各县(市、区)人民政府、五台山风景名胜区管委会、市直有关单位: 

  《忻州市涉旅文物保护单位两权分离实施方案(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。 

    

    

  忻州市人民政府办公室       

  2019912         

  (此件公开发布) 

    

  忻州市涉旅文物保护单位“两权分离”实施方案(试行) 

    

  为确保涉旅文物保护单位两权分离工作顺利进行,根据山西省人民政府办公厅《关于涉旅文物保护单位两权分离改革的意见》(晋政办发〔201948号)要求,制定本方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  坚持新发展理念,以有利于文物保护为前提,以服务公众为目的,以彰显文物历史文化价值为导向,以不违背法律和社会公德为底线,坚持保护中发展、发展中保护,推进文物治理体系和治理能力走向现代化。 

  (二)目标任务 

  2017年全省旅游景区(景点)体制机制改革创新工作推进方案》(晋政办发〔20172号)中确定的已经完成改革效果较好的2处涉旅文物保护单位(五台山古建筑群和雁门关),要进一步科学规划、加强管理、增强活力、提升核心竞争力;效果未达预期的1家涉旅文物保护单位(阎锡山故居)要进一步深化改革;完成第二批4处涉旅文物保护单位(秀容书院、财神庙、泰山庙、关帝庙,代县文庙,边靖楼,北齐长城荷叶坪王家岔)的改革工作。 

  二、主要措施 

  (一)明确主体权责 

  涉旅文物保护单位工作实行属地管理,要将两权分离工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核综合评价体系。每一处涉旅文物保护单位都要成立专门的文物保护管理机构,具体负责文物保护、管理、监督工作。 

  各级政府要坚守文物本体不作为资产抵押的法律底线。要严把经营主体质量关,对经营主体采取实地考察,并聘请专业团队进行第三方评估。支持本地企业参与运营,对运营投入周期长、见效慢的涉旅文物保护单位依法给予一定的优惠条件。对违反文物保护有关规定的经营主体,要及时终止合同,依法依规对其进行处罚,并建立经营主体黑名单制度。 

  经营主体要建立现代企业管理制度,自觉接受文物主管部门的监督,遵守《中华人民共和国文物保护法》等法律规定,配合文物主管部门完成涉旅文物保护单位日常文物保护、修缮工作,日常养护与维修经费纳入企业经营预算。严格按照合同约定开展工作,每年提取一定的固定经费上缴县财政,由县政府统筹用于本区域文物保护工作。 

  (二)强化部门协作 

  加大相关部门参与支持力度。市县发展改革、规划和自然资源、财政、生态环境、住房和城乡建设、商务、文化和旅游、民族宗教事务等相关部门要做好协调服务工作,为涉旅文物保护单位的两权分离提供绿色通道,既要合法合规,保质保量,也要及时有效。 

  (三)做好经营发展规划 

  涉旅文物保护单位所在地县级人民政府要指导经营单位做好文物保护单位的经营发展规划,规划中除建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外,作其他用途的以及文物本体修缮、保护范围和建设控制地带内的建设工程要严格履行报批手续。规划要以涉旅文物保护单位文物价值的传播为主导,拓展文物利用方式,处理好文物保护和经营发展的关系。 

  (四)积极改革创新模式 

  涉旅文物保护单位两权分离工作要建立在对涉旅文物保护单位历史内涵、保存现状科学分析的基础上,搞好顶层设计和改革创新模式选择。在晋发〔201634号文件提出的管理经营机构+多业经营模式、管理机构+公司经营模式、整体转让管理经营权模式、委托管理模式、特许经营模式、混合所有制模式等六种改革路径基础上,结合近几年的工作经验,借鉴成功经验,大胆创新,走出适合自身发展的新路子。 

  (五)拓展经营方式 

  打破单纯依靠门票经济的经营方式,经营主体要结合涉旅文物保护单位的特点,探索多种经营方式。 

  五台山古建筑群、雁门关要延伸产业链、开发特色旅游; 

  阎锡山故居要进一步挖掘文化价值与内涵,提炼主题,整合周边资源,完善民国风俗游; 

  一院三庙要依托书院深厚的历史文化背景,将传统与现代文化相融合,以多种业态形式落位于经营中,使其具备宜学、宜游、宜赏、宜娱的城市文化休闲配套功能。 

  代县文庙、边靖楼要与代州古城相结合,以军事边防和历史文化为特色,以观光旅游和购物体验为主线,形成代县文庙玉带湖公园西门瓮城及城墙非遗展示中心边靖楼代县文庙的环形旅游线,以武庙、将军庙、城隍庙等旅游点为辅助,以代县传统民居旅游面为依托,打造极具潜力的集生态旅游、休闲文化、娱乐服务为一体的点线面全面发展的一日游文化旅游片区,让游客体验古城,带动餐饮住宿、休闲娱乐、民俗文化、手工艺品加工等相关产业的发展。 

  北齐长城荷叶坪王家岔与AAA景区宋家沟、岢岚古城、吴家庄相结合,推行研学旅行、体验旅游、休闲旅游、红色旅行。 

    

    

    

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