各县(市、区)人民政府,忻州经济开发区管委会,五台山风景名胜区管委会,市直各有关单位: 

  《忻州市邮政业发展“十三五”规划》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。 

  忻州市人民政府办公厅  

  2017年3月3日  

  (此件公开发布) 

   

  忻州市邮政业发展“十三五”规划 

  邮政业是国家重要的社会公用事业,是服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业,是物流领域的先导产业,加快邮政业发展,对于更好地服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、拉动新型业态发展和推进经济转型升级具有重要意义。为建成与小康社会相适应的现代邮政业,按照《忻州市国民经济经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,结合我市邮政业发展实际,制定邮政业发展“十三五”规划。 

  一、发展现状和面临形势 

  (一)发展现状 

  “十二五”以来,忻州市邮政业快速发展,规模持续扩大,服务能力和服务水平显著提高。2015年末,全市邮政行业业务总量完成3.18亿元,同比增长15.99%;业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)3.52亿元,同比增长14.68%;其中快递业务收入0.48亿元,同比增长47.79%;快递业务量完成265.91万件,同比增长44.63%。 

  1、邮政监管体制进一步加强 

  2012年11月,忻州市邮政管理局挂牌成立,为我市邮政业的健康发展提供了有力保障。市邮政管理局成立后,不断夯实管理基础,加强依法行政,规范市场经营,逐步建立健全了企业自主经营、政府依法监管的邮政体制,极大地激发了市场主体活力,邮政业迎来了前所未有的发展良机。 

  2、邮政普遍服务能力不断提高 

  全市现有208个提供邮政普遍服务网点,其中2015年完成102个空白乡镇补建邮政局所,乡镇邮政普遍服务网点实现全覆盖,邮政公共服务均等化水平得到提升,邮政普遍服务能力不断提高。全市邮政局所在功能上更加完善,不少有条件的邮政局所除了全面开办法定的普遍服务业务以外,还开办了邮政储蓄、特快、报刊、分销、代收费等业务,极大地满足了基层政府和老百姓的用邮及其他需求。 

  3、快递产业网络体系初步形成 

  截至2015年,我市有快递企业品牌22个,主要有中邮速递、顺丰、圆通、申通、中通、百世、韵达、天天、宅急送等品牌。各企业在全市共有369个快递网点,其中忻州中心城区49个,县(市)156个,乡镇164个。快递下乡进展顺利,125个农村乡镇有快递网点进驻,覆盖率为65%,各企业快递从业人员达2000人左右。 

  4、快递社会服务能力显著提高 

  目前,全市形成了中邮速递、顺丰、圆通、申通、中通、百世、韵达、天天、宅急送等快递企业所有制多元化、服务网络化和管理现代化的快递企业并存的竞争格局。快递企业专业化、社会化服务能力显著增强,服务水平不断提升。快递企业“三化”建设稳步推进,塑造了良好的企业形象。 

  (二)面临形势 

  “十三五”期间,我市邮政业发展面临重要的战略机遇期。 

  从全国看,国家重点实施供给侧结构性改革,着力推动产业结构升级,扩大有效供给,满足有效需求。邮政业连接着生产端和消费端,迫切需要提升服务供给的质量和效率,更好地服务于降成本和补短板。产业结构的持续优化,经济增长动力加速转换,为邮政业有效延伸产业链,充分发挥便民利商的服务功能,开辟了广阔的发展空间。国民消费能力的增强和消费方式的逐步转变,促使电子商务和网络购物迅猛增长,刺激快递产业的增长,为邮政业的发展带来了重大机遇。 

  从我省看,省委、省政府大力实施“六大工程”,特别注重发展现代服务业、电子商务等新兴业态,放宽政策限制、创新供给方式、激发市场活力,最大限度地加快发展,体现了省委、省政府对邮政业的重视和期许,也为邮政业拓展了更好的发展渠道。 

  从我市看,我市城镇化水平明显低于全国和全省水平,随着我市新型城镇化、快递下乡、农村电子商务的发展,将为邮政业的发展提供广阔发展空间。同时,市委、市政府把发展壮大现代服务业作为“十三五”产业结构调整的重要方向,重点发展现代物流业和电子商务,推进商贸流通提档升级。利用融入京津冀协同发展和太原都市圈的辐射效应,着力促进区域和城乡之间交通运输协调发展,打造大型现代商贸物流园区,拓展综合物流通道,这些背景环境为全市邮政业发展提供了新的机遇。 

  、指导思想和发展目标 

  (一)指导思想 

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国家和山西省邮政业“十三五”规划的总体部署,推进邮政业供给侧结构性改革和创新发展,以山西省邮政管理局“六大发展”理念为总要求,以改革创新为动力,以互联网为发展方向,坚持创新驱动,坚持深化改革,坚持依法治邮,坚持转型升级,不断推进“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政”建设,全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,实现我市邮政业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上的跨越突破。 

  (二)发展目标 

  按照国家邮政局和山西省邮政管理局关于邮政业“十三五”规划编制的要求,综合考虑我市邮政业发展条件和趋势,到2020年,全市基本形成完善的邮政业服务网络和监管体系,服务能力和创新能力不断增强,普遍服务水平和快递服务水平明显提升,服务地方经济发展能力显著增强。 

  1、发展规模 

  “十三五”期间,全市邮政业服务用户人次、年业务收入要在“十二五”末的基础上分别增长1倍和1.5倍左右,新增就业岗位1500个以上。到2020年,全市邮政业年服务用户6000万人次,业务收入超过5亿元,占GDP的比重达到0.04%。 

  2、空间布局 

  综合考虑我市各县(市、区)的地理位置、土地面积、交通设施及人口数量,“十三五”期间,我市快递园区将主要依托五台山机场、大西高铁沿线、同蒲铁路沿线、108国道、省道及汽车站附近进行规划建设,力争在忻府区建成并完善一个规模较大的快递园区。 

  3、创新能力 

  坚持需求导向和产业化方向,大力提升我市邮政业在科技研发应用、服务网站建设、产品体系拓展、商业运营模式等方面的创新水平,主要快递企业率先实现服务功能多样化、寄递服务便捷化、内部作业自动化、生产组织信息化,不断提高邮政业发展质量和效益。到2020年,重点快递企业新能源汽车使用保有量200辆,智能快件(包裹)箱安装格口达到10000个。 

  4、服务能力 

  “十三五”期间,努力构建惠普全市、网络共享、功能集成的邮政普遍服务网络,保障邮政普遍服务均等化和便利化,建制村通邮率达到100%;构建覆盖城乡、联通全市的快递服务网络,不断健全农村快递网。到2020年,基本实现“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”,乡镇快递网点覆盖率达到100%;重点企业国内异地快递服务时限72小时准时率超过90%;形成邮政普遍服务网点208个,快递服务网点560个,快递物流园区1个,行业人才实训基地1个。 

  5、服务水平 

  (1)普遍服务水平 

  “十三五”期末,全市邮政服务水平、开办业务种类、邮件全程时限、投递频次均不得低于国家邮政普遍服务标准,服务用户满意度达90分以上。 

  邮政营业场所:忻州市中心城区主要人口聚居区邮政营业场所平均服务半径达2km;县(市、区)主要人口聚居区邮政营业场所平均服务半径达到5km,乡镇人民政府所在地主要人口聚居区平均服务半径达到10km。 

  营业时间:县(市、区)及以上城市每周营业时间不少于6个工作日,每个工作日不少于8小时;乡镇人民政府所在地每周营业时间不少于6个工作日,每个不工作日不少于6小时。 

  开取邮筒次数:县(市、区)及以上城市每天开取邮筒次数不低于1次;农村地区每周开取邮筒次数不低于3次。 

  邮件全程时限:信件、印刷品、包裹全程时限包括直辖市、省会城市间、省际地级以上城市间、省际其他地区间不超过上限时间送达的比例应不低于95%。 

  (2)快递服务水平 

  “十三五”期末,重点快递企业在全市网点覆盖率达90%以上,手持终端设备得到普及。全面实现市内快递业务“当日达”。快递延误率、损毁率、丢失率控制在目标值以内。用户投诉率下降,服务满意度达90分以上,快递业务人员持证上岗率达到70%以上。 

表1 “十三五”时期忻州市邮政业发展主要指标 

指 标 

2015年 

2020年 

年均增长率 

业务发展 

邮政行业业务总量(亿元) 

3.18 

5 

9.47% 

快递业务量(万件) 

265.91 

600 

17.67% 

邮政行业业务收入(亿元) 

3.52 

5 

7.27% 

快递业务收入(亿元) 

0.48 

1 

15.81% 

新增就业岗位(个) 

-- 

{1500} 

-- 

建制村通邮率(%) 

-- 

100 

-- 

重点企业国内异地快递服务时限72  

小时准时率(%) 

-- 

90 

-- 

乡镇快递网点覆盖率(%) 

65 

100 

8.99% 

网点数量 

快递品牌数量(个) 

22 

30 

6.40% 

邮政普遍服务网点(个) 

208 

208 

0.37% 

快递网点数量(个) 

369 

560 

8.70% 

服务水平 

普遍服务水平 

忻州市中心城区人口聚居区邮政营业场所平均服务半径(km) 

2 

2 

[2] 

县(市、区)邮政营业场所平均服务半径(km) 

5 

5 

[5] 

乡镇人民政府所在地人口聚居区邮政营业场所平均服务半径(km) 

10 

10 

[10] 

普遍服务用户满意度(分) 

75 

90 

<90> 

快递服务水平 

大型快递企业(个) 

0 

2 

<2> 

快递服务用户满意度(分) 

70 

90 

<90> 

业务员持证上岗率(%) 

43% 

70% 

10.24% 

注:①[ ]邮政普遍服务标准;②< >内为五年最终预期达到数值;③大型快递企业指知名品牌、年均业务收入过千万的快递企业。④{ }内为五年累积数。 

  三、主要任务 

  (一)推进邮政业市场化改革 

  1、简政放权激发市场活力 

  认真贯彻落实国家、省关于邮政业简政放权的相关政策,深化行政审批制度改革,切实梳理权限、优化流程、缩短时限,实施审批项目网上办理,提高行政审批效率。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥邮政监管部门作用,进一步简政放权,支持行业创新,激发市场活力。 

  2、组建重点县(市、区)县级邮政监管机构 

  积极探索县级邮政监管机构的组建方式,采用邮政业发展中心和邮政管理局一套人马两块牌子的方式,合体运行。有重点、分批次地推进县级邮政监管机构的组建工作,优先组建一批重点县(市、区)县级邮政监管机构,逐步建立健全四级邮政监管体制。 

  3、建立健全现代企业制度 

  推动邮政企业深化自身改革,健全现代企业制度,继续保持邮政企业活力、控制力和影响力。推动快递企业顺应市场化改革,建立现代企业制度,完善运营机制,提高企业管理和服务水平。鼓励邮政、快递企业融合发展。 

  (二)提升普遍服务能力水平 

  1、优化普遍服务网络布局 

  加强邮政基础设施布局规划,推动邮政普遍服务网络建设。依托我市运输通道,以邮区中心局为节点、邮政网点为终端、便民服务站和村邮站等为末梢,逐步完善深入农村和社区的邮政普遍服务网络布局,实现邮政普遍服务网点的科学分布和功能提升。 

  2、推动普遍服务均等协调发展 

  提升普遍服务的功能全面性和城乡发展的均衡性。推动投递深度向下延伸,城市地区实现包裹投递到户,农村地区实现邮件直投到村。加大对农村地区运输和投递车辆的投入,提升农村地区普遍服务时限和频次水平。 

  3、创新普遍服务提供方式 

  把盘活城乡资源作为重要抓手,立足农村末端,打造邮政综合服务平台,以公共服务均等化为切入点,鼓励邮政服务设施向快递企业开放使用,加强共同配送末端网点建设,推动邮政公共服务和社区商业电子商务协调发展,逐步实现邮政普遍服务提供方式的多元化、规范化,建立社会共享、便民高效的城乡邮政普遍服务设施使用机制,健全普遍服务运营保障机制,鼓励利用社会力量建设村邮站,引导快递企业参与村邮站运营。积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务,探索以市、县政府购买服务方式解决“最后一公里”问题。 

  (三)推动快递业创新升级 

  1、推进快递服务创新 

  鼓励快递企业创新运行机制,以技术创新带动服务创新。加强新技术的开发和应用,提高快递服务便捷化、信息化、标准化水平。鼓励快递企业创新服务模式,延伸服务领域,整合企业功能,立足本地实际,拓展服务项目,围绕寄递主业,逐步向冷链运输、代收货款、仓储物流、电子商务等综合性快递物流运营商转型。促进快递服务与电子商务、农产品加工企业、制造业、信息业、金融业的协同发展。 

  2、推动快递园区建设 

  逐步完善快递园区的基础设施和配套服务设施建设,实现快递基础设施集约化、运营合作协同化和空间布局合理化。吸引大型餐饮、住宿等配套服务企业进驻园区,建设现代化立体仓库和管理信息系统,争取将智能快递等服务设施纳入公共服务设施规划。 

  3、加强农产品快递运输工程建设 

  探索在小杂粮生产和加工点设置联系中心,逐步构建农资产品、消费品下乡和小杂粮等特色农产品进城的双向流通渠道,缩减中间环节,降低运输成本,提升运转效率,完善小杂粮等特色农产品的快递运输服务网络,逐步构建以小杂粮等特色农产品及加工产业为主的综合性快递服务园区。 

  4、完善城乡服务网点体系 

  大力发展邮件快件自提业务,综合利用智能快件箱、快递公共投递服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新模式,推动向景区、城市社区、学校、党政机关、企事业单位及大型企业延伸快递服务,构建包裹投递多层次、多渠道、全天候的服务模式。全面推进“快递下乡”工程,完善“县—乡—村”三级寄递体系,鼓励企业积极与村邮站、供销社、超市、“万村千乡”商场进行合作,部署新网点,提高快件运转效率、服务水平和网点发展能力,着力解决城乡快递配送服务“最后一公里”的瓶颈问题。 

  5、促进快递行业提质增效 

  引导快递企业转变竞争方式,从价格竞争向服务品质竞争转变,实施品牌化和差异化发展战略。强化质量意识和诚信意识,提高服务透明度和时限水平,拓展和丰富时限承诺产品的种类;引导企业自觉维护消费者知情权和公平交易权,保障消费者合法权益。 

  (四)提升邮政业监管效能 

  1、创新邮政业普遍服务社会监督员制度 

  完善社会监督员制度,严格实施邮政普遍服务社会监督员的聘用、培训、考核工作,逐步推进邮政业社会监督工作重心下移,将日常监督与专项监督有机结合。以落实邮政业普遍服务标准、推动城乡邮政服务均等化为目标,切实提高邮政业普遍服务社会监督实效,拓宽邮政业普遍服务社会监督的广度和深度,充分发挥组织协调作用,督促企业做好服务质量问题的整改落实。 

  2、完善邮政业监管体系 

  坚持简政放权、放管结合、优化服务,加强事中事后监管,构建面向市场的全程监管体系。全面推进科学化和属地化监管,推进组建忻州市邮政业安全中心,提高信息化管理水平。不断完善与地方政府的联系沟通机制,加强与各部门的联合执法长效机制。建立企业和从业人员诚信体系,提高行业整体素质。不断完善“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的邮政业监管体系。 

  3、加强寄递渠道安全监管 

  严格执行邮件快件收寄验视、实名收寄、X光机安检等制度。监督寄递企业落实寄递物品安全责任制,履行服务安全承诺,保障寄递渠道安全。强化重点地区、重点部位、重大活动等重点时段寄递渠道的反恐和安全防范工作。加快推进市级邮件快件处理中心、营业网点视频监控系统建设。 

  (五)促进关联产业深度协同发展 

  1、加快推进邮政业与农产品加工企业协同发展 

  推进“快递+农特产品”建设,积极推出仓储、包装、配送、代收货款、退换货等快递增值服务,构建农产品快递网络,形成服务产地直销、订单生产等农业生产新模式,为农产品加工企业提供更好的服务。通过协同转型、联动升级,深化产业链和服务链的融合,推动跨产业的技术、产品和服务创新,增强两业的竞争力和可持续发展能力,促进实体经济的健康发展。 

  2、加快推进邮政业与电子商务协同发展 

  推动建立与电子商务合作发展的机制,加强信息沟通、标准对接和业务联动。建设农村电商寄递网络,打造一体化信息平台,畅通线上和线下渠道。促进城乡有效联动,围绕我市优势特色产业,逐步构建寄递企业与电子商务相结合的电商平台。 

  3、推动邮政业与交通运输业协同发展 

  加强各县(市、区)汽车站、火车站的邮政和快递功能区建设,积极推进“上机上铁”工程,强化交邮融合发展,推动邮政、快递基础设施与铁路、公路的同步建设。引导寄递企业利用乡镇农村客运站、货运站等交通基础设施,建立仓储场地和小型分拨中心,逐步形成稳定便捷、经济高效的邮件、快件运输通道。支持交邮企业在代运邮件快件、网店设施集约利用、票务销售等方面开展合作,推进邮政、快递与交通运输企业资源整合,形成“场站共享、服务同网、资源集中、信息互通”的寄递物流发展新格局。 

  (六)提升邮政业发展集约化水平 

  利用“互联网+”的发展契机,鼓励邮政业向上下游延伸服务链条,进一步完善邮政基础设施网络,实现网络设施共享、资源集约利用。推进快递业务的整合发展,加快快递企业建立现代企业制度和法人治理结构,推动经营模式向“自营直营为主、加盟代理为辅”转型;加快快递企业从劳动密集型向资本—劳动密集型的服务方式转变,推进快递业务的内部分工细化,提升邮政业发展的集约化程度。 

  (七)推动邮政业绿色低碳发展 

  建立健全快递网络体系,提升运营智能化、作业流程标准化、物料管理集约化和质量监控可视化水平,实现企业间的资源共享,提高管理运作效率,降低运营成本,提高运营质量。推进快递企业“低碳发展”,鼓励企业使用可回收的绿色包装材料,加强包装废弃物的回收处置管理,提升包装物品的重复使用率,推动社区智能信报箱建设,鼓励企业对现有设施进行节能改造。推广使用新能源车型和节能车型,推广应用插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车。 

  (八)提升邮政业社会形象 

  加强企业文化建设,提升服务品质,稳固并扩大市场份额,加快寄递类业务的发展,做国内领先的邮政快递物流综合服务运营商,力争做寄递行业的引领者,不断提升邮政业的社会知名度。完善与法人治理结构相适应的人力资源管理机制,大力实施素质教育工程,科学优化用工结构,大幅提升从业人员素质,不断提升邮政业的社会形象。 

  四、保障措施 

  (一)加强规划实施领导 

  做好与国家、省邮政业发展“十三五”规划以及地方相关行业规划的有效衔接,制定实施方案,将全市邮政业发展“十三五”规划发展任务和具体措施向县(市、区)、乡镇延伸,针对各地区实际情况各有侧重、互相配合,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。建立由市邮政管理局牵头、相关职能部门共同参与的工作协调机制,做好邮政业的规划推进、政策制定、土地供应等重大项目的协调和监督检查工作,解决邮政业发展中的重大问题,落实邮政业发展的各项政策措施。完善健全规划实施管理机制和检测评估考核机制,推动规划有效实施。 

  (二)建设专业人才队伍 

  积极实施“人才强邮”战略,加快邮政人才教育培养体系建设。引导忻州师范学院、忻州职业技术学院等院校增设完善物流管理、物流工程等专业。探索学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才模式,建立一批快递人才培训基地。实施快递人才素质提升工程,建立健全人才评价制度,落实就业创业和人才引进政策,注重选拔、培养和使用优秀青年人才,支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定。加强邮政执法培训和考核,全面提高执法人员的能力和水平。 

  (三)全面推进依法治邮 

  积极推进《中华人民共和国邮政法》《邮政行业安全监督管理办法》《邮政行政处罚程序规定》《邮政普遍服务》新标准等法律法规、规章制度及标准规范的贯彻落实,提升依法行政水平。加大宣传力度,增强从业人员守法意识。建立健全政府依法监管、企业依法经营、社会参与监督的“三位一体”机制,增强邮政行政执法能力。 

  (四)优化市场监管环境 

  强化事中事后管理,全面提升市场监管能力。鼓励和组织成立快递协会等邮政业行业机构,建立健全用户申诉与执法联动机制,依法查处违法违规行为,规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立企业诚信评价体系,以及违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。 

  (五)加强邮政管理系统党组织自身建设 

  坚持以党章为根本遵循,坚决落实全面从严治党的要求,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入。全面加强邮政管理系统党组织自身建设,强化落实党风廉政建设“两个责任”,大力加强基层党组织建设,建立健全邮政业基层党建工作的共管机制。坚持以党规党纪为准绳,认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,积极营造良好的政治生态。严肃党内政治生活,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,一切在大局下行动。加强反腐倡廉教育和行业文化建设,坚持久久为功,持续深化作风建设,在抓常、抓细、抓长上下功夫,以党建工作和作风建设的新成效,为邮政改革发展提供坚强保证,确保各项任务落到实处。 

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