忻州市卫生健康委员会2019年政府信息公开年度工作报告
一、总体情况
2019年,为全面贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》,根据省政府办公厅《关于做好政府信息公开平台及政府信息公开工作年报相关工作的通知》(晋政办发电[2019]55号)精神,按照市政府政务关于公开各项工作要求,编制忻州市卫生健康委员会2019年度政府信息公开报告,报告所列数据的统2019年1月1日起至2019年12月31日止。
(一)概述。2019年。我委聚焦深化医政、实施“136”兴医工程、全面改善医疗服务、实施健康扶贫等卫生健康重点工作,确定了进一步落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”制度要求,围绕民生服务事项、改善工作推进信息公开、规范做好依申请公开工作、积极做好政务解读回应、提升信息公开水平五项要点,进一步健全完善公开制度、强化公开平台建设、加大政策解读力度,积极回应群众关注关切,深入推进政府信息公开,有效保障人民群众对全市卫生健康工作的知情权、参与权,强化对行政权力的运行监督,促进依法行政,公开办事,推动我市卫生健康事业持续健康发展。
(二)政务公开的主要形式和做法。根据年初工作计划,2019年我委在落实全年政务工作要点中,规范清理了行政审批事项,实现了国家、省、市、县“四级四同”。加强了政务服务窗口建设,实现了“两集中、两到位”。积极推行群众办事“最多跑一次”,探索开创了行政审批服务“放管服”改革新模式。
一是通过忻州市卫生健康委门户网站及各医疗机构网站,公布政务公开的主要内容。市卫生健康委开设了忻州市卫生健康委门户网站,设置了机构设置、政策解读、政务公开、要闻导读、政审批项目等栏目,增强政务公开的准确性、时效性,方便群众办事。
二是通过报纸、电视、信息公开栏、咨询热线或其他媒介等实行政务公开。一年来,我委更加注重围绕民生改善工作推进信息公开,如省政府确定的民生实事之一,即“为全市城乡怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务,我们就服务对象、服务内容、服务机构等及时公开;再如健康扶贫中对建档立卡贫困户“三保险、三救助”、实施“136”兴医工程等核心内容,及时在忻州电视台、报社进行了解读报道,通过媒体公开,提高了民众政策知晓率,推动了健康扶贫工作进展。
三是在市、县两级政务大厅,通过电子荧屏、宣传小折页、办事指南等进行政务公开。公开行政审批的条件、所需资料、办事时限等,为前来卫生健康委窗口办事的群众提供服务内容,及时为当事人提供政策咨询,方便群众办事。市卫生健康委宣传印制了《医疗机构设置审批》、《医师执业注册》、《护士执业注册》、《医师执业变更注册》、《护士执业变更注册》、《全面二孩政策解读》、《健康扶贫政策“13210”一口清》、《百白破疫苗知识解答》、《预防流感知识》、《公共卫生服务事项》、《“三减三健”促健康》、《防治出生缺陷助力健康扶贫》、《糖尿病预防知识》、《高血压预防知识》、《健康中国行动关键知识点》、《癌症预防健康锦囊》、《防病治病运动提示》等,扩大政策和健康知识的知晓率。医疗单位如市医院、市中医院等单位,则通过电子屏、宣传栏等,及时公布常规医疗服务价格、常用药品和主要耗材价格信息,公开药品价格、收费标准等。通过细化院务公开的内容和方式,把院务公开结合到行风建设、医疗服务管理、医疗机构综合评价等专项工作之中。
在实施政务公开中,我委注重健全卫生健康信息公开宣传工作中的三项制度。一是建立健全卫生健康新闻宣传工作制度,构筑“部门支持、内外合作、上下联动”的新闻宣传机制。二是建立健全风险沟通与评估制度。按照“正确导向、以人为本、及时准确、公开透明、关口前移、规范管理”的原则,完善工作方案,细化舆情监测。机关配备了网管员,具体负责舆情监督工作。三是建立健全卫生健康信息网络联动制度,构建大卫生大健康宣传格局。
(三)落实“放管服”,方便群众办事。深化“放管服”改革是简政放权、放管结合、优化服务的简称。这是党中央、国务院作出的重大决策部署,是推进卫生健康部门政府职能转变,实现卫生健康领域治理体系和治理能力现代化的迫切要求。今年以来,我委按照国家、省要求,积极推动“放管服”改革。按照国家和省的要求,一是取消养老机构内设诊所的设置审批,实行备案制。二是推动优质医疗资源服务基层、服务群众,对医师多点执业不再审批,实行备案制;三是鼓励中老名医开办个人诊所,取消社会办医数量和地点的限制;四是在职员工可以申请开办医院、诊所。积极拓展社会投资领域,推动健康服务业新业态发展。五是市、县卫生健康部门全面清理相关文件或规范中存在的各种无谓证明,简化所需资料,方便群众办事。
在落实行政审批中,我委按照市委、市政府继续消减行政审批事项,加强放权的协同配套,放宽垄断行业和社会民生领域市场准入的要求,加大取消、调整和下放审批事项力度。对行政许可、非行政许可、办事事项进行及时的清理,对办理时限实行提速。我委以法律、法规、规章和“三定方案”的规定,以及上级部门规范性文件为依据,积极同各县(市、区)卫生健康部门进行衔接沟通,有效推进医疗机构设置审批管理权限的下放工作。
(四)加强监督管理,深化“双随机、一公开”制度。“双随机、一公开”,是国务院明确要求各级行政执法部门积极探索推广的一种新型监管模式。“双随机、一公开”即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查及查处结果及时向社会公开。防止“任性监管”、“人情执法”,有效解决执法不公、执法不严等问题。今年,为落实“双随机、一公开”,规范随机抽查,搞好事中事后监管,我委主要做了以下工作:
一是明确任务要求,优化实施程序。按照属地管理与“谁许可、谁监管”相结合的原则,由委机关相关科室、市卫生健康综合行政执法队根据各自职责,进一步完善规范了各专业、各类别的被检查对象名录库和执法人员名录库,并动态更新,增强工作针对性,做到明确分工、注重协同、规范实施。市卫生健康综合行政执法队制定了《忻州市卫生健康综合行政执法队随机抽查工作规则》,在制度上对“双随机一公开”抽查工作的组织协调、年度计划制定、检查要求、结果运用等重点环节均作了明确、详细、具体的规定,确保了抽查工作依法规范,公开透明。
二是履行岗位职责,强化卫生健康监督工作。为贯彻落实国家卫健委关于卫生监督执法“双随机”抽查监管工作要求,按照省、市卫健委文件精神,我委高度重视、及早部署,明确任务目标,于年初全面启动“双随机”卫生监督执法工作,涉及公共场所卫生、学校卫生、医疗市场监督、传染病防治监督、预防接种、职业卫生等6个专业。今年“双随机”任务量比去年有了较大幅度的提升,省卫健委在国抽任务的基础上增加省抽任务,市卫健委在国抽和省抽任务任务的基础上增加了市抽任务。全市17个卫生监督机构全部接受“双随机”抽查任务,488名在岗卫生监督员人,369人被随机抽取,抽取比为75%。接受的1775单“双随机”任务(抽取比为19.50%)在10月底前已全部执行完毕,完结率100%,我市双随机工作走在全省第一方阵。市卫生健康综合行政执法队在“双随机”检查中落实全面深化改革,从2017年开始,创新性的大胆引进第三方检测机构,经过资质审查、价格筛选,选出有合法资质,服务质量好,技术过硬的三方机构,协助完成双随机检测工作,对从业单位进行了全面的专业评估。监督人员现场执法过程全程记录,并严格按照“双随机”监督检查内容进行了详细认真的针对性检查,规范了各监管单位的执业行为,同时也及时指导、纠正了其工作中存在的不足和问题,对其负责人和从业人员进行了相关法律法规和专业知识的宣传和现场培训,提升了从业人员依法依规执业意识。在监督检查中,监督人员对监督、抽检不合格单位,及时发出《卫生监督意见书》责令限期整改,对存在严重违法行为的单位依法给予行政处罚,并将监督抽检和行政处罚结果在忻州市卫生健康委官方网站、国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-山西)进行了公示。
三是圆满完成“二青会”卫生监督保障工作。为了保障全市“二青会”公共场所和生活饮用水的卫生安全,我们认真谋划实行了三大工作机制:一是采取“市区一体化执法模式”,成立了统一的领导组,组建了联合执法小分队,市区联动,重点排查,全面推进;二是实施“日巡查制”和“四检测制度”,即每天由3名队领导轮流带队对定点单位进行重点监督,实行从业单位自检、第三方检测、环保部门检测和每日快速检测相结合,确保运动员和裁判员的住所、比赛安全;三是实行了“220报告制度”,即两表(公共场所卫生监督巡查记录表、生活饮用水卫生监督巡查记录表)、两单(公共场所快速检测记录单、生活饮用水快速检测记录单)、突发公共卫生事件零报告制度。“二青会”比赛期间共制作公共场所卫生监督现场巡查文书60份,采集室内微小气候样品60份,检测项目420项,检测合格率达100%,采集游泳池水样60份,检测项目225项,检测合格率100%。由于保障有力,公共场所和生活饮用水卫生没有出现任何纰漏,“二青会”忻州赛区的赛事取得圆满成功。
(五)深化政务服务改革,优化政务服务环境。一是加大卫生健康政务服务在线平台网上服务环境建设,推进网上办事流程重组再造,网上政务服务流程达到“四级四同”,以群众受益作为出发点和立足点,变“我能办”为“我要办”,政务服务窗口做到了集中受理、办理、处理,确保改革举措落地见效。印发了《关于改革部分行政审批工作的通知》(忻卫健发〔2019〕35号)文件,就全市卫生健康系统部分行政审批事项进行了再明确、再部署。二是积极推行群众办事“最多跑一次”。编制公开全市统一的卫生健康政务服务事项目录、服务指南,构建全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系,并指导各县(市、区)同一事项无差别受理、同标准办理。编制公布市本级卫生健康保留证明事项清单,并及时进行动态调整,达到取消条件的及时取消,能通过网上核查比对的,一律不再要求开具纸质证明。三是推行“证照分离”改革。深入推进“证照分离”改革,公共场所卫生许可推行告知承诺。加快推进营利性医疗机构设置审批、医疗机构执业登记、医师执业注册,压缩审批时限,精简审批材料,公示审批程序、受理条件和办理标准,公开办理进度,推进“双随机、一公开”监管和信息归集公示等工作优化了准入服务。
(六)消除壁垒束缚,营造公平竞争环境。一是支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构;大力支持社会力量投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域。严格按照“非禁即入”原则,对符合条件、规划和准入资质的社会办医疗机构,在设置审批、执业登记等方面,不得以任何理由限制;实行二级以下医疗机构设置审批与执业登记两证合一。二是清理行业保护和行政垄断行为。严格清理了妨碍卫生健康领域统一市场和公平竞争政策文件,开展执行公平竞争审查制度情况“回头看”,不得以规范性文件、会议纪要等任何形式对社会资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛,政策制定前进行公平竞争审查评估,结果向社会公示并接受监督。三是深化中介服务改革。进一步清理规范了行政审批中介服务,除法律法规有特别规定外,卫生健康领域中介服务机构执业限制一律取消。企业自主选择中介服务机构,各级卫生健康行政部门不得强制指定或变相指定。
目前我委的“四级四同”权责事项共计51项,其中行政许可14项、行政确认12项、行政给付2项、行政裁决1项、行政奖励16项、其他类6项。截至11月底,共办理行政许可事件210项,(其中机构类变更事项34项、人员类176项),卫生行政处罚80件。
二、主动公开政府信息情况
三、收到和处理政府信息公开申请情况
四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况
五、存在的主要问题及改进情况
政务信息公开工作是一个系统工程,涉及面广,专业性强,实效性要求高。2019年全市卫生健康政务公开工作虽取得了一定的成果,但与我们所面临的形势和任务相比,与市委、市政府的工作要求相比,还有一些差距,主要表现在四个方面:一是一些信息报送还缺乏及时性,主动公开政府信息内容与公众的需求还存在一定的差距。因人力有限,重新整合的卫生健康门户网站建立时间较短,一些信息未能及时公开。二是政府信息公开的全面性需进一步加强;三是个别卫生健康服务机构还需进一步加大信息公开力度。四是政务公开机制建设有待进一步健全。
今后,我委政务信息公开工作将从直面问题、注重整改入手,从以下方面予以加强:
一是深化政务信息公开内容。做好政府信息主动公开工作,及时主动公开各类政务信息。以群众需求为导向,重点推进与市民健康及疾病治疗、健康扶贫密切相关的政府信息公开,进一步推进市属公共卫生事业单位编制本单位办事公开实施细则;加强对各医疗服务机构政府信息公开工作指导,积极推进医疗卫生机构信息公开;及时、规范做好公文类政府信息公开工作,建立各单位政务文件公开情况的定期通报机制;进一步推动政府信息公开与网上办事和电子政务工作的结合。
二是加强政务信息公开基础性工作。以服务群众为目的,加强各科室、各单位政府信息公开业务学习和培训,建立横向联系、纵向指导的沟通协调机制,不断提升政府信息公开整体工作水平;继续做好政府信息依申请公开工作,切实保障人民群众的知情权;要把行风投诉及群众业务咨询放在重要位置,提高群众满意率。进一步健全完善“双随机一公开”抽查工作机制、不断改进和优化工作方式方法,确保实施取得更大成效。
三是完善卫生健康突发事件舆论引导工作机制。对公共卫生突发事件等规范舆情收集、研判、处置和回应流程,及时了解各方关切,有针对性地做好回应工作。对于突发公共卫生事件相关舆情和公众关注的社会热点问题,要认真研判处置,借助政府网站、微博、微信、主要媒体等多元信息公开渠道及时发布权威信息,讲清事实真相、有关政策措施、处理结果等。
四是加强和规范服务窗口管理。结合卫生健康部门深化“放管服”的新形势,强化工作人员业务培训,继续完善和严格执行各项规章制度,进一步优化各项工作流程,充分发挥服务窗口的作用,支持社会办医,提高办事效率,为全市经济社会发展作出应有的贡献。
六、其他需要报告的事项
全年我委没有对政府信息公开申请收取费用。
扫一扫在手机打开当前页面