的参与。 

  (五)畜牧产业扶贫 

  利用北方农牧交错带农业结构调整和打造雁门关生态畜牧经济区的有利契机,以粮改饲为突破口,全力推进种养结合、草畜一体为主的草食畜牧业。利用省扶贫切块资金和项目整合资金,三年内重点扶持三大产业:一是发展猪产业,推广我市“1+1+1+1”产业扶贫模式,吸纳贫困户发展生猪养殖60万头;二是发展羊产业,新增羊20万只;三是发展驴产业,2017年贫困户购进母驴2万头,到2020年发展到10万头养殖规模。 

  2017年在全市11个贫困县实施粮改饲草牧业发展工程,完成粮改饲11万亩,每吨补贴不超过50元,主要用于青贮玉米收贮补助,支持青贮玉米新品种推广,带动0.36万贫困户1万贫困人口增收。在宁武县、五寨县、岢岚县发展生猪15.8万头,贫困户贷款3-5万元/户(每带动一个贫困户),用于种猪引进,养猪场建设,带动0.23万贫困户增收;在代县、繁峙县、河曲县、保德县、偏关县养殖肉驴1.8万头,每头补助3000元,用于肉驴引进、养殖补助、培训指导,带动1.44万贫困户增收。 

  (六)农产品加工业扶贫 

  坚持“抓大不放小、重在精优特”的发展思路,通过项目扶持、招商引资、激发民资,壮大一批、新增一批、提质一批,推动龙头加工企业延伸产业链、提升附加值,推出具有市场差异性和竞争力的“主食化、副食化、精品化、地标化、绿品化”的名优特产品。大力推进产业化经营,创新和完善龙头企业与基地农户的利益联结机制,引导和支持贫困户以土地承包经营权入股专业合作社及龙头企业,指导和支持龙头企业采取“公司+合作社+贫困户”的生产经营模式,形成互利共赢的一体化经营新格局。突出培育、整合与打造出涵盖杂粮、油料、果菜、畜禽、药材等产业的十大部省级龙头企业、百个市县级龙头企业,对全市特色农业基地发展起到显著的带动作用。2017年,全市农产品加工业销售收入计划达到80.5亿元以上,其中贫困地区企业销售收入达到52.5亿元。引导龙头企业通过订单或市场化收购原材料等形式在贫困地区加工转化农产品40万吨以上,收购农产品总值达到2.8亿元,与种植、养殖产业共同带动贫困地区20万户种植、养殖户发展特色种养产业增加收入。引导龙头企业吸纳贫困地区建档立卡贫困户直接就业脱贫。 

  (七)三品一标扶贫 

  将无公害农产品、绿色三品和有机农产品认证工作与全市的脱贫攻坚农业重点工程紧密结合,重点在小杂粮产业、羊产业和设施农业中进行“三品”认证。支持贫困县的农产品生产加工企业(合作社)选定原料生产基地及申报认证产品名称,并从实际出发指导其确定认证类别,组织其参加省、部有关部门举办的相对应的内检员培训。2017年,以实现“发展增量、稳定存量、扩大总量”为目标,在确保质量的基础上,着力扩大“三品一标”总量规模,全年新增认证“三品一标”50个以上,带动增收1万户。推动认证企业(合作社)带动更多的贫困户早日脱贫致富。 

  (八)休闲农业扶贫 

  依托自然区域优势,结合我市著名旅游景点,引导具备条件的贫困乡村,发展休闲观光农业,重点打造五台山旅游观光带、芦芽山旅游观光带、沿黄河旅游观光带。通过乡村旅游、时令蔬菜、瓜果采摘等项目吸纳贫困户参与发展,带动建档立卡贫困就业,增加贫困人口工资性收入。开展忻州市“农家乐”标准化创建,增加贫困户财产性收入。 

  2017年在静乐县、神池县建设体闲农业和乡村旅游示范点提升工程1个,扶持6个农家乐。休闲农业和乡村旅游示范点提升工程每个补助l5万元,“农家乐”每个补助3万元。 

  (九)农产品电商扶贫 

  2017年,通过“2111”农产品电商营销行动计划,即巩固市级电商公共服务平台并利用第三方主流电商平台力争新建1个特色忻州馆、创建培育至少10个市级农产品电商营销企业或合作社示范典型、全市农产品电商营销创建网店微店达到100家、培训各类农产品电商营销人才1000人次等措施,农产品电商营销额在2016年突破亿元的基础上增长30%左右,达到1.3亿元,其中10%的产品原料来源于贫困户, 0.5万户贫困户销售玉米、甜糯玉米、小杂粮、马铃薯、亚麻籽、红枣、蘑菇毛尖茶等山珍品等。特色农产品实现增收。 

  三、重点工作 

  (一)扎实推进“一村一品一主体”产业扶贫专项行动 

  一是确定主导产业,布局产业链。重点实施杂粮、马铃薯、道地中药材、蔬菜、畜牧、林果、农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农产品电商、光伏等十大扶贫增收工程,培植1000个特色农业示范村。二是构建利益链,创新利益联结机制。重点推广“1+1+1+1”(政府牵头、金融支持、企业实施、贫困户参股)产业脱贫模式。三是培育要素链,培植营销链,打造供求体系。着力培育“十千千”新型经营主体,全市重点打造10大龙头企业,规范提升1000个有带动能力的合作社,扶持1000个种(养)大户(能人),带动贫困户增收。四是研究政策链,加大资金扶持力度。进一步完善政府、金融机构和企业合作机制,推进扶贫小额信贷工作,引导金融机构通过“五位一体”扶贫小额信贷模式,增强对建档立卡贫困户和实施主体的信贷支持。积极发展政策性保险,面向各类经营主体和广大农户,量身定制覆盖特色农业产业链的组合型农业保险产品。 

  (二)全面实施“8311”产业扶贫重大项目 

  “8311”产业扶贫重大项目是省政府确定的重点工作,各县(市、区)要出台配套支持政策,简化审批程序,做好项目资金、技术、人才和信息保障工作。“8311”产业扶贫项目资金从各县扶贫切块资金和贫困县统筹整合资金中配套解决,确保项目有序实施、按期完成。各县(市、区)要根据各地产业发展方向和《“8311”产业扶贫重大项目实施方案》的要求,制定具体实施方案,细化工作措施,确定落实项目实施主体、地点、规模、发展模式,明确带动贫困户人数以及与贫困户的利益联结机制。各责任单位要认真组织好重大项目的实施工作,强化技术指导,及时解决项目实施中的困难和问题,全力保障“8311”产业扶贫重大项目顺利实施。 

  (三)大力推广忻州“1+1+1+1”特色产业脱贫模式 

  从利益联结入手,靠组织形式破题,出政策、创模式,重点推广“政府牵头、银行支持、企业实施、贫困户参股”的“1+1+1+1”忻州特色农业产业脱贫模式。政府负责协调土地和水、电、路“三通一平”工作,组织协调贫困户抱团入股,落实贴息资金及风险担保金。银行负责贷款给贫困户。企业负责提供贫困户贷款担保,项目组织实施,对贫困户保底分红和股份收益。贫困户通过参股,实行委托经营,定期取得分红,实现稳定脱贫,形成产业发展和贫困户脱贫的利益联结机制。全市以养殖业为突破口,将此模式全面推广到其它六大产业。 

  (四)引进龙头企业,加快园区建设 

  从引进集团入手,靠园区建设带动,发展农产品加工产业,延长产业链条,促使我市从农作物原料产地向农产品加工产地转变,带动贫困户进入产业链,实现稳定脱贫。重点是养殖业引进大象、牧原、温氏、东阿等集团公司;针对中药材业引进振东药业;针对种植业引进旭峰农业开发公司;针对农产品电商物流业引进颐高集团。 

  (五)扶持培育本地农产品加工企业,突破加工产业发展瓶颈 

  调整种植结构,进行农业供给侧结构性改革,加大绿色有机食品生产,利用杂粮种植面积大,带动面广,惠及贫困户多的现状,重点培育发展一批杂粮加工企业,中药材收购加工企业,推动原平石鼓农产品开发有限公司的杂粮产业、定襄益众源农业开发有限公司的杂粮科研及加工项目、河曲山西莲芯硒美农业科技开发有限公司的富硒杂粮种植项目、河曲隩州酒业有限公司黄酒加工项目、静乐县欣丰种植专业合作社万亩中药材种植及加工项目发展壮大,做大做强。 

  (六)组织实施一批覆盖面广,贫困户带动面大的的扶贫项目 

  积极推进雁门关农牧交错带建设,支持贫困县抢抓国家创建农业可持续发展试验示范区、现代农业产业园的机遇,谋划一批重大产业扶贫工程。  

  组织实施特色中药材产业精准扶贫到户项目、地膜杂粮产业精准扶贫到户项目、忻州市新大象百万头生猪养殖项目、使广大贫困户通过产业发展增加收入、脱贫致富。 

  四、支持保德县率先脱贫摘帽特色农业产业扶持计划 

  1、2017年对推广渗水地膜谷子的建档立卡贫困户,每亩补贴150元,其中:渗水地膜补助60元、作业费补助40元、肥料补助50元。重点向保德县倾斜安排,实施面积1.3万亩。 

  2、推广脱毒马铃薯综合栽培技术,使贫困户马铃薯单产水平提升8%。 

  3、采取“龙企牵头+银行贷款+政府贴息+项目补助+合作社组织+科技部门服务→贫困户种植”的“六对一”合力扶贫模式,扶持保德县贫困户发展中药材种植。 

  4、以北方农牧交错带示范区建设为重点,利用省扶贫切块资金和项目整合资金,重点扶持三大畜牧产业,一是发展猪产业,推广我市“1+1+1+1”产业扶贫模式,吸纳贫困户发展生猪养殖;二是发展羊产业;三是发展驴产业,按照省支持忻州五项政策,建档立卡贫困户发展驴养殖项目,母驴每头补助3000元,重点向保德倾斜扶持。2017年支持保德发展驴0.5万头。 

  5、发展优质特色蔬菜项目。2017年保德县新建设施蔬菜0.008万亩,开发露地特色蔬菜0.06万亩。重点补贴种子种苗、生物有机肥、生物农药、大棚膜、食用苗基质等生产资料购置。新建日光温室按设施内面积计,每亩补助2万元,新建塑料大棚(不含移动大棚)按设施内面积计,每亩补助0.8万元;露地蔬菜开发,每亩补助0.2万元。 

  6、开展休闲农业与乡村旅游示范点创建,重点扶持保德开发沿黄河旅游观光带。通过乡村旅游、时令蔬菜、瓜果采摘等项目吸纳贫困户参与发展,带动建档立卡贫困户就业脱贫。 

  7、利用省级新型职业农民培训资金,倾斜安排保德对建档立卡贫困户开展技能培训,2017年计划安排培训任务250人。 

  五、保障措施 

  (一)强化组织领导 

  成立特色农业产业扶贫领导组,领导组办公室设在市农委,负责统筹组织协调特色农业扶贫工作。各县(市、区)也要成立相应的组织机构,制定切实可行的措施,细化任务分解,层层压实责任,切实做好进度安排、项目落地、资金使用、推进实施等工作。确保特色农业扶贫行动部署落实到位。 

  (二)加大投入力度 

  加大财政资金统筹整合力度,采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式对贫困县产业发展项目予以支持。市级要建立农业产业发展基金,成立农业信贷担保公司,加大对贫困地区的支持力度,有条件的县(市、区)也要建立农业产业发展基金和成立担保公司。进一步完善政府、金融机构和企业合作机制,推进扶贫小额信贷工作,引导金融机构通过“五位一体”扶贫小额信贷模式,增强对建档立卡贫困户和实施主体的信贷支持。积极发展政策性保险,面向各类经营主体和广大农户,量身定制覆盖特色农业产业链的组合型农业保险产品。扶贫切块资金要按照产业扶贫人数比例向特色产业倾斜支持,确保产业扶贫项目资金的投入。 

  (三)创新利益联结机制 

  推进农村合作组织创新,将财政扶持资金、农村集体资产及农民的土地、房屋等资产折股量化,发展农村股份合作制经济,通过合作经营、自主经营、委托经营等模式形成利益共同体,增强贫困村持续稳定脱贫能力。总结推广资产变股权,资金变股金,农民变股东,收益有分红,资产收益扶贫模式,岢岚县作为资产收益扶贫试点县要按照“试点先行、逐步推开”的思路积极开展试点工作,其它县(市、区)应立足本地实际,在有条件的地方积极主动推动财政支农项目资产收益扶贫工作。 

  (四)优化产业服务 

  创新贫困地区特色农业服务机制,构建贫困人口产业技术服务和帮扶新模式,推进贫困地区农业产品品牌建设,培育一批带动贫困人口增收力强的新型经营主体。产前环节,积极推进贫困地区耕地质量提升,推广优良品种,优先安排贫困人口参加新型职业农民培训;产中环节,加大种养技术集成应用、质检、动植物保护、生态环境保护等方面的服务力度,保障产品质量;产后环节,扶持每个贫困县建设1到2个县级农产品综合批发市场,规划建设一批产地田头市场,并加强与农产品批发市场、电商企业、超市社区的对接,加快发展农产品电子商务,创新营销方式,拓展贫困地区农产品销售渠道。 

  (五)严格评比考核 

  将特色农业扶贫工作纳入年度目标责任考核体系,实行“过程管理”办法,加强督导考核,把减贫成效、精准识别、精准帮扶和扶贫资金使用管理作为重要内容,每半年对任务落实情况进行一次督查,年终进行集中考核,综合评估。 

  (六)强化廉洁扶贫 

  始终将纪律和规矩挺在最前面,严格执行各项廉政规定,进一步完善制约监督制度体系,加强财政监督检查和审计稽查工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度,推进特色农业扶贫行动反腐倡廉建设,对违规违纪违法问题,坚决从严惩处,确保廉洁扶贫、阳光扶贫。 

  (七)营造工作氛围 

  各级各部门要加大特色农业扶贫宣传力度,通过多种形式,解读各级政府打赢脱贫攻坚战的决策部署和重大举措,发布特色农业扶贫政策,宣传扶贫典型、先进事迹和成功经验,展示特色农业扶贫成效,凝聚特色农业扶贫行动合力,确保各项工作任务落到实处、见到实效。  

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