- 主题词:
- 索引号:000014347/2019-02115
- 主题分类:其他
- 发文机关:市行政审批服务管理局
- 成文日期:2019年04月11日
- 标题:2018年度市行政审批服务管理局法治政府建设情况报告
- 发文字号:忻审管发〔2019〕4号
- 发布日期:2019年05月11日
2018年度市行政审批服务管理局法治政府建设情况报告
市依法行政领导组办公室:
现将我单位2018年度法治政府建设情况总结报告如下:
一、基本情况:
为全面推进依法行政和法治建设,不断提升全体干部职工运用法治思维和法治方式分析和解决政务服务工作中实际问题的能力与水平,深入学习贯彻国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,认真贯彻落实《忻州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》(忻市发[2017]4号),市政务服务中心紧紧围绕市委、市政府的中心工作,充分发挥政务服务组织协调监督管理服务的职能作用,强化学习教育,完善工作制度,确保依法行政和法治建设落到实处;深入推进“放管服效”和行政审批制度改革,加快推进“互联网+政务服务”平台建设,积极营造“六最”营商环境,大力创优发展环境,下大力气解决群众办事堵点问题,开展群众身边的腐败问题和不正之风专项整治、政务服务效能水平双提升百日行动,不断提升政务服务质量、效能和水平,尽职尽责、全心全意服务经济社会发展,依法行政和法治建设取得了阶段性成效。
二、主要做法
(一)加强组织领导,完善工作制度,确保依法行政和法治建设工作落到实处
①市政务服务中心充分认识到依法行政和法治建设对经济社会发展的重要保障和促进作用,高度重视这项工作,制定了《忻州市政务服务中心2018年度深入推进依法行政工作实施方案》,成立由主任任组长,副主任为副组长,各科室负责人为成员的加强法治建设、推进依法行政工作领导小组;领导小组负责推进依法行政和法治建设工作的总体部署,统筹指挥。领导小组下设办公室,负责推进依法行政各项工作的组织协调,根据安排及时掌握工作进度,收集整理各项工作的相关资料。一年来,我们召开工作会议四次,对本年度依法行政、法治建设和政务公开工作进行了安排部署和组织协调。②我们认真落实提案议案办理,一年来共办理人大建议1件、政协提案2件,人大代表、政协委员对我中心的办理和答复情况比较满意。
(二)加强学习培训和普法教育,确保政务服务工作队伍素质和能力、水平实现新的提升
①开展普法教育工作是依法行政的最基本要求。一年来,我们坚持领导干部学法用法制度,不断强化工作人员方针政策、法律法规、思想政治的学习、教育和培训力度,树牢夯实依法行政观念和法治意识,切实提升依法行政能力和水平。我们组织全体干部专题认真学习习近平总书记关于法治建设的系列重要讲话和党章党规,通过开展法律讲座、“依法行政”座谈会、网络学习、在线学习、自主学习等多种方式专题学法,同时进一步加强工作人员日常管理、严格挂牌上岗。②我们加强法治宣传教育工作力度,增强普法工作实效并注重在实践中提高机关干部依法行政能力,确保推进依法行政工作落到实处。一年来,我们积极开展在线学法,依托“法宣在线”进行网上考试,明确将考试成绩作为个人年度考核的重要参考,在全体干部职工中掀起了“法宣在线”学习的热潮。全员考试成绩均为合格以上。③一年来,我们组织全体人员认真学习《宪法》、《行政许可法》等法律法规,反复研讨政务服务行业规范和服务标准,积极推进政务服务标准化改革,不断完善决策机制,规范审批行为;坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、开支公开和政务信息公开,进一步提高了依法行政透明度和依法决策、依法管理、依法行政水平,大大促进了依法行政。④推行法律顾问制度,提高依法行政质量。签订了2018年6月30日至2019年7月1日聘用法律顾问的合同,充分发挥法律顾问在单位做出重大决策、重大具体行政行为、制定规范性文件、对外签订各类合同和协议等方面依法依规、依法行政的法律“把关”作用。
(三)深化“放管服效”改革和行政审批制度改革,切实转变政务政府职能,着力加强“互联网+政务服务”平台建设,加快推进“全程网办”和“一网通办”,不断提升政务服务效能和水平,把依法行政和法治建设的精神和要求贯彻落实到政务服务工作的方方面面
①切实推进固定资产投资项目并联审批和企业投资项目承诺制服务。我们与市发改委牵头,组织协调住建局、规划局、国土局、经信委、环保局等16个单位组成市级投资项目并联审批部门联席会议和联审联批组,并印发了《忻州市政务服务中心关于设立“企业投资项目承诺制服务、固定资产投资项目并联审批综合窗口”的通知》。在中心六楼调整办公室和窗口平台设置,与发改委窗口一起设立了“投资项目综合窗口”,具体办理企业承诺制服务、投资项目并联审批等业务。在中心三楼设立了“一费制”窗口;通过多种渠道和途径,公布了“并联审批”和“承诺制服务”流程图和事项清单、一费制清单,制作了“办事指南”,编印了工作手册。印发《关于选派“市政务服务中心投资项目并联审批综合窗口”工作人员的紧急通知》,为窗口平台配备了固定工作人员,举办了并联审批和承诺制服务业务培训,组织窗口平台工作人员到晋中“市民之家”和省政务服务中心学习考察、观摩取经,并在综合窗口试行轮流值班制(排出值班表)和中心选派的工作人员带班坐班制相结合的办法,以确保并联审批和承诺制服务全面开展、顺利推进。
一年来,市政府忻政发﹝2018﹞10号文件印发了《忻州市企业投资项目承诺制改革试点方案》及10项配套制度,在全市域相对统一试点推行“7678”承诺制管理模式并全面实行窗口办理和台帐管理;市政府以忻政办发﹝2018﹞52号文件印发《忻州市固定资产投资项目建设常态化工作机制》,在全市推行“投资项目并联审批机制”等6项工作机制;市政务服务中心和市发改委联合印发了《忻州市市级投资项目并联审批工作配套制度(暂行)》等11项并联审批配套制度; 9月18日,按照郑市长的批示精神,市政务服务中心协调环保、林业、文物、水利、住建等6部门,确定对探矿权、采矿权、建设项目用地预审及报批建立并实行联合核查、并联办理制度。9月25日,召开了“全市企业投资项目承诺制改革工作推进会”,对企业投资项目承诺制服务和固定资产投资项目并联审批进行了进一步安排和部署,郑连生市长和赵志坚常务副市长都在会上作了重要讲话。所有这些都为市级投资项目并联审批及承诺制服务工作的顺利开展和有效推进夯实了基础。②加快推进政务服务事项“全程网办”“一网通办”。一年来,按照《忻州市加强全市电子政务建设工作方案》《忻州市加快推进“互联网+政务服务”行动计划》和《忻州市人民政府加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》等文件的要求,我市已由大连倚天软件公司按要求全面完成全市电子政务“一张网”的改造、升级和建设,初步建成全市政务服务“一张网”,市级电子政务外网已覆盖辖区全部县(市、区)级政务服务中心,并对全市各部门各单位业务骨干和窗口平台工作人员进行了集中学习培训,使他们熟练掌握系统和平台升级改造后的主要功能及使用方法。市政务服务中心还先后下发了《关于忻州市政务服务网试运行的通知》和《关于加快推进公共服务事项清单梳理的紧急通知》,起草并下发了《忻州市人民政府办公厅关于开展全面梳理和编制公共服务事项清单工作的通知》(忻政办发电〔2018〕114号),要求各县(市、区)各相关单位加快完善市政务服务网相关权力事项及内容补充,按照“三级四同”的要求,加快完成市县两级政务服务事项全要素梳理和办事指南标准化编制工作,特别是要全面加快公共服务事项梳理和清单编制;市政务服务中心协助和配合开展了市县两级互联网政务综合服务平台建设重点任务整改落实工作;7月20日,市政务服务中心组织召开了“全市政务服务事项梳理工作培训会”。9月27日,省级综合受理平台数据推送测试完成,省综合受理平台及互联网门户受理办件均可及时推送市级业务受理系统。目前,忻州市市本级和14个县(市、区)政务服务中心已将各级政府权力清单中的行政许可事项与省政务服务平台对接完毕,各级政务服务中心网站已公布了我市行政职权事项清单32300多项以及本级权力清单、责任清单。10月2日市政府办公厅下发了由市政务服务中心起草的《忻州市人民政府办公厅关于加快推进我市“互联网+政务服务”平台建设提升网上政务服务能力相关工作的通知》(忻政办发电[2018]190号),要求加快实现政务服务“一网通办”,全面提升我市网上政务服务能力。10月8日,将与省级网上政务服务平台同源数据的市级政务服务平台链接至市政府门户网站。10月12日,市政务服务中心召开了全市加快推进“互联网+政务服务”平台建设提升网上政务服务能力促进会,对全市有关方面的工作进行了安排和部署。目前,我市在省政府公布市县(市、区)两级政府部门行政职权事项标准清单的基础上,完善公布了我市市县(市、区)行政审批事项标准化清单,实现在政务服务事项动态管理系统中统一管理,按统一规范的行政审批事项运行以及权责清单内容同源。我市县(市、区)级已上报、录入、公布公共服务事项1330项,市直单位录入公布公共服务事项300余项。在落实“全程网办”方面,通过改造优化提升,我市建设的市本级政务服务平台已具备网上受理办理功能,并通过与省政务服务平台的实质性对接,实现省市县平台互联互通。市政务服务中心将“推进‘互联网+政务服务’,实现入驻审批事项‘全程网办’”纳入2018年度目标责任考核工作任务指标进行考核管理,以此推动工作的落实。4月18日,大连倚天忻州市“互联网+政务服务”平台升级改造方案通过了专家论证和评审;5月24日,浪潮集团对我市政务信息资源共享交换平台建设的方案通过了讨论与评审;8月15日,大连倚天忻州市“互联网+政务服务”平台升级改造服务项目方案通过了专家论证和评审。所有这些工作极大地推动了我市“互联网+政务服务”工作的开展,为我市实现“全程网办”奠定了坚实的基础。为了实现今年年底前,政务服务事项网上可办率不低于70%,市政务服务中心压实任务、倒逼进度,从解决好“外网通”、“平台通”、“数据通”、“应用通”四个方面入手,大力实施全市政务服务效能水平双提升百日行动,突出抓好推进“一网通办”专项行动。还制定出台“关于逐步实现政务服务事项‘一号申请、一窗受理、一网通办’的实施方案”。6月11日,市发改委和市政务服务中心联合发布《忻州市市级投资项目并联审批工作配套制度(暂行)》,共同探索联审业务在我市实现“全程网办”的可操作性。7月2日起,协调大连倚天软件公司与省政务服务中心开展接口对接工作。截至7月20日,动态事项管理系统接口开发、综合受理系统接口开发、前置办件库数据推送等工作已完成。系统接口的顺利对接标志着市级平台与省级平台的融合又更进了一步。所有这些工作都为加快推进政务服务事项“全程网办”奠定了坚实的基础,提供了有力的保障。10月9日,在全省加快推进“互联网+政务服务”平台建设提升网上政务服务能力工作会上,我市“数据同源”及“统一入口”等工作走在了全省前列,受到大会点名表扬并向全省示范解析。通过加快推进政务服务事项“全程网办”“一网通办”,最大限度缩短了企业和群众办事时限,实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”。③强力推进落实“两集中两到位”。我市市本级保留的行政许可事项176项,涉及27个单位,按照“两集中、两到位”的要求,目前已有市发改委、市旅发委、市农委、市国土局、市工商局等8个单位成立了行政审批科。我们要求凡是涉及固定资产投资项目并联审批和企业投资项目承诺制服务的16个职能部门,审批过程要在市政务服务中心平台办理,实行厅外无审批,以最大限度缩短企业办事时限,实现“少跑腿”、“最多跑一次”,目前,这16个部门已实现全部进驻。市政务服务中心在市政府以忻政办发(2018)48号印发的《2018年全市政务服务工作要点》中明确提出以深化实施“两集中、两到位”为突破口,进一步提升政务服务水平。我们结合认真贯彻落实市委常委赵志坚常务副市长10月9日深入市政务服务中心调研督导时的讲话精神,开展了落实“两集中两到位”“回头看”和“大整改”活动。对照“中心之外无审批”、“真集中真到位”、“应进必进、能进俱进”的要求,针对目前依然存在的问题,认真组织开展了“两集中、两到位”“回头看”和“自查自纠”、“立行立改”整改活动,着力解决 “两张皮”、“两头跑”、“收发室”的问题,努力实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”“最多跑一次”。特别是对由于“两集中、两到位”改革不彻底、不到位,影响并联审批机制和企业投资项目承诺制改革落地的窗口单位,限期督办、公开曝光,推进和深化“真集中、真到位”,以集约助推政务服务方便与快捷。④不断深化实施政务服务效能水平双提升百日行动。
7月14日市政府以忻政办发[2018]100号印发了由市政务服务中心起草的《忻州市政务服务效能水平双提升百日行动实施方案》,目前,我们正在进一步深入落实、深化实施,通过突出抓好落实“两集中、两到位”专项行动、推进“一网通办”专项行动、政务服务管理水平提升专项行动等专项行动,有效提升政务服务效能和水平,不断推进依法行政和法治建设。
(四)全力推进审批服务便民化,大力营造“六最”营商环境,努力打造人民满意服务大厅,为推进依法行政和加强法治建设夯实基础、提供保障
①扎实推进审批服务便民化工作。市政府成立了审批服务便民化推进工作组并展开工作;7月24日市政府以忻政办﹝2018﹞109号文件印发《忻州市进一步提升政务服务效能水平加快转变政府职能打造“六最”营商环境实施方案》并组织实施;9月17日,市委市政府以忻办字[2018]69号文件印发了《关于深入推进审批服务便民化,加快营造“六最”营商环境的实施方案》并组织实施;10月29日,市政务服务中心出台《关于深入推进审批服务便民,加快营造“六最”营商环境的实施办法》并组织实施。重点领域“3545”专项行动和群众办事堵点疏解专项行动是加快推进审批服务便民化的“重点戏”和着力点。重点领域“3545”专项行动是从开办企业、不动产登记、工业建筑工程施工许可等群众最关注、最期盼的领域入手,按照省市相关要求,全力推行开办企业3个工作日内办结、不动产权证5个工作日内办结、工业建筑工程施工许可证45个工作日内办结。目前,我们已实现新开办企业5个工作日内完成营业执照办理事项,同时开展了“多证合一”、“电子证照”、“自助服务”、“先照后证”等工作,实现“三十证合一”;国土、住建、税务等部门实行“一窗受理、联合办理”,确保了5个工作日内完成房产类不动产交易登记相关事项;开展了工程建设项目审批制度改革,确保了 45个工作日内完成从立项到施工许可的审批过程。我们紧紧抓住“3545”专项行动的契机,对所有审批事项、公共服务事项,进行流程重塑和环节优化,使企业和群众有更多的实实在在的获得感。我们因地制宜、因事而宜、分类施策,合法合规的事项“马上办”,一般事项“网上办”,面向个人的事项“就近办”,复杂事项实行帮办代办“一次办”,符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。目前,我们已发布首批“四办”事项目录,“四办”事项达810多项。群众办事堵点疏解专项行动着力解决便民设施不便民、办事指南“不指南”、办事窗口不优化、中介服务不规范、证明材料过多过滥的问题。市政务服务中心认真贯彻落实忻州市人民政府办公厅忻政办发电[2018]100号“关于加快推进数据共享全力以赴解决群众办事堵点问题实现政务服务‘一网通办’的通知”,深入开展“群众办事百项堵点疏解行动”线下推广工作,着力破解群众办事堵点问题。11月21日,召开了“群众办事百项堵点问题疏解工作专项行动推进会,签署了承诺书,全面梳理了百项堵点问题解决情况,研讨了疏解办法和整改措施,确保了12月20日前全面疏解群众办事百项堵点。同日,下发“关于全力推进百项堵点疏解工作的紧急通知”,要求各单位结合正在开展的政务服务效能水平双提升百日行动,立即组织开展一次群众办事堵点问题大梳理大疏解、大排查大整改。②积极推进水暖电等公共服务事项入驻,为资金和项目落地提供有力保障。目前,电、气、网已入驻市政务服务中心,但主要服务内容仅限缴费和咨询;水、暖尚未入驻。今年10月份以来,市政务服务中心和市审改办、市政务改革办等一起与水、暖、电、气、网等单位及其上级主管部门进一步积极沟通协调,迅速推进水、暖、电、气、网等公共服务事项的全方位、实质性入驻,不仅要使水、暖、电、气、网等公共服务事项悉数全部入驻,还要实现服务内容的实质性拓展,要由原服务主要内容是缴费和咨询向服务重点是水、暖、电、气、网等事项的业务申办、审批办理转移。市政务服务中心已就此项工作组成专门工作推进组并责成业务科具体负责和专人专责专办,不断完善了重点转型项目“零距离”服务机制。③规范管理,强化服务,创建人民满意大厅,努力营造“六最”营商环境。市政务服务中心大力开展“五化管理(扎实推进服务制度化、有效推进管理规范化、不断推进办事网络化、坚持推进培训经常化、切实推进建设标准化)、四心服务(用为民服务的真心换取群众“放心”、全面实施“四个公开”;用精益求精的细心换取群众“舒心”、深入推进“四个规范”;用热情周到的贴心换取群众“暖心”、精心开展“四个服务”;用对标争先的决心换取群众“省心”、积极争创“四个先进”)”活动、群众身边腐败问题和不正之风专项整治、“服务态度上的生冷硬、服务作风上的慵懒散、服务纪律上的宽松软、服务效率上的推拖慢”专项整治、“八不(不迟到早退、不空岗缺岗、不窜岗聊天、不慵懒散慢、不饮酒出丑、不言行出格、不怠慢失礼、不浮躁失态)四标(高点定标、自觉对标、奋发竞标、勇于夺标)”承诺践诺活动、政务服务效能水平双提升百日行动等活动和工作,切实严明监管和纪律,大力强化作风建设,努力创建人民满意大厅。与此同时,市政务服务中心设立咨询投诉举报平台,制定和完善了“忻州市政务服务中心办事群众投诉处理制度”“忻州市政务服务中心投诉处理办法”“忻州市政务服务中心投诉流程”“忻州市政务服务中心投诉处理流程图”等一系列规章制度,公布了咨询投诉举报电话,设立了投诉举报意见箱、意见簿,不断完善投诉举报平台和咨询服务热线功能。10月15日,我市启用全省统一咨询投诉举报热线96303,受理办理群众咨询、投诉、举报问题。
三、存在不足
(一)工作人员依法行政业务能力仍需进一步有效提高。市政务服务中心入驻部门多,入驻平台工作人员素质参差不齐,极少数工作人员法治意识和依法行政能力还不能完全胜任平台服务工作的需要。
(二)政务服务标准化、行政审批工作进展还不够快、行政审批规范化工作中还存在一些薄弱环节。
(三)“两集中、两到位”还不够完全集中、彻底到位; “体外循环”、“厅外审批”、“多头受理”的现象也时有发生,个别单位的窗口平台成了“收发室”;个别单位窗口平台授权不充分,造成工作人员“两头跑”、办事群众“跑两头”。
(四)在推进“互联网+政务服务”平台建设、不断提升网上政务服务能力方面,工作也存在一些还不尽如人意的地方;线上线下平台发展不同步,信息共享尚未取得根本性突破,互联互通难、信息共享难、业务协同难的问题程度不同地存在着,制约和影响了“全程网”“一网通办”。
(五)行政审批的即办件占比还不是很高;政务服务标准化步伐不快。
(六)既懂网络信息技术又熟悉政务服务专业业务的复合型人才严重缺乏;干部队伍素质与新时代新要求还有差距;窗口平台工作人员的综合素质有待进一步提高。
三、下一步工作设想
一是进一步加强普法教育、法治宣传和业务培训。不断加强法律法规的培训力度,确保全体干部职工“人人学法、人人懂法、人人用法、人人守法”,促使政务服务中心依法行政和法治建设迈上新台阶。
二是进一步强化对依法行政的监督。不断规范审批行为,提高窗口平台工作人员法律意识和法治观念,牢固树立行政许可法制观念、服务理念,及时发现和纠正违法或者不当的行政行为。
三是全面推行承诺制服务和并联审批模式。
四是不断规范完善全市统一的政务服务平台管理运行机制。进一步建立健全权责清单动态管理和行政职权运行监督管理制度,继续积极推行“两集中、两到位”,按照“三级四同”要求,全面完成市县两级政务服务事项全要素梳理和办事指南标准化编制工作,实时更新《忻州市市本级行政审批项目办理指南》和办事“明白卡”,大力规范审批行为,推进行政权力公开透明运行。
五是深入实施“互联网+政务服务”,不断推进“互联网+政务服务”平台建设,全面提升网上政务服务能力,加快推进政务服务事项全流程网上办理。加快建设和整合市、县两级政务服务应用系统,全面优化网上服务流程,推进办事材料目录化、标准化、电子化,推动实体大厅与网上大厅进一步融合,让企业和群众办事更加方便快捷高效。
六是加快推进政务服务平台标准化规范化建设,加紧推进新的市政务服务中心建设;整合建设并不断规范完善统一的政务咨询投诉举报平台;全面推行政务服务事项清单管理,并实时调整,动态管理;进一步完善重点转型项目和投资建设项目“零距离”服务机制和“包保”绿色通道制度。
2019年4月11日
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