各县(市、区)人民政府,市直各有关单位: 

  城郊农业是充分利用城市郊区的地理区位优势、要素配置优势和市场潜力优势,服务市民、富裕农民的农业产业形态,是我市特色现代农业的重要类型和重要组成部分。加快城郊农业发展,让城市郊区抢先一步发展,率先实现农业转型升级,对于深入推进农业供给侧改革、转变农业发展方式,优化生产力布局、调节城市农产品供给、稳定农产品市场,示范带动农业现代化,具有非常重要的作用。当前,我市城市化加速推进,城市建设日新月异,经济社会快速发展,城乡统筹力度加大,为使农产品生产能够适应城乡居民消费需求的升级,发挥城市对农产品需求在导向上的引领作用,根据山西省人民政府办公厅《关于壮大新产业新业态加快城郊农业发展的意见》(晋政办发〔2017〕107号)文件精神,结合忻州实际,经市人民政府同意,现就加快我市城郊农业发展提出如下意见。 

  一、发展思路和主要目标 

  (一)指导思想 

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕城乡融合发展目标,发挥优势,整合资源,突出特色,重点建设集高效、生态、安全、观光、休闲、旅游、物流、服务等为一体的现代城郊农业示范园区,促进一二三产业深度融合,积极构建布局科学、规模适度、优势集中、效益显著的现代城郊农业新体系,倾力打造服务城市、面向省会、延伸京津、城乡一体、协调发展、惠及民生的现代城郊农业新格局。 

  (二)基本原则 

  1、坚持规划引领。依据城市发展总体规划和土地利用规划,顺应城市发展规律,尊重自然、生态优先,科学制定现代城郊农业发展规划,做到与城市规划相衔接,与城市发展相匹配,实现经济、生态、社会效益相统一。 

  2、坚持政策引导。通过制定更加灵活的支持政策,创造更加良好的发展环境,增强社会投资的吸引力和城郊农业发展活力。 

  3、坚持市场运作。以市场需求为导向,强化组织推动和政策扶持,培育发展新型经营主体,吸引资金、人才、技术等各种要素发展城郊农业。 

  4、坚持项目支撑。进一步加大项目谋划、包装、招商力度,按项目运作、实施和管理,确保项目的质量和效益。 

  5、坚持城乡融合。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,进一步加大以城带乡、以工补农力度,积极推动城乡、区域经济互动,加快一二三产融合,实现产业互助共促、城乡融合发展。 

  (三)功能定位 

  1、经济功能:城郊区域是城市重要的“菜篮子”基地,直接为城市提供鲜活农产品,并为城乡提供就业机会。同时,通过优化农业资源和生产要素配置,调整产业结构,延长产业链条,提高农民收入。 

  2、社会功能:城郊农业为城市居民提供接触自然、体验农业以及农业观光旅游的场所与机会,并通过建立科技、物流、会展等平台,为区域经济发展提供服务,形成城郊农业经济新的增长点。 

  3、生态功能:通过造林绿化、植树造景、建设水面湿地、生态果园、农业公园等,打造“城市之肺”,营造绿色景观,增加城市绿地,改善城市的生态环境质量。 

  4、辐射带动功能:依托城市资本、科技、人才、信息和区位优势,与城市工商业、金融业融为一体,发展装备先进、科技含量高、发展理念新的现代农业,成为现代农业的展示窗口和示范基地,辐射带动周边区域农业发展。 

  (四)发展目标 

  通过3-5年的努力,把城郊区域建设成为县城最大的产销对接、质量安全的“菜篮子”基地,构建起林水相依、生态良好的城市森林体系,打造出一批各具特色、效益突出的现代农业园区。通过深化农业结构调整,转变农业发展方式,使农业综合功能得到有效开发,农业综合生产能力得到明显提升,农业增效、农民增收效果更加显著,城乡统筹、协调发展作用更加彰显。到2020年,基本建成与城市相配套,人与自然和谐发展,集经济、社会、生态效益于一体的现代城郊农业产业体系。 

  (五)区域布局 

  结合我市加快推进忻定同城化建设,推进忻定原组群发展,主动融入太原都市圈的新型城镇化布局,按照服务中心城市发展的要求,实施“十园引领,百园兴农”工程,使之成为全市农业主导产业的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区,重点布局忻府、原平、定襄“一核两片”,推动城郊农业发展。 

  “十园引领,百园兴农”工程:按照“区域布局合理、产业特色明显、功能融合互补”的原则,统筹考虑忻州市各区域特点和现状,全市以县为单位,结合开发区改革创新发展,通过提质、扩建、新建等方式,打造十个以上集生产、加工、研发、仓储、物流、展示、交易、服务等多功能于一体的产业特色鲜明、科技含量高、物质装备先进、机制运行灵活、综合效益显著的特色农业产业园区,以此为核心,带动全市区域代表性强、类型多样、路径清晰的各类特色农业产业园区100个以上。 

  一核两片:即忻府区现代都市农业核心区,定襄、原平现代农业城郊片区。忻府区以过境公路为主线,以环市区绿化、规划中的忻定大道和忻原大道公路绿化、城区空间绿化为重点,构建环城区绿色屏障体系。以特色农业、旅游资源为基础,沿云中河区域,以水为特色,依托云中河景观建设,构建集旅游观光、休闲娱乐、文化科普等为一体的云中河特色农业开发带。沿西南部区域,以山为特色,依托奇村、顿村、合索温泉,双乳山,禹王洞、陀螺山景区等周边区域综合开发和绿化美化,构建集生态旅游、农事体验、餐饮娱乐、休闲康养等为一体的生态农业核心区。定襄按照忻定同城的构想,定襄城郊农业应围绕服务县城面向忻府中心城区发展的功能来定位。原平按照市的功能围绕省城现代农业都市圈布局城郊农业。 

  二、发展重点 

  (一)高端高效农业。紧紧围绕城市市场需求,加大城郊农产品种养结构调整力度,调减城郊粮食作物特别是籽粒玉米种植面积,大力发展高效园艺产业,积极推进城郊畜牧业结构转型升级。以蔬菜和食用菌为重点,扩大叶菜种植规模,推动鲜特菜种植,大力发展设施蔬菜,稳步提高城郊冬春蔬菜供给水平。打造一批质量过硬、特色突出、有市场竞争力的蔬菜品牌。在500亩以上的设施蔬菜标准园,规划建设一批产地预冷库。在忻府、定襄、原平等蔬菜生产优势区规划建设一批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心。忻府区重点建设忻府区华瑞农副产品转运中心、忻府区欣欣生态园、惠众有机蔬菜种植园、鲜特佳现代农业设施园区、中农富忻农光互补瓜菜种植园区、遊邀红薯育苗、贮藏园区(基地)。定襄县以受禄乡东作、大南庄、小南庄、北庄四村连片为重点,建设设施农业示范园;以受禄乡、季庄乡、神山乡为重点,建设辣椒产业示范园;以河边镇、蒋村乡、宏道镇为重点,建设玉露香梨产业园;以宏道镇平东社、留念、马城、咀子、大营五村为重点,建设万亩湿地生态产业园,打造定襄县特色新兴产业。原平市建设以开发有机生态农业为重点,集科研、种植、养殖、休闲旅游、观光为一体的原平市双惠现代农业科技示范园区和王家庄乡弓家庄村设施蔬菜示范园区。(责任单位:市农委、市林业局、市商务局、市旅发委等) 

  大力发展城郊花卉产业,规划建设一批花卉观赏展销园区、示范种植基地,推动鲜切花、盆花、特色花卉、加工花卉、观赏苗木、景观花卉等产业发展。重点建设忻府区南呼延连栋花卉大棚园区。坚持绿色生态导向,调整优化城郊畜牧业布局,全部取缔城郊区域散养畜禽,加强城郊畜禽养殖场标准化改造,发展适度规模健康生态养殖。大力支持适度规模家庭牧场发展,建设优质奶源基地,健全乳品冷链系统,发展面向市民的鲜奶供应体系,推动城郊奶业率先发展。(责任单位:市农委、市林业局等) 

  (二)精品功能农业。大力发展“菜篮子”产品加工,着力推动销售物流平台、产业集聚带和综合利用园区建设。要立足我市杂粮、中药材、藜麦、黑枸杞、干鲜果等特色资源优势,加快忻州特色农产品药食化、营养化、功能化、主食化、副食化、方便化。重点做好黄芪、党参等新食品原料添加试验,积极推进沙棘、长山药、豆类等药食同源产品开发。以“功能食品(保健食品)+功能农业+旅游+养生养老”的发展模式,引领功能食品深度开发,打造功能农业品牌。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度,加快技术升级,开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发,培育一批现代农业企业,带动农民超千户的城郊现代农业产业化集群。(责任单位:市发改委、市农委、市科技局、市商务局、市经信委等) 

  深入开展主食加工业提升行动,在城市郊区重点发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工,加快研制生产一批传统米面、杂粮、预制菜肴等产品,加快推进马铃薯等薯类产品主食化。推广“中央厨房”模式,开展食材预处理服务,为市民及星级酒店、食堂餐馆提供便利、放心的食材半成品。以特色农产品烘干、储藏保鲜等初加工设施建设为重点,扶持农产品产地初加工,加快农产品冷链物流发展。围绕杂粮、油料、干鲜果、畜禽精深加工,开展农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用试点示范,提升农产品加工综合利用水平。依托忻州优质杂粮集散中心,开发面向京津冀市场的中高端功能食品和药食同源产品。把功能农业培育成农民增收、农业增效新的增长点。(责任单位:市经信委、市农委、市商务局、市林业局、市粮食局等) 

  实施城郊农业品牌战略。强化品牌培育塑造,坚持以奖代补的方式,支持企业品牌建设。继续加大“三品一标”认证力度。健全完善农业标准体系,推进农业生产、加工及流通标准化建设。2018年,新认证“三品”面积38万亩,新认证“三品”产品50个以上,认定国家地理标志产品2个,全市农业生产标准化率达到30%以上。以产业为依托,建立品牌管理体系,整合现有农产品品牌,打造一批全省顶尖、全国叫响的“忻”字号知名品牌。推进岢岚红芸豆、柏籽羊肉,忻府区、定襄甜瓜,五寨甜糯玉米,神池亚麻籽及神池月饼等六大区域农产品公共品牌建设。重点支持五台“五峰慧果”沙棘油、河曲“莲宇康”富硒杂粮、岢岚“薯宴”马铃薯系列产品、代县“贵喜”黄酒、繁峙“福益德”冷榨亚麻籽油等五大功能保健食品的品牌推广,强化企业品牌建设和推广的扶持力度,对获得中国驰名商标、山西著名商标和地理标志的农产品,采取以奖代补的方式给予鼓励。组织开展农特产品“芦芽山”、“五台山”景区展示展销活动。强化农业品牌营销推介,加大品牌的展示展销和推介力度,提高市场影响力和美誉度。(责任单位:市农委、市商务局、市工商局等) 

  (三)休闲观光农业。按照城乡互动、产业融合的要求,充分利用区域自然风光、自然景观和民风民俗优势,深度开发农业的生态、生活功能,规划建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐、康养为一体的多功能特色休闲农庄和特色小镇。引导、培育、做大一批旅游产品,开办美食店、美食村、美食节等服务,融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验为一体,实现农业与旅游业的紧密结合。围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化乡村旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇和田园综合体。扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社、民俗观光村和农业主题公园等农业旅游重点景区。建设忻府区北合索、奇村、顿村、陀螺山、禹王洞,定襄凤凰山生态植物园、东峪峡谷景区,原平“同川”10万亩酥梨园采摘休闲观光旅游景区等十大农业旅游等重点景区。鼓励发展特色小镇民俗游、现代农业园区游、农家乐等多种旅游形式,有条件的地区集中打造一批以休闲养生度假为一体的高水平的“休闲农庄”“文化农庄”“田园农庄”和富有乡村特色的民宿聚集区和养生养老基地。依托“五台山”这一世界品牌和打造太原都市圈的区位优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,培育一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点和示范村。2018年力争全市建成休闲农业示范点15个。推动原平、代县、繁峙开展杏花、梨花赏花节、采摘节活动。继续打造三条精品乡村旅游线路:即五台山周边景区的休闲养生——定襄凤凰山庄——忻府温泉线,黄河入晋第一村——偏关老牛湾、黄河中游唯一住人的岛屿——河曲娘娘滩及特色文化“河曲二人台”和保德现代农业示范园区黄河民俗体验线,静乐汾河川——宁武芦芽山——神池、五寨、岢岚特色周末休憩线。(责任单位:市农委、市旅发委、市财政局、市住建局、市林业局、市教育局、市文化局等) 

  (四)现代农业加工物流业。发挥现代农业示范区引领作用,建设特色农业产业园。以定襄国家现代农业示范区和忻府区、定襄县、原平市3个省级现代农业示范区建设工程为引领,结合全市开发区体系建设,着力实施“一县一业一园区”行动计划。以县为单位,打造集生产、加工、食品、研发、仓储、物流、展示、交易于一体的高效生态、产业融合的10个现代农业园区,带动发展100个各类特色农业产业园。顺应市场和消费升级需求,挖掘杂粮、中药材、干鲜果等特色资源优势,规划建设功能食品开发加工园区,推进具有生理调节、健康养生功能农产品的新食品原料、药食同源食品研发推广应用。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。忻府区要扶持建设一个以“京津菜篮子”为定位的“大厨房”,以特色果菜、羊牛猪肉采收、包装、储藏、运输、加工为一体,构建新型冷链物流配送体系的现代物流园区,通过产业园吸纳各类主体,聚集生产要素,促进相互联结,发展循环生产,形成产业链条,产生聚合效应,促进特色产业做大做强。重点在忻府区、定襄、原平、五台、神池、五寨、静乐规划建设集现代农业示范、科技成果展示、农产品供应配送、旅游观光休闲的综合性大型现代农业产业园。依托雁门关农牧交错带建设,重点布局五台、繁峙、代县、宁武草牧业产业园。(责任单位:市农委、市商务局、市经信委、市林业局、市供销社等) 

  建设一批城郊农业物联网示范基地。利用现代信息技术,积极发展电子商务、农商直供、加工体验等新业态,推动农产品流通方式和业态创新。合理布局农产品批发市场,加强农产品批发市场升级改造,构建电子商务交易平台,加强城郊菜地田头预冷、冷藏保鲜等设施建设,提高冷链物流水平。健全集贸市场、社区菜店、连锁超市、社区菜市场等零售终端体系。实施互联网+行动,打造城郊鲜活农产品物流圈。大力发展农村电子商务,推进新型农业经营主体对接全国性和区域性农业电子商务平台,完善农村电商配送及综合服务网络,2年内实现全市县级市、市辖区农村电商运营中心全覆盖。(责任单位:市农委、市商务局、市供销社等) 

  积极发展农业生产性服务业,鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。探索创新公益性服务供给机制和实现方式。推进农业生产全程社会化服务创新试点,支持新型经营主体开展统防统治、农机作业等生产性服务。支持供销合作社开展农业社会化服务,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。(责任单位:市农委、市供销社、市农机服务中心等) 

  (五)绿色生态农业。大力实施重点区域国土绿化工程、退耕还林工程、林业生态保护工程、干果经济林提质增效工程和森林质量提升工程,重点在吕梁山生态脆弱区、环京津冀生态屏障区、重要水源地植被恢复区和通道沿线荒山实行造林绿化,建设森林城市,创建森林县城,加强生态保护,营造城市绿色屏障。积极推动城郊森林公园建设,大力发展森林旅游、生态康养等产业。建立稳定健康的森林生态系统。忻府区区域内对已建成的云中山自然保护区、禹王洞国家森林公园,要按照总体规划,尽快完善设施、合理保护利用,提升服务功能。同时规划建设滹沱河湿地公园、银山城郊森林公园、金山生态修复治理区。沿云中河至双乳湖建设城郊森林公园。定襄县规划建设张村生态农业园、众友生态农业休闲园。(责任单位:市林业局、市农委等) 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导。各级政府要站在统筹城乡发展的高度,将发展城郊农业作为深化农业供给侧结构性改革的着力点和突破口,纳入重要议事日程,精心组织、科学谋划,加强指导、强力推进。各有关部门要结合工作职能,加强指导和服务,密切协作配合,形成合力。 

  (二)健全规划保障体系。在现有指导意见的基础上,聘请国内一流都市农业规划设计单位,组织相关方面专家,研究制定具体的发展规划,合理划分发展区域,明确产业发展类型,确定不同阶段的发展重点、发展目标和工作措施。将现代城郊农业发展规划纳入全市经济社会发展总体规划,并与城市发展规划、土地利用规划相衔接,与统筹城乡发展规划、新民居建设规划相配套。确保规划的严肃性和稳定性,指导城郊农业快速推进、有序发展。 

  (三)健全投入保障体系。市、县财政设立城郊农业发展专项资金,进一步加大城乡统筹和财政支持力度。充分发挥政府资金投入的导向作用,重点对基础设施、生态建设、科研培训等方面加大投入。现代农业、农村一二三产融合、田园综合体建设、农业产业园建设等资金和项目要向符合条件的城郊农业企业倾斜。完善多元化投入机制,大力吸引工商、民间和其他社会资本投资开发城郊农业。创新项目运作机制,坚持市场化、产业化方向,明晰项目产权,落实项目主体,加快项目建设,提高项目效益。要加大政府的支持力度,安排专项资金支持城郊农业发展。现代农业、设施农业、“菜篮子”工程、农业结构调整等项目资金要向城郊农业倾斜。各级财政要积极支持城郊农业企业原料基地、公共设施、物流配送体系建设和技术改造。整合交通、环保、国土、农业、林业、农业综合开发、水利等涉农资金,集中扶持城郊农业发展。 

  (四)健全政策保障体系。强化用地保障,优先保障城郊农业重点项目建设用地。在严格耕地保护的前提下,城郊农业项目用地列入土地利用总体规划和年度计划优先安排,逐步推进点状供地,专门用于城郊新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设,满足城郊农业企业拓展发展空间的需要。结合新型城镇规划、建设用地增减挂钩实施方案的编制,加大盘活农村存量建设用地力度,合理安排城郊农业公共配套服务设施用地。在符合总体规划的前提下,为占用农村集体建设用地实际建厂5年以上的城郊农业企业依法办理用地手续。在符合规划、不改变用途的前提下,对城郊农业企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高利用率的,不再增收土地价款。城郊农业企业新办畜禽饲养场的畜禽舍、水产养殖池塘等生产设施用地,依据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)办理备案,按照农用地管理。鼓励利用集体土地兴办城郊农业企业。认真落实市政府《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》(忻政办发[2017]205号)有关规定,大力支持农业科技园区、农业产业化项目、农产品加工龙头企业、专业合作组织、规模生产基地建设和发展。制定落实信贷、税收等优惠政策措施,鼓励企业、社会、个体投资城郊农业建设。 

  (五)创新金融服务体系。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对城郊农业项目的金融支持,拓宽城郊农业项目资金来源渠道。有序发展服务“三农”的小额贷款公司和担保公司,大力推进农村“三权”抵押融资,积极探索扩大农村融资担保抵押财产范围。充分利用信贷、债券、基金、股权投资、融资租赁等多种融资工具,探索新型融资模式,鼓励利用PPP模式、众筹模式,加大对城郊农业的金融支持。积极引导社会资金投向城郊农业建设,鼓励资源型企业和民营资本以协作、参股、合作、独资等多种形式参与发展城郊农业。引导金融机构结合城郊农业企业生产特点,调整优化涉农信贷结构,合理安排授信,创新金融产品和服务。加大城郊农业企业扶持力度,对企业在原材料收购、仓储设施、生产加工基地建设和技术改造等方面的合理资金需求,金融机构根据实际情况给予信贷资金支持。鼓励银行机构开展城郊农业企业商标权、专利权等知识产权质押贷款,扩大抵押物范围。农业担保机构要通过简化审批程序,积极为城郊农业各类经营主体提供各类融资担保。鼓励银行机构积极利用支农再贷款,加大对城郊农业企业的支持力度。扩大农业保险政策支持范围,通过一定比例的财政补贴,鼓励城郊农业企业带动订单农户参加农业保险及出口信用保险。支持保险公司围绕城郊农业经营主体的风险保障需求,创新开发农险产品,促进订单农业发展。积极推广小额信贷保证保险等新型险种,鼓励农业担保与城郊农业产业链加速融合,探索开展农产品质量安全保险。支持龙头企业与一定数量的农户合作共建标准化原料基地,创新订单农业,为农户提供贷款担保、资助订单农户参加农业保险。 

  (六)健全项目保障体系。按照城郊农业发展规划,依托区域农业资源优势,谋划、选择一批具有较大影响的重点项目,进一步加大包装、推介力度,采取政府主导、市场运作的方法,通过招商引资,吸引工商、民间、外商资本投资开发都市农业。进一步加大对城郊农业重点项目支持力度,扶持发展城郊农业项目集群,依靠项目带动,促进我市城郊农业发展。 

  (七)健全技术保障体系。实行农科教、产学研相结合,依托农业科研院所,加强适合我市的城郊农业发展模式研发,探索新途径,开发新功能。加大新品种、新技术的示范、推广力度,重点在种子种苗、设施农业及配套技术、农产品精深加工、农业高新技术及其产业化等关键性、适用性技术上求突破,建设和培育一批体现农业高新技术水平的园区和龙头企业,发挥示范带动作用。积极发展以农技推广部门为主体,专业协会和农民专业合作组织为补充的新型农业服务组织,加大农民科技培训力度,为现代城郊农业发展提供技术支撑。 

  (八)创优发展环境。深化“放管服效”改革,优化城郊现代农业园区和相关项目建设审批程序,严格限时办结,实行“一站式”办理。加快建立以土地转流、资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训等为主要内容的服务体系,积极营造投资城郊农业发展的软环境。大力宣传各地发展城郊农业的成功经验和典型案例,营造发展城郊农业的良好氛围,推动我市城郊农业快速发展。 

  忻州市人民政府办公厅       

  2018年2月26日         

  (此件公开发布) 

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