各县(市、区)人民政府,五台山风景名胜区管委会,市直各有关单位: 

  《“忻州杂粮”品牌建设发展规划(2018—2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 

 

  忻州市人民政府办公厅      

  2019年1月19日         

  (此件公开发布) 

  “忻州杂粮”品牌建设发展规划(2018—2020年) 

  为贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话和国家、省、市农业供给侧结构性改革有关精神,有效推动我市杂粮产业发展,打造我市杂粮区域公共品牌,促进农业提质增效、农民就业增收,制定本规划。 

  一、总体目标 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻省委、省政府及市委、市政府重大决策部署,紧抓实施乡村振兴战略、脱贫攻坚战略和“优质粮食工程”重大机遇,立足我市杂粮资源优势,以市场需求为导向,以科技进步为支撑,整合资源,打造“忻州杂粮”区域品牌,整体推进我市杂粮产业提档升级。三年内,创建优特杂粮生产基地和主产区10个以上,种植面积稳定在300万亩以上,总产量达到10亿斤以上,使全国或全省著名商标及名牌产品达到20个以上。通过“忻州杂粮”品牌建设,把我市打造成一个集杂粮基地建设、龙头加工、科技研发、产品开发、仓储物流、市场交易、电商营销、餐饮文化为一体的中国杂粮产业核心区,发挥产业扶贫辐射带动作用,实现产品提质、企业增效、产业发展、农民增收的目标。 

  二、基本原则 

  (一)坚持企业主体、市场导向。尊重企业主体地位,针对品牌建设中的薄弱环节,强化政府服务职能,加大行业引导力度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 

  (二)坚持优质高效、创新发展。推进农业供给侧结构性改革,瞄准中高端市场,走“高质量发展”之路。围绕市场需求,激发技术创新活力,促进科技成果转化,提升科技在品牌发展中的贡献率。加快体制机制、经营方式和商业模式创新,全面激活市场、激活要素、激活主体,积极发展新业态、培育新动能,提升品牌效益。 

  (三)坚持产业融合、协调发展。树立“大市场”“大流通”理念,以全产业链为基本经营模式,依靠创新链,提升价值链,创新和完善利益联结机制,推动种植、仓储、物流、加工、销售等各环节有机衔接,促进一二三产业融合发展。 

  (四)坚持统筹规划、分步实施。统筹考虑全市不同地域的特点,充分发挥政府、企业、科研院所、社会多元主体作用,全面谋划标准体系、生产加工体系、质量监督和追溯体系、现代营销体系等建设,抓住关键环节,突出重点工作,逐项突破,稳步推进。 

  三、重点任务 

  (一)创建“忻州杂粮”区域公共品牌。在岢岚已获“中华红芸豆之乡”、神池已获“中国亚麻油籽之乡”、静乐已获“中国藜麦之乡”、五寨已获“中国甜糯玉米之乡”的基础上,进一步丰富杂粮品种和产品,建立规模生产基地,统一品种,统一技术,统一生产规程,统一产品标准,统一进行“三品一标”认证(有机、绿色、无公害农产品和地理标志农产品),提升质量、打响品牌,创立原产地、创建主产区,继续以县(乡)、协会(合作社)申报认定,努力争取打造出一批“中国特产之乡”及“中国地理标志产品”。以市创建忻州市杂粮产业协会,以协会牵头申请注册“忻地膳粮”(暂定)集体商标,统一建立标准体系,统一标识使用管理,整合共建“忻州杂粮”区域品牌,树立地域特色整体形象。(责任单位:市农委、市粮食局、各县<市、区>人民政府) 

  (二)加强粮食行业协会建设。发挥粮食行业协会服务、自律、规划、协调和监督作用,不断加强制度建设,强化服务职能,创新管理方式,加强杂粮生产者、经营者和消费者之间的联系,维护杂粮行业的合法权益,规范杂粮市场秩序,搞活杂粮流通,促进杂粮行业持续健康有序发展。(责任单位:市粮食局、市农委) 

  (三)加强标准推广与运用。市、县农业、质监、粮食等部门在全面推广与执行有关杂粮方面的国家标准和行业标准的同时,充实完善杂粮系列地方标准,形成“忻州杂粮”标准体系,发挥标准引领作用,鼓励企业制定并实施高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准,增强产品竞争力,推动杂粮产业提质增效。(责任单位:市农委、市质监局、市粮食局、各县<市、区>人民政府) 

  (四)推动“忻州杂粮”生产基地建设。抓好忻州杂粮“中国特色农产品优势区”和现代农业产业园、有机旱作封闭示范区建设,支持杂粮龙头企业及“好粮油”示范企业通过订单农业、土地流转、全产业链托管等方式,引导分散、小规模种植向标准化、集约化、规模化种植转变,发展绿色有机生产基地,从源头保障“忻州杂粮”产品质量。(责任单位:市农委、市粮食局、各县<市、区>人民政府) 

  (五)促进杂粮科技集成和成果转化。依托山西农科院玉米所共建杂粮科技创新中心,发挥忻州杂粮工作站专家团队技术优势,推进农科教结合、产学研协作,为品牌建设提供强大科技支撑和发展潜力。引进新品种、新技术、新模式,建立杂粮高产集成技术综合示范区。加大技术培训与指导服务力度,全面推广杂粮生产综合配套集成技术。(责任单位:市农委、市科技局、市粮食局、各县<市、区>人民政府) 

  (六)提升杂粮质量检验监测能力。加快健全杂粮质量监管体系,建设杂粮检验中心,提升检验监测技术装备水平,推进产品质量安全追溯平台建设。建设杂粮质量信息采集和检验检测体系,实现杂粮流通环节全过程监测,及时排查质量安全隐患。按照产品“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、安全可追溯”的质量管理要求,推动企业建立质量追溯体系,实现品质保证、品牌保护,满足消费者需求。(责任单位:市质监局、市农委、市粮食局、市供销社、市食药局、各县<市、区>人民政府) 

  (七)加强“忻州杂粮”营销体系建设。坚持“有形市场与无形市场一齐抓、传统销售与电商销售同步走”的工作思路,在积极培育杂粮购销组织及农民经纪人队伍的同时,大力推进中国杂粮产地交易市场、杂粮电商营销中心等营销平台及网点建设,着力构建忻州杂粮等特产“进城市商超、进旅游景区、进批发市场、进电商网络、进加工企业”的市场营销体系及流通渠道。(责任单位:市粮食局、市农委、市商务局、市文化局、各县<市、区>人民政府) 

  (八)加强“忻州杂粮”品牌宣传推介。利用信息网络和电视、广播、报刊等媒体,进行广告性宣传及品牌杂粮推荐。利用农博会、杂粮产业博览会、杂粮产业发展论坛等重大活动重要平台举办“忻州杂粮”品牌系列展示宣传和产销对接活动,实现产销精准对接,扩大“忻州杂粮”的市场影响。(责任单位:市粮食局、市农委、市文化局、各县<市、区>人民政府) 

  (九)加强“忻州杂粮”品牌管理。发挥粮食行业协会等协会在品牌运用和保护中的作用,积极探索参与品牌建设管理工作。鼓励发展一批品牌建设中介服务企业,建设一批品牌专业化服务平台,为企业提供品牌设计、营销、咨询等方面的专业服务。有关部门定期开展品牌专项检查,加大对“忻州杂粮”品牌的督查和监管力度,维护品牌信誉。(责任单位:市粮食局、市农委、市工商局、各县<市、区>人民政府) 

  (十)挖掘“忻州杂粮”文化内涵。推进“忻州杂粮”品牌文化建设,开展忻州杂粮历史源流研究,组织专家团队开展忻州杂粮起源与传播、历史与人文、品种与分布、功能与价值等方面研究,从农耕文明、红色历史、传统旱作、制作工艺、养生保健、人文情怀等多方面多角度多层次挖掘杂粮文化,突出品牌差异化,讲好“忻州杂粮”品牌故事,提高品牌辨识度和内化力,提升品牌价值,丰富品牌内涵。(责任单位:市粮食局、市农委、市文化局、各县<市、区>人民政府) 

  四、分年度工作计划 

  (一)2018年工作任务。围绕“忻州杂粮”品牌建设重点任务,扎实推进各项基础工作。 

  1.规划创建“忻州杂粮”公共品牌。制定杂粮产业发展规划,确定区域品牌目标定位,整合现有品牌创建区域品牌,树立忻州杂粮整体形象,扩大品牌影响力,全面提升我市杂粮产品市场竞争力。(责任单位:市农委、市粮食局、各县<市、区>人民政府) 

  2.建设优质杂粮生产基地。结合“好粮油”示范县建设,鼓励和支持被授权企业与农民建立利益联结机制,发展订单农业,通过订单、土地流转等方式,建设绿色、有机杂粮生产基地。发挥杂粮产业科技研发中心作用,对土壤、种植、轮作、田间管理、收获等各环节进行标准化生产和管理,为我市杂粮提高品质提供基础保障。(责任单位:市农委、市粮食局、各县<市、区>人民政府) 

  3.抓好“三品一标”认证。充分发挥我市黄土高原无污染的独特生态优势,严格控制化学物质投入,全面推广无公害、绿色、有机农产品生产技术规程,进而支持与指导杂粮生产合作社及加工企业申报“三品一标”认证;对已获认证的企业及产品,要指导其保持与发展,并加强质量安全的抽检与监管。与此同时要指导帮助杂粮企业和合作社积极搞好商标注册,帮助其做好中国名牌产品及驰名商标、山西名牌产品及著名商标的申报认定。(责任单位:市农委、市粮食局、各县<市、区>人民政府) 

  4.加大品牌宣传力度。重点在电视台及互联网等媒体以及高铁高速公路开展宣传,突出效果;在风景区等省内外游客集中的知名景点设立“忻州特产展销中心”进行宣传;利用新媒体平台,进行形式多样的广告宣传、产品推介;组织杂粮加工企业积极参加粮交会、农博会、粮油精品展示会、粮食产销衔接会等杂粮产品专项促销活动。(责任单位:市粮食局、市农委、市文化局、各县<市、区>人民政府) 

  (二)2019年工作任务。持续做好2018年各项工作,重点推进基地建设、质量体系建设、新品种研发和新技术推广。 

  1.扩大杂粮生产基地。按基地建设总体布局推进各自发展,创立原产地、创建主产区、打造大基地,形成大产业,使我市各类杂粮都形成有各自的规模化主产区及主产县,依靠规模扩展效益,提升我市特色杂粮的产品知名度与市场竞争力。(责任单位:市农委、市粮食局、各县<市、区>人民政府) 

  2.加强质量检验监测能力。建设杂粮检验中心,提升市县粮食质量检验监测技术装备水平,推进产品质量安全追溯平台建设。建设质量信息采集和检验检测体系,实现杂粮生产、收购、储藏、加工、运输、销售等各环节全过程监测,及时排查质量安全隐患。(责任单位:市质监局、市农委、市粮食局、市供销社、市食药局、各县<市、区>人民政府) 

  3.推动新品种研发培育和新技术推广应用。强化对科研育种的支持,鼓励科企联合,加快新品种新技术的研发和推广应用。强化与科研院所、企业的对接与合作力度,围绕市场需求和企业技术瓶颈,加大杂粮产品多样性研究,满足消费新需求。(责任单位:市农委、市科技局、市粮食局、各县<市、区>人民政府) 

  (三)2020年工作任务。持续推进各项工作取得积极进展,重点推进市场营销和科技创新。 

  1.持续扩大杂粮种植基地。到2020年,全市杂粮种植面积稳定在300万亩以上,杂粮总产量达到10亿公斤以上。(责任单位:市农委、市粮食局、各县<市、区>人民政府) 

  2.建成比较完善的“忻州杂粮”营销体系。在前期工作基础上,制订较为完善的营销方案,针对特定市场和特定人群开展专项营销,发展大宗交易、新型零售、社区便利消费、跟踪服务等多种营销方式,推动“忻州杂粮”在各大电商交易平台做大做强,基本建成“忻州杂粮”线上线下营销体系。(责任单位:市粮食局、市农委、市商务局、市文化局、各县<市、区>人民政府) 

  3.进一步提升科技创新水平。企业与科研院所合作更加密切,加快加工工艺研究和提升,建立较为完善的生产加工体系,以杂粮为原材料的功能食品、方便食品、保健食品更符合个性化、定制化、多样化需求;开展制作工艺改良和推广,促进杂粮食用普及,真正让忻州杂粮走入千家万户。(责任单位:市农委、市科技局、市粮食局、各县<市、区>人民政府) 

  五、保障措施 

  (一)强化组织领导。成立由市政府领导牵头,由粮食、财政、农业、科技、市场监管、商务、质监、供销、食药监等有关部门组成的杂粮品牌建设领导组。在统一发展规划,统一制定政策,统一组织协调的基础上,各负其责,密切配合,齐抓共管,协同推进。领导组办公室设在市粮食局。各县(市、区)也要成立相应的组织领导机构,按照市政府此规划提出的重点工程及实施内容,根据各自资源优势和发展基础,分别制定各自的杂粮品牌建设具体实施方案,采取有力措施,抓好县域内各项工程的组织实施。 

  (二)加强协调联动。粮食、财政、农业、科技、市场监管、商务、质监、供销、食药监等部门要加强沟通协调,进一步完善配套措施和部门协作机制,积极争取乡村振兴战略、脱贫攻坚等国家及省市各项支持政策,协调和促进企业在财税扶持、农业补贴、金融信贷、用地用电等方面的政策应享尽享,全力推进“忻州杂粮”品牌建设。建立和完善重点龙头企业间的联络机制,发挥好社会组织在市场、标准、信息、人才、机制等方面的桥梁作用,切实履行好规划、指导、管理、服务等职能。 

  (三)创新工作方式。注重新理论新模式新成果的学习和应用,在品牌战略策划、宣传推广、协会管理、新业态发展、产业融合等方面加强创新,特别是培育市场、服务企业、辐射农民等方面,要转变工作理念,开拓发展思路,积极探索现代品牌发展和管理新模式、运行新机制、市场拓展和维护新途径,将创新理念贯彻到品牌建设的各项任务和各个环节。 

  (四)严格目标考核。将“忻州杂粮”品牌建设纳入粮食安全省长责任制考核,适当加大考核权重。强化考核结果运用,树立鲜明导向,以考促建。及时总结发展经验,加强培育和宣传先进典型,注重发挥典型示范引领作用。 

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