各县（市、区）人民政府，忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会，市人民政府各委、办、局：

　　《忻州市新型基础设施建设三年行动计划（2021—2023年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　忻州市人民政府办公室      

　　2022年3月14日        

　　（此件公开发布）

　　忻州市新型基础设施建设三年行动计划（2021—2023年）

　　为贯彻市委、市政府关于加快推进新型基础设施建设决策部署，落实《忻州市“十四五”新基建规划》，建设以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的新型基础设施体系，结合我市实际，特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、考察调研山西重要指示精神，以全方位推动高质量发展为主题，紧抓新基建建设重要窗口期机遇，把握新型基础设施范围新、技术新、需求新、模式新的基本特征，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕“建链、补链、延链、强链”，加速建设信息基础设施，稳步发展融合基础设施，超前部署创新基础设施，进一步扩大有效投资、激发内在需求、促进转型升级、补齐基础设施短板、培育发展新动能，全面提升数字经济核心竞争力，加快高质量高速度赶超型跨越式发展，为奋力蹚出一条产业优、质量高、效益好、可持续的全面转型的忻州之路提供强大新型基础设施支撑。

　　（二）总体目标

　　到2023年，逐步补齐新型基础设施技术短板，初步构建信息基础设施布局完备、融合基础设施广泛赋能、创新基础设施核心突破的良好发展格局，为“奋力蹚出全面转型的忻州之路”提供坚强保障。全面建设信息基础设施体系。构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础网络，不断拓展5G、人工智能等信息基础设施应用场景，提升信息基础设施服务能力。全面赋能融合基础设施能力。促进产业数字化转型升级，构建传统基建升级样板，盘活存量资源，初步形成支撑经济社会智慧化运行的融合基础设施际体系。全面提升创新基础设施水平。创新基础设施支撑能力持续增强，攻克一批自主可控、安全高效的关键核心技术，创新能力力争达到省内一流水平。全面保障安全支撑体系效能。数据安全治理体系持续健全，网络安全支撑能力不断提升，技术安全防护能力大幅加强，基本形成开放共享、协同创新、安全可靠的新型基础设施安全新生态。

　　二、重点行动

　　（一）网络能力强基行动

　　提前完成5G网络全覆盖。统筹规划5G网络布局，三年内完成“十四五”时期5G基站建设任务，推动网络广泛覆盖和深度覆盖相结合，有序推进5G网络在交通干线与重要交通枢纽场所、热点区域的连续覆盖。保障5G基站各类要素资源供给，加快各类社会公共资源向5G基站的开放共享。围绕能源、交通、医疗、旅游、教育等重点行业，开展5G行业虚拟专网建设。（责任单位：市工信局、市发改委、基础电信企业、国网忻州供电公司）

　　加速推进千兆光纤网络建设。加快千兆城市建设，持续扩大千兆光纤网络覆盖范围，推进千兆网络对家庭和重点区域的基本覆盖。推进通信网络设施和终端设备IPv6升级改造，全面提升IPv6的用户渗透率和网络流量。（责任单位：市工信局、市委网信办、基础电信企业）

　　加速推动物联网建设。继续深化4G物联网覆盖，加快5G物联网发展，逐步扩展物联网覆盖广度和深度。持续推进物联网在工业制造、智慧农业、智能物流、智慧能源等领域的广泛覆盖和深度应用。支持基础电信企业建设移动物联网连接管理平台，实现对全市物联感知设备的数据接入及安全监管，强化物联网安全防护和数据保护。（责任单位：市工信局、市行政审批局、基础电信企业）

　　目标任务：到2023年，全市5G基站累计达到4200个，千兆宽带用户数达到11.46万户以上，全市移动物联网实现县级以上主城区普遍覆盖、重点区域深度覆盖，终端用户数达到10.8万户以上。

　　（二）一体化大数据中心体系构建行动

　　促进大数据中心绿色化发展。有序推进数据中心基础设施建设，构建高性能智能算力供给体系。对我市现有数据中心开展绿色节能技术改造和优化升级，逐步淘汰高耗低效老旧设备。引导新建数据中心引进先进技术，强化绿化设计、绿色施工和采购，提升数据中心绿色节能水平，推进数据中心能源效率优化。（责任单位：市发改委、市委网信办、市工信局、市能源局）

　　构建完善大数据服务体系。加强与省规划衔接，整合利用我市现有大数据中心资源，全力争取省级各类数据中心部分枢纽节点在我市布局建设，全面推进建设省级各类数据中心市级边缘节点。优化我市数据中心布局，统筹算力、算法、数据、应用资源协同发展，助力我省“1+3+N”一体化大数据中心体系建设。（责任单位：市发改委、市委网信办、市能源局、各相关县市区人民政府）

　　推动数据中心集群发展。依托忻府、定襄、原平产业集聚优势，推进一批高质量数据中心形成集聚效应，打造形成全市重要的数据中心集聚区。配合推进全省交通旅游服务大数据网络建设，加快建设我市交通旅游服务大数据中心建设项目，构建联通全省、覆盖全市、联通企业和主要景点的三级交通旅游服务大数据体系。（责任单位：市发改委、市委网信办、市工信局、市能源局）

　　目标任务：到2023年，全市在用在建数据中心机架规模达到3900架以上，数据中心PUE降到1.3以下，打造市级数据中心集聚区1—2个。

　　（三）传统产业数字赋能行动

　　加快推进工业互联网建设。支持工业企业运用先进适用技术，开展企业内网升级改造工程。加快推广工业互联网标识解析服务应用，持续推进标识解析服务节点试点建设。围绕我市8大战略性新兴产业集群，完善多层次的工业互联网平台体系，促进平台建设与优化升级，推动工业企业数字化、网络化、智能化升级。引导行业龙头企业带动产业链上下游企业上云上平台，建设行业特色工业互联网平台，形成覆盖行业全流程的微服务资源池，推进工业制造体系与工业互联网基础设施的融合集成发展。（责任单位：市工信局）

　　    构建清洁高效智慧能源系统。“推动智能化能源生产和消费信息基础设施体系建设，增强对能源生产、运输、存储和消费过程的实时监测分析和处理能力。逐步构建智能煤矿中台，培育数字化拓展应用。做好充电基础设施建设整体规划，推进电动车充电网络和储能网络建设，高标准建设新型电网数字基础设施，促进电网智能化升级，推动以新能源为主体的新型电力系统稳步构建。（责任单位：市发改委、市能源局、市工信局、国网忻州供电公司）

　　推动智能交通物流协同高效。构建全市智能交通基础设施体系，加快感知、传输、计算等设施与交通基础设施协同高效建设。打造智慧综合客运枢纽，提升忻府、原平等区域性综合客运枢纽智慧化水平。建设综合交通大数据中心，建立管理与决策分析系统，推进综合出行信息服务平台建设。推进智能物流基础设施建设，打造一批市级跨区域智慧物流园区，建设一批专业型区域县级智慧物流配送中心，形成全市域智慧物流骨干网络。支持推广智慧仓库、智能快递柜等运营设施智慧化建设，构建智慧物流服务体系。建设全市物流大数据平台，助力企业加速商业模式转型。（责任单位：市交通局、市工信局、市发改委、市商务局、各相关县<市、区>人民政府）

　　    目标任务：到2023年，工业互联网标识解析体系二级节点力争破零，建设6个左右能源互联网示范企业（园区）。全市所有120万吨/年以上大型矿井及灾害严重煤矿智能化改造基本达到60%。建设1-2个省级智慧综合枢纽，“一卡通”互联互通，实现地级市和重点县级市全覆盖。

　　（四）社会民生智治提升运动

　　推进智慧医疗领域升级改造。构建统一权威、互联互通的全民健康信息平台。积极配合省级相关部门推进电子社保卡、医保电子凭证等电子健康卡的“多码融合”应用，加快实现全省看病就医“一码通”和县域医疗卫生一体化和信息化。大力推进互联网医院建设，推动运用5G等新技术改造提升医疗网络基础设施。建设忻州市疾病预防控制信息系统，构建市级卫生应急指挥及联动响应体系。（责任单位：市卫健委、市医疗保障局、市人社局、市政务信息管理局）

　　推进智慧教育基础设施建设及应用。构建完善新型教育信息网络，全面覆盖全市教育行政机构和各类学校。统筹推进教育资源平台共享上链，提升全市校园教育基础服务能力。建设线上线下融合的智慧教育设施，优化智慧教育教学环境，统筹建设网上教育资源平台，有序推进智慧校园建设。升级校园网络，加快智能终端部署，加快实现数字化校园扩容提速。（责任单位：市教育局、市委网信办、市政务信息管理局）

　　推进智慧文旅设施数字化建设。推进全市文物资源大数据库、文物安全监管平台、文物资源综合应用平台建设，推动建立“云展览”“智慧博物馆”平台。完善提升旅游信息查询服务平台，加快建设完善各重点景区网站、APP或公众号、小程序。加强景区设施数字化改造，推动重点景区、文旅场所实现通信信号、视频监控全覆盖。建设智慧指挥平台，研发大数据、人工智能、5G等技术在景区现场管理、旅游应急处置等方面的应用，提高景区安全管理水平和安全保障能力。（责任单位：市文旅局、市政务信息管理局）

　　推进智能生态环保设施建设。建设提升生态环境监管能力的智慧环保应用体系。积极推动一批从预警、分析、研判、辅助决策到执行落实的生态环境大数据创新应用，初步实现全市生态环境管理数字化转型。（责任单位：市生态环境局、市政务信息管理局）

　　目标任务：到2023年，全市三级综合专科互联网医院覆盖率达到30%；义务教育阶段数字校园覆盖率达到60%；全市4A级及以上景区、旅游度假区实现智慧全域旅游服务中心全覆盖。

　　（五）市县乡村协同普惠性行动

　　推进智能新型城市基础设施建设。加快部署智能基础设施，加快建设市级城市大数据平台、数字孪生城市模型平台等应用赋能平台，形成城市智能运行中枢体系。围绕“智慧生活、智慧生产、智慧治理、智慧生态”四大领域，开展新型智慧城市应用试点建设。推动城市市政基础设施智能化改造。（责任单位：市发改委、市委网信办、市住建局、市城管局）

　　补充完善县城数字基础设施。推进县城公共基础设施数字化建设改造，推进县城建筑和市政公共设施等领域物联网应用，推动县城产业平台配套设施、商贸物流设施及消费水平配套设施的智能化升级。实施县域医疗卫生服务信息能力提升工程，建立县域综合医改监管系统，全面升级基层卫生信息化体系，推进智慧医疗、远程医疗向基层下沉。（责任单位：市发改委、市委网信办、市住建局）

　　提高农业智能化和精准化水平。依托数字政府数据平台，建设农业农村数据专题库，构建全市农业农村数据资源“一张图”。打造一批智慧农场、智慧果园、智慧牧场、智慧渔场等数字农业示范基地，优先推动五寨县国家农村产业融合发展示范园等重点场所的5G网络布局和建设。打造数字农业示范县，积极配合全省数字乡镇、数字农村试点工作。（责任单位：市农业农村局、市委网信办、市行政审批局）

　　目标任务：到2023年，省级新型城市试点县达到1个以上。国家数字乡村试点建设取得显著成效。

　　（六）创新基础能力自强行动

　　加强关键核心技术研发。加大对重点领域的研究开发力度，在大数据、人工智能、区块链、云技术等领域着力攻克共性关键技术。加强铝镁合金、煤炭清洁利用、碳基新材料等重点领域的研发和应用。支持在数字化领域开展高价值专利培育布局。（责任单位：市科技局、市工信局、市市场监督管理局）

　　加强科学研究设施布局。瞄准国家重大战略需求，紧扣我市高质量发展需要，支持布局重大科技基础设施。重点建设特色优势杂粮品种选育山西省重点实验室、6G毫米波集成电路研发及其工业化山西省重点实验室、镁合金材料山西省重点实验室。（责任单位：市科技局）

　　加强技术开发设施提升。推进省、市级技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心建设，提升产业核心竞争力。支持企业承担国家和省重大科技项目，建设一批开放型科技成果中试基地，推动科技成果快速转移转化。加强各类产业技术开发设施统筹布局，提升公益性技术服务能力。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）

　　目标任务：到2023年，建设1个国家和省级重点实验室，1—2个省实验室；1个国家及国家部委工程（技术）研究中心，1个省级制造业技术创新中心，6个省级工程研究中心，三级企业技术中心达到30户左右。

　　（七）新型基础设施安全保障行动

　　增强网络安全保障能力。加强5G工业互联网、云计算等领域网络安全关键技术的研发和落地。建设联通省级的市级一体化数据安全运营中心、网络安全监控指挥中心，形成数据安全大脑，实现覆盖终端、用户、网络、云、数据、应用的多层级纵深防御、安全威胁精准识别和高效联动的安全服务能力。培育安全应用服务企业，鼓励企业深耕场景安全，形成个性化安全服务能力，培育一批细分领域安全应用服务特色企业。（责任单位：市公安局、市工信局）

　　健全数据安全保障体系。健全网络安全风险联防联控机制，提高网络和信息安全事件风险评估动态预警、快速响应、精准定位、科学处置能力，强化数据采集、数据传输、数据存储、数据处理、数据交换、数据销毁全生命周期的安全技术监控。对重点行业、重点领域的关键数据进行全面安全监管，强化数据安全审查。落实网络安全工作责任制要求，压实互联网平台企业主体责任，规范数据交易行为，推进安全监管体制建设，提升安全监管能力。（责任单位：市委网信办、市公安局、市工信局）

　　强化关键信息基础设施保护。建设完善市级关键信息基础设施安全保卫平台，推动新型基础设施建设全部纳入关键信息基础设施安全监管，加大对网络枢纽数据中心、骨干光缆等关键新型基础设施防护力度，定期开展网络安全风险评估、隐患排查，确保安全平稳可靠运行。加强行业部门、云平台、厂商平台与安全保卫平台的对接，提升业务协同联动能力，构建条块结合、纵横互通、联合预警、协同防御的关键信息基础设施安全防护体系。（责任单位：市公安局）

　　目标任务：到2023年，培育安全应用服务产品供应商3家，初步实现关键新型基础设施冗余资源配置完成。

　　三、保障措施

　　（一）加大统筹力度

　　充分发挥忻州市新型基础设施建设领导小组组织领导作用，市直有关部门按职责分工协同推进新型基础设施建设。强化体制机制改革，在财税、科技、资源配置等领域取得新的突破，为新基建提供政策制度保障。建立市、县（市、区）协同联动机制，加强对新基建工作的统筹协调，避免碎片化、分割化和重复建设。各县（市、区）政府要建立相应的工作推进机制，加强重大项目的招商引资、研究出台相关扶持政策。

　　（二）引导形成多元投资机制

　　创新投融资形式，在发挥财政资金稳定投入的基础上，拓宽资金来源渠道，广泛吸引各类社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投资保障机制。支持各类市场主体参与新基建建设，进一步创新投融资机制，积极争取国家及省级资金支持，促进新型基础设施高质量发展。  

　　（三）推进人才保障

　　加强新基建人才队伍建设，采取外部引进、内部挖潜等多种方式引进人才。加强人才培育力度，创新教育培训方式，拓展教育培训资源，开展多层次、多样化、全覆盖职业教育培训，进一步优化各类人才知识结构，提高各类专业人员的素质。鼓励优秀企业与省内外优秀高校开展合作，以市场需要为导向，建立人才培育基地。打造国内一流的新基建创新团队，为新基建发展提供强有力的人才支撑。

　　（四）全面优化营商环境

　　深化“放管服”改革，全面打造“三无三可”营商环境，加大关键环节改革力度，完善营商环境考核机制。创新监管方式，在法律法规允许的范围内，针对新型基础设施项目技术新、产业新、业态新等特点，采取包容柔性执法、审慎监管。提升宣传效能，树立营商环境建设典型案例，明确行业发展正确导向，营造新型基础设施建设发展的良好氛围。

　　相关解读：

　　《忻州市新型基础设施建设三年行动计划（2021—2023年）》的政策解读